当代中国公共政策

（9083）《当代中国公共政策》复习思考题一、名词解释题（每小题5分，共10分）1、财政政策2、窗口指导3、产业政策4、科技政策5、文化政策6、循环经济7、可持续发展8、货币政策9、公共政策10、财政政策二、单项选择题（每小题2分，共10分）1、在中国古代长期实施的“重农抑商”政策属于（）。

A、政治政策B、经济政策C、文化政策D、社会政策2、下列哪种形式不是公共政策的表现方式( )。

A、个人计划B、行政规章C、政府规划D、领导人的讲话3、公平性是公共政策哪一功能常常面临的难题( )。

A、管制B、导向C、调控D、分配4、财政政策是在（）之后广泛使用的。

A、亚当?斯密写出《国富论》B、一战C、罗斯福新政和凯恩斯主义提出D、2008年华尔街金融风暴5、早期的资本主义国家一般实施（）政策。

A、“重农抑商”的政策B、简政轻税、预算平衡的政策C、扩张的财政政策D、紧缩的财政政策6、M0等于（）。

A、现金B、存款C、企业单位活期存款和定期存款D、农村存款和个人存款7、在其它条件不变的情况下，货币流通速度和流通中的货币量成（）变化。

A、正比例B、反比例C、同比例D、固定比例8、率先使用“产业政策”的是（）。

A、英国B 、法国C、美国D、日本9、实施西部大开发战略属于（）。

A、产业结构政策B、产业组织政策C、产业技术政策D、产业布局政策10、社会保障的对象应该是（）。

A、穷人B、富人C、参加商业保险的人D、全体社会成员11、世界上第一个实行社会保障制度的国家是（）。

A、德国B、英国C、美国D、苏联12、“计划生育”政策属于（）。

A、隐蔽的人口政策B、广义的人口政策C、限制人口增殖政策D、地区性人口政策13、明确宣布“实行计划生育，是我国的一项基本国策”是在（）。

A、八大B、十一届三中全会C、十二大D、十三大14、在知识分子问题会议上提出了“向科学进军”的号召是在（）。

A、1956年B、1978年C、1995年D、2008年15、提出建设创新型国家是在（）。

当代中国政府与政治复习之公共政策一现代公共政策是政府公共管理的重要职能，是公共管理的主要组成部分之一。

公共政策是政府与社会相连接的主要纽带。

政府部门正是通过一系列的公共政策，实现对社会、经济各领域发展导向以及各项事务的管理，塑造良好的社会、经济和政治秩序。

政府作为权威性的社会公共权力主体，对社会公共事务管理的主要手段和方式是公共政策。

换言之，公共政策是政府管理国家和社会公共事务的主要手段。

我们要关心的不仅是政府所要推行的政策，还有政府为什么要推行这些政策，以及这些政策的后果是什么。

1．概念与特征公共政策是指社会公共权威为解决公共问题所做出的正式的决定或安排。

通常，这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。

公共政策的基本的界定包含着如下的内涵：①制定公共政策的主体是拥有合法性的权威组织包括立法机关、行政机关、司法机关在内，以及由它们授权的有关机构或部门。

②制定公共政策的目的是为了解决社会公共问题，归根结底是为了解决公共资源或社会公共利益的分配问题。

③涉及公共资源分配的公共政策表现为法律、政令、计划、方案等形式，它是非私人物品（价值）的权威性分配方案。

政策不仅具有符号特征，而且是一个行为过程。

公共政策来源于解决政策问题，政策问题来源于社会问题，社会问题是涉及到大多数人的利益、引起社会普遍关注的问题，因此，公共政策所要解决的是大多数人所面临的问题，以公共利益为其价值取向。

公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

公共政策的特征体现为：权威性、阶级性、普遍性、层次性与丰富性。

公共政策的基本功能为：导向与管制功能。

公共政策通过其所具有的特定的强制性的规范，具有对社会公众的行为和社会发展的引导与管制作用。

调节功能。

公共政策对包含于社会公共问题中的各种利益矛盾具有调节和控制的作用。

分配功能。

公共政策能将社会的公共利益按一定的标准对一定的对象进行分割，对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。

综合模拟试卷（五）一、单选题（在本题的第一小题的备选答案中，只有一个答案是正确的，请将你认为正确答案的题号，填入题干的括号内。

多选不给分。

每题1分，共25分）1、当代中国的公共政策学，其研究方法所依据的认识论是（）A经验主义 B.理性主义 C.后现代主义 D.辩证唯物主义2、公共政策学的创立者是（）A.伊斯顿B.拉斯韦尔C.默顿D.阿尔蒙德3、公共政策学诞生的标志( )A.《政策科学：视野与方法的近期发展》的出版B.《政治学———谁得到什么？何时和如何得到？》C.《政策方向》的发表D.《政策科学探索：概念与使用》的出版4、公共政策的本质属性是（）A.阶级性B.政治性C.权威性D.预见性5、公共政策问题的形成与认定是公共政策制定过程的（）A.基础B.关键环节C.起点D.前提6、现代意义的政策评估兴起于（）A.20世纪30-40年代B.20世纪50-60年代C.20世纪60-70年代D.20世纪70-80年代7、哪一项不属于公共政策的基本功能（）A.引导功能B.调控功能C.沟通功能D.管制功能8、公共政策不仅表现为一个系统，同时也表现为一个系统的动态运行过程不断循环往复。

这一运行过程表现为（）A.政策问题——政策决定——政策反馈B.政策问题——政策制定——政策修正C.政策输入——政策制定——政策输出D.政策问题——政策决定——政策执行9、参与政策规划的主体通常是多元的，但其中起主导作用的是（）A.政府B.立法机关C.公众D.司法机关10、最基本的政策资源是（）A.权威B.信息C.执行保护D.经费和人力11、下列说法中正确的是（）DA.我国的公共政策就是党的政策B.人大决议不是我国的公共政策C.行政法规以部长令的形式发布D.省、自治区、直辖市的人民政府有权制定地方性规章12、有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标、效果是（）AA.政策目标B.政策认定C.政策制定D.政策执行13、政策规划从时间进程上来看，主要发生于（）CA.所需解决问题形成之后B.政策方案确定之前C.政策目标的确定与政策抉择之间D.公共政策的制定主体确定以后14、政策持续的一个消极后果是（）CA.政策失误B.政策障碍C.政策僵化D.政策走样15、政策法律化实际上是一种（）AA.立法过程B.司法过程C.行政过程D.政策制定过程16、问题分析和解决方案分析的政策分析框架是（）提出的A.韦默和维宁B.阔德C.帕顿与沙维奇D.邓恩17、确定政策目标的原则包括（）○1实事求是○2面向未来○3系统协调○4明确具体○5伦理考量A.○1○2○3B.○2○3○4○5C.○1○2○3○4○5D.○1○2○3○518、在问题认定的方法中，诱导性提问属于（）A.边界分析法B.类别分析法C.层次分析法D.头脑风暴法A.评估筹划B.评估试验C.评估实施D.评估总结20、将政策变动按照（）可以分为断裂型和渐变型。

一、名词解释1、公共政策以政府为主的社会公共权力机关为实现社会目标，解决社会问题而制定的公共行动计划，方案和准则，它具体表现为一系列法令、法规、策略、条例、措施等等。

2、公共政策的合法性这是指一项公共政策必须得到社会大众对它的认可和接受，社会大众才会去贯彻和实施这项政策。

这种被认可和接受的程度就是公共政策的合法性。

3、公众议程公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的一种政策议程。

4、政策评估政策评估需以政策效果为核心，其宗旨是确定某一既定政策是否已经做了或者在多大程度和范围内做了它本打算做的事情，实际上就是对政策效果进行分析和判断。

5、政策终结政策终结是人们在政策执行过程中发现问题并予以纠正的行为，是一种主动性行为。

二、简答题1、公共政策的特征是什么？政治性、价值选择性、层次性、阶段性、功能多样性、合法性、权威性、普遍性、相对稳定性。

2、公共政策的功能有哪些？导向功能、管制功能、调控功能、分配功能、3、政策终结的形式有哪些？替代合并合并缩减4、政策评估的构成要素有哪些？评估主体评估客体评估目标评估标准评估方法5、公共政策与政策环境的关系是什么？公共政策是政策环境的产物，二者存在辩证统一的关系。

它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。

就其关系而言，环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。

三、论述题试析精英理论政策分析模型。

首先，它告诉我们公共政策不反映公众的要求，而反映精英的兴趣和偏好。

因此，公共政策的变革和创新只是精英们对其价值观重新定义的结果。

出于维护社会制度的需要，精英阶层怀有浓重的保守主义情结，所以，公共政策的变化必然是渐进性的，而不是**性的。

精英理论并不认为公共政策一定要违背公众福利，只是说为公众谋取福利的责任应由精英人物承担，而不是公众自己去承担。

其次，精英理论认为公众是被动、麻木和信息闭塞的，公众的情感往往被操纵在精英们的股掌之中，公众对精英价值观的影响微乎其微。

公共政策学中国化的发展方向可以从以下几个方面来探讨：
1.强化研究者的主体意识：研究者需要具备深厚的专业知识和对公共政策的深入理解，同时也要有对中国公共政策实践的关注和研究热情。

2.重视对政策哲学的研究：政策哲学是公共政策学的核心，它涉及到政策制定、执行、评估和调整等方面的思考和指导。

中国化的公共政策学需要深入研究中国特色的政策哲学，以更好地指导公共政策的实践。

3.重视本土资源：中国有着丰富的公共政策实践经验，这些经验可以为公共政策学的研究提供宝贵的本土资源。

通过对这些本土资源的挖掘和研究，可以进一步推动公共政策学的中国化发展。

4.重视当代中国公共决策实践：当代中国的公共决策实践是公共政策学中国化发展的重要基础。

通过对这些实践的研究和分析，可以进一步推动公共政策学的理论创新和实践应用。

综上所述，公共政策学中国化的发展方向需要强化研究者的主体意识，重视对政策哲学的研究，重视本土资源和当代中国公共决策实践。

只有这样，才能更好地推动公共政策学的中国化发展，为中国特色的公共政策实践提供更加科学的理论指导和支持。

简答题（50题）1、简述公共政策的含义及其基本特征含义：公共政策是政府社会等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，具体表现为一系列的法令、策略、条例和措施等。

基本特征：1、阶级性：反映统治阶级的意志和愿望、政治倾向和利益追求2、目标性：为实现经济社会目标3、强制性：具有约束性和强制力4、相对稳定性：一定的稳定性，相应的政策调整2、简述公共政策的基本功能。

1、分配社会资源。

将社会公共资源合理有效地在它所服务的公众中加以分配，协调社会中的各种利益关系。

2、规范社会行为。

规范各种行为，将各种社会行为纳入到统一的、明确的目标。

3、解决社会问题。

公共政策的制定与执行，其目的在于解决社会问题。

4、促进社会发展。

实现社会公平与效率的价值目标，促进社会发展。

3、简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。

（1）政策科学是关于民主的学问（2）政策科学的目标是追求政策的"合理性"（3）政策科学是一门对时间和空间都非常敏感的学问（4）政策科学具有跨学科的特性（5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问（6）政策科学必须具有"发展概念"，必须建立动态模型4、简述公共政策直接主体的政策角色。

公共政策直接主体，是指直接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织，包括以下几种：立法机关、行政机关、司法机关、政党。

立法机关为国会、议会代表会议一类的国家权力机构，如我国则主要是指全国以及地方各级的人民代表大会及其常务委员会，它的主要任务是立法；行政机关为掌握国家行政权力、运用公共政策对国家公共事务进行管理的机构，是立法机构所确立的国家意志的执行者，如国务院；地方各级人民政府，负责执行政策，参与政策的制定；司法机关行使司法权的国家，狭义仅指法院，广义还包括检察机关，参与政策制定；政党代表一定阶级、阶层或集团的利益，旨在执掌或参与国家政权以实现其政纲的政治组织，负责提出政策议程，制定政策。

一.当代中国公共政策决策体制的内容当前，中国公共政策决策体制的主要是二元构造，即以人大为核心的宪政构造和以中国共产党为核心的党政构造。

但是，在我国，中国共产党参与政府决策，并且是政策决策过程中最重要的决策者是公共政策决策体制的重要特征。

为了与宪政构造向适应，形成了以中国共产党为核心的公共政策决策和执行构造，即党政构造。

共产党既非权力机关，也非国家机构，那它作为政策决策重要参与者的合法性来自哪里呢？很明显，这一合法性来自建国过程中形成的核心地位。

中国共产党以执政党的地位，对中国的政治、经济、文化等各个领域的管理事务实行集中、统一领导。

但中国共产党在领导方式上与西方执政党不同。

后者在通过选举赢得胜利后即退往后台，党的组织不以自身的身份和形象介入公共管理领域。

在政府关系中主要形成的是行政机构和立法机关的关系，而不是政府与政党的关系，尽管政府施政的依据是政党在竞选中形成的纲领。

然而中国共产党在取得政权、组成政府后并未像西方政党那样退往后台，从而形成的政府关系主要是党和行政机构、立法机构的关系。

党是这一关系的支点，尽管宪法规定人大是唯一的权力机构，政府由人大组成并向人大负责。

因而中国政府决策过程中党政二元构造事实上是由中国共产党对公共事务的直接介入决定的，这就产生了以各级党委为决断核心的独具特色的中国公共政策决策体制。

二.中国公共政策决策体制对公共政策决策的影响从管理主体看，这种党政二元构造在实际管理过程中多半是形式的，对行政权力资源、权力势能所占的优势不仅使党和政府同为管理主体，而且使形式上的党政二元管理主体构造实际上变成了以党为核心的一元管理主体构造。

这种党政一体，以党为主的体制导致了法定构造和非严格意义上的法定状况。

从法定构造来看，宪法规定，各级人民代表大会是国家的权力机关。

人大依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定经济、文化和公用事业建立的方案。

地方政府是地方国家权力机关的执行机关，它向人大及其常委会和上一级政府负责并报告工作，服从国务院的领导，依照法定权限进展管理。

改革开放以来的中国公共政策变迁陈潭（中南大学公共政策与地方治理研究中心主任、教授、博士生导师）中国改革开放的30年是中国处于大变革、大转型时代的30年，是中国经济增长和制度成长的30年。

十一届三中全会开始了中国从“以阶级斗争为纲”到以经济建设为中心、从僵化半僵化到全面改革、从封闭半封闭到对外开放的历史性转变。

众所周知，这种社会主义变革和转型主要体现为计划经济体制走向市场经济体制的宏大转轨，展示了一个发展中的大国的治理逻辑，凸显了体制转轨与政策变迁中的中国模式和独特经验。

一、中国改革３０年来公共政策变迁的基本阶段考察当代中国社会转型和制度演变历程，中国改革30年来的公共政策变迁大致经历了三个阶段：第一阶段，公共政策动员化阶段（1978－1992）。

这一阶段开始于“实践是检验真理的唯一标准”的思想解放运动以及十一届三中全会提出的改革开放宏观政策，一直到1992年“十四大”提出建立社会主义市场经济体制。

这个阶段是一个政策动员、政策试错和政策学习的阶段，是传统的公共政策体制遭遇困境和走向突破的阶段，也是中国公共政策宏观环境下的内在要求与外在刺激形成的模仿和借鉴过程，更是公共政策获取经验和新知的演变历程。

中国改革是从农村率先突破的，中国公共政策变迁毫无疑问离不开农村政策的突破和创造。

1978年，凤阳小岗村农民首创农业“大包干”，拉开了中国农村改革的序幕，由此引发了以建立社会主义市场经济体制为主要目标的体制改革和创新。

1982年元旦，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》，1991年举行的中共十三届八中全会通过了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，提出把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，并不断充实完善。

1984年10月十二届三中全会一致通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》明确提出，进一步贯彻执行对内搞活经济、对外实行开放的方针，加快以城市为重点的整个经济体制改革的步伐，建立起具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制。

1、举例论述公共政策的基本功能。

找到了两个例题，参考一下。

37、结合实例,论述公共政策的主要功能。

答案：公共政策的主要功能有以下四种：１．管制功能。

这种功能是通过政策的条文规定表现出来的。

通常采取两种做法来设定政策的管制功能：条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能。

譬如一些国家和地区的公务员制度条例规定高薪养廉，使公务员认识到奉公守法、忠于职守可以享有很好的待遇并有一个美好的前程，而贪污腐败、玩忽职守必定使这一切化为泡影。

这样就在政策的条文规定上使政策主体禁止的行为在政策对象那里不发生。

条文规定使政策对象发生违犯规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能。

用于法庭审判的法律条文，一般都具有这种功能。

在国际贸易关系中，有的国家践踏双边、多边协议或国际惯例，由此受到损害的国家在交涉无效的情况下便采取贸易报复措施，也是政策的这种功能的一种应用。

２．引导功能。

为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。

也就是说，政策给社会的发展、人们的行动确定了方向，使整个社会生活由复杂的、多面的、相互冲突的、漫无目的的行为，能有效地纳入到统一的明确的目标上来，使之按既定目标有序前进。

引导功能是政策的积极性功能。

这项功能告诉我们，政策"不仅要告诉人们什么是该做的，什么是不该做的，而且还要使人们明白，为什么要这样做而不那样做，怎样才能做得更好"。

无数事实表明，制定正确的政策，合理调整人们的利益关系，保障人民群众的根本利益和公民权利，引导人们为实现国民经济和社会发展的预期目标努力奋斗，是能够激发千百万人的革命热忱和创造精神的。

公共政策的引导是行为的引导，也是观念的引导。

从作用结果看，公共政策的引导功能有正向引导功能，也有负向引导功能。

正导向是政策对事物发展方向的正确引导，体现了人们对事物发展规律所表现出的正确认识。

（第一章绪论）第二节公共政策的具体表现形式一、西方国家三权分立体制下的公共政策：1．国会立法是公共政策最基本的形式。

立法者（国会议员）在政策制定过程中具有重要作用。

除了其授权于行政部门的决策以及法院制定的专门政策，几乎所有的政策必须通过立法规定。

国会在宪法的“授予权力”和“默示权力”的限度内行使其立法权。

随着一项议案的提出、审议、听证、通过，最终成为法律，标志着一项公共政策完成其制定过程正式出台。

2．总统是强有力的直接决策者。

其决定往往是通过如下途径作出的：一是在内阁（某些国家最高国家行政机关—中央政府的名称。

在内阁制的资本主义国家，内阁是由议会中占多数席位的某个政党单独组成，或由议会中构成多数席位的几个政党联合组成，由国家元首任命。

）决策中具有独断权。

就美国情况而言，宪法把行政决策权仅仅授予总统而不是委员会。

据说，有一次林肯在全体内阁成员投票反对他的决定时宣布：“七票反对，一票赞成，决定通过。

”可见总统在行政决策中的地位。

二是政府各部提出的政策倡议会源源不断地汇集到总统直辖机构这个行政系统的末端。

总统决策一般包括这样几种类型：（1）立法倡议：总统每年要向国会提交国情咨文（建议叫做咨文）预算咨文和经济咨文，并就国防、科技、能源、环保、民权、福利等问题提出专门咨文。

这些咨文虽然不是公共政策的完成形态，但它们作为重要的立法建议，实际上决定了国会的主要议事日程并最终成为国会的重大立法。

（2）立法否决：国会通过的立法须经总统签署方能成为法律。

总统可以运用否决文书或议案搁置的方式行使其立法否决权。

（3）委托立法：国会依法把立法权委托给总统行使。

“委托立法权”涉及范围很广，尤以处理对外事务和紧急状态时更为突出。

在总统直接行使立法权的情况下，行政决策无须履行国会立法程序而直接以公共政策的形式颁布实行。

（4）外交决策：总统在外交事务方面处于支配地位，可以行使主权国家的“固有权力”。

（国家主权又称主权，指的是一个国家独立自立处理自己内外事务，管理自己国家的最高权力。

当代中国公共政策过程中利益集团的行动逻辑——基于典型公共政策案例的分析当代中国公共政策过程中利益集团的行动逻辑——基于典型公共政策案例的分析一、引言公共政策是政府为了满足社会需求而制定的具有普遍约束力的行动计划。

在公共政策的制定和实施过程中，存在着各种利益集团的行动逻辑。

利益集团是指在特定领域内以共同利益为基础组成的社会群体，其代表着一定的利益诉求，通过参与公共政策过程来维护和实现自身利益目标。

本文将通过对三个典型公共政策案例的分析，揭示当代中国公共政策过程中利益集团的行动逻辑。

二、第一个案例：环境保护政策环境保护政策是中国政府加强环境管理和保护的重要举措。

在环境保护政策制定和实施过程中，存在多个利益集团的行动。

首先，企业利益集团追求最大化利润。

在环境保护政策下，企业需要进行环境整治和减排工作，这会增加企业成本。

因此，一些企业会通过各种手段减少环境投入，甚至违法排污，以此来追求利润最大化。

其次，环保组织与公众利益集团追求环境保护。

环保组织通过调查研究、发起环保活动等方式来推动环境保护政策的制定和实施。

公众利益集团也会参与到环境保护行动中，通过舆论监督、举报等途径来保护环境，维护自身的生态福祉。

同时，政府在环境保护政策中既有监管者的角色，又有投资者的角色。

政府需要从中协调各大利益集团的矛盾，平衡企业利益与公众利益，同时确保环境保护政策的有效实施。

三、第二个案例：医疗改革政策医疗改革政策是中国政府为了解决医疗资源不均衡、医疗服务质量不高等问题而制定的一系列政策措施。

在医疗改革政策制定和实施过程中，利益集团的行动逻辑也显现出来。

首先，医疗机构及从业人员利益集团追求利益最大化。

医疗机构通过提高药品价格、开展高额医疗服务等方式来获取更多利润。

从业人员也可能通过“非理性医疗”等行为来获取经济利益，加剧患者负担。

其次，患者群体也是一个重要的利益集团。

他们在医疗改革政策中追求医疗资源的公平分配和医疗服务的质量提升。