合作社——保障粮食安全的有效路径

乡村振兴战略背景下农村三产融合发展面临的现实困境与对策孙沛１，２，３，４㊀（１．陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司，陕西西安７１００７５；２．陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西西安７１００７５；３．自然资源部退化及未利用土地整治工程重点实验室，陕西西安７１００７５；４．陕西省土地整治工程技术研究中心，陕西西安７１００７５）摘要㊀阐述了乡村振兴战略与农村三产融合发展存在的内在关联，分析了乡村振兴战略背景下农村三产融合发展面临的现实困境，最后从完善农村三产融合的利益联结机制㊁深入开发农业多功能性㊁加强农村基础设施建设㊁政府部门加大政策支持力度４个方面提出了对策，以期更好地促进农村三产融合的发展㊂关键词㊀农村三产融合；乡村振兴；困境；对策中图分类号㊀Ｓ－９㊀㊀文献标识码㊀Ａ㊀㊀文章编号㊀０５１７－６６１１（２０２２）２３－０２２９－０３ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．０５１７－６６１１．２０２２．２３．０５６㊀㊀㊀㊀㊀开放科学（资源服务）标识码（ＯＳＩＤ）：ＴｈｅＲｅａｌｉｓｔｉｃＤｉｌｅｍｍａａｎｄＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓＦａｃｅｄｂｙｔｈｅＩｎｔｅｇｒａｔｅｄＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＲｕｒａｌＴｈｒｅｅＩｎｄｕｓｔｒｉｅｓｕｎｄｅｒｔｈｅＢａｃｋｇｒｏｕｎｄｏｆＲｕｒａｌＲｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎＳｔｒａｔｅｇｙＳＵＮＰｅｉ１，２，３，４㊀（１．ＳｈａａｎｘｉＬａｎｄＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＧｒｏｕｐＣｏ．，Ｌｔｄ．，Ｘｉ ａｎ，Ｓｈａａｎｘｉ７１００７５；２．ＳｈａａｎｘｉＬａｎｄＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇＣｏｎｓｔｒｕｃ⁃ｔｉｏｎＧｒｏｕｐＣｏ．，Ｌｔｄ．，Ｘｉ ａｎ，Ｓｈａａｎｘｉ７１００７５；３．ＫｅｙＬａｂｏｒａｔｏｒｙｏｆＤｅｇｒａｄｅｄａｎｄＵｎｕｓｅｄＬａｎｄＣｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，ＭｉｎｉｓｔｒｙｏｆＮａｔｕｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅｓ，Ｘｉ ａｎ，Ｓｈａａｎｘｉ７１００７５；４．ＳｈａａｎｘｉＰｒｏｖｉｎｃｉａｌＬａｎｄＣｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＲｅｓｅａｒｃｈＣｅｎｔｅｒ，Ｘｉ ａｎ，Ｓｈａａｎｘｉ７１００７５）Ａｂｓｔｒａｃｔ㊀Ｔｈｅａｒｔｉｃｌｅｅｘｐｏｕｎｄｓｔｈｅｉｎｈｅｒｅｎｔｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅｒｕｒａｌｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎｓｔｒａｔｅｇｙａｎｄｔｈｅｉｎｔｅｇｒａｔｅｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｔｈｒｅｅｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓｉｎｒｕｒａｌａｒｅａｓ，ａｎｄａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｒｅａｌｉｓｔｉｃｄｉｌｅｍｍａｆａｃｅｄｂｙｔｈｅｉｎｔｅｇｒａｔｅｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｔｈｒｅｅｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓｉｎｒｕｒａｌａｒｅａｓｕｎｄｅｒｔｈｅｂａｃｋｇｒｏｕｎｄｏｆｒｕｒａｌｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎｓｔｒａｔｅｇｙ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｔｈｅｐａｐｅｒｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｆｒｏｍｆｏｕｒａｓｐｅｃｔｓ：ｉｍｐｒｏｖｉｎｇｔｈｅｉｎｔｅｒｅｓｔｌｉｎｋｉｎｇｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｔｈｅｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｔｈｒｅｅｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓｉｎｒｕｒａｌａｒｅａｓ，ｄｅｅｐｌｙｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｔｈｅｍｕｌｔｉ⁃ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌｉｔｙｏｆａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｒｕｒａｌｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ａｎｄｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｔｈｅｓｕｐｐｏｒｔｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ，ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｉｎｔｅｇｒａ⁃ｔｉｏｎｏｆｔｈｅｔｈｒｅｅｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓｉｎｒｕｒａｌａｒｅａｓ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ㊀Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｔｈｒｅｅｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓｉｎｒｕｒａｌａｒｅａｓ；Ｒｕｒａｌｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ；Ｄｉｌｅｍｍａ；Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ作者简介㊀孙沛（１９８９ ），女，陕西渭南市，工程师，硕士，从事土地工程研究㊂收稿日期㊀２０２２－０７－０１；修回日期㊀２０２２－０７－１３㊀㊀２０１５年，中央一号文件首次明确提出要促进农村三产融合发展，这表明农村三产融合发展已成为时代课题㊂２０１７年，十九大报告首次提出乡村振兴战略，并明确总要求是产业兴旺㊁生态宜居㊁乡风文明㊁治理有效㊁生活富裕，总要求中的产业兴旺一方面强调了要将产业振兴作为实施乡村振兴战略的要点，另一方面也突出了要增强农业发展的多功能性，要注重农业产业之间的相互渗透和融合发展，通过产业兴旺来带动乡村振兴㊂２０１８年，国家发改委发布‘农村一二三产业融合发展年度报告（２０１７年）“，报告总结了我国农村三产融合发展的实践经验；同年９月，‘乡村振兴战略规划（２０１８ ２０２２年）“印发，规划强调农村三产融合可以实现农村产业间的资源优化配置，实现产业升级㊂国家关于乡村振兴和农村三产融合的一系列政策表明，农村三产融合已经成为乡村振兴战略实施的重点［１－２］㊂自此，乡村振兴战略的实施和农村三产融合引起了广泛关注，成为业界的研究热点，也出现了一些研究成果［３－５］㊂目前，相关研究多为从宏观层面进行的定性分析，大多为对政策理论的解读，对实践细则方面的研究相对较为缺乏㊂基于此，笔者基于实践的角度，对乡村振兴战略和农村三产融合发展之间的关联进行了分析，探讨了农村三产融合存在的现实困境，并提出了发展对策，以期更好地利用乡村振兴战略提供的政策优势，提升农村三产融合的效果，实现乡村振兴战略的总要求，推动乡村振兴战略的实施㊂１㊀乡村振兴与农村三产融合发展之间的内在关联１．１㊀乡村振兴的经济基础是产业兴旺㊀产业兴旺可以从多方面为乡村振兴提供保障㊂第一，粮食安全方面㊂农业是粮食生产和农产品之源，现代农业具备同时满足绿色食品㊁农事体验㊁生态休闲等物质和精神需要的多种功能㊂第二，生态环保方面㊂现代农业和农业生产加工业将绿色发展作为发展的理念，基于乡村的生态优势，降低能源和资源的消耗㊁普及清洁生产㊁增加环保投入㊁创新废弃物资源化利用相关技术，实现产业的社会效益与生态效益的统一㊂第三，促进农民增收方面㊂产业兴旺可以为广大农民提供更多的就业机会，促进农民收入的增加，为广大农民提供生产生活的产业支撑㊂第四，技术创新和人力资本方面㊂产业兴旺需要进一步优化乡村产业布局，引导乡村的资源聚集，促进技术㊁资本和人才等要素向农村流动，不断激发农业生产的创新活力，提升产业的发展能力和水平，为乡村振兴的顺利实施提供坚实的经济基础㊂１．２㊀产业兴旺的出路是农村三产融合发展㊀产业兴旺的关键是要有效激发乡村产业的活力，农业产业由于自然资源有限㊁供需经济弹性不足等原因，在成本收益上较二㊁三产业具有明显弱势㊂同时，受限于农业资源的约束，我国广大农村地区人口就业仅仅依靠以种养为主的农业产业是不可能实现的㊂农村三产融合可以有效促进当地农民与产业发展相结合，实现当地农民当地就业，可以有效提高农民的收入㊂此外，农村三产融合发展还可以为农民提供更多的创业机会，有效拓展新产业和新业态的发展空间㊂通过上述两方面安徽农业科学，Ｊ．ＡｎｈｕｉＡｇｒｉｃ．Ｓｃｉ．２０２２，５０（２３）：２２９－２３１㊀㊀㊀的相互促进和支持，有效推进产业兴旺［６］㊂１．３㊀乡村振兴和农村三产融合发展的目标是统一的㊀乡村振兴战略的总要求是产业兴旺㊁生态宜居㊁乡风文明㊁治理有效㊁生活富裕，这就表明要从经济㊁生态㊁文化和乡村治理等方面着手，在根本上改变我国农业不强大㊁农民不富裕和农村不美丽的现状㊂产业兴旺主要是提升农业产业的生机与活力，提升农业的综合竞争力；生态宜居是要注重绿色农业的发展，保证农村环境能得到有效治理，生态环境能得到有效保护，并将传统乡村建设为美丽乡村；乡风文明和治理有效都强调要提高对乡村文化的传承㊁满足农民精神富裕㊁整治环境等方面的要求；生活富裕是要提升农民的收入水平㊁消费水平㊁社会保障水平，以及让农民在精神上感受到富足㊂农村三产融合发展会促使一二三产业之间的有效衔接和延伸，会促进供应链㊁产业链㊁价值链的闭环，从而提升供给能力㊁增加供给数量；同时还会促使一二三产业之间的渗透，并催生更多的新产业和新业态，可以为农民创造大量的就业机会和创收机会㊂一二三产业之间的衔接㊁渗透和融合会进一步提升农业的竞争力和农产品的价值㊂此外，农户是产业融合的主体，可分享全产业链的利益分配，从而实现持续增收㊂一二三产业的融合过程中，通过利用新技术和突出绿色生态指向，在保障农业可持续发展的基础上，同时也让农村展现出生态宜居的新形象㊂因此，农村三产融合发展既有利于解决 三农 问题，又利于促进农业农村现代化进程㊂２㊀乡村振兴战略背景下农村三产融合发展面临的现实困境２．１㊀产业融合程度低、层次浅㊀目前，我国农村三产融合发展总体上还处于起步阶段，具有显著的融合程度低㊁层次浅等特征，主要表现为以下几方面㊂首先，三产融合的方式较为单一㊂目前我国农村三产融合过程中，很大一部分都是采用订单农业等简单的方式，而采用股份合作将广大农民的利益与融合机制密切相连的很少见㊂订单农业可以将市场风险降至最低，可以充分保障农产品的稳定收益，但三产融合追求的目标并非如此简单，而是要提高农业在价值链中的地位，并不是追求简单的 １＋１＋１＝３ 的效果㊂其次，产业链条较短㊂一二产业的融合多是以小农户为经营主体对农产品进行简单加工和包装，大多以种植－销售㊁种植－加工两种模式为主，由于缺少市场推广以及宣传力度不足，产品的品牌效应非常低，产业链基本上都止步于二次融合，在农业产业链和价值链中具有明显的劣势，这就导致实现产业深度融合的难度加大，也就更加无法实现利益的紧密联结㊂第三，农村三产融合发展总体上还处于起步阶段㊂目前，我国农村很多区域还是采用一二三产业共存的简单模式，虽然一二三产业样样齐全，但仍然采用 单打独斗 的模式，无法逾越 １＋１＋１＝３ 的格局，也就很难有效提升产业价值链条［７］㊂２．２㊀对农业功能开发不足㊀农业具有的最基本功能是可以为人们提供农产品，满足人们的食品需求，也就是农业的经济功能，但是农业除了经济功能外，还具有社会功能㊁生态功能和文化功能等㊂目前，我国很多地区在推进农村三产融合发展过程中，仍然受制于惯性思维，依赖于传统的产加销㊁贸工农一体化的路径，只是通过简单的农产品加工㊁销售来实现产业之间的融合，仅仅注重农业的经济功能，却忽视了农业的其他功能，未能将农业的社会功能㊁生态功能和文化功能等转换成经济功能㊂由此可以看出，目前农业功能开发严重不足，尚有大幅提高空间㊂２．３㊀农村基础设施建设无法满足三产融合的需求㊀农村三产融合发展离不开农村基础设施的保障，高质量的产业融合发展需要有快速的信息传递㊁便捷的交通等为其提供支撑㊂随着我国城镇化进程的推进，我国农村的基础设施建设也得到了快速发展，成就显著，但是从总体上来看仍然较为落后，与发达国家的差距仍然较大㊂我国农村基础设施建设具有以下３个特征：第一，区域发展明显不平衡㊂主要表现在我国东部沿海地区的农村基础设施建设明显优于西部地区，而且城市周边农村地区的基础设施建设明显优于其他农村地区㊂第二，信息化建设较为滞后㊂与交通设施和电力设施建设相比较，农村的信息化设施建设较为落后，农村的互联网设施无法满足产业发展的需求，而且农村的互联网普及率也与城镇有较大差距㊂第三，农村基础设施后期的维护管理不到位㊂在广大农村地区普遍存在重视基础设施建设而轻视后期维护管理的思想，乡村道路由于长期得不到维修㊁水利设施得不到及时养护，致使基础设施严重老化和损坏㊂农村基础设施建设落后导致农村与城市之前的互联水平始终处于较低水平，也严重制约了农村三产融合的发展［８］㊂２．４㊀三产融合发展关键因素的支撑能力较弱㊀第一，人才因素㊂农村三产融合发展离不开人才因素的支撑，高水平的产业融合发展人才因素至关重要，因此首先必须解决人才不足的问题㊂目前，很多农村地区的农业经营主体都是妇女㊁老人，新生代农民为了生计都选择去城市打工，因此，目前最重要的是要培育一批新型职业农民㊂第二，资金因素㊂农村三产融合需要农业经营主体提前支付一定的融合成本，用于购买相应的设备，但是作为农业经营主体的农民由于缺少有效的担保，难以得到金融机构的有效支持，也就无法及时获取所需的资金㊂第三，技术因素㊂先进技术可以使三产融合价值链的高度得到提升㊂但是应用先进技术需要三产融合型人才具有很高的素质，可以全面掌握先进技术；此外还要考虑到采用先进技术的成本，较低的成本可以加快先进技术的渗透和扩散㊂而目前的实际情况却是农村三产融合型人才严重缺乏，很难满足上述采用先进技术需要的条件㊂第四，土地因素㊂农村三产融合发展离不开土地，旅游业㊁农产品加工业等都需要土地㊂但是目前农村建设用地审批的流程较为复杂，经营性用地获批难度较大㊂３㊀乡村振兴战略背景下农村三产融合发展的对策３．１㊀完善农村三产融合的利益联结机制㊀利益联结机制决定着三产融合经营主体享有利益的权利，也可以作为衡量农村三产融合的质量与层次的标准㊂农村三产融合高水平发展的前提就是要打破单个产业存在的利润界线㊂在传统的订单农业融合模式下，由于产品的价格在生产前已经确定，因此农业生产者可以获得的收益在产品再生产前也已确定，０３２㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀安徽农业科学㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀２０２２年这属于浅层次的利益联结，与农村三产融合发展追求的目标完全不相符㊂而订单协作㊁股份合作等形式可以让农业生产者和其他经营主体之间形成一种紧密的利益分配机制，双方风险共担㊁利益共享，可以大大增加农业生产者参与产业融合的机会［９］㊂可以帮助和引导农民以各种不同的方式，如资金㊁土地经营权等方式入股，发展农产品加工业，保障农业生产者在三产融合利益链中的 话语权 ，不断提高农民主动参与农村三产融合的积极性；支持和引导农户㊁农村合作社等农业经营主体加大对农产品质量管理的力度，并成立专业的组织对农产品质量进行监督，加快培育农产品区域品牌㊂３．２㊀深入开发农业多功能性㊀农业多功能性是建立在自然资源㊁生态资源和文化资源的基础上的，因此，在农村三产融合发展过程中要深入开发和利用上述资源，不断挖掘上述资源的经济价值，大力发展旅游农业㊁创意农业㊁设施农业㊁农业生产性服务业等新的业态，升级传统的农业三产融合模式［１０］，做到优势互补㊁优化配置资源，让农村三产融合的实体更加稳定㊁紧密，并形成更加优质的融合业态，不断激发农村三产融合发展的潜力与活力㊂但是需要重点注意的是，在深入开发农业多功能性的同时，务必保护好农村的生态环境和自然资源，避免过度开发㊂３．３㊀加强农村基础设施建设㊀农村基础设施建设需要有资金的支持，政府相关部门要扩大公共财政的覆盖范围，加大对农村基础设施建设的投入力度㊂此外，还要尝试拓宽融资渠道，积极筹集社会资金，并建立一种长效的融资渠道，以改善农村地区的基础设施建设，为农村经济活动提供更多的便利㊂此外，农村基础设施建设需要根据主次关系和合理顺序依次展开，与农村经济关系密切的基础设施要优先建设和改善，然后再推动与农村社会有关联的其他基础设施建设㊂当农村基础设施建设和改善以后，要建立相应的维护管理机制，并确定相应的维护管理主体，可以将维护管理费用纳入公共预算中，将基础设施维护管理的责任落到实处，彻底改变重建设轻维护的观念，切实做到建设和养护一体化㊂３．４㊀政府部门加大政策支持力度㊀政府部门首先要规范农村三产融合相关的指引政策，明确引导㊁支持㊁规避㊁禁止的项目，确保在农村三产融合发展过程中做到有法可依；同时，政府部门要取缔那些对产业融合产生制约的政策法规，多出台一些可以有效促进农村三产融合发展的政策法规㊂第一，当前农业产业的从业主体大多为农民和家庭农场等，他们的文化水平普遍较低，缺乏营销㊁管理㊁技术等相关技能，这就严重制约了农村三产融合的进程㊂政府部门要出台相关优惠政策，积极引导高校毕业生㊁在外经商人员返乡创业，对于符合条件的可以承担政府涉农项目；根据不同农村地区的农业特色，对当地农民进行有针对性的职业培训，培育一批有文化㊁懂技术㊁善经营的高水平新型职业农民㊂第二，政府部门要在财政㊁保险㊁税收等方面出台一系列优惠政策，积极引导㊁鼓励农业加工业㊁旅游业㊁餐饮业等参与到产业融合中，不断提高农业的附加值㊂第三，政府部门要加大对技术创新的支持力度，用技术创新来提高三产融合的高水平发展㊂政府部门要搭建农村三产融合的交流平台，促进农业经营主体建的交流和合作，加大对标杆农业企业的宣传和推广力度，不断推动产业化的运行，加快农村三产融合发展的进程㊂第四，政府部门要完善农村土地流转的政策法规，简化农村建设用地的审批流程，促进土地合理㊁有序流转并做到集约有效利用，在农民利益切实得到保障的基础上为三产融合发展提供更多支持［１１］㊂４㊀结语乡村振兴战略的目的是有效解决 三农 问题，这也体现出国家对农村发展提出了更高要求㊂在乡村振兴战略体系中，产业兴旺是关键，而农村三产融合是产业兴旺的主要抓手和途径，是有效落实乡村振兴战略的必由之路㊂农村三产融合发展是一项系统工程，需要全社会各种力量㊁机制和资源要素共同参与，要借助乡村振兴战略的政策优势，构建更加完善的农业现代化体系，加快实现乡村振兴和农村三产融合发展的内在统一㊂参考文献［１］黄元斌，李启宇．乡村振兴战略下农村三产融合模式创新与应用研究：基于区域经济学的视角［Ｊ］．农村经济与科技，２０２０，３１（９）：１５－１７．［２］吴珍彩．农村三产融合的内在逻辑与现实问题［Ｊ］．河南牧业经济学院学报，２０１９，３２（５）：２２－２６．［３］李星辰．农村一二三产业融合发展对策研究：以怀化市为例［Ｊ］．新乡学院学报，２０１９，３６（１０）：１１－１５．［４］刘永焕．农村三产融合与农民增收互动机制研究［Ｊ］．农业经济，２０２０（３）：１０８－１１０．［５］程长明，吴妹衡．乡村振兴战略下的安徽省农村三产融合机制创新研究［Ｊ］．吉林农业科技学院学报，２０２０，２９（３）：５４－５７．［６］金丽馥，王婕．乡村振兴视阈下农村三产融合发展与促进农民增收：以江苏省为例［Ｊ］．江苏农业科学，２０２１，４９（２１）：１－７．［７］孔祥利，夏金梅．乡村振兴战略与农村三产融合发展的价值逻辑关联及协同路径选择［Ｊ］．西北大学学报（哲学社会科学版），２０１９，４９（２）：１０－１８．［８］熊爱华，张涵．农村一二三产业融合：发展模式㊁条件分析及政策建议［Ｊ］．理论学刊，２０１９（１）：７２－７９．［９］姜天龙，舒坤良．农村 三产融合 的模式㊁困境及对策［Ｊ］．税务与经济，２０２０（５）：５７－６１．［１０］李刚，李双元．拓宽农业多功能推动农村三产融合［Ｊ］．安徽农业科学，２０１８，４６（２４）：１９５－１９７，２２７．［１１］刘国斌，李博．农村三产融合与现代农业发展分析［Ｊ］．农业现代化研究，２０１９，４０（４）：６２１－６２８．１３２５０卷２３期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀孙沛㊀乡村振兴战略背景下农村三产融合发展面临的现实困境与对策。

农业农村部关于加快发展农业社会化服务的指导意见文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2021.07.07•【文号】农经发〔2021〕2号•【施行日期】2021.07.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文农业农村部关于加快发展农业社会化服务的指导意见农经发〔2021〕2号党的十九届五中全会提出，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。

近年来，在各级各部门的引导推动下，农业社会化服务不断探索创新、蓬勃发展，对巩固完善农村基本经营制度、保障粮食安全和重要农产品有效供给、促进农业稳定发展发挥了重要作用。

但与加快推进农业现代化的要求相比，农业社会化服务还面临产业规模不大、能力不强、领域不宽、质量不高、引导支持力度不够等问题，迫切需要加快发展，不断提升服务能力和水平，进一步引领小农户进入现代农业发展轨道。

为此，提出以下意见。

一、重要意义发展农业社会化服务，是实现小农户和现代农业有机衔接的基本途径和主要机制，是激发农民生产积极性、发展农业生产力的重要经营方式，已成为构建现代农业经营体系、转变农业发展方式、加快推进农业现代化的重大战略举措。

（一）发展农业社会化服务是实现中国特色农业现代化的必然选择。

大国小农是基本国情农情，人均一亩三分地、户均不过十亩田的小农生产方式，是我国农业发展需要长期面对的基本现实。

这决定了我国不可能在短期内通过流转土地搞大规模集中经营，也不可能走一些国家高投入高成本、家家户户设施装备小而全的路子。

当前，最现实、最有效的途径就是通过发展农业社会化服务，将先进适用的品种、技术、装备和组织形式等现代生产要素有效导入小农户生产，帮助小农户解决一家一户干不了、干不好、干起来不划算的事，丰富和完善农村双层经营体制的内涵，促进小农户和现代农业有机衔接，推进农业生产过程的专业化、标准化、集约化，以服务过程的现代化实现农业现代化。

毫不放松抓好粮食生产I专题充分发挥社会化服务功能全力保障国家粮食安全文/黄文君党中央、国务院高度重视农业 社会化服务。

充分发挥社会化服务 作用，不仅有利于推动实现小农户 与现代农业发展的有机衔接，也有 利于进一步激发农村资源活力，助 推农业更好更快发展。

本文主要探 讨如何进一步提高农业社会化服务 效能，全力保障国家粮食安全和实 现农业高质量发展。

一、对粮食生产的社会化服 务应有正确认识1983年以来，党中央、国务院 出台的多个政策文件均提到健全农 业社会化服务体系，推进农业社会 化服务问题。

农业社会化服务作为 引领小农户进人现代农业发展轨道 的重要手段，为推动农业高质量发 展和实施乡村振兴战略提供r有力 支撑。

依托社会化服务抓好粮食生 产，首先需要对社会化服务相关工 作有一个正确认识。

(一）对开展粮食生产社会化服务重要性的认识。

在推动发展 多种形式的适度规模经营过程中，开展粮食生产社会化服务，不仅可 以降低粮食生产成本、提高生产效 益，也在一定程度上规避了土地租 金风险，有利于解决耕地流转后的“非粮化”“非农化”问题。

此外，农村部分耕地闲置及粗放低效使用的现状，不仅说明开展粮食生产社会化服务的必要性，也凸显出开展这项工作所蕴含的巨大潜能和发展空间，通过释放土地、劳动力等要素价值，将进一步激发抓好粮食生产的内生动力。

(二）对开展粮食生产社会化服务关鍵性的认识。

粮食生产社会化服务涉及种植业、农业机械化、农田建设、农业信息化等多个方面，相关职能部门需要加强协调配合，逐步健全协同推进工作机制，不断提升工作质量，确保取得工作实效。

开展粮食生产社会化服务，既可作为构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的点睛之笔，亦可成为缓解小农户发展困境的破题之策。

做好该项工作需要真抓实干、绵绵用力、久久为功，确保稳步开展、不断取得突破。

(三）对开展社会化服务试点适宜性的认识。

在地方试点探索过程中，山东寿光、黑龙江兰西等地采取“技术集成+农事服务”“农田托管+专家看田”等模式，大力发展“一站式托管”服务，有效解决了粮食生产中面临的共性问题。

农业开发与装备 2024年第4期工作研究以“五良”融合为抓手，保障国家粮食安全贾正军1，杨旭晨2，姚嘉遇3（1.单县农业农村局，山东单县 274300； 2.上海市浦东新区农机技术推广站，上海市 201201； 3.上海市浦东新区书院镇经济发展服务中心，上海市 201204）摘要：现代农业“五良”融合是指良田、良种、良技、良机、良制相互交融、合力推进、共同发展，是解决当前农业劳动力短缺，从业人员老龄化严重，发展适度规模经营，优化农机装备结构，提升社会化服务体系，推动现代农业高质量发展的必然要求，也是提高粮食综合生产能力，实现粮食稳产增产目标，保障国家粮食安全的重要举措。

以“五良”融合为视角，提出五点发展对策，以攻克当前粮食生产大面积单产提升、稳产增产的课题与难题，从而实现挖潜保供与可持续发展的良性融合、有效统一、相互促进。

关键词：“五良”融合；稳产增产；发展对策0 引言根据我国基本国情，当前我国粮食仍处于且长期处于“紧平衡”状态，2024年中央一号文件将确保国家粮食安全作为首要任务来抓。

粮食增产作为保障国家粮食安全的重要举措，必须系统推进，重点突破。

面对耕地资源有限的基本国情，稳定种植面积是前提，提升突破单产是关键。

各级政府、各农业相关部门应加强沟通、形成合力，推行建设良田、应用良种、推广良技、配套良机、推行良制的“五良融合”工作机制，让科技创新赋能现代智慧农业发展，稳住面积，主攻单产，不断挖掘粮食增产的各种潜能，为国家粮食安全和重要农产品有效供给保驾护航。

1 建设良田，筑牢粮食稳产增产根基粮食生产要实现稳产增产、有效保供的目标，高标准农田建设是底盘技术，要质、量并举，统筹兼顾，在确保耕地数量的基础上，不断提升有限耕地的质量，真正把耕地建成适宜生产、高产稳产、保质保量的现代科技良田，切实提升其综合生产能力。

各地要结合自身实际，科学制定高标准农田建设规划，以提升粮食产能为根本，以调整优化区域布局、推进中低产农田的升级改造为重点，有序推进规划的落地实施，不断改善农业生产条件，筑牢粮食稳产增产根基，在更高层次上保障国家粮食安全。

（1）粮食安全应当包括数量安全和质量安全两方面（2）农业的本质是自然再生产和经济再生产有机交织、不可分割（3）中国保障粮食安全的耕地“红线”是18亿亩。

（4）从农业与国民经济关系的总体判断，中国已进入以工促农的阶段。

（5）狭义的农业（种植业）习惯上分为粮食作物和经济作物。

1.可持续发展的实质是公平问题2.我国生态农业强调运用生态系统的生物共生和物质循环再生原理，实现经济效益、生态效益和社会效益三结合的农业生产体系。

3.集约经营的核心是要素生产效率的提高；投入临界点是边际收益大于(或等于)边际成本4.新中国成立初期农村土地改革实行的是土地农民所有制5.20世纪50年代中国农业合作化的形式主要是互助组、初级社和高级社。

6.从新中国农业发展的历史看，改革开放之前制约农业农村发展的主要制度是人民公社体制、农产品统派购制度和农产品统销制度。

7. 美国农业现代化道路以提高规模化、机械化水平为目的，切入点是大规模的现代农场，适用的基本国情是人少地多自然资源优越；日本农业现代化道路以提高资源的使用效率为目的，切入点是技术创新和大量的资本投入小规模经营，适用的基本国情是人多地少农业资源极度匮乏。

8.大包干的基本含义用农民的话说就是保证国家的、留足集体的剩下自己的。

1.我国实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

2.我国的农户家庭承包经营是在村民自治和保持土地公有制（集体所有）基本制度下的家庭经营。

3.按照物权法规定，农户承包经营权属于用益物权。

4.我国集体林权制度改革将林木分为商品林和公益林，实行分类改革。

5.按照我国农民专业合作社法，农民成员不能低于成员总数的80% ；可分配盈余按照成员与本社的交易额比例原则给社员返还，返还比例不低于可分配盈余的60% 。

6.农业产业化经营的实质是一体化。

7.按照规定，目前我国行政村级组织主要是村委会、经济社和村集体经济组织。

8.舒尔茨认为小农与资本家一样精明、理性，在现有技术条件下使资源配置最优化、效率最高。

学习心得：党的创新理论学习教育计划（第二批）—黑土粮仓——书写当好国家粮食安全“压舱石”的建三江优“粮”答卷粮食，是维系一个国家与民族生存的根本。

在我学习了关于“黑土粮仓——书写当好国家粮食安全‘压舱石’的建三江优‘粮’答卷”的内容后，深刻感受到我国对于粮食安全的高度重视以及建三江在其中扮演的关键角色。

以下是我的学习心得：1. 粮食安全，国之大计粮食是国家的基石，关乎亿万人民的饭碗。

历史与现实都告诉我们，粮食问题是关乎国家安全、稳定和发展的重要议题。

尤其在全球化时代，粮食安全不仅关系到国家自给自足，还关联到经济、环境和社会的多个方面。

2. 黑土地，千年的宝藏黑土地是我国的一个宝贵资源，拥有得天独厚的土壤和气候条件。

它是我国的“北大粮仓”，为全国的粮食生产提供了重要支持。

而建三江则是这片肥沃土地上的一颗明珠，其生产的优质粮食为国家粮食安全提供了坚实保障。

3. 建三江的历史与成就从无到有，建三江经过数十年的发展，已成为我国粮食生产的重要基地。

其在种植技术、生态保护、农业机械化等方面都取得了世界先进水平的成就，为全国的农业生产提供了有益借鉴。

4. 粮食安全与技术创新随着科技的进步，农业生产也进入了新的时代。

建三江不仅在传统的农业生产上做出了卓越的成绩，更是在现代农业技术、生物技术等方面进行了大量投入和研究，这为提高粮食产量、保障粮食安全提供了技术支持。

5. 生态与农业，和谐共生在追求高产的同时，建三江始终坚持生态农业的道路，强调农业生产与环境保护的和谐共生。

这种模式不仅保证了粮食产量的稳定增长，也为保护生态环境、维护生态平衡发挥了重要作用。

6. 社会责任与农民利益建三江在追求农业生产的同时，始终注重农民的利益，致力于提高农民的收入和生活水平。

通过各种方式，如合作社、订单农业等，确保农民与企业、政府之间的利益均衡，实现共同发展。

7. 未来展望，继续书写辉煌面对全球的经济环境变化和国内外的各种挑战，建三江仍然有很大的发展空间。

收稿日期:2020-09-13基金项目:国家社科基金项目‘我国粮食主产区粮食安全与生态安全的包容性研究“(编号:17BJL066)㊂作者简介:温焜(1980-),男,江西石城人,中共江西省委党校教授,博士,主要研究方向为农业经济和可持续发展㊂组织与赋能促进小农户和现代农业有机衔接的路径研究温㊀焜(中共江西省委党校㊀领导力拓展教研部,江西㊀南昌㊀330108)摘要:乡村振兴战略要求健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接㊂小农户将长期存在是我国的基本国情,在推进农业现代化过程中要积极探索小农户与现代农业发展的有机衔接㊂我国高标准农田治理取得了良好的成效,为农业现代化提供了坚实的基础,为此要对小农户进行分类,探索不同的衔接路径,要加强政策扶持力度,挖掘小农户的内涵㊁提升其能力,大力培育农业现代化组织,通过发展农民合作社来对接农业大市场等举措来有效推动小农户与现代化农业的衔接㊂关键词:小农户;现代农业;衔接;赋能中图分类号:C912.82㊀文献标识码:A㊀文章编号:1003-7462(2021)02-0061-06DOI :10.13977/ki.lnxk.2021.02.009党的十九大明确提出要培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接㊂2021年中央一号文件提出,要发展壮大农业专业化社会化服务组织,将先进适用的品种㊁投入品㊁技术㊁装备导入小农户,推进现代农业经营体系建设㊂我国要从农业大国向农业强国迈进,就要 积极培育新型农业经营主体,促进小农户与现代农业发展有机衔接 ㊂为此,中共中央办公厅和国务院办公厅发布‘关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见“,提出要不断扶持小农户发展,不断提升其进行现代农业生产的能力,不断推进传统小农户向现代小农户转变,从而实现小农户与现代农业发展有机衔接,使广大农民在共建共享发展中有更多获得感,在推进农业农村现代化过程中实现自身价值,打牢乡村振兴发展战略基础㊂[1]小农户为主要农业经营主体是我国的基本国情,第三次农业普查数据表明我国现有农户数为2.3亿,户均经营规模为7.8亩,户均10亩地以下的农户规模为2.1亿,占比达到90%以上[2],而且这种大国小农的格局将长期存在㊂现在理论界对于小农户的界定没有统一标准㊂有学者认为,由于我国原住民多,基于人多地少等自然禀赋而形成的以家庭为单位㊁集生产与消费于一体的农业微观主体就是小农户㊂[3]中国的小农户可以理解为:以家庭成员为主要劳动力进行小规模生产,在小块土地上开展自主经营,生产的农业产品优先满足自身消费的农户㊂对于小农户的认识,学术界有着不同的观点,从历史上看,围绕小农户这种农业经营模式形成了三个主要理论流派:一是马克思主义学派的 阶级小农 观点;二是以俄国农业经济学者恰亚诺夫为代表的实体主义学派的 生存小农 观点;三是以诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨为代表的 理性小农 观点㊂在马克思主义学派中,小农户的生产方式是一种落后的代表,是过去的生产方式的一种残余,小农处于社会的附属地位,是受剥削者,小农基本处于自给自足或者半自给自足状态,是社会落后生产力的象征㊂小农户生产存在着被资本主义农业大生产吞没或者通过合作社走向集体生产道路这两种命运和结局㊂马克思主义认为社会主义国家成立后如果要避免农业走向资本主义农业的结局就必须选择集体生产的道路㊂实体主义学派认为小农户这种家庭式的生产方式,并不是为了实现农业生产的利润最大化,小农户以生存为最基本的目的,这就是小农户独特的组织生产体系和生存逻辑㊂实体主义者斯科特研究了东南亚小农社会,发现生存伦理根植于小农户这个群体的经济行为之中,小农户存在视野局限,所以他们的生存逻辑不是关心农业生产 被拿走了多少 ,而是更关注农业生产之后自己 剩下多少 ㊂以舒尔茨为代表的形式主义学派通过传统农业社会的研究发现小农户并非愚昧,在经济行为当中同样具有经济理性㊂他们认为小农户受个人利益或家庭福利的影响,在其农业生产过程中始终会理性地计算成本与收益,很会算经济账,特别是追求短期的收益㊂立足不同的时空条件,这三个理论流派从不同角度阐释了小农户的生产方式和突出特征,并构建了多维立体的小农经济行为理论㊂[4]一㊁分化与重构:中国小农户的发展现状随着农业现代化的发展和工业化对劳动力的需求增大,特别是城镇化的快速推进,中国传统农业社会发生了巨大变化,小农户发生了结构性分化和重构,而且未来仍处于动态变化过程中㊂我们可以从以下两个维度来观察小农户的动态演化㊂第一个维度是农业生产经营活动的专一程度,也就是小农户家庭对农业生产收入的依赖程度,农业生产经营专一程度不是指分工上的专业化,只是指农业生产经营活动在家庭中的重要性㊂随着工业化和城镇化对劳动力的需求增大,农村劳动力离开了农业这个较低生产水平的行业向非农产业转移,很多小农户在城镇和工厂获得的收入远远高于农业生产经营活动,为此他们的劳动力就优先配置到非农领域㊂从1996年到2016年,这21年间中国农民家庭经营收入的结构发生了巨大的变化㊂1996年小农户的农业生产经营收入还占60.06%,而到了2016年则下降到了33.5%,几乎下降了一半㊂农户的工资性收入由25%增长到51.4%,也增长了一倍,家庭经营中的非农产业经营收入占到了66.5%㊂小农户都是理性人,非农产业收入和农业生产经营收入的结构性变化导致小农户对农业生产经营活动的重视程度发生改变,农业经营收入占比下降导致其在家庭生产活动中的影响力不断下降,小农户也就随之发生结构性的分化㊂第二个维度是农业生产要素投入强度㊂随着农业现代化的推进,现代农业生产对技术㊁资金㊁农业机械等方面的投入有着较高要求,这对农业生产经营活动的资金投入和风险产生巨大的影响㊂[5]农业生产要素投入会对小农户的经营决策产生影响,从而导致小农户的分化与重构㊂因此,我们不能简单地把小农户统一成一个特征,而应该具体分析其特点,对不同类型的小农户进行分类探讨,推动不同类型的小农户群体采用不同的方式来有效衔接现代农业㊂通过两个维度的分析和对农户的调研,当今小农户已经分化成至少以下四种基本类型:传统型小农户㊂这类小农户对农业生产有着特殊的情感,主要以留守农村的老人为主㊂这一部分农户继续从事传统农业生产,通过农业生产达到自给自足,本身由于年龄和资金的限制缺乏投入扩大农业生产的能力㊂农村的生活降低了他们的生活成本,他们通过农业生产实现自我价值,维持生存㊂这种类型的农业生产以满足自我消费需求为主要目标,提供的商品化农产品不多㊂而且随着这些留守老人年龄逐渐增大并丧失劳动能力,或者随着子女进城,最终会逐步退出农业生产,传统自给自足型小农户将不断萎缩㊂退出型小农户㊂退出型小农户是指逐步退出农业生产经营活动的群体㊂退出型小农户主要包括两大类,一类是举家搬迁至城市的农户,另一类是指土地流转出去了的农户㊂举家搬迁至城市的小农户与农业生产要素已经没有直接联系,他们已远离故土,告别了农业生产经营活动,但是在农村还有耕地㊁宅基地等农业生产资源㊂如何让这类小农户自愿有偿地退出相关农业资源㊁有效激活农村闲置资源㊁促进其市民化是我们当前面临的主要问题㊂将土地流转出去了的小农户在城郊农村较为普遍,因为良好的地缘优势,他们很容易获取非农就业机会多,虽然人住在农村,仍然拥有土地,但是基本上没有来自农业的收入㊂兼业化小农户㊂兼业化小农是指家庭中既有劳动力从事农业生产的,也有从事非农工作的,或者农忙从事农业生产经营活动,农闲在外从事非农就业的小农户㊂他们生产的农产品不仅自给自足,也作为商品出售获得经济收入㊂兼业化小农户既有以农业生产经营为主要收入来源的农户,也包括以农业生产经营活动为辅助收入来源的农户㊂兼业化小农户在中国小农户中占比较大,是一种非常特殊的形态㊂兼业化小农户在 农民 向 市民 的转变过程中承担了非常重要的过渡㊂这种兼业化模式给了农民进退城市的弹性,将会长期存在于城镇化的进程中㊂社会转型变迁中兼业化小农的生产经营特征非常突出,具备很强的柔性㊂当农业发展环境优化,农业生产经营收入所占家庭收入比例增加到一定程度后,小农户就可能会理性地选择扩大生产规模,把精力转移到农业生产上来;如果其非农收入比例增高,理性的农户就可能会缩小农业生产规模,逐步转变成传统型小农或者退出型小农㊂进取型小农户㊂进取型小农户是那些专业从事农业生产经营活动,农业收入是其家庭主要收入来源的小农户,包括坚守农业生产的种植能手㊁养殖能手,还有不断涌现的返乡创业的农民工和各种 新农人 ㊂这类小农户在农业生产经营领域有知识㊁技能或者资金方面的优势,他们把农业作为主要职业,本家庭劳动力是其主要依靠的力量,处在向生产规模更大的新型经营主体的转化的过程当中㊂这个群体应该是中国农业农村现代化的主体力量,也应该是政策扶持的重点群体,所以这一类也称为 中坚农民 或 新型职业农民 ㊂因此,在研究小农户与现代农业有效衔接的对策和路径方面,要立足不同类型小农户的特点差异,分析其潜力和基础,提出有针对性的衔接方式,这样才能实现小农户与现代农业的有效衔接㊂对于退出型小农户,可以利用合理的土地契约,通过租地实现农村土地资源的有效利用,推动农业的现代化㊂对于兼业化小农户,可以探索通过提供社会化服务来提升其劳动生产率,或者通过土地出租的形式来提高兼业化小农户的农业生产效率㊂对于自给型小农户,社会化服务的供给是一种提升其与现代农业有效衔接的途径和方式,通过商品(服务)契约将自给型小农纳入现代农业发展的轨道上来㊂对于进取型小农户,要充分发挥好这个群体农业经营管理方面的专业才能,政府应该积极提供必要的资金㊁技术等外部支持,通过良好的政策扶持来帮助其成长为农业现代化的主要经营主体力量㊂关注小农户与现代农业有效衔接问题,不但要分析不同的小农户类型,还要分析现代农业的不同分类,充分考虑不同类型的农产品生产的差异性,提出有针对性的衔接方式㊂对于大宗农产品,其属于土地密集型农产品,要实现现代化就要通过提升其经营规模,发挥规模效应,降低生产成本从而提升农户的竞争力,而经营规模扩大的瓶颈因素就是小农户提供的土地要素价格,这种情况下应该更多考虑小农户的要素供给者的角色定位㊂对于特色农产品,其属于劳动密集型的农业生产,在这种农业生产过程中应该考虑打通消费环节,提升其连接大市场的效率,通过特色农产品降低成本,实现产品增值,从而提升小农户的竞争力㊂对于劳动密集型的特色农产品生产,要发挥好农户分散独立经营的优势,在最大程度保留小农户经营自主性的基础上,通过提供产业链服务,通过流通环节来提升产品价值,才能使其更有效地衔接到现代农业发展过程当中㊂二㊁共性与差异:小农户向现代农业转型的制约因素乡村振兴战略提出以来,农业农村发展面临着前所未有的历史机遇,加快小农户与现代农业的有机衔接是当前的一个重要命题㊂各地纷纷出台促进小农户与现代农业发展有机衔接的各项举措,明确了从提升小农户自身发展能力㊁健全小农户利益联结机制和强化小农户服务支撑等方面入手的工作思路和重点举措㊂但是大量小农户长期存在是我国的基本国情㊂小农户在维护国家粮食安全㊁支撑工业化和城镇化发展㊁维系乡村社会结构㊁传承中华农耕文明等方面具有不可替代的基础性作用,仍为我国农业的主要经营方式㊂我国人多地少,小农户的发展劣势十分突出,通常在资金㊁技术㊁信息手段㊁抗风险能力㊁对接市场等方面面临着困难㊂除了自然灾害㊁市场波动等客观因素,还存在 普惠性 政策支持不足和主观上经营管理不善所导致的问题㊂因此,小农户融入现代农业发展过程中还面临着一些机制问题和现实约束㊂(一)制度约束依然存在农村土地集体所有制是我国的一项基本制度㊂围绕土地制度的改革一直在探索之中,现在农村实行土地所有权㊁承包权㊁经营权 三权分置 ,既充分保障了农民的权益,也提升了土地的规模效率㊂土地所有权在村集体,村集体拥有土地发包权㊂土地的承包权和经营权归农户,农民从村集体承包土地后,可以将其中的土地经营权让渡出去㊂将土地承包权和经营权分离是一种制度创新,土地承包权一直属于小农户,土地经营权则可以让渡出去,这有利用于土地流转,能够在一定程度上提升土地的规模效率,同时将农户从农业生产中解放出来,进入工业化社会化大生产中㊂从当前农业发展的总体情况来看,土地制度的创新充分尊重了农户的权利,也符合我国的基本国情,但现有土地制度仍然还有进一步创新的空间㊂现有的土地制度没有充分挖掘农户土地流转的积极性㊂虽然相关政策法律对于村集体调整和收回农民承包地做出了一定的规定,但是农村土地集体所有,村集体拥有发包权,能够以各种理由调整和收回农民的承包地,进行再次分配,这导致农户的土地承包权面临着一种内在的不稳定性㊂一些地方在推进高标准农田建设或发展集体经济时希望能够收回农民的承包地,确权不确地,通过村集体统一对外转租或发包,虽然这还是农户分散承包经营,但却降低了农民投资土地的积极性和流转土地的意愿,不利于小农户与现代农业的有机衔接㊂在农户的土地没有发生流转时,土地承包权和经营权的主体是农户㊂但土地开始流转后,承包权和经营权就发生了分离,农户把经营权让渡出去了,只保留了土地承包权,获得流转土地的一方成为了土地经营权的权利主体㊂农村承包地实行三权分置的目的就想赋予经营主体更多保障,产生规模经营效益㊂但在实际操作上,土地经营权的实现存在着不少制度障碍㊂首先,土地经营权确权颁证工作效率不高㊂很多农业经营主体虽然获得了流转土地,但是土地经营权证无法及时获得,这导致土地经营权的市场交易和流转遇到障碍㊂其次,农业投资回报周期长㊁投入大,土地经营权需要有较长期限的保障,否则就会加大土地流入方的投资风险,导致农业经营者因担心经营权不稳定而不敢大胆投资农业基础设施,获取了流转土地的经营者容易为了短期收益而破坏性地利用耕地㊂最后,获得流转土地的农业经营主体在申请农业贷款时存在困难㊂当土地流转后,农业经营主体为了农业生产需要以土地经营权作为抵押进行贷款,但是农业生产也具有风险,如果农业经营主体产生了债务违约,贷款不能按时偿还的话,那土地经营权这一抵押物就需要通过变现来偿还贷款㊂但是没有高效的交易市场,金融机构很难及时找到合适的农业经营主体来购买和接手这些土地经营权,变现难的处境导致金融机构对这种业务不感兴趣,土地经营权贷款难度加大,这样就难以推动土地市场的流转和农业生产的有效开展㊂[6](二)政策支持力度还须加强小农户自身存在的弱点和劣势难以在短时间内扭转㊂ 规模小㊁资金少㊁技术弱㊁管理散 是小农户普遍存在的问题,绝大多数小农户从事传统的种植和养殖,生产凭经验,收成看天气,销售靠贩子,计划等变化,这种偏弱属性短时间内难以扭转,甚至扭转不了,必须通过政策的引导,鼓励龙头企业㊁合作社㊁家庭农场等示范带动发展㊂目前,各级财政对合作社㊁家庭农场的专项资金扶持比较缺乏㊂农村 用地难 ㊁ 环保严 等问题普遍存在㊂小农户对用地㊁环保的政策意识有所增强,但由于规模较小,完善用地程序与环保设施的成本支出太高,而且投入的农业设施㊁流转的土地等无法形成抵押,难以融资贷款㊂还有一些在禁养退养㊁大棚房整治中受损的家庭农场㊁种养大户,对以 强拆 为主的政策存在较大的心理畏惧㊂一些地方开展的支持小农户发展特色农业价格(收入)保险试点取得了初步成效,有效增强了小农户抵御市场价格波动风险的能力,助推了各地特色农业的发展㊂但是,小农户偏重于生产,对市场信息把握不准,基本上处于跟着市场走的被动地位,市场价格波动风险造成的影响较大,为此,相关的农业保险必须对小农户生产进行长期稳定的支持,但政策的连贯性面临着一定的调整风险㊂(三)社会各界对小农户的支持力度还未形成合力农业龙头企业和农民合作社的 联农带农 作用没有充分发挥出来㊂一些农民合作社运营不规范,质量有待提升,合作社与成员之间多为以订单合同为主的简单购销关系,对农户的组织带动较为松散㊂龙头企业联农带农的方式,主要以土地流转㊁短期雇工等为主,入股分红的方式不多,没有让小农户真正参与到生产经营管理中来,没有享受到更多的红利㊂针对小农户的社会化服务不够丰富㊂很多地区由于耕地细碎化限制了农业规模化发展,导致农业生产分工程度不高,社会化服务水平还比较低,服务项目偏少,尤其是针对小农户的社会化服务还存在明显不足㊂农户需要学习掌握多种技术,购置使用多种农机,开展多渠道销售,既分散了精力,也增加了生产成本㊂三㊁创新与赋能:小农户与现代农业有效衔接的路径现代农业的发展需要进一步提升小农户自身发展能力,完善 普惠性 支农政策,密切 龙头企业+合作社+农户 的利益联结机制,积极协调有关部门,推动小农户与现代农业有机衔接政策的落实落地㊂(一)加强政策扶持力度加大财政支农政策引导力度㊂设立支持小农户与现代农业发展有机衔接的专项资金,并保持长期支持㊂对其他各类支持新型农业经营主体发展的财政项目资金,优先向对小农户带动能力强的农业经营主体进行倾斜,形成政策上的积极引导㊂简化农业用地审批程序,创新农业环保设施建设方式㊂对包括小农户在内的各类农业经营主体的简易加工㊁工具存放㊁产品仓储等用地按照农业设施用地管理,简化用地程序和手续㊂对从事养殖类的农户,加大对环保政策的宣传,明确告知可行与不可行的界线,不留隐患㊂对从事同一产业农户相对集中的区域,探索财政支持共建共享环保设施㊂创新政策性农业保险制度㊂以小农户为主要支持对象,设计更多政策性农业保险产品,提高补贴力度,在保成本的基础上探索保收益,从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本,打出风险保障 组合拳 ,提升小农户抵御自然灾害风险和市场价格波动风险的能力㊂积极提升小农户的内在素质和能力,促使其发展成为家庭农场或者嬗变为新型农业经营主体㊂推动和促进小农户转变为新型农业经营主体,是小农户和现代农业发展有机衔接的一个有力途径㊂特别是对于那些进取型小农户,应该加大扶持力度,改变传统农业生产方式,克服自然和环境条件的限制,实现农业的适度规模经营,通过开展提升工程,增强小农户的组织化程度,更好地适应农业现代化的发展要求㊂加强对小农户的技术辅导力度㊂针对乡镇农经㊁农技人员队伍 网破㊁线断㊁人散 的状况,在各地即将开展和正在开展的事业单位改革中,加大乡镇农技㊁农经和防疫人员的配备力度,落实考评晋升㊁待遇保障等机制,缓解人员短缺矛盾,确保人员专职专用㊂创建基层农技人员㊁农业致富带头人等为主的乡村产业发展辅导员队伍,就近加强对小农户的指导服务㊂(二)大力发展农民合作社提升小农户的组织化程度农民专业合作社作为连接小农户和现代农业的桥梁纽带,可以将分散的小农户进行整合,是小农户和现代农业发展有效衔接的重要组织载体㊂要发挥好农民专业合作社在农业科技推广方面具有的天然而独特的优势㊂现代农业发展过程中农业推广是重要的环节和内容,农业推广和技术扩散既是农业生产系统对消费者需求的回应,同时也是农业生产经营活动对市场等环境变化的适应,发挥好合作社的连接作用可以让新技术成果以最快的速度㊁最便捷的方式和较低的成本扩散到广大小农户㊂要通过合作社来提升小农户对农业科技的自主决策权,让小农户从需求出发选择农业技术,来适应现代农业发展,充分利用好小农户的作用缓解农业科技供需对接失衡,从而实现技术资源的最优配置㊂事实上,日本韩国等农业发达国家的农业生产经营中合作社这样的组织在农业技术推广体系都占有十分显著的位置㊂[7]发挥好合作社的作用帮助小农户抵抗市场风险㊂农民专业合作社能够把小农户的力量组织起来,提高小农户抵抗风险的能力,提升其在市场上的议价能力,与中间商进行合理制衡㊂可以通过合作社统一购买农资的方式,借助大批量的购买来降低价格,进而有效降低小农户的生产成本㊂通过合作社让小农户分享农产品加工环节的利润㊂如果小农户直接将农产品销售给市场,其价格必然低于农产品初加工后的价格㊂农民专业合作社对农产品进行初加工,可以提升农产品的销售价格,从而增加小农户的收益,让小农户可以分享到加工和销售环节的部分利润㊂发挥好农民专业合作社与农业大企业的协议能力㊂在小农户直接与农业大企业合作的过程中,由于信息不对称,小农户议价能力不强,自身利益难以最大程度得到保证,农业大企业面临着协调效率低的问题,经营管理成本也将提高,无形中推高了双方的交易成本㊂如果农民专业合作社将小农户组织起来,成为小农户的代言人,与农业大企业开展沟通协调,不仅可以提高小农户与农业大企业的议价能力,同时也可以降低农业大企业的经营成本,此时农民专业合作社就充分发挥了小农户和农业大企业合作的桥梁和平台功能㊂(三)加强社会化服务体系建设要大力培育农业产业化经营组织㊂农业产业化经营组织可以将农业生产经营活动过程中的产㊁供㊁销等环节有机结合起来㊂农业产业化经营组织可以通过建设标准化和规模化的原料生产基地,组织带动小农户,提升农业生产经营活动的专业化㊁标准化㊁规模化㊁集约化水平㊂农业产业化经营组织可以带动小农户向农业产业链中下游发展㊂小农户处于农业产业链上游的种㊁养㊁植等生产环节,虽然供给能力充分,但是增值空间有限㊂而中下游加工㊁流通㊁零售环节的增值部分可以通过农业产业化经营组织带动,让小农户来分享㊂农业产业化经营组织可以带动小农户跨界发展㊂农业产业化经营组织容易获取前沿信息,能够将互联网㊁生态等现代新理念引入农业生产经营活动中,组织带领小农户推进农业生产与旅游㊁健康养老等产业深度融合,从而实现农村一二三产业融合发展,让小农户分享到产业融合发展的增值效益,共享现代化的成果㊂[8]开展多种类型的农业社会化服务㊂把小农生产引入现代农业发展轨道上来就需要开展多样的社会化服务来服务小农,提升其农业生产经营能力㊂我国现有的土地制度和大国小农的基本国情决定了,要实现土地规模化效应走土地并购的道路是行不通的,但可以通过互换并地㊁土地托管以及联耕联种等方式将农民分散㊁细碎的土地调整到一起,形成连片耕地,进而扩大土地规模经营㊂大力推进高标准农田整治力度,整合各方面资金,对农田土地进行统一综合整治,通过完善水㊁电㊁路等农田基础配套设施,提升农业生产经营的效率和水平㊂大力推行土地托管服务㊂将小农户的土地委托给农业社会化服务组织进行统一的耕作管理,针对小农户的不同特点推行从种植到收割的全程托管,或者是某一个或几个生产环节的半托管㊂通过联耕联种将农户联合起来,打破田埂界限,通过统一的选种㊁统一的田间管理,将小农户衔接到现代农业中来㊂(下转第105页)。