绿色宜居村镇技术创新重点专项2018

2018年美丽乡村建设及村建帮扶工作方案一、指导思想全面贯彻落实党的十八大、十八届四中全会精神和中央、省、市关于“三农”工作的决策部署，主动适应新常态，按照“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”和“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，遵循美丽乡村建设“八不八多”理念的工作思路，以强化农村基层组织建设为保障，采取切实有效措施，创新工作机制，形成工作合力，充分发动农民群众，帮助指导农民群众解决美丽乡村建设中的实际困难和问题，努力将驻点村建设成产业旺、农民富、环境美、班子强的文明祥和美丽乡村。

二、主要任务1．深入广泛宣传动员，切实增强农民主体意识。

帮扶工作组要以巩固拓展教育实践活动成果为重点，进一步转变作风，深入农村调查研究，加强指导服务，努力提高新常态下“三农”工作的能力和水平。

采取召开村民会议、印发宣传材料等多种形式，深入学习宣传中央及省、市、区农村工作会议精神，大力宣传美丽乡村建设的重大意义和相关政策措施，把广大农民群众的思想统一到中央精神和省、市、区美丽乡建设的部署上来，使广大农民群众明确美丽乡村建设的主要内容、工作目标和建设方法，明确自身在美丽乡村建设中所处的地位和承担的责任、义务，树立自信、自助、自立、自强、自建的观念，激发农民群众的内在动力，引导农民投资投劳建设自己的美好家园。

2.大力提升美丽乡村建设水平，切实改善农村人居环境。

着力提升建设水平。

以中心村建设为重点，实行“一次定点、一次性规划、两年建设”，围绕中心村建设得“有质量、显特色、传文脉、提品位”突出抓好改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟”“七改”及电力、广电、电信网“三网”建设、垃圾污水处理、公共服务设施配套建设、村庄文化建设等方面，最终实现规划优化、道路硬化、饮水净化、卫生洁化等“十化”目标。

大力开展文化示范村“8+Ⅹ”创建活动，注入文化元素。

大力改善农村人居环境。

以农村清垃圾、清撂荒、清违建“三清”工作为抓手，广泛发动群众，强化工作措施，加强督促检查、建立长效管理，切实改善农村人居环境。

我国村镇供排水设施建设现状、问题及应对思考王雪莉，温 禾，张一航，郭 芳，陈 永，王国田（亚太建设科技信息研究院有限公司，北京 100120）摘 要： 村镇供水工程多为小型或分散供水工程，部分工程质量不高，水质保障不足。

村镇排水设施相对缺失，污水处理率较低。

为改善我国村镇人居环境质量，减少流域水环境污染，应健全法律法规及相关标准，强化供水安全和污水收集处理。

结合村镇经济基础、发展规划、用水需求和排污特点等因素，按照因地因时制宜的原则，改进供排水设施，加强供排水一体化建设。

关键词： 村镇；供水设施；排水设施；标准；供排水模式中图分类号： X52文献标志码： A DOI ：10.16803/ki.issn.1004 − 6216.2021.03.009Current situation, problems and countermeasures of water supply and drainagefacilities construction in villages and towns in ChinaWANG Xueli ，WEN He ，ZHANG Yihang ，GUO Fang ，CHEN Yong ，WANG Guotian （Asia-Pacific Institute of Construction Scitech Information, Beijing 100120, China ）Abstract ： Most of the water supply projects in villages and towns were small or distributed with a low construction quality,and the water purification was insufficient. The drainage facilities in villages and towns were not enough to effectively treat the sewage. In order to improve the living environment in villages and towns and reduce the water pollution in the river basin, the laws and regulations as well as standard system should be improved. In addition, the water supply safety and sewage collection &treatment need to be strengthen. Considering the factors of the economic basis, development planning, water demand and discharge characteristics, the water supply and drainage facilities need to be improved based on the local conditions. And it was also necessary to enhance the water supply and drainage integration construction.Keywords ： villages and towns ；water supply facilities ；drainage facilities ；standards ；mode of water supply and drainage CLC number ： X52我国水资源短缺，完善城乡供水、排水和污水处理设施，保证城乡居民生活用水，保护水环境十分重要。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2021.10.21•【文号】•【施行日期】2021.10.21•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》（2021年10月21日）城乡建设是推动绿色发展、建设美丽中国的重要载体。

党的十八大以来，我国人居环境持续改善，住房水平显著提高，同时仍存在整体性缺乏、系统性不足、宜居性不高、包容性不够等问题，大量建设、大量消耗、大量排放的建设方式尚未根本扭转。

为推动城乡建设绿色发展，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持生态优先、节约优先、保护优先，坚持系统观念，统筹发展和安全，同步推进物质文明建设与生态文明建设，落实碳达峰、碳中和目标任务，推进城市更新行动、乡村建设行动，加快转变城乡建设方式，促进经济社会发展全面绿色转型，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

（二）工作原则。

坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动构建人与自然生命共同体。

坚持整体与局部相协调，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹城镇和乡村建设。

坚持效率与均衡并重，促进城乡资源能源节约集约利用，实现人口、经济发展与生态资源协调。

坚持公平与包容相融合，完善城乡基础设施，推进基本公共服务均等化。

坚持保护与发展相统一，传承中华优秀传统文化，推动创造性转化、创新性发展。

坚持党建引领与群众共建共治共享相结合，完善群众参与机制，共同创造美好环境。

（三）总体目标到2025年，城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，建设方式绿色转型成效显著，碳减排扎实推进，城市整体性、系统性、生长性增强，“城市病”问题缓解，城乡生态环境质量整体改善，城乡发展质量和资源环境承载能力明显提升，综合治理能力显著提高，绿色生活方式普遍推广。

农业农村部关于政协十三届全国委员会第三次会议第2622号（农业水利类226号）提案答复的函文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2020.09.16•【文号】农办案〔2020〕110号•【施行日期】2020.09.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农村环境保护正文关于政协十三届全国委员会第三次会议第2622号（农业水利类226号）提案答复的函农办案〔2020〕110号秦博勇委员:您提出的关于将农村人居环境整治纳入“十四五”规划的提案收悉。

经商国家发展改革委、科技部、自然资源部、住房城乡建设部、生态环境部，现答复如下。

一、关于多规合一，强化规划引领作用2018年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》（以下简称《三年行动方案》）提出，要加强村庄规划管理，鼓励推行多规合一；推进实用性村庄规划编制实施，做到房屋建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离。

2019年5月，自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，部署各地开展“多规合一”实用性村庄规划，要求力争到2020年底有条件、有需求的村庄应编尽编。

2019年9月，中央农办、自然资源部、农业农村部召开全国村庄规划工作推进会。

2019年9月以来，自然资源部赴地方调研，召集座谈会，指导各地做好村庄规划编制。

此外，中央农办、农业农村部、国家发展改革委正在组织编制“十四五”农村人居环境整治提升行动方案，把规划引领作为原则，协同推进农村人居环境整治提升和基础设施建设、产业发展、乡风文明建设等。

您提出的将农村生活垃圾、污水处理和厕所革命等纳入“十四五”规划的建议，国家发展改革委将结合工作予以重点考虑。

下一步，自然资源部将指导各地编制国土空间规划、村庄规划，我部将会同有关部门抓紧编制“十四五”农村人居环境整治提升行动方案，指导各地科学有序推进工作。

附件3“绿色宜居村镇技术创新”重点专项2020年度项目申报指南（征求意见稿）“绿色宜居村镇技术创新”重点专项是全面贯彻党的十九大“实施乡村振兴战略”，落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求的重要举措，是依靠科技创新引领和支撑建设具有中国特色的社会主义新农村、培育农村发展新动能、助推扶贫攻坚的重要步骤，是解决我国当前城乡区域发展不平衡、不充分的紧迫任务，是实现全面建成小康社会的必然要求。

为了推动我国村镇领域技术创新，加快推进农业农村现代化，依据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》（中办发〔2018〕5号）、《数字乡村发展战略纲要》(中办发〔2019〕13号)、《国务院关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》（国发〔2014〕64号），实施“绿色宜居村镇技术创新”重点专项。

专项以农村人居环境整治为主线，统筹城乡发展，促进生产生活生态融合。

针对不同规模不同特点的村镇，以建设绿色宜居村镇为导向，重点突破乡村清洁、村镇规划、宜居住宅、绿色建材、清洁能源等方面关键技术，构建基础研究平台、智慧乡村平台、生态建设平台等，促进绿色宜居村镇建设与发展。

专项按照产业链布局创新链、一体化组织实施的思路，围绕总体目标，根据专项的统一部署，结合绿色宜居村镇技术创新链条的特点与规律，2020年度拟发布12个项目，其中重大共性关键技术类项目4个，应用示范类项目8个。

拟安排国拨经费4.40亿元。

项目实施周期为2020年—2022年。

每个项目下设课题数不超过5个，参与单位总数不超过10家。

一、重大共性关键技术1.村镇土地智能调查关键技术研究研究内容：研究村镇土地智能调查技术模式与智能控制耦合机理，研发村镇土地权籍信息自主采集处理、地类自动识别等关键技术；研究高分遥感变化发现与无人机调查技术深度融合的快速精准高效技术，有效解决地类判别与土地利用现状调查影像获取难题；研究基于移动视觉的高维用地信息智能解译技术，实现土地利用实地调查的智能化；研发全域土地权属高精度监测的自动化、可追溯化和实时化技术，解决村镇土地权属调查指界困难、界址点测绘复杂等难题；根据不同业务和区域特征，开展技术集成与示范，研制村镇土地智能调查规范与导则。

附件2“绿色宜居村镇技术创新”重点专项2020年度项目申报指南“绿色宜居村镇技术创新”重点专项是全面贯彻党的十九大“实施乡村振兴战略”，落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求的重要举措，是依靠科技创新引领和支撑建设具有中国特色的社会主义新农村、培育农村发展新动能、助推扶贫攻坚的重要步骤，是解决我国当前城乡区域发展不平衡、不充分的紧迫任务，是实现全面建成小康社会的必然要求。

为了推动我国村镇领域技术创新，加快推进农业农村现代化，依据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》《数字乡村发展战略纲要》《国务院关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》（国发〔2014〕64号），实施“绿色宜居村镇技术创新”重点专项。

专项以农村人居环境整治为主线，以促进村镇生产、生活、生态融合为目标。

根据专项的统一部署，按照产业链布局创新链、一体化组织实施的思路，重点攻克农村人居环境整治、土地智能调查等共性关键技术，聚焦华北、东北、东南、西北和西南等典型地区，重点围绕资源清洁利用、居住热环境提升、节能与新能源利用、非传统水源利用、民居性能提升、数字化信息服务等技—1—术进行综合应用示范，解决节能保暖、产业减排、能源供给、饮水安全、居住品质等问题，为加快乡村振兴和美丽乡村建设提供科技支撑。

2020年度拟发布7个任务方向，拟安排国拨经费3亿元。

项目实施周期为2020年—2022年。

每个项目下设课题数不超过5个，参与单位总数不超过10家。

一、重大共性关键技术1.农村人居环境整治技术研究与集成创新研究内容：针对农村区域分布广、地形气候差异大、改厕技术模式单一且适应性差、厕所粪污资源化利用率低、分散式污水收集处理难、生活垃圾处理方式粗放等问题，研发高寒缺水等典型地区资源循环型厕所改造升级关键技术与产品；研究低成本、易维护的分散式农户生活污水处理技术，开发农村污水分质收集、微生物—物化循环处理关键技术与标准化、模块化装备；研究农村生活垃圾减量和就地资源化技术，研发以提高资源属性为目标的农村垃圾源头深度分类、打包转运、有机垃圾资源化关键技术及装备；研发农村厕所粪污与生活污水、生活垃圾、散养畜禽粪污等统筹协同处理技术，研究农村污染治理与资源综合利用集成技术，研究不同地区人居环境整治与改厕的适宜技术模式、设施运营维护技术和排放标准等，开展不同类型村（中心村、边远山区等）人居环境整治技术集成示范，为改厕、污水、垃圾因地制宜处理处置提供科技支撑，提升农村人居环境水平。

2018美丽乡村实施方案随着城市化进程的加快，乡村发展成为社会关注的焦点。

为了推动乡村振兴，促进农村经济社会可持续发展，我国提出了2018美丽乡村实施方案。

本方案旨在通过一系列政策和措施，打造宜居宜业宜游的美丽乡村，实现城乡发展协调和人民生活幸福。

首先，实施美丽乡村规划。

通过编制乡村规划，科学布局乡村空间，统筹规划农业生产、乡村旅游、生态环境等各项资源，确保乡村建设有序进行。

同时，注重保护传统文化和历史遗迹，挖掘乡村文化内涵，打造具有地方特色的宜居乡村。

其次，加强基础设施建设。

加大对农村基础设施建设的投入力度，完善乡村道路、供水、供电、通讯等基础设施，提高农村生产生活条件。

同时，推动农村互联网覆盖，促进信息技术在乡村的广泛应用，提升农村发展的数字化水平。

再次，推进乡村产业发展。

鼓励农民参与农村产业发展，推动农业现代化和乡村产业多元化发展。

支持农村特色产业和乡村旅游业发展，培育一批具有竞争力的农村企业，带动乡村经济的持续增长。

此外，加强乡村环境保护。

实施农村环境整治工程，治理农村生活污水、垃圾处理等环境问题，改善农村生态环境质量。

同时，加强农田水利建设，提高农田灌溉效率，保障农业生产用水。

最后，加强乡村治理和社会服务。

加强乡村治理体系建设，完善农村基层自治组织，提高乡村自治水平。

加强乡村社会服务设施建设，提高农村教育、医疗、养老等服务水平，保障农民基本生活需求。

总之，2018美丽乡村实施方案是一项全面推进乡村振兴的重要举措，将为我国乡村发展注入新的活力，促进农村经济社会全面发展，实现城乡融合发展。

希望各级政府和社会各界积极响应，共同努力，为建设美丽乡村贡献力量。

附件2“绿色宜居村镇技术创新”重点专项2018年度项目申报指南“绿色宜居村镇技术创新”重点专项是全面贯彻党的十九大“实施乡村振兴战略”，落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求的重要举措，是依靠科技创新引领和支撑建设具有中国特色的社会主义新农村、培育农村发展新动能、助推扶贫攻坚的重要步骤，是解决我国当前城乡区域发展不平衡、不充分的紧迫任务，是实现全面建成小康社会的必然要求。

为了推动我国村镇领域技术创新，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》和《国务院关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》（国发〔2014〕64号），启动实施“绿色宜居村镇技术创新”重点专项。

专项以农村人居环境整治为主线，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，针对不同规模不同特点的村镇，以建设绿色宜居村镇为导向，重点突破乡村清洁、村镇规划、宜居住宅、绿色建材、清洁能源等方面关键技术，构建基础研究平台、智慧乡村平台、生态建设平台，大力培育农村环保产业、新能源产业、住宅产业、—1—传统文化产业等发展新动能，促进绿色宜居村镇建设与发展。

专项按照产业链布局创新链、一体化组织实施的思路，围绕总体目标，从基础性研究、重大共性关键技术与装备创制，以及典型综合示范三个层次，共设计部署35项重点任务。

根据专项的统一部署，结合绿色宜居村镇技术创新链条的特点与规律，2018年度指南发布10个任务方向，其中基础性研究任务方向4个、重大共性关键技术与装备创制任务方向6个。

国拨经费概算约3.73亿元。

项目实施周期为5年。

一、基础性研究类1. 村镇建设资源环境承载力测算系统开发研究内容：研究村镇资源环境与生产生活的相互作用关系，揭示不同村镇聚落体系类型的资源环境承载力需求机理，研究建立分析和识别模型；开展村镇典型污染物输移过程跟踪与水环境模拟研究，揭示不同类型村镇的关键环境胁迫因子和环境影响机理；开展村镇建设的资源可持续利用模式研究，揭示关键资源环境要素对村镇建设的约束性影响，构建村镇资源环境承载力评价指标体系与模型；开展基于多目标耦合的资源环境承载力综合集成研究，研发村镇资源环境承载力测算模拟系统平台；选择典型村镇，开展村镇建设承载力测算系统运用示范，针对村镇承载力状态与宜居村镇建设要求，研究提出不同类型宜居村镇绿色生态建设模式，从空间管制、生态廊道构建、河流与湖库保护等方面—2—提出承载力提升方案。