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行政法与行政诉讼法讲义行政法的总体结构2个人、1件事、4个程序第一章 行政法概述§1．行政法的基本概念国家权（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权立法权 ＝ 公共行政 ＝ 执法权 司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2§3．行政法的基本原则一、合法行政原则 —→无法律无行政 国家权：法无授权即禁止公民权：法无禁止即自由种类裁量权二、合理行政原则—→理性→产生原因是裁量权→幅度裁量权1．公平公正：同等对待。
程度裁量权2．考虑相关因素：即正当考虑原则。
3例1: 1998年，国务院发布通知，禁止各级政府审批变相对外融资举债的“固定回报项目”。
2002年，某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。
某市政府予以审批，并通过规章《污水处理专营管理办法》，对港资企业承诺固定回报。
2005年，市政府单方废止《污水处理专营管理办法》，而国务院原通知要求“充分协商”、“妥善处理”。
→对某市政府的做法进行评论，论述依法治国、公平正义的法治理念。
（06/4/5/论述）例2:中国法院积极运用协调、和解方式解决行政争议，35.91%的一审行政案件在当事人和解后以撤诉结案。
总体上看，法院的做法取得了较好的社会效果。
但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。
→谈谈你的意见。
（10/4/7/论述）三、程序正当原则1．公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外。
2．公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见。
行政法与行政诉讼法讲义第一章行政法概述第一节行政法的基本概念一、行政行政法意义上的行政是指公共行政。
我国行政法意义上的行政主要是指形式行政。
二、行政法行政法，是调整由于国家行政管理发生的行政关系的法律规范的总和。
行政法是围绕着行政权展开的，核心是控制行政权的运行。
行政法包括三个部分：行政组织法、行政行为法、行政监督法。
第二节行政法的法律渊源一、成文法在行政法法律渊源中的地位原则上成文法是我国行政法的主要法律渊源，不成文法的法律解释也是我国行政法的法律渊源。
二、行政法法律渊源的主要种类1．宪法。
2．法律。
3．行政法规。
4．地方性法规。
5．民族自治条例和单行条例。
6．规章，分为部门规章和地方政府规章。
7．国际条约和协定。
8．法律解释。
第三节行政法的基本原则一、依法行政原则依法行政是行政活动的基本准则。
行政决定的法律效力和法律后果，取决于该行政决定与法律的一致性。
行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。
二、行政合理原则行政合理的核心含义，是行政裁量决定应当具有理性基础，禁止行政决定的武断专横和随意。
行政裁量决定符合并体现法律对裁量权限的授权目的，不得以形式合法背离立法的实质要求；行政裁量决定建立于对相关因素的正当考虑之上，不得考虑不相关的因素；行政裁量决定还应当符合行政法上的正当程序和最一般法律正义要求。
第二章行政组织与国家公务员第一节行政组织法概述行政组织是指以实现国家行政职能为目的，以行政职位为基本构成单位的组织。
行政组织的典型和主要形态是国家行政机关。
行政主体，是指能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承受一定法律后果的国家行政机关和社会组织。
行政主体范畴的作用，是在实施行政管理和进行行政复议与行政诉讼中，设置一个代表国家的法律行为主体。
能够成为行政主体的包括行政机关和非政府组织。
行政机关是由国家依法设立、行使国家行政职权，掌管国家行政事务的国家机构。
