产业政策

农药产业政策

工业和信息化部等四部门联合印发《农药产业政策》

2010年8月26日，工业和信息化部、环境保护部、农业部、国家质量监督检验检疫总局联合印发了农药产业政策公告。基本情况如下（略做筛选）：

产业布局

第一条 综合考虑地域、资源、环境和交通运输等因素调整农药产业布局。通过生产准入管理，确保所有农药生产企业的生产场地符合全国主体功能区规划、土地利用总体规划、区域规划和城市发展规划，并远离生态环境脆弱地区和环境敏感地区。

第二条 对不符合农药产业布局要求的现有农药企业原则上不再批准新增品种和扩大生产能力，推动其逐步调整、搬迁或转产。

第三条 严格控制产能过剩地区新增农药厂点和盲目新增产能，限制向中西部地区转移产能过剩产品的生产。引导中、西部地区发展适合本地资源条件、符合当地市场需求的产品。

组织结构

第一条 完善相关法律法规和政策，鼓励优势企业对其控股、参股、联营、兼并、重组的企业进行生产要素重组和统一品牌经营；支持优势企业异地扩展优势产品生产能力，发展主导品牌；推动社会资源向优势企业集中，支持优势企业做大做强。

第二条 在法律法规允许的范围内，促进知识产权、农药登记资料等无形资产合理流动和转移，推动农药行业调整、优化生产要素，实现集约化、规模化生产。

第三条 支持农药生产企业跨地区合理利用生产要素，推动已取得相同产品的登记和生产许可的企业间委托生产。

第四条 完善农药企业退出机制。通过严格行业准入条件和限制过剩、淘汰落后，拓宽生产要素合理流动和整合的渠道，完善相关引导政策和退出补偿机制，加快产品结构不合理、技术装备落后、管理水平差、环境污染严重的农药企业退出市场。

产品结构

第一条 国家通过科技扶持、技术改造、经济政策引导等措施，支持高效、安全、经济、环境友好的农药新产品发展，加快高污染、高风险产品的替代和淘汰，促进品种结构不断优化。

日本的产业政策

讲到日本就不得不讲到日本的产业政策，日本被认为是发展型国家的原型日本的发展被认为是政府主导的发展，政府试图影响经济发展的方向和进程，在这个过程中建立了密切的政商关系。并且石油危机以来政府干预和控制的想法在产业政策决策者那里在减弱，对价格机制的看法更加的积极。

一．日本产业政策的形成原因

1.日本传统与市场体制

（1）古代日本社会

645年日本发生“大化改新”仿照中国唐朝的制度，实行了一系列政治改革。世袭氏姓贵族制度被废除，高度中央集权的奴隶主王权统治即古代天皇制得以确立。12世纪末迄16世纪末400年间，日本社会处于封建制形成和发展的阶段。其特点是幕府政治的建立和发展，天皇的朝廷和武家政权并存以及朝廷实力不断削弱

（2）武士道精神

武士是日本以武艺为专业的社会阶层，日本封建社会平安时代中期以后统治阶级的忠实仆从，以主从关系为纽带的武士团为加强战斗力，以忠节武勇，孝行廉耻，无欲等要求无事，使之绝对服从主军，重言诺。

（3）近代日本社会

1968年倒幕维新派发动政变，推翻了德川幕府，成立明治天皇为首的维新政府，这就是日本封建社会过渡到资本主义社会的重大历史转折点。明治政府在戊辰战争(1868-1869)中取胜后，在富国强兵，文明开化，何止产兴业三大口号下，实行一系列改革，意图彻底废除幕番封建割据体制，建立中央集权的统一国家。同时提倡向西方国家学习，发展资本主义，力图摆脱不平等条约带来的半殖民地危机，以把国家建设成为一个独立自主的近代资产阶级国家。19世纪70年代中期日本发生了反对专制统治争取资产阶级自由民主权利的自由民权运动。在群众斗争的压力下，明治政权向君主立宪政体演变。1885年废除太政官制，实行内阁制，1889年颁布明治宪法（下一年实施）1890年开设国会，日本是的君主立宪体质-近代天皇制从此确立。近代天皇制实质上是地主资产阶级专政，属于资产阶级政权的范畴。

2.日本文化与企业精神

【产业政策】

十二五”光伏市场规模年增600亿

国家能源局近日发布《可再生能源发展“十二五”规划》，太阳能在“十二五”期间的装机目标最终被确定为21GW。另外，《规划》还指出2015年水电装机容量和风电累计并网目标分别是2.9亿千瓦和1亿千瓦。

对21GW的装机目标，业内人士普遍认为比较宽松，而这一目标的实现将为光伏市场每年“输血”逾600亿元。

“去年年底太阳能装机已达到8GW，剩下还有13个GW，即四年平均每年增长4至5个GW是很容易的。”工信部电子信息产业研究院、光伏产业研究所副所长王世江认为，因为今年的新增装机肯定会超过5GW，越往后成本越低、新增装机越多，市场也会越大，“那么2015年的实际装机肯定是超过21个GW的。”

从投资上来讲，王世江告诉记者，目前1瓦的太阳能造价是10至12元，1GW则是100亿元，按照“十二五”规划的目标测算，每年新增6GW是有保证的，因此太阳能市场规模每年将新增600亿元以上，“且随着成本的降低，新增规模可能加大，市场容量也将更为巨大”。

而从目前我国的太阳能产业发展现状来看，建设大规模集中电站的方式将逐渐被分布式电站取代。能源局当天还表示，“十二五”期间，国家将组织100个新能源示范城市、200个绿色能源县、30个新能源微网示范工程建设，创建可再生能源利用综合示范区。

江苏实施新一轮光伏发电项目扶持政策

近日，江苏省物价局下发《关于转发省政府办公厅继续扶持光伏发电政策意见的通知》，就继续扶持江苏光伏发电的价格政策提出一系列要求。

《通知》明确，继续对光伏发电项目上网电价给予政策扶持。对享受中央财政资金补贴的太阳能光伏发电项目，其上网电量按江苏脱硫燃煤机组标杆上网电价执行;对《江苏省光伏发电推进意见》中明确的2009年至2011年的电价补贴政策暂仍按原规定执行。

同时，江苏实施新一轮光伏发电项目扶持政策，执行期限为2012年至2015年，对在此期间新投产的非国家财政补贴光伏发电项目，实行地面、屋顶、建筑一体化统一上网电价，每千瓦时上网电价分别确定为2012年1.30元、2013年1.25元、2014年1.20元和2015年1.15元。

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产业结构调整与产业政策

作者：平新乔

来源：《中国经济报告》2016年第12期

市场化方向与狭义的产业政策是对立的，市场竞争政策实际上就是产业政策的退出

产业与产业结构

现在不少学者关于产业政策的讨论都涉及具体的产业政策，比如讨论哪些产业政策是应该的？哪些产业政策是不应该的？哪些是成功的？哪些是失败的？这些研究很重要，但笔者认为，在产业政策上还有许多基本的理论问题没有厘清。当下中国理论界关于产业政策的争论，实际上涉及到一些大的方向性问题，关系到经济政策的导向。

研究产业政策，首先要界定什么是产业政策。而界定产业政策的前提，是界定清楚企业和产业。什么是产业？产业与企业之间是什么关系？产业是由产品分类决定的，生产同类产品的企业才构成一个产业，所以产业的基本元素是产品与生产产品的企业。但产业并不是企业个数的简单加总。如果企业相当于一个家庭，产业就相当于一个种族或村庄。产业除了是企业集合外，还包括公共品，比如文化、共识、规则。产业作为企业集合的一种组织，就可能是一层决策主体。比如计划经济下的各个产业部门，这些产业组织具有直接配置资源的权力；行业协会等组织形式，尽管不像家庭、企业、政府决策主体那样对资源配置有直接的支配权，但是仍然影响资源配置；就算没有部门、协会的组织形式，产业无形中也会形成一些共识和规范，从而约束企业行为并影响产业规模大小和产业结构。

有产业政策和没有产业政策对于产业内的企业来说是有区分的。如果没有产业政策，企业需要直接对市场价格作出反映。有了产业政策，相当于有了一个隔离墙，企业可以间接对市场价格作出反应，有助于企业降低风险。不能否认产业政策对于产业内企业的保护作用，这是基本理论问题。

在研究产业政策与产业结构调整的关系之前，需要定义产业结构。产业结构是指产业之间的结构与产业内子部门之间的结构。产业结构大体可以分为两类。一种产业结构是产品之间的结构，即不同产品在数量上呈现出来的比例，这种水平层面的产品结构由消费结构决定，在市场经济条件下，基本由市场机制来决定。我们谈及哪个部门或者产业过剩或短缺，直接的表现形态就是产品数量结构不合理。产业结构的第二种表现形式是生产不同产品的生产能力之间的结构。产业结构比产品结构深刻之处在于，产业结构强调要不断地能够再生产出某种产品结构的能力结构。也就是说，产业结构强调一种动态的稳定状态和纵向的、进化过程中的强健性。产业的能力结构又可以分为人力结构和资本设备结构。而能力的炼成是需要培育的，市场当然是基本的产业培育机制，但是在能力的培育过程中，政府并不是无为的，政府培育产业能力的手段就是产业政策。 龙源期刊网