第一章总论
1.1 项目提要
1.1.1项目名称:X白族自治州湿地保护项目
1.1.2项目申请单位:
1.1.3项目实施单位：
1.1.4项目内容
（1）湿地保护管理能力体系建设工程，包括湿地自然保护区建设、国家及国际重要湿地建设、保护管理机构能力建设、湿地科研与技术支撑体系建设、信息网络系统建设。
（2）湿地保护及恢复工程，包括生态文明村和生态人居建设、农业面源污染防治工程、水质净化工程、湿地生态修复工程、湿地景观建设工程、河道修复及治理工程、面山水土流失控制工程、小流域治理工程、农村污染控制工程、城市污水处理工程、社区共管工程、水库湿地保护工程、重点湖湾生态修复建设工程等。
（3）湿地可持续利用工程，包括湿地保护与可持续利用示范区（点）、湿地公园建设工程（3个）。
1.1.5 项目范围:在X白族自治州X市洱海、洱源县洱海源头、剑川县剑湖、鹤庆县草海及其相关流域。
1.1.6 项目依据：
（1）中华人民共和国水污染防治法（修订）（1996年）
（2）地表水环境质量标准（GB3838-2002）
（3）流域水污染防治规划编制技术规范（中国环境科学研究院，1998）（4）洱海流域环境规划（云南省环境保护局，1999年6月）
（5）X地表水环境功能区划（X州建设环境保护局，2001年3月）（6）•云南省人民政府关于加强X洱海保护治理有关问题的通知‣（云政发…2003‟10号）
（7）•污水综合排放标准‣（GB8978-1996）
（8）•中华人民共和国森林法‣（1998.4.29修正）；
（9）•中华人民共和国水土保持法‣(1991.6.29)；
（10）•中华人民共和国环境保护法‣（1989.12.26）；
（11）•中华人民共和国野生动物保护法‣（1989年3月1日）；（12）•中华人民共和国水法‣（1988年1月21日）；
（13）•中华人民共和国自然保护区条例‣（1994年12月1日）；（14）•中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例‣（1992年3月1日）；
（15）•中华人民共和国野生植物保护条例‣（1997年1月1日）；（16）•云南省自然保护区管理条例‣（1997年12月3日）；（17）•国家重点保护野生动物名录‣（1988年12月10日）；（18）•国家重点保护野生植物名录（第一批）‣（1999年8月4日）；（19）•湿地公约‣（拉姆萨尔公约）（1971年）；
（20）•生物多样性公约‣（1992年）；
（21）•濒危野生动植物种国际贸易公约‣（1981年）；
（22）•中国湿地保护行动计划‣（2001）；
（23）•全国湿地保护工程规划‣（2003）；
（24）•全国湿地保护工程实施规划（2005~2010年）‣（2005）；（25）•云南省湿地资源调查报告‣（2005）；
（26）•云南省生物多样性保护工程规划（2007～2020）（2007）。
1.1.7 项目投资:228610.00万元。
1.1.8 项目建设年限:2009—2015年。
1.2项目建设的指导思想和原则
1.2.1指导思想
认真贯彻十七大和十七届三中全会精神，落实科学发展观，充分认识保护湿地是人类生存环境的保护、改善和持续利用的一个最为重要的方面，是未来工农业持续、稳定发展的基础。充分考虑X州湿地特殊的生态功能与生态规律以及在地方区域生态、经济、社会发展中的重要意义，遵循自然与经济社会发展的客观规律，树立湿地结构完整性和功能系统性的新观念，突破传统的单一线性规划思路，应用系统科学与统筹法规划思想，以湿地分区作为切入点和突破点，坚持以湿地环境保护、湿地功能恢复为前提依法严格保护项目区的湿地生态环境与自然资源，确保X州工农业稳定、持续发展，需要通过项目的实施，促进项目区湿地生态环境的保护与资源的合理开发利用，做到有计划、有步骤，合理进行保护使之既推动X州国民经济和整个社会
经济的发展，又有利项目区的生态环境保护，实现社会效益、经济效益和生态环境效益的统一发展。
1.2.2 项目实施原则
（1）突出重点原则
X州湿地点多面广，问题多而分散，项目安排不能面面俱到，要突出重点。项目选择要本着求实和可操作的原则，在搞好X州湿地整体保护的同时，要突出重点地区和重点问题的恢复治理。
（2）部门联动、综合治理原则
目前X州湿地及流域的治理基本采取一种分散化、以行政区域为基础的模式，不同的资源类型隶属于不同的管理部门，因此割裂了湖泊-流域内水文与生态系统固有的完整性，忽视了生态系统的密切联系。考虑到生态系统的开放性和复杂性，湖泊-流域管理是一个集自然生态系统和社会生态系统的复合体，应该基于一个整体来考虑，根据我国的现行的体制，必须部门联动，合力攻坚，才能达到综合治理的目的。
（3）科学规范原则
按照自然地带的递变规律，在不同的自然地带内选择有典型性和代表性的湿地区域开展湿地治理，同时也要注意在一些有特殊意义的过渡地带建立自然保护区。根据湿地的特殊功能，对湿地生物多样性的保护，使在湿地生活的国家重点保护的动植物都能够得到就地保护，使湿地的遗传多样性、物种多样性、生态系统多样性和景观多样性得以体现。
（4）公众参与原则
湿地及其流域周边社区公众是湿地保护管理最直接的利益相关者，湿地管理的效果不仅与他们的行为有关，而且也与他们的切身利益相关，公众的参与程度一定程度上决定着管理保护工作的成败。要从与旅游业相关的要素着手，积极创造机会让当地居民参与环境保护，使他们在参与中得到惠益，以求社区居民保护环境的思想的可持续发展。参与的内容和形式可以寻求社区的建议和意见，而且要做好反馈这一环, 用开放性理念来创造社区互动形式。社区参与水平很大程度上依赖于社区本身的发展状况社区的建设需要相关利益部门以及政府、社会舆论的共同努力。
（5）分区分类管理原则
湖泊-流域是一个相互关联的整体，要实现项目区湿地的治理，必须将湖泊水体及其汇水区作为一个整体来研究，考虑湖泊和流域生态系统的变化及其相互影响，从而制定合理的管理措施。对于项目区的湿地管理，应分为湖泊水体及湖滨带、湖滨带农业生产区、面山森林生态系统、城镇村庄（包括工业区）四个区，以湖泊水体及湖滨带保护管理为重点和目的，根据不同区域的特点和存在问题以及对湿地的影响程度，分类进行管理。
（6）合理利用与保护的原则
项目实施要正确处理好资源保护与合理利用的关系；当前利益与长远利益的关系；局部利益与全局利益的关系。湿地保护的目的就是为了合理和持续的利用，要湿地资源在不影响当地生态环境的情况下
