怒江州的生态脱贫之路

缘乞科枚Journal of Green Science and Technology2021年5月第23卷第9期怒江州推行生态护林员政策巩固脱贫成果问题与对策建议和凤花，和春庭（云南省怒江州林业和草原局，云南怒江673199）摘要：结合怒江州州情、林情，分析了生态护林员队伍基本情况和管理的主要做法，总结了生态护林员政策对加强生态保护、精准助推脱贫、促进民族团结、激发内生动力等方面取得的成效，针对生态护林员政策实施存在的管理难度大、履职能力弱、缺乏考核奖惩机制等问题，提出了加强生态护林员管理、健全考核机制、提升素质能力等对策，为管好生态护林员、保障森林资源安全、巩固拓展脱贫成果提供参考。

关键词：生态护林员；精准扶贫；对策中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：1674-9944（2021）09-0173-031引言习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上提出“生态补偿脱贫一批”，要加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，可以让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员针对山区贫困群众发展产业难、外出务工难、稳定收入少、脱贫致富内生动力不足的情况,作为全国“三区三州”深度贫困地区的云南省怒江傑傑族自治州（以下简称“怒江州”），把生态保护与脱贫攻坚、绿色发展有机结合起来，以国家生态护林员政策为抓手，创新管理模式,用足用活政策，实现了生态保护与脱贫攻坚“双赢”,有力助推了怒江州乡村振兴进程。

2怒江州概况2.1州情概况怒江州国土面积1.47万kn?,国境线长450km, 98%以上的面积是高山峡谷，垦殖系数不足5%。

总人口55.7万人，居住着傑傑、怒、独龙、普米等22个民族,少数民族人口占总人口的93.2%,是一个集边疆、民族、山区于一体的民族自治州。

从2015年至2019年，怒江州地区生产总值由113.45亿元增长到181.66亿元，年均增长10.7%,农村常住居民人均可支配收入从2015年的4791元提升到2019年的7062元，建档立卡户人均纯收入由2549元提升到8594元。

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接案例分享近年来，我国在脱贫攻坚和乡村振兴方面取得了显著成果。

在这两个阶段的有效衔接中，涌现出了一批优秀的案例，为全国其他地区提供了借鉴和推广的经验。

本文将分享几个具有代表性的案例，让我们一同领略这些典型案例的魅力所在。

一、产业扶贫助力乡村振兴产业扶贫是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要途径。

以云南省怒江傈僳族自治州泸水市为例，当地政府通过发展特色产业，助力乡村振兴。

怒江傈僳族自治州地处高原峡谷，自然资源丰富，具有独特的民族文化。

在脱贫攻坚战中，当地政府充分发挥资源优势，推动旅游业、农业和手工业等产业发展。

通过扶持乡村旅游、扶持农民专业合作社、发展绿色农业等措施，泸水市成功实现了产业扶贫与乡村振兴的有效衔接。

二、易地扶贫搬迁与新型城镇化建设相结合易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的重要手段，也是乡村振兴的关键环节。

贵州省遵义市正安县在这方面做出了积极探索。

正安县将易地扶贫搬迁与新型城镇化建设相结合，引导贫困人口向县城和集镇集中，有效解决了贫困人口“一方水土养不起一方人”的问题。

在搬迁过程中，正安县注重培育新兴产业，为搬迁群众提供就业机会，确保搬迁群众稳定脱贫。

同时，通过改善基础设施、提升公共服务水平，正安县实现了易地扶贫搬迁与乡村振兴的有效衔接。

三、教育扶贫阻断贫困代际传递教育扶贫是脱贫攻坚和乡村振兴的重要支柱。

江西省赣州市兴国县在教育扶贫方面取得了显著成效。

兴国县充分发挥教育在脱贫攻坚和乡村振兴中的重要作用，加大对贫困家庭学生的资助力度，确保每个孩子都能接受公平有质量的教育。

兴国县还通过实施职业教育培训、开展技能扶贫，帮助贫困人口提升就业技能，实现稳定脱贫。

通过教育扶贫，兴国县成功阻断了贫困代际传递，为乡村振兴奠定了坚实基础。

四、生态扶贫实现绿色发展生态扶贫是脱贫攻坚与乡村振兴的重要内容。

山西省吕梁市临县在生态扶贫方面取得了积极成果。

临县地处黄河流域，生态环境脆弱。

在脱贫攻坚战中，当地政府充分发挥生态资源优势，实施生态扶贫项目，引导贫困人口参与生态建设。

怒江州农村贫困原因透析及破解李川南(中共怒江州委党校,云南六库673100)摘要:贫困问题是一个长期的、世界性的难题。

由于特殊的自然地理和社会历史进程等诸多因素的制约,怒江农村的贫困问题依然十分的突出。

要构建和谐社会,建设社会主义新农村,就必须切实关注和尽快破解怒江农村的贫困问题,加快社会主义现代化建设进程。

关键词:怒江州;农村贫困;原因透析;难题破解中图分类号:C912.82文献标识码:A文章编号:1671-2994(2008)02-0093-03贫困问题是一个长期的、世界性的难题。

减少贫困乃至消灭贫困始终是世界各国面临的重大主题之一。

经过20多年的艰苦努力,怒江州反贫困工作取得了显着成效,但是,由于多种因素的影响,怒江州的贫困问题依然严重。

怒江州要达到“全面实现温饱,努力建设小康”目标,必须关注和破解农村贫困问题。

一、怒江州的贫困现状及特点怒江傈僳族自治州位于云南省西北部,国境线长449.5公里,国土面积1.47万平方公里,辖泸水县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县和兰坪白族普米族自治县4个县,全州总人口49.2万人,其中少数民族占92.2%。

怒江是一个典型的农业州,全州49.2万人口中,85.29%的人口分布在农村。

怒江州的贫困面和贫困程度及返贫率都位居全省、全国之首,全州4个县均为国家级重点扶贫的贫困县。

2005年末,全州29.89万贫困人口中,收入在924元以下的低收入人口还有15.16万人;收入在668元以下处于绝对贫困的有14.73万人;有9.1万人需要易地安置才能摆脱贫困(其中受泥石流、滑坡失去生存条件的有4万人)。

纵观怒江州的贫困情况,具有以下特点:1、绝对贫困与相对贫困并存。

现阶段怒江农村的贫困问题,不仅表现为部分农村居民基本生活没有保障,温饱问题没有解决,简单再生产不能维持,而且还表现为部分农村居民虽然温饱问题基本解决,简单再生产能够维持,但低于社会公认的基本生活水平,缺乏扩大再生产的能力。

3新西部 NEW WEST 2019年2-3月上旬刊怒江傈僳族自治州位于滇西北横断山脉纵谷地带，东连迪庆藏族自治州、大理白族自治州、丽江市，南接保山市，西邻缅甸，北靠西藏自治区，国土面积1.47万平方公里，辖4个县（市），有29个乡（镇）、255个村委会、17个社区，总人口54.4万人，少数民族人口比例高达93.6%，是“三江并流”世界自然遗产核心区、重要生态功能区、民族直过区、涉边涉藏区和少数民族聚居区，怒江州是全国“三区三州”之一的深度贫困地区，是全国的贫中之贫、困中之困、坚中之坚、难中之难。

怒江州实施精准扶贫精准脱贫战略以来，贫困人口大幅度减少，减贫率有效提高。

未来两年，怒江州必须以乡村振兴战略谋划脱贫攻坚，把实现怒江农村美、农业强、农民富作为发展目标，以发展峡谷高原特色农业和旅游业为核心，以激发和增强贫困人口内生动力、提高自我发展能力为抓手，强化农村的自治、德治和法治，实施怒江特色的乡村振兴。

文丨宋　媛云南省怒江傈僳族自治州脱贫攻坚报告◎ 2016年国家社科基金一般项目“云南直过民族聚居区精准扶贫精准脱贫难点及对策研究”（16BMZ080）的阶段性成果集“山区、边疆、民族、贫困”为一体。

全州呈“四山夹三江”的典型高山峡谷地貌，98%以上的面积是高山峡谷，坡度在25°以上的耕地占总耕地面积的51.3%，境内自然条件恶劣，滑坡、泥石流灾害频繁，形成了山高、坡陡、土少、石多的险恶自然条件，造就了交通不便、信息闭塞、长期封闭的生存发展环境。

“看天一条缝，看地一道沟；出门靠溜索，种地像攀岩”是这里的真实写照。

怒江大峡谷——泸水市洛本卓乡（摄影丨宋林武）中华人民共和国成立初期，怒江州大部分地区直接从原始社会末期过渡到了社会主义社会。

怒江州4个主体民族都是直过民族和人口较少民族，独龙族和怒族是怒江州的特有民族，傈僳族和普米族主要居住在怒江州，是我国直过民族和人口较少民族最集中的地区，29个乡（镇）中有26个属“直过区”，“直过区”人口占全州总人口的62％。

怒江州扶贫开发问题探究作者：李竹才来源：《青年与社会》2018年第29期摘要：扶贫攻坚是我国目前主要的任务之一，到2020年要实现全面脱贫，共同进入小康社会。

怒江州是我国扶贫攻坚的缩印，时间紧、任务重，是目前扶贫工作的特点，通过深入研究怒江扶贫工作存在问题，为扶贫攻坚提出相应的对策。

关键词：贫困;扶贫怒江州，集边疆、直过民族、深度贫困于一体，是我国民族族别最多和人口较少民族最多的自治州，全州52万余人，少数民族人口比例占总人口的92.2%，有傈僳族、独龙族、白族、怒族、普米族5个直过民族。

到2020年要实现全面脱贫任务重、时间紧、压力大，因此对扶贫工作的研究有较大的意义。

通过一些列的扶贫工作，近年來怒江发生深刻变化，但由于条件性贫困和素质性贫困相交织，贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务依然十分艰巨。

怒江州还将着力在生态脱贫、易地扶贫搬迁、基础设施建设、劳动力转移、产业培育、教育扶贫、健康扶贫、沿边村寨建设、激发内生动力上下功夫，要确保全州4个贫困县（市）、21个贫困乡（镇）、贫困村全部脱贫摘帽，建档立卡贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全得到有效保障还需要继续不断的努力。

一、怒江的贫困现状及特点怒江傈僳族自治州地处滇西北的滇缅接合部，是一个集边疆、民族、山区、贫困为一体的民族自治州，总人口54.3万人，少数民族人口比例达93.6%，居住着傈僳、怒、独龙、普米等22个民族，全州四县均为国家扶贫开发重点县和滇西边境山区集中连片贫困地区片区县。

全州所辖四县（市）均为国家扶贫开发工作重点县和滇西边境片区县，29个乡镇中有21个贫困乡镇，255个行政村中有181个是贫困村，贫困人口12.85万人，贫困发生率为27.7%，贫困发生率居云南省之首。

全州境内除兰坪县的通甸、金顶有少量较为平坦的山间槽地和江河冲积滩地外，其余多为高山陡坡，可耕地面积少，垦植系数不足4%。

怒江州的贫困是物质贫困与精神贫困的结合，怒江州尽管有着丰富的资源，但在发展过程中这些资源没有得到很好的利用而形成了物质性的贫困。

怒江州致贫原因及脱贫对策李益敏,郝性中(云南大学资源环境与地球科学学院地理研究所,昆明650223)摘要:对云南省怒江州的致贫原因进行深层次分析,认为怒江州贫困的重要因素包括:山高坡陡,耕地量少质差;80%人口居于海拔大于1 400 m山地,长期处于种粮为主的原始农业状态;宜耕地少,人口增长快,人地矛盾加剧,轮歇种植和陡坡垦殖严重,生态环境恶化;经济基础薄弱,贫困程度深;交通不便,社会、经济、文化发展滞后。

为此,怒江州要摆脱贫困,必须科学制定脱贫战略,修建山地干线公路,改善山区生产、生活条件;山地停止种粮,全面退耕还林还牧;调整产业结构,重建生态环境;建设山区新农村,拓展生存空间。

关键词:致贫因素;反贫困策略;怒江州中图分类号:F127;K901文献标识码:A文章编号:1001-5221(2008)01-0063-05怒江傈僳族自治州位于滇西北,国土面积1·47×104km2,其中58·3%的区域为自然保护区,是一个以傈僳族、白族、怒族、普米族和独龙族为主(占总人口92·2% )的边疆少数民族自治州。

怒江州所辖泸水县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县均为国家级贫困县, 2004年总人口48·04万人,贫困人口25万人,农民人均纯收入仅969元(全国为2 936元,云南为1 864元,全国扶贫重点县为1 582元[1])。

怒江州的贫困面、贫困程度、返贫率居全省之首,被称为扶贫攻坚的“上甘岭”。

贫困问题一直是学者关注的领域[1-7]。

怒江州多年的扶贫工作在一定程度上缓解了其贫困状况,但没有得到根本性的转变,而生态环境却遭到破坏[8-9],走入了“贫困-开垦-生态破坏-贫困”的恶性循环。

近年随着三江并流区申报为世界遗产地和怒江水电开发引发的争论,怒江州的生态环境和贫困问题引起政府和社会的广泛关注,国家已加大对怒江的扶持力度。

探索生态与经济社会的协调发展,走出一条适合怒江脱贫致富的新路子已非常紧迫。

云南怒江州：百日提升,决战脱贫
近日，云南怒江州启动实施脱贫攻坚百日提升行动，聚合各级力量下沉一线，对脱贫攻坚存在的问题、短板再梳理、再整改、再提升，确保各类问题彻底整改清零。

百日提升行动围绕“两不愁三保障”和饮水安全高质量达标、人居环境提升和产业建设等，实施整改质量再提升、脱贫成色再提升、产业发展再提升、就业稳岗再提升、数据质量再提升、人居环境再提升、后续巩固再提升、群众认可度再提升“八个提升”行动。

为确保行动成效，州、县（市）级领导带头深入挂联村、挂联户、挂联项目工地和易地扶贫搬迁点，开展督查指导。

各级各部门工作人员、广大扶贫人员、驻村工作队员和背包工作队进组入户，深化扶志扶智工作。

经监测，目前全州建档立卡贫困人口年人均纯收入均已达标，基本实现有劳动力的建档立卡贫困家庭至少有1人就业的目标。

（通讯员李寿华）。

生态保护与脱贫攻坚相融共赢的“怒江模式”刘金龙 朱舒宁摘要：只有依靠良好的生态环境为地区发展提供源源不断的资源支持，形成发展优势，才能巩固脱贫攻坚成效。

云南省怒江傈僳族自治州是实现生态保护和脱贫攻坚共赢的典型代表，其充分利用特殊的生态地位，实践生态移民扶贫、生态补偿扶贫、生态产业扶贫，创造了生态扶贫的“怒江模式”。

该实践始终坚持高质量发展道路、坚守生态环境底线、探索生态脱贫有效途径和制度建设原则，持续推进生态保护与脱贫攻坚有效衔接，让发展成果经得起历史和人民的检验。

关键字：生态保护；脱贫攻坚；生态环境中图分类号：F327 文献标识码：A DOI：10.13561/ki.zggqgl.2021.04.006云南省怒江傈僳族自治州充分利用特殊的生态地位，通过生态移民扶贫、生态补偿扶贫、生态产业扶贫三大板块实践，实现了在一个战场同时打赢脱贫攻坚战和生态保护攻坚战，创造了“怒江模式”。

一、自然人文条件和社会经济发展历程（一）生态环境怒江州拥有世界级的生物资源，动植物资源体量大，被誉为“动植物王国”和“生物基因宝库”，是重要的生物多样性保护地区。

境内60.86%的国土面积纳入国有林、公益林、保护区范围，森林覆盖率达75.31%。

怒江州境内保留了大量的、原始的、未受到人为干扰的森林、湿地、灌丛、草甸等生态系统。

加之怒江州境内河谷深切，海拔相对高差均在2000-3000米以上，有着亚热带到寒带的多种气候、土壤，基本上涵盖了我国从南亚热带到寒带高山苔原带各植被带谱的特点，容纳了寒温带、温带、暖温带、亚热带性等植物类型。

怒江州拥有高黎贡山国家级自然保护区（怒江片区）和云岭省级自然保护区，总面积3995.79平方公里，占怒江州国土面积的27.18%。

在怒江州，“三江并流”世界自然遗产地的国家级风景区包括月亮山景区（福贡）、老窝山景区（兰坪）、片马景区（泸水）、贡山景区（贡山），规划总面积2222.76平方公里，占怒江州国土面积的15.12%。

怒江州资源环境存在的潜能怒江傈僳族自治州位于云南省西北部，怒江中游，因怒江由北向南纵贯全境而得名。

怒江州是中缅滇藏的结合部，有长达449.5千米的国界线，且怒江州是中国唯一的僳僳族自治州，州内居住着傈僳、怒、独龙、普米等22个民族，其中独龙族和怒族是怒江所特有的少数民族，怒江州是中国民族族别成份最多和中国人口较少、民族最多的自治州。

怒江作为云南最后一个尚待开发的旅游“王牌”，怒江拥有自然风光雄奇壮美的大峡谷以及多姿多彩的傈僳族、怒族、独龙族、普米族等原生态少数民族文化。

同时，怒江还被誉为“生物物种基因库”，有1500多种动植物列入国家保护物种。

怒江境内有怒江、澜沧江、独龙江3条江、183条支流，水能资源十分丰富，其中怒江在全州境内长300公里，可规划建设9座电站，总装机达1580万千瓦，发电量730亿千瓦时。

虽然怒江拥有各种优势，但是由于种种因素的制约，这些优势并没有发挥出来。

虽然生态系统丰富多样, 但是生态环境却十分脆弱。

由于大部分地区经济、文化相对落后, 环境保护工作薄弱, 社会经济活动对环境造成的破坏性影响十分严重, 生态恶化现象日益突出。

因此，充分发挥我州民族区域自治制度的优越性, 加强民族自治地方的相关法制建设, 依法保护生态环境, 是解决少数民族地区生态环境恶化问题、实现可持续发展的的根本措施。

可持续发展问题对人类生存与发展具有非常重要意义，尤其是怒江。

怒江地区是国家的生态屏障，其可持续发展问题，不仅关系到怒江地区经济社会的顺利发展，而且关系到整个国家经济社会持续稳定的发展。

怒江地区是我国贫困面最大、贫困程度最深的地区之一,同时也是生态环境最脆弱的地区之一。

资源的不合理开发利用导致怒江地区生态环境严重恶化.加强生态环境保护与建设是实施西部大开发战略的根本,对怒江地区乃至全国的可持续发展具有重要重义.在分析怒江地区资源开发存在的问题及其主要原因的基础上,探讨资源开发中建立可持续发展的良性生态环境系统的途径与措施.我们在维持区域资源结构符合可持续发展需要，仍具有维持其稳态效应能力的条件下，又要维持区域资源环境系统所能承受人类各种社会经济活动的能力。

怒江州发展历程
怒江州位于中国云南省西北部，是一片具有丰富民族文化和自然资源的地区。

以下是怒江州的发展历程：
1. 古代历史：怒江州地区曾是古代丝绸之路的重要组成部分，距今已有几千年的历史。

古代历史文献中曾提及该地区是世界贸易往来的重要通道。

2. 经济起步期：20世纪初，怒江州开始步入现代化发展轨道。

当时为了改善交通，修建了许多公路和铁路。

农业和畜牧业是当地最主要的经济支柱。

3. 工业化进程：20世纪后期，怒江州逐渐实现了工业化进程。

一些传统产业，如水电、矿产资源开发和冶金工业得到了蓬勃发展。

同时，农业机械化和农村产业结构调整也逐步推进。

4. 生态保护：近年来，随着人们对环境保护重要性的认识不断加深，怒江州开始大力推进生态保护和可持续发展。

政府开展了一系列生态修复和环境监管措施，加强对自然资源的保护，并鼓励发展生态旅游业。

5. 旅游业的兴起：怒江州拥有壮丽的自然风光和独特的民族文化，越来越多的游客开始涌入该地区。

怒江州积极推动旅游业的发展，建设了许多旅游景点和度假村，为当地经济发展注入了新的动力。

6. 基础设施建设：为了进一步促进区域经济发展，怒江州加大
了基础设施建设的力度。

修建了更多的公路、桥梁和水电站，提高了交通和能源供应的便利性。

总的来说，怒江州在近几十年的发展中取得了长足的进步。

从传统农业到工业化和生态发展，它正逐渐成为中国西南地区的经济、文化和旅游中心之一。

同时，怒江州也面临着环境保护、经济结构调整和民生改善等挑战，但相信在各方共同努力下，怒江州的发展潜力将不断释放。