年轻化不能是选人用人重要标准

我国现阶段县级机关年龄结构问题的思考张欣 青岛大学商学院一、引言 党的十八大报告指出，要致力于建设 一支高素质执政骨干队伍。

建设高素质执政 队伍，必须以深化干部人事制度改革作为保 证，而优化干部年龄结构则为改革的必要措 施。

政府年龄结构问题，事关政府的用人 标准能否得到贯彻，政府部门能否高效运 作，能否提供高效的公共服务。

而配备好的 组织年龄结构，不仅仅是“老带新”的简单组 合，更不是仅仅依照“年轻化”的原则甄别人 选，关键在于追寻组织的最佳年龄结构，以 实现良好的群体效应。

面对新时期社会发展面临的新问题、 新情况、新要求，需要政府部门尤其是基层 部门从队伍建设的全局角度来审视政府工 作人员年龄结构，推进政府年龄结构的合理 化，确立科学化的“老、中、青”结合的各级领 导班子的原则与制度。

本文的目的是以县级机关单位为例， 对组织工作人员的年龄结构作出评估，并全 面分析工作人员现有年龄结构，试图发现其 问题。

本文也力求提供年龄结构相关问题的 解决办法和宽泛基准。

二、县级机关年龄结构概述 （一）内涵 所谓县级机关年龄结构，是指县级机 关成员的年龄及其分布状况。

所谓县级机关 年龄结构合理化，是指不同年龄的县级机关 成员按科学的比例分布。

一般地说，是指各 年龄维度成员在数量上和维度上得到科学 化的配备，并实现不同年龄段的最佳组合， 充分发挥各自的优势，并弥补彼此缺陷，使 组织得以高效运作，并实现稳定地良性的新 老交替。

具体而言，科学化的县级机关年龄结 构应遵循以下几个原则： 1.高效性。

县级机关部门主要担负行政 执行职能，即依法对国家和社会公共事务进 行管理并尽可能提供又好又快又多的公共 服务和产品。

保证部门运作的高效性无疑是 优化县级机关组织年龄结构的出发点和落 脚点。

因此，判断一个县级机关的年龄结构 是否合理的根本标准，不是在于表面化、数 量化的“合理配比”，而是要看是否有利于提 高整个组织的领导效能，是否有利于促使组 织基层的有效运转、充满活力，使县级机关 更好的履行行政职能。

选人用人制度本公司选人用人制度遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国章程》和集团有关规定，并结合实际制定本规定。

一、选人用人的原则和方针我们坚持干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，必须遵循以下原则：1.党管干部原则；2.德才兼备、任人XXX原则；3.群众公认、注重实绩原则；4.公开、平等、竞争、择优原则；5.民主集中制原则；6.依法办事原则。

二、选人用人的条件我们选拔任用干部必须具备以下条件：1.具备、、XXX理论和政策水平，能够运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，自觉执行党的基本路线和各项方针；2.坚持实事求是，认真调查研究，善于开拓创新，能够将党的方针、政策与公司建设实际相结合，讲实话，办实事，求实效，成绩突出；3.具有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有领导组织能力、文化水平和专业知识；4.正确行使人民赋予的权力，清政廉洁，勤政为民，以身作则艰苦朴素，密切联系群众，自觉接受群众的批评和监督，无官僚主义与滥用职权谋求私利的不良现象；5.坚持和维护党的民主集中制原则，作风民主，有全局观念，善于团结同志，包括团结和自己有不同意见的同志一起工作。

三、选拔任用干部的资格1.提任科级职务的，一般要在副职岗位上工作两年以上；2.提任副科级职务的，一般要在科员岗位上工作三年以上；3.一般应具有大学专科以上文化程度；4.身体健康；5.提任党的领导职务的，除具备上述规定资格外，还应符合《中国章程》规定的党龄要求。

四、干部的任免程序对干部的选拔任用(科长、副科长)要经过民主推荐、考察、酝酿、讨论决定等四个环节，注重实践、实绩和公论。

1.民主推荐。

选拔干部，要经过民主推荐提出考察对象。

民主推荐采取召开推荐会、填写推荐表等方式进行。

推荐干部应在全体机关干部中进行，会议当中，应公布推荐职务、任职条件、推荐范围和有关要求。

在民主推荐的基础上，党组织集体研究确定考察对象。

要把民主推荐作为必需的程序，其结果作为重要依据，每年结合评议干部进行。

组织人事部门选人用人问题分析作者：刘酉华来源：《青年时代》2018年第05期摘要：随着时代的发展，组织人事部门也应进行相应的调整，以适应时代的发展要求。

基于此，本文分析了组织人事部门选人用人存在的问题，并结合新时代要求，对解决问题的对策进行了思考，初步提出了解决组织人事部门选人用人建议。

关键词：组工部门；选人用人；用人导向十九大报告明确指出：“不忘初心，牢记使命，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。

”组织人事部门，有着管党员、管人才、管干部的重要职责，随着新时代历史方位的发展变化，组织人事部门如何适应新时代发展要求，将是组织人事部门和组工干部当下重点探索的课题。

一、存在的问题随着干部人事制度改革的不断深化推进，选人用人的视野和渠道更加宽畅，使一些人才脱颖而出成为可能。

但从现实情况看，选人用人方面仍存在不少薄弱环节，与形成“广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力”的用人机制要求还有不少差距，主要表现在以下几方面。

（一）组织人事部门建设观念不够新一是诸如干部能上不能下、干部考察方式单一、监督不力等问题没能及时很好地解决。

二是在用人观念和用人标准上与新时代要求不匹配。

推行干部年轻化、专业化方面的“一刀切”存在，由此伤害了一部分人的积极性，造成人才资源的浪费。

三是人才战略的观念理解程度不平衡。

没有站在人才规划战略角度，把各级各类干部作为人才资源的重要组成部分，实现人才的结构效益。

四是服务观念上跟不上。

有些上级部门，抓工作对上负责，不对下负责，由此带来的是宗旨观念的淡化。

（二）选人用人的对象不满意一是对被选人的素质和能力不满意，更有甚者认为被选人的素质能力还不如自己，心存不满。

二是对被选人的性格不满意。

由于干部平时与群众接触较少，沟通不足，有的干部性格内向，不善言辞，导致群众认为他们缺乏热情，难于接近。

三是对被选人的作风不认同。

由于对干部的监督有限，有的群众认为被选人工作作风不实，甚少入基层，生活作风不扎实等。

坚持“五重五不简单”树立正确的选人用人观省委书记卢展工同志就做好干部选拔任用工作，建立公正选人用人机制，树立正确用人导向提出‚五重五不简单‛的要求，即‚重群众公认，但不简单以票数取人；重‘四化’方针，但不简单以年龄、文凭取人；重德才标准，但不简单以求全取人；重公开选拔，但不简单以考试取人；重干部资历，但不简单以任职年限取人‛。

‚五重五不简单‛是卢书记针对干部工作贯彻落实‚四个重在‛方针提出的具体要求，这体现了干部工作的内在规律，对我们选准用好干部具有重要意义。

一、重群众公认，但不简单以推荐票取人群众公认是选拔干部的基础。

在工作实践中，一定要注重群众公认，如果群众不认可、不赞成、不推荐，那么这个干部就没有群众基础，被说成多么优秀也不能提拔。

另一方面，不能简单地把群众公认等同于选票，要把组织部门平时掌握的情况和推荐情况相结合。

要对民主推荐情况进行客观分析，真正做到看清民意，把注重群众公认和不简单以票取人辩证统一起来，注重了干部的综合素质和一贯表现，真正能把群众认可又非常优秀的干部选拔上来。

可以引导干部努力工作，注重平时的工作积累，而不是注重拉票贿选。

二、重干部“四化”“德才”，但不简单以求全年龄和文凭取人干部队伍‚四化‛方针和德才兼备、以德为先的用人标准，是我们党选拔任用干部的基本原则。

‚四化‛方针是党对整个干部队伍的要求，不是对每个领导干部的要求。

在把握‚四化‛方针上，不能把知识化等同于讲文凭、把年轻化等同于讲年龄。

所以，我们既要重视年轻干部的选拔任用，但又不能片面理解年轻化。

如果干部队伍都是年轻干部，一些年龄较大但有着丰富领导实践经验的干部怎么办，如果退出，就造成人才浪费，造成领导经验的缺失。

因此，要坚持新老交替的原则，搞老、中、青结合。

对于干部的‚才‛，一方面要看重他的文凭、学历、工作能力，另一方面不能简单地以文凭、学历等条件取人，要看他能不能完成党委政府交给他的任务，能不能真正为人民服务。

评价一个干部的才，基本点就是不能求全责备，因为求全就很难选拔。

在选人用人专项工作座谈会上的讲话根据会议安排，在今天选人用人专项工作座谈会上，我作简要发言。

“为政之要，唯在得人；治国理政，关键在人。

”选人用人，事关党和国家事业兴衰成败。

一段时期来，XX连续发生领导干部违纪违法案件，特别是XX专案给XX政治生态造成了恶劣影响。

深刻汲取XX专案教训，扎实开展“学党章、除陋习、治顽疾，重构风清气正政治生态”，作为组织部门最为重要和关键的就是要始终坚持正确的选人用人导向，持续匡正选人用人风气，为全市经济社会高质量跨越发展营造良好政治生态。

一、从历史镜鉴中充分认识选人用人风气的重要意义“举贤任才，立国之本”。

选贤任能关系到党的政治得失、民心向背和生死存亡。

在中华民族漫长历史进程中，历朝历代为了巩固其统治地位，都非常重视培养和选拔人才，形成了相对完备的选官制度，从夏商周时期的“世卿制”、汉代的“察举制”，到魏晋南北朝时期的“九品中正制”、隋唐元明清时期的“科举制”，并在实践中总结形成了一系列选人用人思想。

比如，《墨子》中说“国有贤良之士众，则国家之治厚；贤良之士寡，则国家之治薄”，司马光提出“凡用人之道，采之欲博，辨之欲精，使之欲适，任之欲专”等等。

历朝历代选官制度对巩固统治起到了积极作用，但也存在种种难以克服的弊端和难以弥补的缺陷。

比如，任人唯亲，结党营私，用人不公，买官卖官，人身依附等。

我们党自成立以来，始终把选人用人作为关系党和人民事业发展的关键性、根本性问题来抓。

党在成立初期，紧扣党的任务，对干部提出“政治认识、纪律性及对工人阶级利益的牺牲性，懂得马克思列宁主义，有政治远见，有工作能力，富于牺牲精神，能独立解决问题，困难中不动摇，忠心耿耿地为民族、为阶级、为党而工作”的要求。

特别是在1938年党的六届六中全会上，毛泽东同志首次提出：“才德兼备”的干部标准和“任人唯贤”的干部路线以及实行“知人善任”的干部政策和搞“五湖四海”的干部方针，我们党根据这些精神培养选拔了一大批干部，夺取了革命的胜利。

落实“五重五不简单”把好选人用人关（转）9月13日，省委组织部召开研讨会，围绕贯彻落实中央《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》和省委《实施意见》，坚持“五重五不简单”，建立选人用人公正机制进行深入研讨。

如何认识“五重五不简单”、如何研究“五重五不简单”、如何落实“五重五不简单”？“五重五不简单”是选人用人的经验总结、科学方法和正确导向。

按照“五重五不简单”的要求选人用人，目的在于把那些政治坚定、作风过硬、能力突出、群众信任、埋头苦干、不事张扬、清正廉洁的优秀干部选拔到领导岗位上来。

一、落实重群众公认，但不简单以票数取人的有效途径。

群众公认是一个基本的衡量标准。

如果群众不公认、不赞成、不推荐，无论这个干部被说成多么优秀也不能提拔，无论这个干部是什么背景也不能提拔。

但注重群众公认不能简单以票数评判一个干部，决不能认为多一票就优秀、少一票就不优秀，或者多几票的干部就优秀、少几票的干部就不优秀。

落实好“重群众公认，但不简单以票数取人”一是既要把民主推荐结果作为选拔任用干部的重要依据，推荐票不高的一般不能作为考察人选；二是在票数悬殊不大的情况下，要坚持好中选优。

三是把干部的得票和测评情况，同干部的德才素质和一贯表现进行对照分析，根据考察情况、岗位需要、班子结构进行综合考虑、集体决定。

二、落实重“四化”方针，但不简单以年龄、文凭取人的有效途径。

“四化”方针是我们党对整个干部队伍的要求，我们既要重视年轻干部的选拔任用，但又不能片面理解年轻化。

如果干部队伍都是年轻干部，一些年龄较大但有着丰富领导实践经验的干部就要退出，这既造成人才浪费，也造成领导经验的缺失。

落实“重“四化”方针，但不简单以年龄、文凭取人”一是全面、客观地看待干部的学历和实际知识水平，讲学历而不唯学历，对那些刻苦自学，长期积累，确有真本事的人也要纳入视野，该重用的要重用。

二是坚持用好的作风选人，注意发现和使用那些认真学习、埋头苦干、任劳任怨、政绩实出而不事张扬的人。

选人用人的七个“看”点党的十七大报告指出：“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。

”这对干部选用工作提出了新要求。

如何提高选人用人公信度？笔者认为，领导干部在选人用人上要自觉做到“七看”。

人是社会中最活跃、最复杂的因素，可变性、可塑性和潜在的因素很多，不易看准，特别是在某一特定时期，人的两面性最容易掩盖其真实面目，客观上给选人用人带来一定难度。

如何迎难而上，探寻干部成长成熟的规律，从可察可比的基本素质入手，严格按照党的干部标准和衡量要素识别干部，是组织工作的永恒话题，也是组工干部的必备素质。

一看经历与经验，以经验为重。

经验是经历的总结，实际经验也是看待问题、分析问题、解决问题的一种本领。

经历只能证明干过什么，并不能说明具有什么经验。

虽然不同的岗位经历能积累一定的经验，但从经历变为经验，往往要经过自身的艰苦磨炼和感悟升华，绝非有了某种经历就同时具备了某个方面的经验。

实践证明，干部选任时只看经历过于片面，唯有把具有实际经验的经历考准察实，方能认定经历。

完全凭经历识别干部等同于从档案里找干部，难以选准用好人。

二看能力与能量，以能力为重。

能力与能量是两个不同的概念，但很容易被人混淆。

我们说一个人有能力，是指这个人想干事、能干事、干正事、能干成事；而我们说一个人有能量，最对是指这个人会来事、能办事、关系广、路子多。

能力与能量虽然只有一字之差，但内涵却有着本质的区别。

能力是综合素质的反映，能量只是社会关系的反映。

能力是“渔”，取之不尽，用之不竭，且越用越精、越练越强，可持续发展；而能量是“鱼”，雁过留声、人走茶凉，越用越少且容易滋生腐败。

因此，识别干部要以能力为本，看准其学习能力、实干能力、领导能力和创新能力。

三看学识与学历，以真才实学为重。

众所周知，“不拘一格降人才”是我国古已有之的用人观，用今天的话讲就是“英雄不问出处”。

纳贤需要学历“门槛”，但不能一味地强调学历学位，否则会将一些经验丰富的人拒之门外。

领导科学基础第一专题领导科学、领导者素质、领导班子结构和领导体制1、领导者应该具备哪些方面的素质？答：（1）政治思想素质。

领导者的政治思想素质，是指领导者在政治上和思想上应当具备的基本特征。

政治思想素质方面的基本要求是：要有坚实的马克思主义理论基础；要有坚定正确的政治方向和政治立场；要有高度的原则性和实事求是的精神；要有强烈的革命事业心和政治责任感。

（2）道德品质素质。

道德品质是指领导干部的思想境界和行为准则。

主要包括：全心全意为人民服务的高尚情操；端庄正派的良好作风；民主谦逊的优秀品质；谦让容人的豁达胸怀；严于律己、知错必改的自我批评精神。

（3）文化专业素质。

文化专业素质，是指领导干部应当具备的科学文化知识和专业技术水平。

领导干部文化专业素质的高低，直接影响主体能力的发挥。

在现代化条件下, 领导干部应当具备的文化专业素质主要包括以下几个方面：要有扎实的科学文化基础和广博的知识面；要有精通的专业知识；要具备丰富的社会生活实际知识。

（4）组织能力素质。

领导能力是指领导者所具备的能够使领导活动得以顺利完成的各种心理特征的总和。

新时期的领导者应当具备的能力素质主要应包括以下几个方面：统筹全局的战略思维能力；突出重点、兼顾一般的筹划能力；权衡利弊的决断能力；科学的选人用人能力；锐意进取的创新能力；人际交往能力；组织协调能力；心理自我调控能力；挫折应变能力。

（5）心理素质。

心理素质，是指人们在心理过程、心理特征、心理状态方面表现出来的稳定的特点的总和。

它包括人的动机、性格、气质、态度、情绪等。

健康的心理素质主要包括以下几个方面：成熟的心理态度；敏锐的认识能力；卓越的思维能力；坚忍不拔的意志；健全崇髙的人格。

2、社会主义条件下领导的本质是什么？答：在社会主义社会，领导的本质就是服务。

社会主义社会领导活动的服务本质是由社会主义的公有制经济和民主政治决定的。

在经济上，社会主义的经济基础是公有制为主体，主要生产资料归劳动者所有，领导者和其他劳动者一样, 都是生产资料占有者中的普通一员。

坚持和发挥我国国家治理体系选贤任能的显著优势作者：王春玺来源：《北京联合大学学报（人文社会科学版）》2020年第02期[摘要] ;中国选贤任能制度是将国家治理体系转换成国家治理能力的关键制度，其显著优势体现为：坚持民主协商与民主选举相结合，有利于选拔出能代表最广大人民根本利益的优秀领导人;坚持长期培养锻炼与全面考察相结合，更容易选出治国理政能力强的领导人;坚持民主集中制原则，有利于维护国家和社会的团结与稳定。

在推进国家治理现代化过程中，还必须进一步完善选贤任能制度：完善党管干部和发扬民主相结合的机制;实现程序正义与实质正义的统一;完善干部选拔任用的监督问责机制;提高选贤任能的法治化水平与科学化水平。

[关键词] ;选贤任能;国家治理体系;民主集中制;民主选举;程序正义[中图分类号] D630 ; [文献标志码]A ; [文章编号] 1672-4917（2020）02-0007-08中国共产党经过近百年的发展，已建立健全了一整套以党管干部为核心，培养、考察、选拔、任用等制度构成的选贤任能制度体系，它吸收了中国传统选拔制度和西方选举制度的优点，将民主选拔与民主选举结合了起来。

中国选贤任能制度体系主要包括两大机制：一是中国共产党领导的民主选拔机制（培养锻炼机制、民主推荐机制、民主考察机制等），二是各级党代会和各级党委的民主选举机制。

在选贤任能制度体系中，中国共产党领导下的民主选拔机制比民主选举机制更为根本，更为基础和关键。

从广义上讲，中国选贤任能制度体系大致由党管干部、民主集中制以及素质培养制度、知事识人制度、选拔任用制度、从严管理制度、正向激励制度等构成。

本文正是从广义上理解选贤任能的。

从狭义上讲，中国选贤任能制度体系特指在分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等领导干部选拔任用的五大环节涉及的体制、机制所构成的制度体系。

《党政领导干部选拔任用工作条例》正是从狭义上理解选贤任能的。

2019年10月，党的十九届四中全会提出，我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，其中包括“坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势”[1]。