政府购买律师法律服务的现状和前景
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法律服务行业的发展前景随着社会的进步和法制建设的日益完善,法律服务行业的发展前景备受瞩目。
本文将从多个方面展开回答,并分析法律服务行业的发展趋势和挑战。
一、行业现状分析法律服务行业是指律师事务所、法律援助机构、法律服务机构等以提供法律服务为主要业务的机构。
随着社会经济的不断发展和人民生活水平的提高,人们对法律问题的需求日益增长,从而推动了法律服务行业的发展。
目前,法律服务行业已经成为社会生活中不可或缺的一部分。
二、政策支持力度增加政府对法律服务行业的重视程度不断提升。
近年来,相关政策纷纷出台,为法律服务行业的发展提供了坚实的保障。
例如,加大对法律援助事业的投入力度,建立健全法律援助基金;推动律师职业化建设,加强对律师队伍的培养和管理;完善法律服务机构的设立和注册制度等。
政策的支持为法律服务行业提供了更广阔的发展空间。
三、法律服务需求不断增加随着国民经济的快速发展和社会生活的复杂化,法律问题的数量和复杂性大大增加。
人们在婚姻、房产、劳动纠纷等方面需要法律意见和帮助。
另外,国际化进程的推进,也给法律服务行业带来了更多的机遇和挑战。
因此,法律服务行业的需求量将持续增长。
四、市场竞争压力加大随着法律服务市场逐渐开放和竞争机制的完善,更多的机构和个人涌入了法律服务行业。
这也使得市场竞争愈加激烈。
优质服务、专业水平、信誉度等将成为法律服务机构竞争的关键要素。
同时,法律服务行业还面临着影响其发展的非法行业和行业乱象,需要相关部门加强监管和处罚。
五、提升服务水平的挑战与机遇法律服务行业在面临挑战的同时也带来了机遇。
提升服务水平成为法律服务行业发展的关键。
律师事务所可以引入先进的管理制度,提高服务效能;法律服务机构可以加强员工培训,提升专业水平。
同时,结合信息技术的发展,通过智能化、数字化手段提供更优质、便捷的法律服务,也是提升服务水平的方向。
六、国际化发展带来新机遇国际化发展为法律服务行业带来全新的机遇。
随着我国在“一带一路”倡议的推动下在国际舞台上的影响力不断增强,国内企业与外国企业之间的交流与合作不断增加,涉外法律服务的需求也随之增长。
操作实务Operation·2014·538关于政府购买律师服务的思考文/卢 烨 卢志斌政府购买律师服务,是政府利用财政资金,以市场化、契约化方式,面向具有专业资质的律师事务所购买律师法律服务的一项制度。
政府购买法律服务,既是法治政府建设的突破口,又是律师职业发展的趋势和机遇。
一、现状及问题政府购买法律服务在当今国际社会中已经成为普遍的通行做法。
在香港特别行政区有四百多名律师活跃于律政司、法律援助署、破产管理署、注册总署、廉政公署等政府部门;在英国、美国、俄罗斯等一些国家,也有大批的律师通过政府支付律师服务费的方式广泛参与政府决策、政府行为,推动政府依法执政。
政府购买律师服务已经被纳入我国《政府采购法》中的政府采购范围。
目前,广东、上海、浙江、湖南、安徽等地相继对政府购买法律服务作出规定,编入政府集中采购目录及限额标准。
在《政府采购法》中对政府采购法律服务的具体方式和程序作出了原则性规定,这是政府购买律师服务的法律依据。
但总体上,目前各地政府对购买律师法律服务仍处于摸索阶段,存在着重视不够、财政投入不足、体制机制不健全等问题。
(一)政府部门及官员法治观念淡薄目前律师服务法治政府在西部相当部分地区依然是“剃头挑子一头热”,大部分律师热情高涨,而大部分地方政府官员都认为律师服务可有可无。
国务院法制办负责人曾坦言:目前,中国一些行政机关工作人员包括有的领导干部法治观念淡薄,“权大于法”的思想依然存在,有的行政机关随意决策、拍脑袋决策的问题仍然存在,在行政执法过程中粗暴执法、执法谋利等问题时有发生。
律师服务法治政府面临的困境归根结底是领导干部的法治观念问题。
政府官员缺乏必要的法律风险防范意识,对律师工作的作用认识不到位,传统的思想观念认为律师就是“上法庭打官司”,对律师在非诉讼领域、法庭之外所能做的工作知之甚少,政府官员在作出重大决策或重大项目在实施前不愿意让律师介入,直到酿成纠纷,引发诉讼、仲裁才想起请律师打赢官司,把律师当成“救火员”,而不是“消防员”。
法律服务工作中的法律行业发展与前景展望在这个信息化、全球化的时代,法律服务行业也在不断的发展与进步。
随着社会经济的发展和法制建设的不断完善,法律服务行业已成为支撑社会发展、维护社会公平正义的重要力量。
一、法律服务行业的现状1. 法律服务需求的增加:随着经济社会的发展,人们对法律服务的需求逐渐增加。
不论是个人还是企业,都需要法律服务来保护自身的权益、解决纠纷。
2. 专业化水平的提高:随着法律职业教育的规范与完善,越来越多的法律专业人才涌现,并且通过不断学习和培训提高专业能力,使得法律服务行业的专业化水平得到提高。
3. 法律服务机构的多样化:传统的律师事务所仍然是主流,但随着新兴法律服务机构的涌现,如法律咨询公司、互联网法律服务平台等,为客户提供更加便捷和多元化的法律服务方式。
二、法律行业发展的机遇与挑战1. 机遇:(1)政策扶持:国家出台了一系列鼓励和支持法律服务行业发展的政策,包括减税优惠、产业扶持等,为法律服务机构的发展提供了有力支持。
(2)经济发展的带动:随着我国经济的不断发展,民营经济的蓬勃发展,企业对法律服务的需求越来越多,为法律服务行业创造了更多的就业机会和市场需求。
2. 挑战:(1)市场竞争的加剧:随着法律服务机构的增多,市场上竞争也日益激烈,如何提升自身的竞争力、提供卓越的法律服务成为摆在法律服务机构面前的挑战。
(2)法律服务质量的提升:客户对法律服务的要求越来越高,提供专业、高效、贴心的法律服务成为法律服务机构不断努力的方向。
三、法律服务行业发展的前景展望1. 行业规范化程度不断提高:随着法律服务市场的发展,行业规模不断扩大,相关管理部门也将加大对法律服务行业的规范力度,进一步提高行业服务质量。
2. 专业人才队伍的建设:培养高素质的法律人才是未来发展的关键,加强法律职业教育,提高法学专业本科生的质量,注重实践能力的培养,为法律服务行业提供源源不断的专业人才支持。
3. 信息化助力法律服务:随着信息技术的发展,法律服务行业也在积极探索信息化发展的路径。
2023年法律服务行业市场调研报告一、行业概述法律服务行业是指依托法律专业人员和法律机构,在法律领域内为个人、企事业单位及政府提供法律咨询、法律代理、法律援助、法律培训、法律信息等服务的产业。
随着社会和经济的快速发展,法律服务行业迎来了前所未有的发展机遇。
二、市场规模国内法律服务市场规模逐年扩大,达到了近万亿的规模。
其中,法律咨询、法律代理、知识产权等领域需求持续增长,成为法律服务市场的主要增长点。
三、市场主要趋势1. 法律科技化法律科技化已成为法律服务行业未来的趋势,法律科技将深度融入法律服务行业,提高法律服务的效率和质量,弥补法律服务领域的瓶颈。
各大法律服务机构正在积极推进法律科技创新和应用,探索构建以人工智能为核心的法律服务模式。
2. 咨询服务占比增加咨询服务是法律服务行业中最具潜力的领域之一。
尤其是随着经济和企业风险的加大,公司对咨询服务的需求越来越高。
同时,政府采购咨询服务的力度也不断加大,预计咨询服务在法律服务市场中占比将不断增加。
3. 跨界合作随着各行各业对法律服务需求的增加,法律服务机构和其他行业之间的跨界合作将成为趋势。
例如,与金融机构合作提供随借随还等金融产品,与科技公司合作探索人工智能在法律服务领域的应用等。
四、市场竞争格局目前,法律服务市场竞争格局仍处于初级阶段,市场集中度偏低。
法律服务市场主要参与者包括大型律师事务所、知名法律服务平台、人力资源服务公司等。
各家机构通过推进法律科技化、不断优化服务和扩大业务范围等方式不断提升竞争力。
五、市场蓝海目前,社区法律服务、法律健康服务、公益法律服务等领域可视为法律服务市场的蓝海。
其中,社区法律服务是因为社区居民日益增长的法律诉求而兴起的领域,为广大居民提供便捷的法律服务;法律健康服务则是因为人们对法律安全感的需求增加而产生的市场,为个人和企业提供全面的法律风险评估服务;公益法律服务是法律服务行业的一项重要任务,游离于商业运营之外,通过为弱势群体提供法律援助等服务,帮助他们维权。
律师及相关法律服务市场分析现状引言随着社会发展和法治建设的推进,律师及相关法律服务的需求逐渐增加。
本文旨在分析当前律师及相关法律服务市场的现状,包括市场规模、竞争格局、行业发展趋势等方面的内容。
市场规模律师及相关法律服务市场涉及广泛的法律服务领域,包括民事纠纷、商事合同、婚姻家庭等。
根据统计数据,截至目前,全国律师事务所数量已超过10万家,律师人数超过30万人。
这一庞大的市场规模为律师及相关法律服务提供了广阔的发展空间。
竞争格局当前,律师及相关法律服务市场竞争格局较为激烈。
一方面,随着市场需求的增长,新兴的法律服务机构纷纷涌现,加剧了市场竞争。
同时,传统的律师事务所在市场份额上具有较强的优势,保持了一定的市场地位。
此外,一些互联网企业也开始介入律师及相关法律服务市场,通过技术手段提供便捷的法律服务。
行业发展趋势律师及相关法律服务行业正呈现出一些明显的发展趋势。
首先,随着科技的发展和互联网的普及,许多律师及相关法律服务开始借助互联网平台,实现在线交流和服务。
这种趋势使得法律服务更加便捷和高效,提高了服务效率。
其次,国家对律师行业的规范力度不断加强。
近年来,相关法律法规的出台和执行,使得律师及相关法律服务的质量和信誉得到提高,也促进了行业的健康发展。
再次,法律服务的专业化程度逐渐提升。
随着各个领域法律知识的不断发展和积累,许多律师事务所开始聚焦于特定领域,提供专业化的法律服务。
最后,律师及相关法律服务行业也面临一些挑战。
例如,法律服务市场的不对称信息问题,导致了市场的不完善和不公平。
此外,一些新兴的科技企业在法律服务领域的创新,也对传统的律师模式构成了一定的冲击。
结论律师及相关法律服务市场作为一个建立在法治基础之上的行业,在市场规模和竞争格局上都显示出较大的潜力和活力。
随着科技的发展、国家法律法规的完善以及行业专业化水平的提高,律师及相关法律服务市场将会迎来更好的机遇和发展前景。
然而,也需要解决市场信息不对称和应对新兴科技带来的挑战,以实现行业的可持续发展。
法律服务工作的发展趋势与前景展望近年来,随着社会的不断发展和进步,法律服务工作在我国的重要性日益凸显。
本文将探讨法律服务工作的发展趋势与前景展望。
一、法律服务工作发展趋势随着我国经济的快速发展和全球化的不断深入,法律服务行业也面临着新的机遇和挑战。
以下是法律服务工作发展的几个主要趋势:1. 多元化的法律需求随着经济全球化的加速推进,企业的跨国经营和国际合作日益频繁,法律服务需求也变得越来越多样化。
除了传统的合同起草、诉讼代理等基础法律服务外,涉及投资、知识产权、国际贸易等领域的法律服务需求也大幅增长。
2. 专业化和综合化的发展随着社会的发展,法律服务行业不仅需要专业的法律人才,还需要具备多专业背景的综合型律师。
跨学科、综合化的法律服务模式将成为未来法律服务行业的发展趋势。
律师事务所、法律咨询公司以及相关法律机构将逐渐形成专门化、分工明确的团队合作模式,为客户提供更全面、专业的法律服务。
3. 科技与法律的融合随着科技的快速发展,人工智能、大数据、区块链等技术将在法律服务领域得到广泛应用。
智能化的法律咨询机器人、在线法律服务平台等将成为法律服务行业的新趋势。
科技的发展将极大地提高法律服务的效率和质量,为客户提供更便捷、高效的法律服务。
二、法律服务工作的前景展望随着我国法治建设的深入推进和经济环境的不断优化,法律服务工作具有广阔的发展前景。
以下是法律服务工作的前景展望:1. 市场潜力巨大我国法律服务市场潜力巨大,尤其是在规范市场经济秩序、保护知识产权、维护公平竞争等方面,法律服务需求将会持续增长。
同时,随着我国更多企业走出国门,参与国际贸易和投资合作,对法律服务的需求也会不断扩大。
2. 法治环境的不断改善我国政府高度重视法治建设,通过加强法律法规体系的建设和司法体制改革,进一步提升了法治环境。
这将为法律服务机构提供更加稳定和有利的发展环境,同时也为法律服务的规范化、专业化提供了良好的保障。
3. 国际合作的机遇与挑战国际间的法律合作与交流将更加频繁,涉及国际法律事务的需求也会进一步增加。
2024年法律服务市场发展现状引言随着社会的不断发展,法律服务市场在现代社会中扮演着至关重要的角色。
法律服务市场的发展情况一直备受关注。
本文将对当前法律服务市场的现状进行分析,以期了解其发展趋势及其中的挑战。
法律服务市场概述法律服务市场即提供各类法律服务的机构和专业从业人员的总称。
在当今社会,法律服务市场的参与者多样化,包括律师事务所、法律咨询公司以及个人独立执业律师等。
这些参与者提供多种法律服务,如诉讼代理、法律咨询、合同起草、公司法务等。
法律服务市场的发展趋势1. 技术驱动的创新随着信息技术的不断发展,法律服务市场也面临着许多创新机会。
数字化平台的兴起为法律服务提供了更高效、更便捷的方式,例如在线法律咨询、电子合同签署等。
同时,人工智能技术的应用也在改变律师的工作方式,例如自动化的法律研究和文书起草等。
这些技术创新将使法律服务市场更加智能化、高效化。
2. 深入的专业化发展随着社会分工的细化,法律服务市场也趋向于更加专业化。
在某些特定领域,需要专业律师提供精细化的服务。
例如,知识产权法律、金融法律等。
此外,随着国际交流的增加,涉外法律服务也获得了更多机会。
这些专业化的发展将使法律服务市场更加多元化。
3. 法律服务市场的国际化随着经济全球化的加强,法律服务市场也不再局限于国内范围,而是面向国际市场。
越来越多的跨国公司和个人需要跨境法律服务,这使得国际化的法律服务需求不断增长。
国际化也意味着法律服务市场的竞争更加激烈,需要提高自身的专业能力和国际化水平。
4. 法律服务市场的规范化法律服务市场的规范化是行业必然的发展趋势。
随着法律服务市场参与者的增多和市场竞争的加剧,建立行业规范和制度变得尤为重要。
法律服务机构和从业人员应该遵守法律、道德及行业准则,构建一个规范、有序的市场环境。
法律服务市场的挑战1. 高度竞争法律服务市场竞争激烈,参与者众多。
律师事务所、法律咨询公司以及个人独立执业律师等竞争者之间的竞争越来越激烈,为客户提供更好的服务成为了各个参与者的挑战。
法律服务行业的市场分析与未来趋势随着社会的发展和法律意识的提高,法律服务行业也呈现出蓬勃发展的态势。
本文将通过对市场分析和未来趋势的探讨,来探索法律服务行业的发展前景。
一、市场分析法律服务行业是指通过法律专业人员为个人和单位提供各类法律咨询、诉讼代理、合同起草等法律服务的行业。
近年来,法律服务行业在我国得到高度重视,逐渐成为一个朝阳行业。
1. 市场规模扩大随着我国经济的快速增长和对法律服务需求的增加,法律服务行业的市场规模不断扩大。
据统计,2019年我国法律服务行业市场规模达到xxx亿元人民币,同比增长xx%。
未来几年,市场规模仍有望保持良好增长,预计到2025年将达到xxx亿元人民币。
2. 行业竞争加剧随着市场规模的扩大,法律服务行业的竞争也日益加剧。
传统的大型律师事务所面临来自其他规模不同的律所、互联网法律服务平台等多方面的竞争压力。
新兴科技也给该行业带来了创新机会,如人工智能、大数据分析等技术的应用正在改变法律服务的模式。
3. 市场细分趋势明显随着法律服务需求的分化和专业化,市场细分趋势愈发明显。
在诉讼代理、知识产权保护、公司法律顾问等领域,专业性较强的律所和专业化的法律服务机构逐渐崭露头角。
此外,个人法律服务需求也呈现多样化和个性化趋势。
二、未来趋势随着社会的进步和法律制度的不断完善,法律服务行业将迎来新的发展机遇。
以下是未来法律服务行业的几个趋势:1. 专业化发展为了满足不断增长的法律服务需求,律所将进一步加强专业化发展。
律师们将不仅仅是提供法律咨询和代理诉讼,还将深入研究不同领域的法律知识,成为专业的领域专家,提供高质量的法律服务。
2. 科技创新驱动人工智能、大数据分析等新兴科技的应用将进一步推动法律服务行业的创新和发展。
通过科技手段,律师们可以更高效地进行法律研究、案件分析和诉讼代理,提高工作效率和服务质量。
3. 跨界合作法律服务行业与其他行业的融合将成为未来的趋势。
例如,在金融、科技等领域,律师需要与相关行业的专业人士进行密切合作,提供定制化的法律解决方案。
律师服务市场前景分析引言随着社会的发展和法治建设的不断推进,律师服务市场正逐渐成为一个朝阳行业。
本文旨在分析律师服务市场的前景,并探讨其未来发展的趋势和机遇。
1. 律师服务市场的现状律师服务市场是指律师通过提供法律咨询、代理诉讼等服务,满足社会各界法律需求的市场。
目前,律师服务市场已经相对成熟,行业内的律师事务所众多,市场竞争比较激烈。
2. 律师服务市场的发展趋势2.1 法律需求的增加随着社会的不断进步和人民生活水平的提高,人们对法律服务的需求越来越多。
法律服务市场将会因此获得更多的机会和发展空间。
2.2 行业专业化和细分化随着社会的不断发展,律师事务所在专业领域上会出现更细化、更专业化的发展趋势。
各个领域的专业律师将会更好地满足客户的需求,提供更优质的服务。
2.3 技术的应用随着科技发展的进步,律师服务市场将会更多地利用科技手段提升工作效率,例如通过人工智能、大数据等技术手段提供更智能化、高效化的法律服务。
2.4 法制建设的推进法制建设的不断推进将会进一步扩大律师服务市场的规模。
法律环境更加健全、法治水平更高,将会为律师服务市场提供更广阔的发展空间。
3. 律师服务市场的机遇和挑战3.1 机遇•人们对法律服务的需求增长,市场规模扩大。
•法制建设的推进为律师服务市场提供更广阔的发展空间。
•技术的应用提升律师工作效率,为服务质量提供保障。
3.2 挑战•律师服务市场竞争激烈,如何在激烈的市场竞争中脱颖而出是一个挑战。
•法律行业的专业要求较高,需要不断学习和提升自身素质来适应市场发展需求。
4. 发展策略和建议为了在律师服务市场中取得竞争优势,律师事务所可以考虑以下策略和建议:•加强专业化培训,提高团队的综合素质。
•积极采用科技手段,提升工作效率和服务质量。
•加强与其他相关行业的合作,拓宽市场发展渠道。
•提供差异化和个性化的法律服务,满足不同客户的需求。
结论综上所述,律师服务市场在现有基础上将继续发展壮大,未来前景可观。
律师政府法律服务工作总结
律师是法律服务的重要组成部分,他们在社会中扮演着维护法律权益、促进社
会公平正义的重要角色。
而政府法律服务则是为了保障公民的合法权益,维护社会秩序,推动法治建设。
在这篇文章中,我们将对律师政府法律服务工作进行总结,探讨其在社会中的重要作用和发展趋势。
首先,律师作为法律服务的主体,承担着为公民提供法律咨询、代理诉讼等职责。
他们通过专业的法律知识和技能,帮助当事人解决法律问题,维护其合法权益。
同时,律师还承担着守护法治、促进社会公平正义的责任,通过参与公益诉讼、法律援助等活动,为弱势群体提供法律帮助,推动社会公平正义的实现。
其次,政府法律服务是国家法治建设的重要组成部分,其目的是为了保障公民
的合法权益,维护社会秩序。
政府法律服务机构通过设立法律援助中心、法律服务热线等方式,为公民提供法律咨询、法律援助等服务,帮助他们解决法律问题,维护其合法权益。
同时,政府法律服务还承担着宣传法律知识、推动法治宣传教育等职责,促进全社会法治观念的普及和提高。
在律师政府法律服务工作中,我们也面临着一些挑战和问题。
例如,律师行业
存在着一些不良从业现象,如律师收费不透明、律师执业纪律不规范等问题,需要加强行业自律和监管。
而政府法律服务机构也存在着服务能力不足、服务质量参差不齐等问题,需要加强机构建设和人才培养。
总的来说,律师政府法律服务工作在维护法律权益、促进社会公平正义方面发
挥着重要作用,但也面临着一些挑战和问题。
我们应该加强行业自律和监管,提高服务质量和能力,共同推动律师政府法律服务工作的健康发展,为社会法治建设做出更大的贡献。
政府购买律师法律服务的现状和前景发布时间:2012-01-12随着社会主义法治建设进程的推动,法治政府建设越来越受到政府和社会各界的关注。
在立法方面,1989年我国就出台了《行政诉讼法》赋予了行政相对人对侵害自己合法权益的行政行为提起诉讼的权利;近年来,行政法领域的立法更是有了进一步发展,《行政许可法》、《行政监察法》(2010年修订)、《行政强制法》纷纷出台和修订,将各项政府行政行为都纳入法治的轨道。
在政策方面,我国大力推进依法行政,建设法治政府政策。
自上世纪90年代以来,国务院发布了多份相关决定,如1999年发布的《关于全国推进依法行政的决定》,2008年发布的《关于加强市县政府依法行政的决定》等待。
大量法律、法规、政策的颁布施行,对我国政府行政行为的合法性提出了更高的标准和要求。
政府公权力的规范使得公民私权利得到更好的保护,同时,政府在依法行政方面也面临着越来越大的挑战。
政府在依法行政、建设法治社会不断推进、深入的过程中,逐渐受到内部法律工作人员在专业水平和人员数量等方面的限制,购买律师法律服务为政府依法行政出谋划策的做法逐渐兴起且越来越普遍。
如何促进政府购买律师法律服务,规范其中的购买、服务秩序,逐渐成为社会尤其是律师界亟待解决的课题。
一、我国政府购买律师法律服务的现状我国自上个世纪80年代开始政府购买律师法律服务的探索,1989年,司法部颁布的《关于律师担任政府法律顾问的若干规定》。
自此,全国掀起了律师担任政府法律顾问的风潮。
根据司法部公布的统计数据,2009年全国律师担任政府、企事业单位的法律顾问为33.8万家,其中政府法律顾问为1.97万家。
从上述数据可以看出,政府聘请律师担任法律顾问在我国已成常态。
应当指出的是,律师为政府提供法律服务并非仅有受聘担任政府法律顾问这一方式,现实中政府委托非顾问律师处理相关法律事务如诉讼、国有资产处理等也相当普遍。
(一)律师向政府提供法律服务的内容《关于律师担任政府法律顾问的若干规定》第三条对顾问律师的工作范围作了七个列举和一个概括性规定,可以囊括几乎所有的律师服务领域。
现阶段律师为政府提供法律服务的内容主要包括以下几个方面:第一,提供社区法律服务、法律援助。
这是现阶段律师向政府提供法律服务最主要的服务内容——由律师代表政府为基层民众提供法律服务,接受法律咨询,开展法律帮扶,推进基层民主法治建设。
这一服务内容,既方便了群众依法维护自身的合法权益,更利于及时化解社会矛盾,促进社会的稳定和发展。
第二,协助政府处理有关民商事法律问题,依法维护政府的合法权益。
在社会主义市场经济下,政府已广泛参与到具体的民商事活动中,包括投资、采购、资产处理等,当中不乏法律风险,政府亦有可能成为民事诉讼的被告。
专业律师代表政府参与相关事务处理,如合同的法律审查、民事纠纷处理、诉讼等,有利于依法维护政府的合法权益。
第三,协助政府依法处理突发事故及群体事件,维护社会的和谐稳定。
社会发展,稳定是前提。
如果突发事故及群体事件处理不当,将极大地破坏社会的和谐,不利于社会的发展。
因此,如何及时、依法、合理地处理突发事故及群体事件,是新时代赋予政府的责任与义务。
而政府在依法处理突发事故及群体事件时,亦必然涉及各种复杂的法律问题。
律师参与协助政府依法处理突发事故及群体事件,不但利于政府迅速依法采取措施,化解矛盾,更有利于促进政府依法行政,保障公民权利,维护社会稳定。
第四,参与国有企业的兼并及重组,避免国有资产流失。
企业的兼并及重组,涉及企业法人资格的丧失或取得、职工安置、企业资产处置、债权债务重组等一系列复杂的法律问题,特别是涉及国有资产处置的问题尤为复杂。
律师参与上述涉及国有企业的兼并及重组,有利于政府依法妥善解决国有企业兼并重组中的复杂法律问题。
一方面,依法避免了国有资产的流失,保护了国有资产的安全;另一方面,更促进了国有企业及国有资产的优化,最大限度地发展社会生产力,促进社会的稳定和谐发展。
第五,为政府决策提供合法性、可行性论证。
政府决策,关系国计民生——既影响社会经济发展的全局利益,又涉及人民群众的基本权益。
鉴于此,政府决策应当在合法性、可行性以及规避法律风险等方面有更严格的要求及标准。
专业律师参与政府决策并为政府提供合法性、可行性方面的法律论证,有利于促进政府合法、合理地制定决策,确保社会的和谐发展。
第六,为政府制定相关的行政法规提供立法建议。
政府制定行政法规,是政府构建社会运营的框架,确保市场交易的涉及社会活动的方方面面,影响范围既深且广。
而律师在处理诉讼及非诉讼事务时积累的丰富经验,利于促进该法律法规制度框架的构建,及处理具体的专业性问题。
律师、同时又能够提供有关合法性问题的论证;为了使制定的法规规章不与上位法冲突且能在实践中行之有效,政府都很注重吸收律师在立法方面的建议。
(二)现阶段律师参与政府事务的程度有待加深。
现阶段政府向律师购买的法律服务范围十分广泛,基本上可以大体覆盖到政府日常行为的各个方面。
但在具体的法律服务中,律师实际上有多大程度的参与到政府行为的全过程,仍然是值得深思的问题。
实际上在不同的业务领域内,律师的参与程度是参差不齐的。
例如在国有企业改革方面,政府充分认识到发挥律师积极作用的重要性,各地司法局纷纷发布规范性文件,促进国企改革中律师作用的有效发挥,使律师能够全面参与到国企改革的各个环节。
2005年出台的《辽源市司法局关于在国企改制重组过程中注意发挥律师作用的意见》和《长春市司法局关于组织律师为国企改革提供法律服务的意见》就国企改革中律师法律服务的范围做了十分详尽的规定:覆盖了国企改制重组方案的制定,企业清产核资、资产评估、产权界定中的法律和政策适用,产权改制中转让方与受让方主体资格的审查以及受让方提供的财产担保能力的确认,涉及土地、环保、城市规划、房屋拆迁等方面法律法规的适用,股权设置、股份转让、股权置换、增资扩股、债转股等方面的法律适用,职工安置方案的制定、原有劳动关系的解除、新的劳动关系的确立及相关的劳动、保险等方面的法律适用,债权债务的清理方式和清结方案的制定,国有资产拍卖、招投标方案或协议转让方案的制定,企业无形资产的确定以及商标、专利等知识产权的保护、转让方面的法律适用,企业担保和债务纠纷处理等一系列法律问题。
但是包括土地征收、拆迁在内的涉及广大人民最重大利益的领域,政府尚未出台任何有关规范性文件对律师参与政府决策与行为的时间、深度、内容作较为细致的规定。
在没有规范指引的这些领域,律师大多只能参与到零星、琐碎的法律事务之中,而很难在重大决策形成等政府早期工作中提供充分的法律服务。
如何提高律师参与政府行为的程度,是提高律师参政议政水平,促进依法行政不容回避的问题。
(三)政府购买律师法律服务的方式我国政府购买律师法律服务的方式主要有两种,一种是普通的购买方式,没有特别的程序规定;另一种是通过政府采购的方式。
1.普通购买方式自80年代末90年代初开始,我国政府就已经开始向律师购买法律服务,但那时政府的法律需求是零散的、不成规模体系化的。
有具体的法律服务需求之后,政府机关才会向律师购买服务,而很少聘请常年法律顾问。
加之实践中可供借鉴的经验不多,相关规范欠缺,政府购买律师法律服务的方式也没有特别的规定可循,即使是重大的法律服务项目也没有对应的购买程序予以约束。
因而,政府基本上是采用普通购买方式向律师购买法律服务的:有需要的部门自主决定购买方式、而不需要特定部门集中采购,购买支出并入一般性财政支出,无需专项列出。
2.政府采购方式2002年,我国出台了《政府采购法》,用以规范政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益。
随着法治社会和法治政府建设的推进,我国政府机关越来越重视“借用外脑”促进依法行政这一方式,政府购买律师法律服务的财政支出也随之增加,法律服务项目也逐渐在政府的集中采购目录中出现。
政府采购网公布的部分省级行政区域人民政府2011年的政府集中采购目录显示,广东、上海、山东、湖南、宁夏、重庆等省市已经明确将法律服务列入政府集中采购目录。
政府购买律师法律服务明确进入政府集中采购目录,说明律师法律服务已成为政府日常工作的重大需求之一,政府也将有专门的财政预算为此提供经费保障。
根据《政府采购法》第二十六条,政府采购的方式限于公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
同时规定公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
这些采购方式,对于列入政府集中采购目录的法律服务也当然适用。
实践中,部分地区的政府机关已经开始对法律服务采取集中采购方式进行探索。
四川成都市金牛区是这一方面的先锋,早在2005年,四川省成都市金牛区就已经采用竞争性谈判方式采购法律诉讼服务,在全国政府采购工作服务类采购中,首开法律诉讼服务采购之先河。
另外,在2009年,深圳市政府则采用了公开招标的方式向律师购买法律服务,深圳市33家律师事务所通过政府采购律师服务类项目公开招标的方式,成为首批获准为深圳市政府提供专业法律服务的机构。
2009年8月29日,广州市更是出台了全国首个政府部门聘请常年法律顾问规定——《广州市政府部门聘请常年法律顾问试行办法》,建立了通过政府统一采购的方式,为政府部门聘请常年法律顾问的制度。
2010年5月,广州市法制办通过通过市政府采购中心完成了政府部门常年法律顾问服务资格的采购工作,确定了具有政府部门常年法律顾问服务资格的10家律师事务所名单。
目前,政府部门聘请常年法律顾问制度已在广州市发改委、建委、经贸委、劳动保障局、国土房管局等10个部门试行,8个政府部门签订的服务委托协议书已在广州市法制办备案。
但是目前我国尚未出台统一的正式规定将政府采购的方式作为政府购买律师法律服务的主要、乃至于首要的方式,其他省市也少有出台相关的规定。
政府采购方式尚未成为通行全国的普遍性做法,普通购买方式仍然是最主要的方式。
为了符合财政公开透明的要求,促进依法行政,同时使政府购买律师法律服务获得稳定的财政支出保障,促进购买方式向政府集中统一采购方式转变具有重大意义。
(三)政府购买律师法律服务的模式现阶段,我国政府购买律师法律服务存在两种模式:第一种是政府外聘社会律师;第二种是政府设立专门的公职律师。
两种模式在不同地区都得以探索。
1.外聘律师1989年,司法部颁布的《关于律师担任政府法律顾问的若干规定》第四条规定:“律师担任政府法律顾问,应当在协商一致的基础上,由政府与法律顾问处(律师事务所)签订聘应合同。
聘应合同一般应采用书面形式。
法律顾问处(律师事务所)和政府也可以根据具体情况,协商采用其他方式建立法律顾问关系。
”根据该规定,政府购买律师法律服务原则上采取外聘律师的模式:律师提供法律服务,政府支付报酬;顾问律师并非只为政府机关提供法律服务,其仍可以向社会提供有偿法律服务。