产业政策案例
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案例1：海宁市产业结构政策及其政策1
案例名称：
案例适用：产业结构政策
案例内容：
1、近年来海宁市实行地方财政扶持政策的回顾
近年来海宁市政府为了促进地方产业的发展，出台了大量扶持性政策，这些政策大致可分为两类：一是税收优惠性扶持政策，二是财政奖励性扶持政策。
表1 海宁市地方财政主要扶持政策一览表
财政扶持类别 具体项目 措施
品牌建设 标准起草 一次性奖励
自主创牌、著名商标、名牌产品、国家免检产品 一次性奖励
执照年检免审
商标注册 一次性奖励
技术进步 民营科技企业 税收优惠/减免
研发费用税前扣除
加速折旧
高新技术企业 一次性奖励
研发费用补助
税收优惠/减免
高新技术项目/产品 税收返还/减免
技改贴息
土地出让金返还
加速折旧
水电增容配送费免收
研究开发 研发费用资助
加速折旧
1 案例来源：张国平等：海宁市主导产业动态能力实证分析与地方财力互动关系研究，海宁市科技局重大科技项目研究报告，2007年。
企业技术中心（独立或共建） 一次性资金扶持
专利：申请、授权、购买、实施、示范企业等 申请/审查费用资助
一次性奖励
购买费用资助
按销售额比例奖励
科技进步奖 一次性奖励
科技项目申报 配套资助
项目资助
公司上市 一次性奖励
招商引资 地价补贴
税收优惠/减免
生产标准化 标准厂房 建筑费补助
税费免交
地价优惠
贴息
ISO9000认证 一次性奖励
资料来源：根据近5年海宁市政府出台的财政扶持政策整理而得。
2、2005-2006年度海宁市财政奖励性扶持资金兑现情况
工业技改贴息2005年兑现1725万元，2006年兑现1559万元；工业园区2006年兑现148万元；标准厂房贴息2006年兑现113万元；节能奖励2006年兑现128万元；发电奖励2005年兑现1518万元，2006年兑现230万元。中小企业奖励2006年兑现182万元。商贸流通奖励2005年兑现389万元，2006年兑现364万元。外经贸奖励2005年兑现2391万元，2006年兑现3484万元。著名商标等2005年兑现334万元，2006年兑现547万元。财政扶持资金：2005年兑现财政奖励6344万元，2006年兑现财政奖励6628万元。农业产业化：2005年兑现财政补助791万元，2006年兑现财政补助689万元。科技奖励：2005年兑现财政奖励 1708万元，2006年兑现财政奖励1782万元。（详见表5-11）
表5-11 2005-06年财政扶持政策实际兑现情况 单位：万元
类别 项目 2005年 2006年
农
业 农业产业化 404 320
环保补助 347 89
信息化建设 40 108
公交补助 172
工
业 工业技改贴息 1,725 1,559
发电奖励 1,518 230
ISO论证 71
参与制订国家标准奖 12
家访企业进口设备奖 13
标准厂房 113
中小企业奖励 182
节能奖励 128
高技术产业配套 125
技术创新奖励 18 38
工业区奖励 148
新型墙体材料 65 65
商贸 商贸流通奖励 389 364
外贸 外贸奖励 2391 3484
名牌 省地市级名牌产品著名商标 101 168
专
项
扶
大
扶
强 家纺检测中心科技信息平台经费 150
新奥燃气财政奖 29
中方投资者贴息 26
扶大扶强 929 912
做大做强 977 1870
高技术产品 116 273
高新技术企业 1675 916
开放型经济 1865 1836
劳武企业 49 33
农业龙头企业 28 16
省级开发区企业 337 118
省级特色园区企业 1
省级新产品 118
行业龙头 200
重点兴海工程签约企业
348
其他 49 306
科
技 高新技术产业发展专项资金补助 254 205
专利奖励 83 92
科技项目补助 1285 1372
科学技术进步奖励 11 35
省科技中小企业技术创新项目补助 55 40
省质量措施项目资金补助 20
科创中心孵化用房专项资金补助 38
合 计 15200 15854
从上表可以看出，海宁市2006年兑现的总财政奖励资金要大于2005年，增加了654万元。这些资金主要用在了第二和第三产业，对农业方面的扶持2006则比2005年减少了202万元。因此，如果去掉农业扶持金额，2006年的扶持力度比2005年的更大。
2、海宁市财政扶持政策有效性评价
通过对近年来海宁市财政政策绩效的调查和分析，我们认为，海宁市近几年实行的财政扶持政策对地方产业的成长和地方经济社会的发展起了积极的促进作用，具体可以从以下几个方面得到反映：
（1）在品牌建设方面。海宁市针对品牌建设财政扶持政策极大地调动了企业争创名牌的热情，催生了一批知名品牌。2007年8月，浙江斜桥榨菜食品有限公司、白领氏皮业有限公司和浙江宏达经编股份有限公司三家企业，分别获得了海宁市政府100万元“中国驰名商标”品牌重奖。在短短一年时间里，海宁市先后有四家民营企业四个品牌荣获了“中国驰名商标”，位居浙江省前列。2 再如，海宁皮革城现在已经是中国皮革品牌集散地，更是海宁皮革品牌的发祥地与聚宝
2 海宁四民企收获四个“中国驰名商标”，临安新闻网，2007.8.21。
盆。以“雪豹”、“蒙努”、“三星”真皮衣王为龙头，涌现出“白领氏”、“圣尼”、“森奴”、“雷豹”等一大批在全国有影响力的皮革服装知名品牌。“蒙努”率先向“中国名牌”产品发起冲刺，为海宁首次夺得两项“中国名牌”桂冠，标志着海宁皮革服装行业开始有了自己的名牌商品。
（2）在吸引内资和外资方面。海宁市的财政扶持政策增强了内外资的吸引力，对于扩大投资，提升产业结构起了积极作用。2006年上半年，全市上下齐心协力，攻坚克难，以巩固港台、主攻日韩、拓展欧美为方针，利用外资取得新进展。资料显示：2006年上半年，全市实现合同外资15435万美元，实到外资8191万美元，两项指标均列嘉兴五县二区第二位。利用外资主要呈现以下几方面的特点：一是外商独资企业增多。1-6月份，全市新批外商独资企业16家，合同利用外资14084万美元，占全市总额的91%，实际利用外资5234万美元，占全市同期实际利用外资的64%。二是利用外资方式呈现多元化。1-6月份民营企业利用外资项目10项，合同利用外资1285万美元。如浙江天通控股有限公司引进日本三菱综合材料技术株式会社共同投资开发粉末成形压力机项目，大大提高全市的装备机械水平。新批增资项目15项，合同利用外资5106万美元，占全市总额的33%。三是外商投资大项目依然占主导地位。1-6月份，总投资在1000万美元以上的项目12项，投资总额24790万美元，合同利用外资12650万美元，占全市总额的82%。四是开发区仍是招商引资的主战场。1-6月份，两个省级开发区合同利用外资14589万美元，实际利用外资5088万美元，分别占全市总额的95%和62%。
2007年8月份，海宁市举行引进市外内资项目集体签约仪式。共有投资45.8亿元的25个项目分别落户经发区、农发区、尖山新区、马桥街道等地。此次签约项目的特点是投资金额大，产业突破了皮革、纺织等传统产业，在汽配、机械等领域表现抢眼。尤其是亚洲包装中心海宁基地、西子重工等一批优质项目分别注入尖山新区、农发区等地。目前在海宁落户的台商经编生产企业有12家，合同利用台资6537万美元，另有数十家有投资意向的台商正在洽谈有关事项。全市现有各类经编生产企业173家，产业链经济总量达30亿元人民币，拥有500多台国际先进水平的经编设备，占全国同类产品总量的20％左右。台资落户海宁，为提升经编产业档次，起到了催化作用。
2007年9月26日，海宁市召开2007投资说明会。来自日本、马来西亚、澳大利亚、台湾、香港等国家和地区的客商以及境外公司驻中国代表机构代表共80余人出席本次投资说明会。说明会当天，共签约投资项目22项，总投资达到5.55亿美元，合同利用外资2.46亿美元。
（3）在促进经济增长方面，财政扶持政策加速了产业规模扩张，增加了出口，促进了海宁经济的快速发展。例如，2006年5月份，海宁市以28.4%的产值增速位列嘉兴各县（市、区）工业增长之首；在出口交货方面，当月，海宁市实现出口交货值18.13亿元，同比增长31.7%。3
表5-13 海宁市与嘉兴各县（市、区）主要经济指标完成情况比较（2006.5）
单位：亿元
工业总产值 工业生产性投入 内资引进
当月 同比 累计 同比 当月 累计 同比 累计 同比
全市 208.13 21.5 912.82 21 39.86 153.94 40 28.07 52.9
市区 45.73 19.3 205.91 20.3 12.39 54.37 54 — —
南湖区 19.97 14.1 92.83 16.7 3.56 16.57 50.6 9.42 221.5
秀洲区 25.76 23.7 113.09 23.5 3.65 17.21 78.2 2.19 107.5
嘉善县 23.8 18.1 102.74 20.7 6.13 24.68 26.7 5.81 47
海盐县 20.46 14 95.92 12.8 2.17 11.96 9.5 1.96 -42
海宁市 42.75 28.4 183.55 28.6 6.65 23.93 16.1 2.95 86.4
平湖市 36.12 25.9 154.62 27.3 2.31 14.61 28.8 0.73 11.6
桐乡市 39.28 19.5 170.07 14 10.22 24.4 98.7 3.78 4
嘉兴经— — — — 2.24 12.16 67.4 0.51 14.2
资料来源：海宁市统计局。
