第四章市政体系与市政职能市政学第四章市政体系与市政职能通过本章的学习，我们要重点了解市政体系构成，包括各市政主体的构成和职能，以及我国市政职能改革存在的问题和发展方向，加深对我国市政体系、职能现状与前景的认识。
第一节城市管理的主体构成市政体系:城市政治关系的组织实体与制度的体现，是城市政治组织与政治制度的有机统一。
市政体系包括两个方面内容:一是城市政治组织即市政主体;二是城市的政治制度即市政主体运行的规则与规范。
市政主体:进行和参与市政活动的各种组织。
一、城市管理的政治性主体(一)政治性主体的含义拥有政治权力的城市管理主体。
(二)政治性主体的内涵1、权力与权力运行2、政治性主体的权力议决权:决定城市应该如何治理的权力执行权:决定应该如何去实现城市住民对城市治理的愿望行政权:对社会事务实施公共管理的权力 (三)政治性主体的类型1、城市非国家的权力政治系统党的领导:政治、思想、组织市党员代表大会市委员会市常委会市纪律检查委员会党的基层组织2、城市国家权力政治系统(1)城市人民代表大会性质、产生、职权议事规则市人民代表大会常委会:地位、组成、职权、工作程序 ?专门委员会(2)城市行政机关:人民政府组成和领导体制:地位、组成、领导体制、市长权限 ?市人民政府职权部门设置和构成市人民政府的工作机制市人民政府全体会议市人民政府常务会议市长办公会议市长现场办公会议(3)市人民法院地位组成工作程序职权上、下级关系(4)市人民检察院(四)城市权力政治系统的特征1、公共利益是权力政治系统关注的焦点2、城市权力政治系统有自身的利益诉求三种政府模式:慈善模式、巨物模式、民主模式二、城市管理的参与性主体(一)参与性主体的内涵1、含义又称非权力系统，是指虽不具有正式决策和执行的权力，但对城市发展问题的决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。
2、构成包括非权力政治系统和非权力社会系统 (二)参与性主体1、传统上的非权力系统市政治协商会议市民主党派市人民团体城市居民委员会市民2、广义非权力系统3、参与性主体的特征公民权利是参与性主体关注的焦点 ?参与能力具有层次性认知能力:政治选择的意向程序能力:一方面是知识和策略技能;一方面是按照自己的标准评价政治官员和其他参与者的能力习惯性能力:感觉到有一种集体共享的利益，因此值得去做一些事(三)中国城市管理中参与性主体存在的问题1、缺乏程序性权利2、缺乏组织整合3、局限在媒体曝光、参观展示和简单的投票选择三、多元主体共治城市政体理论1、含义对权力、市场力、社会力三个方面之间关系的系统描述2、内容权力系统权钱系统权力与社会力政体四、主体的契合——管治(一)管治的内涵1、定义各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的众多方式的总和。
市政管理制度大全第一章总则第一条为了加强市政管理，提高市政工作效率，保障市民权益，促进社会经济发展，根据国家法律法规和地方政府有关规定，制定本制度。
第二条市政管理是指市政府及其相关部门根据法律法规和政府工作要求，对本市的行政事务进行管理和运行的过程。
第三条市政管理制度是市政府规范、明确和约束市政管理行为的法定规则和规定，是保障市政管理有序运行和有效履职的基本依据。
第四条市政管理应当遵循科学性、民主性、依法行政、务实创新的原则，坚持服务大局、服务人民、服务发展，不断提高市政管理水平和质量。
第五条市政管理制度适用范围包括但不限于市政府各部门、市政府派出机构、市政府下属机构等。
第六条市政管理制度的目标是建立健全的市政管理体制，实现市政管理规范、高效、透明和廉洁。
第七条市政管理制度包括市政管理机构设置、职责分工、权责清晰、规章制度、监督制约等内容。
第八条市政管理制度的修改、补充和废止应经市政府主管部门或市人民代表大会批准。
第九条市政管理制度的解释权归市政府主管部门。
第二章市政管理机构设置第十条市政管理机构由市政府设立，包括市政府主管部门、市政府各部门、市政府派出机构、市政府下属机构等。
第十一条市政府主管部门是市政府的职能部门，负责统筹协调市政管理工作。
第十二条市政府各部门是市政府的行政部门，负责具体实施市政管理工作。
第十三条市政府派出机构是市政府依法设立，负责执行市政府的具体任务。
第十四条市政府下属机构是市政府设立的单位，属于市政府的直属机构。
第十五条各级市政管理机构应当根据职能需要，合理设置机构部门，明确职责分工，实现高效运行。
第十六条市政管理机构应当依法开展工作，不得越权、滥权或者不作为。
第十七条市政管理机构应当定期公布自身的工作情况和业绩，接受社会监督。
第三章职责分工第十八条市政府主管部门的主要职责包括：（一）负责统一领导和协调市政管理工作；（二）负责拟定市政管理规划和政策；（三）批准市政管理制度和规章；（四）指导、协调、监督市政府各部门、派出机构和下属机构的工作；（五）接受人民政协检查、监督；（六）处理其他由市政府交办的事务。
