2. 发达国家公共部门福利制度西方国家对于公共部门的福利待遇问题历来非常重视。自19 世纪中叶英国确立世界上第一个现代意义上的国家公务员制度以来，西方国家已形成了相对完善的公共部门福利制度。（1 ）英国公务员福利制度（2 ）法国公务员福利制度（3 ）德国公务员福利制度（4 ）美国公务员福利制度3. 我国公共部门的福利制度我国公共部门的福利是国家为改善和提高公职人员的物质文化生活水平，在工资报酬和劳动保险以外，通过举办集体福利设施、提供服务等形式，给予工作人员的一种生活保障和生活享受，用以满足他们带有共同性或普遍性的消费需要，解决个人或家庭难以解决的某些困难。从一般情况看，我国公共部门的福利制度包括工时制度、福利费制度、有偿假期制度、探亲制度、年休假制度、冬季宿舍取暖补贴制度和交通费补贴制度等。4. 我国公共部门福利的改革我国公共部门的福利制度对于改善公职人员的生活、调动工作积极性、促进事业发展起到了重要的作用，但随着经济社会发展和时代的变迁，缺陷也日益凸现，主要表现为：（1 ）福利的社会化程度低，管理混乱（2 ）福利发放不合理（3 ）福利与工资比例失调【思考与练习】1 ．公共部门薪酬管理的涵义是什么？它有哪些功能？2 ．影响公共部门薪酬管理的因素有哪些？3 ．公共部门薪酬确立的原则包括那些方面？在发展变化上有什么新趋势？4 ．简要回答工资等级制度包括的各种形式。5 ．试比较计时工资和计件工资。6 ．简述我国现行公务员工资制度的确立原则和主要内容。7 ．依据养老资金筹措方式不同，世界各国的养老保险分为几种模式？8 ．简述我国公共部门的医疗保险制度。9 ．失业保险待遇包括哪些内容？10 ．工伤保险的类型和实施原则有哪些？11 ．我国公共部门的福利制度有哪些基本内容？12 ．我国公共部门的福利制度存在哪些问题？应该如何改革？【案例分析】美国：高薪不一定能养廉2400 万人“吃政府饭”和中国公务员专指“党和政府机关工作人员”不同，美国公务人员涵盖的范围比较大，包括联邦和地方政府公务员、联邦和地方所属科研和文化机构职员、法官、消防、警察、邮政、公立学校等许多行业，一句话，就是所有“吃政府饭”(Government Paid) 的人。人们常说“美国公务员只有300 万”，其实这是一个误解。所谓“300 万”，只是联邦政府所属机构的公务员的总数。如果要拿中国来比，大概相当于中国中央政府机构公务员、相关机构的服务人员和一些中央直属事业机构工作员，也就是“由中央财政供养”的人数。如果加上州、县、市政府和各级公立机构，美国“吃政府饭”的人超过2400 万，占总人口的8% 。可见美国的财政供养比例也是相当高的。公务员属“中产阶级”中上层美国联邦人事管理局每年都要开列一份工资表，确定各行业公务员的收入。从这份工资表可以看出，美国公务员的收入绝对是“中产阶级”的中上层。在2006 年的工资表格中，普通公务员的年薪基数从1.6 万美元( 一级一档) 到11.8 万美元(15 级10 档) 。“行政官系列”中，年薪从5 级( 副部长助理) 的13.39 万美元到1 级( 内阁部长) 的18.35 万美元。而“高级行政人员系列”的年薪基数也由10.98 万美元到16.5 万美元。高级专业人员的年薪基数是10 万美元到14 万美元。而法官的年薪基数则从9.5
1、公共部门外部生态环境包括（ ）。
选择一项或多项：
A. 政治制度
B. 市场体制
C. 劳动力与人口素质
D. 经济与技术环境
The correct answers are: 政治制度, 市场体制, 劳动力与人口素质, 经济与技术环境
2、市场经济条件下人力资源生态环境具有（ ）的特点。
选择一项或多项：
A. 系统性和复杂性
B. 动态性和稳定性
C. 相关性和独立性
D. 统一性与多样性
The correct answers are: 系统性和复杂性 , 动态性和稳定性 , 相关性和独立性
3、中国人力资源生态环境的不平衡性主要表现在（ ）。
选择一项或多项：
A. 高素质的人力资源都主要集中在东部沿海
B. 中部和西部留不住人才
C. 东部地区出现了人力资源饱和现象
D. 中西部人力资源政策体制环境还不完善
The correct answers are: 高素质的人力资源都主要集中在东部沿海 ,
中部和西部留不住人才, 东部地区出现了人力资源饱和现象
4、开发人力资源的基础性工作是（ ）。
选择一项：
A. 做好人力资源制度建设
B. 严格绩效考核
C. 进行科学的人力资源预测
D. 对人力进行教育和培训
正确答案是：对人力进行教育和培训
5、我国劳动力市场体系已初步形成，（ ）在人力资源配置中的主导地位也已初步确立。
选择一项：
A. 政府部门
B. 市场机制
C. 第三部门
D. 公共部门
正确答案是：市场机制
（二）判断题（对的在括号中打√，错误的在括号中打×）
1、一般来说，社会整体环境的优劣，主要取决于生产力发展水平和经济发展水平。（ ）
选择一项：
对
错
正确的答案是“对”。
2、人才环境的质量与社会经济文化的状况是正相关的关系。（
）
2. 发达国家公共部门福利制度西方国家对于公共部门的福利待遇问题历来非常重视。自19 世纪中叶英国确立世界上第一个现代意义上的国家公务员制度以来，西方国家已形成了相对完善的公共部门福利制度。（1 ）英国公务员福利制度（2 ）法国公务员福利制度（3 ）德国公务员福利制度（4 ）美国公务员福利制度3. 我国公共部门的福利制度我国公共部门的福利是国家为改善和提高公职人员的物质文化生活水平，在工资报酬和劳动保险以外，通过举办集体福利设施、提供服务等形式，给予工作人员的一种生活保障和生活享受，用以满足他们带有共同性或普遍性的消费需要，解决个人或家庭难以解决的某些困难。从一般情况看，我国公共部门的福利制度包括工时制度、福利费制度、有偿假期制度、探亲制度、年休假制度、冬季宿舍取暖补贴制度和交通费补贴制度等。4. 我国公共部门福利的改革我国公共部门的福利制度对于改善公职人员的生活、调动工作积极性、促进事业发展起到了重要的作用，但随着经济社会发展和时代的变迁，缺陷也日益凸现，主要表现为：（1 ）福利的社会化程度低，管理混乱（2 ）福利发放不合理（3 ）福利与工资比例失调【思考与练习】1 ．公共部门薪酬管理的涵义是什么？它有哪些功能？2 ．影响公共部门薪酬管理的因素有哪些？3 ．公共部门薪酬确立的原则包括那些方面？在发展变化上有什么新趋势？4 ．简要回答工资等级制度包括的各种形式。5 ．试比较计时工资和计件工资。6 ．简述我国现行公务员工资制度的确立原则和主要内容。7 ．依据养老资金筹措方式不同，世界各国的养老保险分为几种模式？8 ．简述我国公共部门的医疗保险制度。9 ．失业保险待遇包括哪些内容？10 ．工伤保险的类型和实施原则有哪些？11 ．我国公共部门的福利制度有哪些基本内容？12 ．我国公共部门的福利制度存在哪些问题？应该如何改革？【案例分析】美国：高薪不一定能养廉2400 万人“吃政府饭”和中国公务员专指“党和政府机关工作人员”不同，美国公务人员涵盖的范围比较大，包括联邦和地方政府公务员、联邦和地方所属科研和文化机构职员、法官、消防、警察、邮政、公立学校等许多行业，一句话，就是所有“吃政府饭”(Government Paid) 的人。人们常说“美国公务员只有300 万”，其实这是一个误解。所谓“300 万”，只是联邦政府所属机构的公务员的总数。如果要拿中国来比，大概相当于中国中央政府机构公务员、相关机构的服务人员和一些中央直属事业机构工作员，也就是“由中央财政供养”的人数。如果加上州、县、市政府和各级公立机构，美国“吃政府饭”的人超过2400 万，占总人口的8% 。可见美国的财政供养比例也是相当高的。公务员属“中产阶级”中上层美国联邦人事管理局每年都要开列一份工资表，确定各行业公务员的收入。从这份工资表可以看出，美国公务员的收入绝对是“中产阶级”的中上层。在2006 年的工资表格中，普通公务员的年薪基数从1.6 万美元( 一级一档) 到11.8 万美元(15 级10 档) 。“行政官系列”中，年薪从5 级( 副部长助理) 的13.39 万美元到1 级( 内阁部长) 的18.35 万美元。而“高级行政人员系列”的年薪基数也由10.98 万美元到16.5 万美元。高级专业人员的年薪基数是10 万美元到14 万美元。而法官的年薪基数则从9.5
人力资源管理重点
“人力资源”的概念：在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口总和。性质：1.人力资源生成过程的时代性与时间性；2.人力资源的能动性；3.人力资源使用过程中的时效性；4.人力资源开发过程的持续性；5. 人力资源闲置过程的消耗性；6.人力资源的特殊资本性；7.人力资源的高增值性；8.公共部门人力资源的政治性和道德品质要高于国家人力资源整体的平均水平。
人力资源管理与传统人事行政管理的区别：1、人力资源管理将组织中的人本身看作资源，强调其再生性和高增值性；人事行政管理将人视为一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗 2、人力资源管理将组织中的人作为组织发展的主体，强调人力资源的能动性；人事行政管理把组织中的人视为被动的工具，人的地位是附属性的 3、人力资源管理的内容不断进行拓展，不仅包含传统人事行政管理的基本内容，而且适应现代社会发展和人力资源发展的需求， 重视和增强了一些新的管理内容；传统人事行政管理内容比较简单，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动 4、人力资源开发与管理强调的是人力资源使用和开发并重；人事行政管理强调的是组织成员的现状，它比较注重现有人员的使用，而不注重其素质的进一步开发。
公共部门人力资源管理试图达成的目的：获取与开发政府行政管理工作需要的各类、各层次人才，建立政府组织与公职人员之间的良好合作关系，从人力资源上满足社会经济发展对政府提出的要求，满足政府组织管理和发展的目标，同时，满足公职人员个人成长和发展的需求。
国家公务员管理机构的组织形式：从公务员管理机构与行政系统的关系来看分为1.部外制（美国），指在行政系统之外，设立相对独立、地位超然的公务员主管机构；2.部内制（法国和德国），人事权基本上全部由政府部门内的主管行政首长或部门内人事机构负责；3.折衷制（我国），在行政系统之外，设立独立的人事主管机构，专掌公务员的考试全，除此之外的其他人事行政管理事务，则由行政机构内部设立的公务员管理部门自行管理，不归属行政系统之外的公务员主管机构。
