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财政政策与公共财政财政政策是指国家通过运用各种财政手段，对宏观经济进行调控，以实现宏观经济平衡和促进经济增长的一系列政策措施。
而公共财政则是财政政策的应用领域之一，主要针对国家和地方政府的财政收支和财力管理进行管理和调控。
下面将从财政政策与公共财政的概念、作用、工具以及实施中的问题等方面进行讨论。
一、财政政策与公共财政的概念财政政策是指国家通过调整财政收支和运用财政手段，实现宏观经济目标的一种行为方式。
财政政策的核心是通过调节财政收入和支出的结构和规模，影响经济运行的总需求与总供给，实现经济的稳定和发展。
公共财政是财政政策的应用领域之一，是指国家和地方政府对财政收入和支出进行管理和调控的过程。
公共财政的主要任务是为政府提供财力，保障公共产品和公共服务的供给，推动经济发展和社会进步。
二、财政政策与公共财政的作用1. 宏观经济调控作用：财政政策通过调节财政收支，影响国家经济总需求和总供给，以实现经济增长、稳定和结构优化。
2. 收入再分配作用：财政政策通过调节税收制度和社会福利支出，促进财富再分配，实现社会公平和减少贫富差距。
3. 促进经济发展作用：财政政策通过增加财政支出，扶持重点行业和项目，推动科技创新和产业升级。
4. 调整收入分配作用：财政政策通过税收制度和社会保障机制的调整，优化收入分配结构，增加低收入和弱势群体的收入。
三、财政政策与公共财政的工具财政政策和公共财政在实施过程中，主要通过以下几种工具来实现其调控目标：1. 财政收入工具：包括税收和非税收入，通过调整税制和税率等方式，调节财政收入的结构和规模。
2. 财政支出工具：包括政府支出的结构和规模，通过增加或减少财政支出，来实现财政政策的调控目标。
3. 财政补贴工具：通过补贴政策，对特定行业、地区或群体提供财政支持，促进其发展和调整。
4. 财政债务工具：通过发行国债、地方债等方式，调节财政收支平衡，筹集政府资金或调节市场流动性。
四、财政政策与公共财政的问题与挑战1. 政策协调问题：在实施财政政策和公共财政过程中，需要与货币政策、产业政策等宏观调控政策协调配合，避免相互制约和产生负面影响。
西方经济学中的财政政策与公共财政问题在西方经济学中，财政政策是指政府通过财政手段来影响经济发展和调节经济运行的一种政策。
它涉及到公共财政问题，即国家收入和支出的管理与运营。
财政政策可以通过税收调节，公共支出和财政赤字等手段来影响经济的总需求和总供给水平，以实现宏观经济稳定和促进经济增长。
本文将探讨西方经济学中的财政政策和公共财政问题。
一、财政政策的类型和目标财政政策一般分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策两种类型。
扩张性财政政策主要通过增加政府支出和减少税收等手段来提高经济活动和促进经济增长。
紧缩性财政政策则相反，主要通过减少政府支出和增加税收等手段来抑制通胀和调整经济结构。
财政政策的目标包括稳定物价水平、实现全员就业、促进经济增长、维持收入分配的公平等。
二、财政政策的影响因素财政政策的效果受到多个因素的影响。
首先是政策工具的选择和运用。
政府可以通过调整税收政策、公共支出政策以及债务政策等手段来实施财政政策。
其次是政府的财政实力和财政状况。
如果政府的债务水平较高，财政手段的可操作空间就会受到限制。
再次是经济的自律性和反应能力。
财政政策需要与经济的实际情况相匹配，否则会产生逆周期效应和失灵现象。
三、公共财政问题的挑战1. 政府债务问题：公共财政问题中的一个主要挑战是政府债务的管理与控制。
政府债务的增加可能导致财政可持续性和宏观经济稳定性的风险。
2. 收入分配不平等问题：公共财政问题还涉及到收入分配的公平性和可持续性。
政府需要采取措施来减少贫富差距，保障社会的稳定和可持续发展。
3. 公共支出管理问题：政府的公共支出需要合理管理，确保使用效率和公共利益最大化。
4. 税收政策问题：税收是财政政策中最主要的手段之一，但如何设计和调整税收政策以实现经济公平和效率的平衡是一个挑战。
四、财政政策的创新与应用为了应对公共财政问题的挑战，西方国家不断进行财政政策的创新和应用。
例如，通过调整税制，引入绿色税收和财产税等新型税种，以促进可持续发展和公平分配。
财政政策与公共财政平衡财政政策是国家通过调节财政收入和支出，为经济稳定和发展提供支持的重要手段。
它对于公共财政平衡的维护和促进具有重要作用。
公共财政平衡是指国家财政收支的平衡状态，能够促进国家经济的可持续发展。
一、财政政策的基本原理财政政策的基本原理包括稳定性、自足性和适度性。
稳定性是指财政政策应该具有持续稳定的特点，避免短期内频繁变动。
自足性意味着财政政策应该通过调整财政收入和支出，实现支出的自我平衡。
适度性指财政政策的手段和规模应与经济发展的需要相适应，避免过度或不足。
二、财政政策的工具与目标财政政策的工具主要包括税收、政府支出、债务和转移支付等。
税收是财政政策的主要手段之一，通过征收税收实现财政收入的调节。
政府支出则是财政政策的另一重要手段，通过调节政府支出来影响经济运行。
债务是发展财政政策的重要手段之一，通过借款来填补财政赤字和满足政府支出需要。
转移支付是财政政策的重要手段之一，通过向一些特定群体提供资金来实现收入再分配和社会保障。
财政政策的目标主要包括宏观经济稳定、经济增长和收入再分配。
宏观经济稳定是财政政策的首要目标，通过调节财政收入和支出来实现通货膨胀的控制和失业率的调节。
经济增长是财政政策的核心目标之一，通过增加政府支出和动员民间投资来促进经济的增长。
收入再分配是财政政策的重要目标之一，通过调节税收和转移支付来实现社会公正和减少贫困。
三、财政政策对于公共财政平衡的维护和促进具有重要作用。
首先，财政政策通过平衡财政收入和支出，防止财政赤字的形成。
财政赤字会导致公共财政的不平衡，进而影响经济的稳定和可持续发展。
其次，财政政策通过调节税收和转移支付，实现收入再分配，促进社会的公正和平衡发展。
通过调节税收的结构和比例，财政政策可以减少收入差距，提高收入再分配的效果。
此外，财政政策还可以通过调节政府支出的结构和规模，支持重点领域的发展和提供公共产品，促进社会的平衡发展。
然而，财政政策也存在一些挑战和限制。
公共财政学试题及答案一、选择题（每题2分，共20分）1. 公共财政的主要职能包括以下哪一项？A. 资源配置B. 收入分配C. 经济稳定D. 所有以上选项2. 公共支出中的转移性支出主要指的是：A. 政府购买商品和服务B. 政府对个人的直接支付C. 政府对企业的补贴D. 政府对其他政府的财政援助3. 以下哪项不是公共收入的来源？A. 税收B. 债务C. 罚款D. 赠与4. 公共财政政策中的扩张性财政政策通常包括：A. 增加税收B. 减少政府支出C. 减少税收D. 增加政府支出5. 公共财政中的“财政赤字”是指：A. 政府收入大于支出C. 政府收入等于支出D. 政府支出等于收入6. 财政政策的自动稳定器包括以下哪项？A. 政府投资B. 政府补贴C. 累进税制D. 政府贷款7. 公共财政中的“财政盈余”是指：A. 政府收入小于支出B. 政府支出小于收入C. 政府收入等于支出D. 政府支出等于收入8. 公共财政中的“财政平衡”是指：A. 政府收入等于支出B. 政府支出大于收入C. 政府收入小于支出D. 政府支出等于收入9. 公共财政中的“财政赤字融资”通常通过以下哪种方式？A. 增加税收B. 发行国债C. 减少政府支出D. 增加政府投资10. 公共财政中的“财政分权”主要指的是：A. 政府职能的下放B. 政府收入的下放D. 所有以上选项二、简答题（每题10分，共20分）1. 简述公共财政的三大职能及其作用。
2. 描述公共财政中的财政赤字和财政盈余的概念，并解释它们对经济的影响。
三、论述题（每题30分，共60分）1. 论述公共财政在促进社会公平和提高经济效率方面的作用。
2. 分析当前我国公共财政面临的主要挑战及其应对策略。
四、案例分析题（共20分）某国政府为了刺激经济增长，决定实施一项减税政策。
请分析这一政策可能带来的影响，并讨论在实施过程中应注意的问题。
五、答案一、选择题答案：1. D2. D3. C4. D5. B6. C7. B8. A9. B10. D二、简答题答案：1. 公共财政的三大职能包括资源配置、收入分配和经济稳定。
中国财政的政策性职能分析'进入2002年以来，关于积极政策应否“淡出”的争论再趋热烈。
呼吁“淡出”的理由不无道理：国债规模的连续增长会给长期财政收支平衡带来不利影响，过度依赖财政投资的增长可能把财政拖入无法退出的困境，政府持续投入会导致对民间投资和市场化力量的“挤出”效应等。
反对“淡出”的声音也有依据：2001年中央经济会议着重强调指出“扩大内需是一个需要长期坚持的战略方针”，在当前世界市场紧缩的下财政政策是支持中国“一花独秀”的重要支点，力保增长是缓解当前经济运行中各种矛盾的必要条件等。
一个基本判断是，仅仅在目前财政政策的职能定位下实际上是无法找出是否应当“淡出”的结论的。
当前应当讨论的，是在中国经济增长的过程中财政的政策性职能转变问题。
我们目前所说的“积极的财政政策”，是在以宏观调控为基本目标的财政政策。
在经济学意义上，“宏观”的含义就是“总量”。
宏观调控就是对总供给与总需求之间的总量平衡关系的调控。
无需争议的事实是，从1998年以来，我国的积极财政政策始终是以调整供大于求的总量失衡状况为目标的，而调控总量又是为了支持经济增长。
当前，一个值得讨论的问题是，政府支持经济增长的政策着力点究竟应当落在何处。
在市场经济理论中，财政政策参与对总量平衡关系调节存在两个前提。
一是竞争、多元化产权主体下的分散决策已经成为各种经济资源的主要配置力量，二是已经形成为一个相对平衡的利益分配格局。
正常情况下，政府的财政政策只针对那些“市场失效”的领域或某些使社会利益平衡格局被打破的因素进行校正、抵消、补偿等方式的调节。
中国存在上述两个前提吗？显然不存在。
至少是不充分存在。
我们面临的问题不是个别领域的“市场失效”，而是市场发育不充分导致市场的资源配置效率太低，以致结构调整进展不快；不是局部社会利益关系的调整，而是改革过程中社会利益构成的再组合。
从1998年以来，我们对“扩大内需”的认识走过了三个阶段。
在第一阶段，政策的着眼点在于应对亚洲金融危机的影响和此前反通货膨胀政策的滞后影响。
公共财政政策
公共财政政策是一种由政府制定和执行的经济政策，旨在通过财政手段调节经济运行，实现宏观经济目标，提高公共福利和社会稳定。
公共财政政策主要关注以下几个方面：
1. 财政收入管理：政府通过税收制度来增加财政收入，并确保收入的公平合理分配。
此外，政府还可以通过其他方式如国有资产管理、政府收费等来增加收入。
2. 财政支出管理：政府通过控制公共支出的规模和结构来引导资源配置，促进经济增长和社会发展。
政府在制定财政支出计划时应考虑到经济情况、社会需求和长期发展目标。
3. 财政赤字管理：财政赤字是指政府支出超过收入的情况。
政府可以通过借款和发行债券等方式弥补赤字，但必须确保赤字的规模在可控范围内，以避免对经济稳定和可持续发展造成影响。
4. 财政政策的逆周期调节作用：在经济发展过程中，周期性的波动是不可避免的。
当经济低迷时，政府可以通过增加财政支出、减税等方式来刺激经济增长；当经济过热时，政府可以通过减少财政支出、加税等方式来抑制通胀压力。
5. 财政可持续性：政府在制定财政政策时，需要考虑到财政可持续性，即确保财政收支平衡和债务风险的可控性。
政府应制定合理的财政目标并采取相应的措施来保持财政的长期稳定。
总之，公共财政政策对于实现经济稳定和社会发展具有重要作用。
政府通过财政手段来调节经济，促进公共福利，同时必须注意合理管理财政收支，确保财政的可持续性。
公共财政学试题及答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1. 公共财政学研究的核心问题是：A. 财政收入的来源B. 财政支出的分配C. 财政赤字的管理D. 财政政策的制定2. 以下哪项不属于公共财政的基本职能？A. 资源配置B. 收入分配C. 经济稳定D. 企业经营3. 财政政策的自动稳定器包括：A. 税收减免B. 转移支付C. 失业保险D. 所有以上选项4. 公共选择理论认为，政府的决策过程是：A. 完全理性的B. 完全民主的C. 受利益集团影响的D. 完全由专家决定的5. 以下哪项不是公共财政支出的特点？A. 强制性B. 非营利性C. 公共性D. 选择性6. 公共财政收入的主要来源是：A. 税收B. 债务C. 罚款D. 捐赠7. 财政赤字是指：A. 财政收入大于支出B. 财政支出大于收入C. 财政收入等于支出D. 财政收入和支出都为零8. 财政转移支付的主要目的是：A. 促进地区经济发展B. 增加政府收入C. 减少政府支出D. 降低财政赤字9. 公共财政的效率原则要求：A. 财政支出要最大化B. 财政支出要最小化C. 财政支出要与财政收入相匹配D. 财政支出要达到最优配置10. 以下哪项不是公共财政支出的分类？A. 经济建设支出B. 社会福利支出C. 军事支出D. 个人消费支出答案：1-5 DBCCB 6-10 ABBCD二、多项选择题（每题3分，共15分）1. 公共财政学的研究内容主要包括：A. 财政政策B. 财政制度C. 财政管理D. 财政监督2. 公共财政的基本原则包括：A. 公平性B. 效率性C. 可持续性D. 稳定性3. 财政收入的分类包括：A. 税收收入B. 非税收入C. 债务收入D. 转移性收入4. 公共财政支出的分类包括：A. 经常性支出B. 资本性支出C. 转移性支出D. 债务性支出5. 财政政策的工具包括：A. 税收政策B. 支出政策C. 债务政策D. 货币发行政策答案：1-5 ABCD ABC ABCD ABC三、判断题（每题1分，共10分）1. 公共财政学是一门研究政府如何通过财政手段进行资源配置和收入分配的学科。
《公共财政学》往届试题（一）（一）05.7一、判断题（每题2分，共20 分）（）1、公共需要是相对于私人需要的，因而公共需要和私人需要是矛盾的。
（）2、在环保问题上，比如土地使用、动物保护等领域，界定明晰的产权都可以解决公共物品问题。
（）3、国库集中收付制度和政府采购制度与地方预算制度改革共同构成了我国财政预算制度改革的三大措施。
（）4、如果一项收入可以采取税收形式也可以采取收费形式，一般应采取税收形式。
（）5、购买性支出可分为消费性支出和投资性支出，两者的区别在于支出项目发生后是否形成资产。
（）6、从理论上来说，养老社会保险的覆盖范围广于失业保险的覆盖范围。
（）7、不同的财政收入对市场主体的经济行为有不同的影响，不同的国家在不同的经济发展阶段取得财政收入的手段也不同。
（）8、税收的强制性体现了政治权力凌驾于所有权之上，即私有财产并非神圣不可侵犯。
（）9、财政平衡可以间接调节社会总需求，直接调节社会总供给。
（）10、国债是整个社会债务的重要组成部分，具体是指中央政府在国内外发行债券或向外国政府和银行借款所形成的国家债务。
1二、选择题（每题2分，共20 分）1、政府干预失效的原因和表现可能发生在（）。
A．政府决策失误B．政府提供信息不及时甚至失真C．政府职能的“越位”和“缺位”D．寻租行为2、《预算法》规定各级人民代表大会在预算管理中的职权主要是（）。
A．预算、决算的审批权B．预算、决算的监督权C．预备费动用的决定权D．对预算、决算方面不适当决定的撤销权3、财政转移支付制度通常要考虑的因素有：A、财政供给人数B、国家总人口数C、落后地区人口数D、中央财政承受能力4、下列属于消费性支出的是（）。
A．基本建设支出B．价格补贴支出C．国家储备支出D．支援不发达地区支出5、按照规定，城镇企业、事业单位要按照本单位工资总额的缴纳失业保险费；职工个人要按照本人工资的缴纳失业保险费：A．1%、1% B．1%、2%C．2%、1% D．2%、2%6、世界各国特别是以所得为主体的发达国家进行所得税制改革的做法主要有：A．降低税率B．提高税率C．减少税基D．拓宽税基E．减少税率档次F．增加税率档次1。
《公共财政与公共选择两种截然不同的国家观》——读后感之前对于布坎南和马斯格雷夫的认识可以说是几乎为零，很陌生，一穷二白的那种，或许唯一知道的是他们是经济学家。
对于老师介绍的这场精彩绝伦的辩论更是一点印象也没有。
可以说是名著导读这门课让我开始有了从头了解他们及他们各自截然不同的国家观的想法，而公共财政与公共选择这本书则给了我机会。
马斯格雷夫被称为公共经济学、现代财政学的创始人。
他在财政学的许多领域做出过开创性的贡献，如财政联邦制理论、收入分享、国际税收等。
他的财政三大职能划分（配置资源、稳定经济、公平分配）至今仍然在财政学领域占主导地位；他的开创性贡献被各国用来指导本国经济改革；他提倡通过“政府干预”来纠正“市场失灵”，提高总体社会福利水平；他更注重实际的结果而不是抽象的规则，相信“政府的明智管理是民主之魂”。
他的经典著作《财政理论》被经济学界认为近乎完美，据说直到今天仍无懈可击。
他对二战后世界各国经济生活特别是财政体制的影响极其深远。
布坎南的专业研究领域是财政学，他创立和发展了“公共选择理论”并因此在1986年获诺贝尔经济学奖。
他将政治学的研究内容用经济学的分析方法和范式展开研究，极力推崇市场的力量，得出了“要解决‘市场失灵’和‘外部性’的问题，不能寄希望于国家这个低效的‘坏东西’，而应该期待新制度的产生”。
他主张确立一套“规则”，一部“宪法”作为解决问题的药方。
他的公共选择理论的重大突破在于将经济人的假设引入到政治和公共决策领域，从而改变了过去西方经济学在研究个人、企业行为和公共决策时关于经济人的矛盾假设，即在研究个人企业行为中经济人是以追求个人企业利益最大化为目标；而在公共决策中的政治家和官僚却以先验的公共利益最大化为目标，不是追求个人利益最大化。
他的著作有《同意的计算》、《课税的权力》、《规则的理由》等，在经济学界引起巨大震动。
通过其他一些资料了解到：布坎南, 1919 年出生于美国, 是公共选择学派的领袖及创始人, 反政府、反国家、反权力机构是布坎南的主要特征，他甚至曾经一度成为了一个自由社会主义者。
公共财政与财政政策公共财政是指国家和地方政府运用财政手段，对国民经济进行调控和管理的一种经济手段。
财政政策作为公共财政的重要组成部分，对于国家经济的稳定和发展起着至关重要的作用。
在本文中，我们将探讨公共财政的概念和作用，以及财政政策的制定和实施。
一、公共财政的概念和作用公共财政是指政府通过征收税收、发行货币、进行支出和借贷等财政手段来调节经济活动，实现国民经济的平衡和发展的一种手段。
公共财政的主要作用可以总结为以下几个方面：1. 宏观经济调控：公共财政通过调整税收政策、财政支出和财政投资等手段，对国家经济进行宏观调控。
通过增加或减少财政支出，政府可以刺激或抑制经济增长，实现经济周期的平衡和稳定。
2. 分配调节：公共财政通过税收政策和社会福利支出，对社会财富进行合理分配。
通过适度的财富再分配，政府可以缩小社会贫富差距，提高社会公平性和经济发展的可持续性。
3. 资源配置：公共财政通过税收和支出的调节，对资源进行优化配置。
政府可以通过税收激励和财政支出，引导产业结构的调整和资源的合理配置，促进经济发展的结构优化和产业升级。
二、财政政策的制定和实施财政政策是指政府通过调整税收、财政支出、债务和货币政策等手段，对经济运行进行调控和管理的一种经济手段。
财政政策的主要目标是实现宏观经济的平衡和发展。
1. 制定财政政策：财政政策的制定需要综合考虑国民经济的整体状况和发展需求。
政府可以根据经济增长速度、通货膨胀率、就业情况等指标，制定相应的财政政策目标和执行方案。
2. 财政支出控制：财政政策的实施中，政府需要控制财政支出的规模和结构。
通过合理的财政支出预算和资金管理，确保财政支出的有效性和可持续性。
3. 税收调节：财政政策通过调节税收政策，对经济主体的财务状况产生影响。
政府可以通过减税或增加税收的方式，调节个人和企业的收入分配，促进经济的发展和社会的稳定。
4. 债务控制：财政政策需要合理管理和控制债务水平。
政府可以通过债务发行和管理，调节货币供应和利率水平，维持经济金融的稳定和可持续发展。
公共财政与公共财政政策选择(1)
'\r\n\r\n 一、我国公共
的特点及转型期的任务
我国公共财政除了具有市场
国家公共财政的一般特征外，如提供公共品或劳务、矫正外部效应、维持有序竞争、针对非价值性物品进行
性规制、调节收入分配和稳定经济，还具有自己的特点。
（1）政府不仅要矫正市场失灵，还要弥补市场残缺，培育和完善市场，促使经济在日臻成熟的市场中持续增长。
（2）由于我国是一个
中国家，区域经济发展不平衡，公共支出财力有限，政府提供的均等化财政服务的任务相当艰巨。
（3）国有企业是国民经济的主导力量，这决定了政府必须按市场法则继续、经营好这部分国有企业，确保国有资产保值增值是政府不可推卸的职责。
我国市场尚在发育，正处于由传统的
经济向成熟的市场经济过渡阶段。
我国已建立起公共财政的基本框架，正处在由财政主导型向市场主导型过渡的转型时期。
制度、体制的创新成为转型期经济发展的巨大动力，但是转型时期体制创新本身面临着种种风险，如经济结构的调整，国有企业改革职工分流下岗，政府机构改革，收入水平的悬殊，经济全球化下的外部冲击等等都会影响着经济的稳定与发展。
这就客观上要求财政强化对宏观经济的调控。
但在另一方面，随着经济市场化的推进，原有的、主要依靠过多的行政手段管理经济的办法，已明显不适应市场经济的要求。
因此，构建政府管理经济的宏观间接调控体系，应更多地采用经济手段、法律手段及配以必要的行政手段，这已成为政府职能转换中的首要任务。
二、目前困扰我国经济发展的主要因素
l．世界经济的约束。
随着加入WTO，中国经济与世界经济将进一步融合，由此带来的对国内经济的冲击，以及世界性紧缩传导效应的加速，将成为影响中国经济发展不可忽视的因素。
1997年亚洲金融危机爆发后，国际市场呈现的明显过剩和紧缩特征至今未得到根本的改观，小布什上台后美国经济的降温，世界商品和服务贸易总额下降，国际市场商品价格持续走低，这些都将影响国际市场对中国外贸出口的需求，抑制国内市场价格的回升，从而进一步加大国内市场供过于求的矛盾。
2．结构调整的维艰。
中国经济目前正处于低档次产品过剩，高档次产品供给不足的结构转换时期。
基本供给层面上的商品已经不再供不应求，而商品供过于求的状况越来越严重。
在诸多传统产业饱和的同时，许多新产品新产业尚待开发，现行经济结构难以支持经济的长期稳定发展。
尽管随着市场化进程的加快，我们正在逐渐摆脱结构调整的制度因素影响，开始加快产品结构、产业结构的调整步伐，但当今世界技术换代不断加快，在解决现存结构问题的同时，更新更高层次的升级换代使经济结构调整成为长期性任务。
3．消费增长的滞缓。
当前收入分配结构不合理的局面决定了社会边际消费倾向的下降趋势。
改革开放以来，社会总收入不断增加，但增量部分被占人口20％的高收入人群获取，80％的低收入居民呈相对下降趋势。
低收入居民的边际消费倾向高，但收入增长缓慢，不能形成对消费增长率的实际贡献；高收入阶层虽然收入不断增加，但边际消费倾向低，对消费增长率贡献也不大，因此导致了总体平均边际消费倾向的下降。
再加上消费者对
、住房、医疗、社会保障等改革措施的预期，使居民储蓄倾向增强，消费倾向减弱。
4．投资速度的放慢。
近年来由于政府增发国债，加大了政府投资力度，全社会固定资产投资增幅较强。
但今后一个时期投资增长与改革开放中前期比较，速度将会放慢，这是缘于：一是目前全社会投资基数较大；二是国有企业改革尚处于关键时期，现代企业制度还没有完全建立起来，企业资产负债率和利润率都没有得到根本性好转，投资能力有限；三是银行的信贷功能难以充分发挥，企业利润率低下和银行风险防范意识的增强，导致银行的储蓄投资转化率较低；四是民间投资不够活跃，缺少必要的引导机制和激励机制，中小企业融资渠道不畅；五是资本外流现象未得到有效遏制。
与此相应的另一面，外资引进的发展趋势也不容乐观。
综合上述因素分析：我国从“短缺经济”时期过渡到“后补缺”时期，有效需求不足将会经常性地存在，通货紧缩的压力将取代通货膨胀的压力，成为经济运行中必须认真关注和解决的问题。
这是由体制转轨和结构转移的双重因素决定的。
若想从根本上解决有效需求不足，必须实现经济结构的根本性转换，不可能一蹴而就。
尽管如此，就宏观大势而言，我们仍持乐观态度。
据世界经济
预测，在中国结构转换时期，经济增长速度将由改革开放中前期的高速增长阶段进人次高速增长阶段，但由于中国市场容量和结构转换空间较大，在未来30年，仍可保持相对较高的经济增长速度。
三、积极财政政策的理论借鉴
我国1998－2000年所实施的积极财政政策，从经济理论源头上考察应属于凯恩斯学派的需求管理政策。
这种刺激经济增长的财政政策主要包括两类：
一是汉森的吸水政策，即在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。
汲水政策有四个特点：第一，汲水政策是一种诱导景气复苏的政策。
是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条政策。
第二，汲水政策的载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资活跃的手段。
第三，财政支出规模是有限的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可。
第四，汲水政策是一种短期的财政政策，随着经济萧条的哨失而不复存在。
二是萨缪尔森为首的新古典综合派的补偿政策。
即政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度，以达到稳定经济波动的目的。
在经济繁荣时期，为了减少通货膨胀因素，政府通过增收减支等政策以抑制和减少民间的过剩需求；而在经济萧条时期，为了减少通货紧缩因素，政府又必须通过增支减收等政策来增加消费和投资需求，谋求整个社会经济有效需求的增加。
准确的剖析，补偿政策和汲水政策虽然都是政府有意识的干预政策，但其区别也是很明显的：第一，汲水政策只是借助公共投资以补偿民间投资的减退，是医治经济萧条的处方；而补偿政策是一种全面的干预政策，它不仅在使经济从萧条走向繁荣中得到，而且还可用于控制经济过度繁荣。
第二，汲水政策的实现工具只有公共投资，而补偿政策的载体不仅包括公共投资，还包括所得税、消费税、转移支付、财政补偿等。
第三，汲水政策的公共投资不能是超额的，而补偿政策的财政收支可以超额增长。
第四，汲水政策的调节对象是民间投资，而补偿政策的调节对象是社会经济的有效需求。
我国实施的积极财政政策，1998年属典型的“汲水政策”，其载体是国债投资，而1999年以来的财政政策则属于补偿政策，是一种全面干预的政策，其载体不仅包括公共投资，还有
、转移支付、财政补贴等。
不论采取汲水政策还是补偿政策，其主要措施都是扩大公共投资，投资对经济增长的贡献在短期表现为需求效应，而长期则表现为供给效应。
在“后短缺”时期，经济发展的主要矛盾已由全面的供给短缺转向了有效需求不足和供给结构失调并存。
目前中国经济呈通货紧缩态势，绝非是单纯的生产能力超过市场容量，在相
当程度上是由微观和供给方面存在的问题造成的，既含有效需求不足的问题，也有供给结构问题，后者导致了供给质量不高，造成结构性积压严重，反过来又增加了需求困境，根据这一判断，我们认为中国目前的经济状况，既不同于20世纪30年代的世界性经济危机，又不同于西方国家70年代的经济滞胀。
因此，单独用凯恩斯的短期刺激经济增长的财政政策，或供给学派的减税等一揽子供给管理政策，均不能达到目的，应将二者结合起来运用。
我国的产业结构、企业结构、产品结构和城乡二元经济结构的不合理性，导致了供给状况不能适应具有不同收入水平和富裕程度的消费者的需求，必须也只能通过供给调整来适应不断变化的消费需求结构。
而且随着人们收入水平和有效需求的不断提高，供给可能发展成为矛盾的主要方面，调整供给将显得越来越重要。
治理的办法在于把政策导向和市场机制有机地结合起来，压缩无效供给，发展有效供给，实现供给结构的升级换代。
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