中国人民大学841公共管理与公共政策考研真题及解析

一、简介人大公管院841公共政策和公共管理考研真题试题及解析是指人民大学公共管理学院841考试的历年真题。

该考试是公共政策和公共管理专业的考研门槛之一，其考试难度较为高，是考生通过考试的瓶颈之一。

因此，掌握历年考试真题及其解析是考生备战考试的重点。

二、考试科目及内容人大公管院841公共政策和公共管理考研分为两科，分别是政治理论和专业基础及公共政策与管理。

考试内容主要包括以下方面：1.政治理论和专业基础政治学原理、历史唯物主义、马克思主义哲学、中国近现代史纲要、公共管理学、组织理论、人力资源管理、财政学、宏观经济学、微观经济学等。

2.公共政策与管理公共政策基础、公共政策分析方法、公共管理基础、公共组织与人力资源管理、财务管理、公共政策实践及案例分析等。

三、备考建议1.精通政治理论和专业基础考生在备考中必须掌握政治理论和专业基础理论，这是考试的基础和根本。

在备考过程中要加强课堂学习，牢固掌握理论基础和知识体系，理论的掌握不仅仅是理论的背诵，还要掌握实际应用的方法和技巧。

2.熟悉考试形式熟悉考试形式，了解题型及答题技巧对备考的重要性不言而喻。

在备考中要仔细研究考试形式，根据历年真题进行训练，尽可能多地练习，以熟悉考试形式和提高答题速度和准确性。

3.做好时间规划备考期间，考生要充分利用时间，以提高学习效率，安排好复习计划，制定科学的复习策略和方法，根据自己的情况制定合理的复习计划。

4.扩充知识面备考期间还要抓住机会扩充知识面，参加课外活动，阅读相关书籍和杂志，通过与他人交流讨论，尽可能多地了解多方面的知识和信息，以提高自己的综合素质和应对考试的能力。

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其他货币工具：①选择性信贷控制。②道义劝告。 （4）货币政策作用机制。货币政策主要通过调整货币供给量以影响利率，从而作用于总需求，达到影响国民收入的 目的。 （5）货币政策在实践中的制约因素。①时滞：认识时滞、行动时滞和影响时滞。②货币流通速度。③流动性陷阱。
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2、专业知识的来源也不能局限于对参考书的研读，整个的备考当中考生还需要使用相关的参考书 笔记、导师课件讲义、各专题总结。读哪一些资料有用、怎么去读、读完之后应该怎么做，这些也会 直接影响到考生的分数。
三、高鸿业《西方经济学》考研讲义 第5章 宏观经济政策实践
5.1 考点难点归纳
1．宏观经济政策目标 经济政策是指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。 一般认为宏观经济政策有充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长和国际收支平衡四大目标。 充分就业是指不存在非自愿失业的一种状态。失业一般分为三类：磨擦失业、自愿失业和非自愿失业。磨擦失业是 指在生产过程中由于难以避免的摩擦造成的短期、局部性失业。自愿失业是指工人不愿意接受现行工资水平而形成 的失业。非自愿失业是指愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。前两种失业被认为难以消除，故充分就业目标 是针对非自愿失业而论的。 价格稳定是指价格总水平的稳定。一般用价格指数来表示一般价格水平的变化。价格稳定不是指每种商品的价格固 定不变，而是指价格指数的相对稳定，即不出现较严重的通货膨胀。 经济增长是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。通常用一定时期内实际国民生 产总值年平均增长率来衡量。 随着国际间经济交往的密切，平衡国际收支也成为一国宏观经济政策的重要目标之一。一国的国际收支状况不仅反 映了这个国家的对外经济交往情况，还反映出该国经济的稳定程度。当一国国际收支处于失衡状态时，就必然会对 国内经济形成冲击，从而影响该国国内就业水平、价格及经济增长。 2．财政政策 财政政策工具主要有两类：（1）支出类：变动政府购买支出、改变政府转移支付。（2）收入类：变动税收和公债。 财政政策的作用机制：（1）政府购买构成总需求的一部分，其作用最为直接。其对国民收入的影响程度取决于政府 购买乘数。（2）政府转移支付通过影响个人可支配收入作用于总需求，对国民收入影响程度取决于转移支付乘数。 （3）政府税收作用途径有两条：一是影响个人可支配收入，二是税率高低将改变国民生产总值的边际消费倾向。税 收对国民收入的影响程度取决于税收乘数。 自动稳定器：指财政制度本身所具有的减轻各种变量或者说干扰对 GDP 冲击的内在机制。自动稳定器的内容包括政 府的所得税制度、政府转移支付制度、农产品价格维持制度等。这些财政制度具有自动稳定经济波动幅度的内在作 用，但是自动稳定器无法消除经济波动。 财政思想的演变：（1）年度平衡预算：以实现每财政年度的收支平衡为目标。（2）周期平衡预算：用经济繁荣阶

考研学习中，专业课占的分值较大。

对于考研专业课复习一定要引起高度的重视，中公考研为大家整理了2011年中国人民大学620社会学与西方经济学考研专业课真题及答案，并且可以提供中国人民大学考研专业课辅导，希望更多考生能够在专业课上赢得高分，升入理想的院校。

中国人民大学行政管理专业（841公共管理与公共政策）2010年入学考试试题与答案解析公共管理学和公共政策一、名词解释（4*5=20分）1.公共管理者公共管理者，在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。

公共管理者是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。

如果我们将政府视为一个企业或事业单位，公共管理者便是公经理人。

与过去的时代相比，如今的公共管理者的角色更加复杂，其责任更为重大，公民和社会对其期望更高。

同样，现时代的公共管理性质对公共管理者的知能提出了更高的要求。

2.行政复议行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出申请，接受申请的复议机关对原具体行政行为的合法性与适当性进行审查，并作出相应决定的具体行政行为或活动。

3.象征性政策象征性政策指少对人们产生实际性的效果，只具有象征性的意义。

政策宣传或声明与人们实际获得的往往不相符。

4.组织学习组织学习是指为了促进组织的长期效能与生存发展，而在环境变化中，对其基本的信念、态度和行为、结构和方式进行调整，从而获得面对各种问题持续改善的能力。

5群体狂想症美国学者詹尼斯(Janis)1992年出版了《小组意识》一书，提出了一种关于群体不良决策的理论模型。

詹尼斯在分析了大量美国政府决策层所作的政治和军事决策后发现，由于参与决策的群体成员自觉不自觉地把保持群体一致和创造和谐气氛作为目的，所以往往不能理智地分析各种备选方案，由此造成决策的失误。

詹尼斯认为，在决策小组中存在着一种寻求一致的行为模式，这种现象在面对面进行问题讨论的时候表现得更为明显。

2015年中国人民大学841公共管理与公共政策考研真题及详解中国人民大学2015年硕士研究生入学考试试题科目名称：公共管理与公共政策科目代码：841一、名词解释（每题5分，共25分）1．结构性社会问题2．邻避效应3．合成谬误4．法治政府5．标杆管理二、简答题（每题15分，共75分）1．简述诱发团体迷思的前置因素。

2．简述政策分析的可行性。

3．简述以人为中心的领导与以事为中心的领导的特质有何不同。

4．政府预算编制的原则。

5．简述公共组织的特征。

1．结合我国实际，论述公共政策目标群体政策认同和政策抗拒的缘由。

2．结合我国廉政实践，论述公共管理的职业伦理要求和实现机制。

参考答案：中国人民大学2015年硕士研究生入学考试试题科目名称：公共管理与公共政策科目代码：841一、名词解释（每题5分，共25分）1．结构性社会问题答：略。

2．邻避效应答：邻避效应，是指居民或在地单位因担心邻避设施对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理现象。

它能在社会现实中起到一定的积极作用，但如若处置不当，将带来诸多负面影响。

导致邻避效应的五方面心理与认知因素：①不信任政府和项目发起人。

②知识与信息欠缺。

当利益相关人缺乏对公益性邻避设施的近期与远期后果的充分了解时，容易接受一些不准确或错误的概念，在主观上缩小邻避设施的正面效应，夸大其负面后果。

③对问题、风险和成本的狭隘和局部的观点。

④对邻避设施的情绪化评价。

⑤一般的和特别的风险规避倾向。

3．合成谬误答：合成谬误是由萨缪尔森提出来的，是指一种谬误，即对局部说来是对的东西，仅仅由于它对局部而言是对的，便说它对总体而言也必然是对的。

在经济学领域中，十分肯定的是：微观上而言是对的东西，在宏观上并不总是对的；反之，在宏观上是对的东西，在微观上可能是十分错误的。

合成谬误是缺乏创造性和缺乏开拓性的表现，它会造成重复生产、资源浪费、供求单一。

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2013年中国人民大学841公共管理与公共政策考研真题
一、名词解释
1．听证制度
2．“有—无”对比分析
3．“冒险转移”理论
4．ZF 再造
5．转换型领导
二、简答题
1．简述有限理性的行为表现
2．简述社会冲突理论对社会问题成因的三种观点。

3．分析民主行政价值和科层价值的区别。

4．简述公共部门战略管理的限制因素和对策。

5．简述ZF 治理工具的类型。

三、论述题
1．结合实例论述政策分析的一般步骤。

2．论述公共部门绩效管理的限制因素、成因分析及改进途径。

2013年中国人民大学公共管理与公共政策（代码841）考研真题及详解注：本试题为农业与农村发展学院、社会与人口学院、公共管理学院、教育学院共用。

2013年中国人民大学硕士研究生入学考试试题考试科目：841公共管理与公共政策一、名词解释1．听证制度2．“有—无”对比分析3．“冒险转移”理论4．ZF再造5．转换型领导二、简答题1．简述有限理性的行为表现2．简述社会冲突理论对社会问题成因的三种观点。

3．分析民主行政价值和科层价值的区别。

4．简述公共部门战略管理的限制因素和对策。

5．简述ZF治理工具的类型。

三、论述题1．结合实例论述政策分析的一般步骤。

2．论述公共部门绩效管理的限制因素、成因分析及改进途径。

参考答案:一、名词解释1．听证制度答：听证是指在涉及公共利益和公民利益的政策、规划和决策上，举行公开听证，广泛听取社会公众和相关利益群体的意见，以保证政策、规划、决策更符合民意，更符合公众的利益。

听证制度是指行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人有权表达意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种法律制度。

2．“有—无”对比分析答：“有一无”对比分析是在公共政策执行前和公共政策执行后这两个时间点上，分别就有公共政策和无公共政策两种情况进行前后对比，然后再比较两次对比结果，以确定公共政策的效果。

图1中A1和B1分别代表公共政策执行前有无公共政策两种情况，A2和B2分别是公共政策执行后有公共政策和无公共政策两种情况。

（A2－A1）为有公共政策条件下的变化结果，（B2－B1）为无公共政策条件下的变化结果。

[（A2－A1）－（B2－B1）]即是政策的实际效果。

图1“有一无”对比分析这种比较的长处是排除了非公共政策因素的作用，能够较精确地测度出一项公共政策的效果，是测量公共政策净影响的主要方法。

3．“冒险转移”理论答：“冒险转移”理论指出群体决策比个人决策更具有冒险性的现象，这是人类社会的共同现象。

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2012年中国人民大学841公共管理与公共政策考研真题
一、名词解释（共5小题，每题5分）
1．矩阵式组织
2．公共部门全面质量管理
3．公共利益
4．政策目标群体
5．思想库
二、简答题（共5小题，每题15分）
1．何谓顾客导向？它对公共管理形态有什么影响？
2．提升行政绩效的预算原则有哪些？
3．简述明茨伯格关于管理者的十大角色。

4．渐进模型有何特点？
5．政策分析的局限性在哪里？
三、论述题（共2小题，每题25分）
1．试论公共管理的责任内涵以及这一责任的具体实现机制。

2．结合实际，论述政策议程的基本类型。

2016年中国人民大学841公共管理与公共政策考研真题及详解中国人民大学2016年硕士研究生招生考试试题科目名称：公共管理与公共政策科目代码：841一、名词解释（每题5分，共25分）1．目标置换理论2．头脑风暴3．程序公正性理论4．绩效管理5．全面质量管理二、简答题（每题15分，共75分）1．政策分析的基本特征。

2．弹性化组织的特征。

3．根据志愿失灵理论，分析非政府组织的缺陷。

4．战略管理的基本特征。

5．政府失灵的类型和原因。

三、论述题（每题25分，共50分）1．根据我国政策实践，分析渐进主义模型。

2．根据我国现在的懒政庸政问题，分析行政问责的困境和责任问责机制的建立。

参考答案：中国人民大学2016年硕士研究生招生考试试题科目名称：公共管理与公共政策科目代码：841一、名词解释（每题5分，共25分）1．目标置换理论答：目标置换理论由美国管理学家约翰·卡那提出。

据其做过的一项调查显示，在所有影响目标达成的因素中，“目标置换”因素占了67%以上。

“目标置换”是指把在达成目标的过程中，“对于如何完成目标的关切，致使渐渐地让方法、技巧、程序、信息等问题占据了一个人的心思，反而忘了整个目标的追求”，换言之，“工作如何完成”逐渐代替了“工作完成了没有”。

“目标置换”是实施目标过程中一种“偏差”行为和“错位”现象，若不及时发现和矫正，必然影响目标的达成。

要避免“目标置换”现象的发生，可以建立动态的目标体系，实施全方位的目标管理，解决“信息不对称”问题。

2．头脑风暴答：头脑风暴法又称集体思考法或智力激励法，是指利用集体思维的方式，使思维相互激荡，发生连锁反应，以引导出创新性思维的方法。

头脑风暴法于1939年由奥斯本首先提出，并在1953年将此方法丰富和理论化。

头脑风暴法通常采用会议的形式，召集专家开座谈会征询他们的意见，把专家对过去历史资料的解释以及对未来的分析，有条理地组织起来，最终由策划者做出统一的结论，在这个基础上，找出各种问题的症结所在，提出针对具体项目的策划创意。

一、名词解释：1、结构性社会问题2、合成谬论3、邻避效应4、法治政府5、标杆管理二、简答题：6、诱发团体迷思的前置因素7、政策方案可行性分析的内容8、以人员为中心的领导和以工作为中心的领导的不同特质9、公共预算的原则10、公共组织的特性有问题可以电话咨询：4000719069三、论述题：11、结合我国政策实践，论述目标群体政策认同和政策抗拒的原因12、结合我国廉政实践，论述公共管理的职业伦理要求及其实现机制名词解释1、政策法律化2、政策输出（policyoutput）3、公地悲剧4、矩阵组织5、民营化简答题1、简述民众参与政策过程的途径2、简述政策议程建立的内在触发机制3、简述豪斯的目标-途径理论的基本命题及行为架构4、简述新公共管理的7个要点5、简述公共整合的危机管理体系的基本特征和构成要素论述题1、结合我国政策，论述政策终结的对象和形式2、结合十八届三中全会决议，论述我国ZF改革的战略选择一、名词解释（5*5）1、听证制度2、有-无对比分析3、冒险转移理论4、ZF再造5、转换型领导二、简答（15*5）1、社会冲突论对社会问题成因的三种解释2、有限理性的表现3、公共部门战略管理的限制4、科层价值与民主价值的区别5、ZF治理工具的类型三、论述题（25*2）1、结合实际，论述政策分析的步骤2、试论公共部门绩效管理的标准、困难及改进途径2012年一、名词解释[共五个，每个5分]1.矩阵式组织2.公共部门全面质量管理3.公共利益4.政策目标群体5.思想库二、简答题[共五小题，每题15分]1.何谓顾客导向？它对公共管理形态有什么影响？2.提升行政绩效的预算原则有哪些？3.简述明茨伯格关于管理者的十大角色。

4.渐进模型有何特点？5.政策分析的局限性在哪里？三、论述题[共两小题，每题25分]1.试论公共管理的责任内涵以及这一责任的具体实现机制。

2.结合实际，论述政策议程的基本类型。

2011年一、名词（每题4分，共20分）1、标杆管理2、行政赔偿3、有限理性模型4、政策执行5、政策终结二、简答（每题15分，共75分）1、什么是组织学习与学习型组织？学习型组织有什么特点？2、什么是转换型领导？转换型领导的特点有哪些？3、简述矫正政府失灵与市场失灵的策略有哪些?4、如何从科学、专业与政治的角度理解公共政策的含义？5、结合实例，说明政策评估的前后对比法三、论述（本题25分）试从多学科的角度，理解公共政策中公平与正义的含义四、案例分析（本题30分）2010年2月，河南省公安厅选择郑州、商丘、新乡、济源4个城市作为试点，推行警务体制改革。

2019年中国人民大学841公共管理与公共政策考研真题（回忆版，含部分答案）科目代码：841科目名称：公共管理与公共政策一、名词解释1．政策主体2．治理工具3．绩效预算4．政策执行5．政策评估二、简答题1．公共管理顾客导向的内涵。

2．公共危机疏缓的策略。

3．行政责任的内涵。

4．政策评估的方法及其优劣。

5．从政治角度论述公共政策分析的理论模型。

三、论述题1．结合组织理论，分析党和国家机构改革的主要特征。

2．结合我国社会主要矛盾的转变，谈一谈对政策分析的理解和认知。

参考答案：科目代码：841科目名称：公共管理与公共政策一、名词解释1．政策主体答：政策主体是指直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织，其构成因素主要包括立法机构、行政机构、司法机构、政治党派、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。

政策主体有官方决策者和非官方参与者之分。

官方决策者是指那些具有合法权威去制定公共政策的人，包括国会议员、政府首脑、行政人员和法官。

非官方参与者相对于官方决策者而言，他们对政策制定过程的影响较为间接，但同样是政策制定中不可忽视的主体因素。

非官方参与者不仅包括政治党派和利益群体的成员，而且包括代表个人的普通公民。

2．治理工具答：治理工具又称政策工具或政府工具，是指政府将其实质目标转化为具体行动的路途和机制。

治理工具是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。

当代各国的政府治理工具主要包括：①政府部门直接提供；②委托政府其他部门；③契约外包；④经营特许权；⑤补助；⑥抵用券；⑦市场供给；⑧志愿服务；⑨自我协助；⑩政府贩售特定服务。

运用何种治理工具，政府干预市场到何种程度，完全视问题情势、政府主观偏好、资源拥有程度、目标的正确性与选择性、对市场依赖程度、相对成本等综合因素而定。

3．绩效预算答：绩效预算是基于政府的职能、业务与计划进行预算编制的制度，以便于政府在会计年度内，完成各项工作计划与列举的具体建议。

2014年中国人民大学公共管理与公共政策（代码841）考研真题及详解注：本试题为农业与农村发展学院、社会与人口学院、公共管理学院、教育学院共用。

2014年中国人民大学硕士研究生入学考试试题考试科目：841公共管理与公共政策一、名词解释（每题5分，共25分）1．政策法律化2．政策输出（Policy output）3．公地悲剧4．矩阵组织5．民营化二、简答题（每题15分，共75分）1．简述公民参与政策过程的主要途径。

2．简述政策议程的内在触发机制。

3．简述豪斯途径目标理论的基本命题和行为架构。

4．简述公共管理的七个要点。

5．简述全面整合的危机管理体系的基本特征和构成要素。

三、论述题（每题25分，共50分）1．结合我国的政策实践，举例说明政策的终结的对象与形式。

2．结合“十八届三中全会”的决议，论述我国政府改革的战略选择。

参考答案：一、名词解释（每题5分，共25分）1．政策法律化答：从广义的公共政策角度而言，法律是公共政策系统的有机组成部分，是公共政策的一种特殊表现形式，公共政策应当包括法律。

从狭义上看，公共政策则与法律相对，公共政策与法律虽越来越多地表现出强烈的渗透性，但还是应该有所区别。

政策法律化（又称政策立法）是从狭义的公共政策概念出发，国家有关机构把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的政策性内容上升为国家的法律、法规，赋予这些政策内容相应的法律效力，并得到国家强制力的保障。

2．政策输出（Policy output）答：政策输出是政府部门追求政策决定与政策声明而实际做的事情，是工作总结需要关注的内容，在描述一个政策甚至解释一个政策的时候，衡量政策输出是非常重要的。

系统理论认为，公共政策的输出是政治系统与其外部环境互动的结果，要求与支持的输入是社会团体与个人试图影响公共政策的表现。

政策输出可能会起到缓解环境影响、弱化公众要求和影响政治系统内在特征的作用。

3．公地悲剧答：公地悲剧又称公共资源灾难，它是由英国加勒特·哈丁教授在《公地的悲剧》一文中提出的。

中国人民大学行政管理专业（841公共管理与公共政策）2011年研究生入学考试试题与答案解析公共管理与公共政策一、名词解释1.标杆管理；追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。

从绩效管理的角度来看，标杆向组织提供了改进组织绩效的信息。

2.行政赔偿；行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益造成损害时由国家承担的一种赔偿责任。

3.有限理性模型；有限理性这个概念是由西蒙提出的，是相对于完全理性而言的，人的理性是有限的，是介于完全理性和无理性之间，所以在决策的时候，由于种种条件的限制，例如时间限制、人的知觉的有限性等，无论是个人决策，还是群体决策，大多数都是发现和选择满意方案的过程；只是在非常例外的情况下，才是发现和选择最优方案的过程。

西蒙认为决策是追求满意的。

4.政策执行；所谓政策执行就是政策方案被采纳之后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使得既定的政策目标得以实现的过程。

5.政策终结政策终结是指政策制定者经政策评估后，发现一些政策已经过时、多余、失效，或引发重大的不良后果，采取必要措施予以终止的行为。

二、简答1.组织学习、学习型组织是什么，它的特点是什么？组织学习是指为了促进组织的长期效能与生存发展，而在环境变化中，对其基本的信念、态度和行为、结构和方式进行调整，从而获得面对各种问题持续改善的能力。

学习型组织（Learning Organization），，是“一种兢兢业业创造未来的组织”。

而一般认为，学习型组织是一种不断在学习和转化的组织，其学习的起点在组织成员、工作团队和整个组织。

学习是一种持续性、战略性运用过程，并与工作相结合，学习将会导致知识、信念及行为的改变，并可强化组织的创新与成长的能力。

根据Watkins 和Marsick 的观点，学习型组织的主要特征如下：（1）领导者能采用风险承诺及实验性的模式；（2）分权式的决策；（3）对学习能力进行技术性的记载并审核；（4）有系统的分享信息，并将其运用于工作实务上；（5）对员工的创见予以奖励，并形成一套制度；（6）对长期的成果以及他人工作的影响等均能作深入的考虑；经常运用跨功能性的工作团队；（7）从日常工作的经验中提供员工学习的机会；（8）培养出回馈和坦诚的组织文化。