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第⼀节市政体制概述 ⼀、市政体制的含义 1.市政体制本质是处理城市中的统治阶级内部的关系，是A规范城市内代议机构、B⾏政机构和司法机构之间以及C城市的国家机构上下级之间的各种法律、规章和惯例的总称。
2.我国市政体制的主要形式是A市⼈民代表⼤会制，具有⼴泛的A代表性和B民主性，拥有监督C⼀府两院的权⼒。
3.市政体制的核⼼是城市的权⼒在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约关系。
4.西⽅国家城市权⼒的中⼼在城市的商会。
英国，市议会就是市政府，市议会独揽城市公共政策的决策权和执⾏权；美国实⾏市长议会制的城市，在决定和执⾏公共政策⽅⾯，市长和议会相互制约。
5.我国城市权⼒的中⼼在中共市委，尤其在市委常委。
⼆、市政体制的内容 1.西⽅国家的城市⽴法机构在法律规定的事权范围内，⼀般都有制定地⽅性法规的权⼒，我国直辖市的⼈⼤及常委会有权制定地⽅性法规；省会城市和较⼤的市⼈⼤及常委会具有权拟定地⽅性法规。
2.市政体制内容中，城市的政党组织与国家机构、城市的代议机构与⾏政机构是两对基本的关系，共产党市委与城市的国家机构的关系是市政体制的主要关系； 3.市政体制必须法制化，核⼼是职权划分法制化，关键在于司法保障机制。
1）单⼀制国家，由国家的宪法和法律规定的市政体制； 2）联邦制国家，由州省宪法和法律规定市政体制。
三、市政体制与国家政体的关系 1.市政体制是国家政体在城市的延伸，国家政体的内容决定着市政体制的内容，形式与国家政体的形式相统⼀。
2.市政体制的内容和形式主要取决于国家政体，也受制于如⽣产⼒⽔平、⾃然地理条件、历史传统、民族风俗等具体的国情和市情，具有灵活性和多样性的特点， 3.市政体制具有巩固和发展国家市政的作⽤，因此市政体制是国家政体的组成部分，是国家政体的具体化。
四、市政体制的作⽤ 市政体制的作⽤，主要表现在： 第⼀点： 1.通过调整城市统治阶级的内部关系，增强统治阶级的团结，调动统治阶级成员参政议政的积极性； 2.通过协调城市的政党组织，代议机构、⾏政机构和司法机关之间的关系，不断调整城市政权的组织形式。
市政学课堂笔记第一章绪论市政的主要特征：1、政治性2、历史性3、整体性4、综合性5、动态性市政学的研究对象：1、市政主体2、市政客体（即市政管理内容）3、市政管理规律市政学研究的具体方法：1、系统的研究方法2、理论分析和实证研究相结合的方法3、静态研究和动态研究相结合的方法4、定性分析和定量分析相结合的方法5、理论联系实际的研究方法学习与研究市政学的意义：1、加强市政学研究，是我国城市化发展进程提出的迫切要求2、加强市政学研究，是实现城市管理科学化的迫切需要。
3、加强市政学研究，有助于培养和造就一大批现代市政管理人才。
第二章城市的产生和发展城市的特点：1、人口与物资的高聚集性2、管理职能的区域中心性3、基础设施的强公共性4、文化构成的异属性城市的发展阶段P231、古代城市阶段（特征P23）2、中世纪城市阶段（特征P23）3、近代城市阶段（特征P23）4、现代城市阶段特征：（1）城市成为人类的主要聚居区（2）城市成为第三产业和高新技术的中心（3）城市是世界经济联系网的基本结点（4）城市空间是区域形态的基本构成（5）城市生态在社会可持续发展中的地位更为重要。
城市化的特点：1、增长迅速而持续2、城市化发展主流已从发达国家转移到发展中国家3、人口向大城市迅速集中4、从20世纪80年代开始，世界城市人口增长速度开始趋于下降城市化衡量指标有单一指标和复合指标1、城市化水平指标2、城市化速度指标3、城市化质量指标城市化的动力：（论述）1、农业发展是城市化的初始动力（1）为城市经济提供资金积累（2）为人口向城市的聚集提供基本的物资生活条件（3）为城市发展提供劳动力（4）为城市轻工业生产提供原料（5）为城市工业提供市场2、工业化是城市化的根本动力（1）工业化使城市成为区域经济的中心（2）工业化冲破农村自然经济的桎梏（3）工业化带动交通地理的大变化（4）工业化促进城市第三产业的大发展3、市场化是城市化的直接动力（1）劳动力市场化使劳动人口向城市的迁移得以实现（2）土地资源市场化使城市窨规模的扩大和新城镇的建设得以实现（3）产品市场化使城市化在更广阔地域的展开得以实现中国城市化的特点：1、城市化的发动与发展以政府为主导2、中国的城市化不是伴随着农村经济破产和城乡之间的尖锐对立而展开的3、中国城市化出现乡村城镇化的新模式4、农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换5、人口的高增长量是制约中国城市化发展的主要因素中国城市化的基本方针：1、发挥大城市优势，形成区域发展的龙头大城市的优势：（1）大城市能够节约成本，带来较高的经济效应（2）大城市的发展能带来较高的社会效益和环境效益（3）大城市发展可加强对周边地区的辐射和带动作用（4）少数大城市向现代化国际经济中心城市的发展，有利于中国在全球竞争上获得区域优势2、强化中等城市功能，发挥其在城市体系中的中介优势3、合同发展小城市，促进农村城市化小城市优势：1、便于农业剩余劳动人中的转移2、利于农村社会转型3、利于地方性城市网络系统的形成第三章城市功能和结构城市功能的特征：1、整体性2、结构性3、层次性4、开放性城市功能的类型：1、共同功能2、主导功能3、特殊功能4、综合功能影响城市功能的主要因素：1、自然条件2、城市的经济实力及其主导产业3、行政区划城市功能的具体规律：1、城市功能叠加倍增效应规律2、主导功能变异进化规律3、功能升级增量规律城市功能结构的合理化途径：1、实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展2、因势利导地确定和发展城市的主导功能3、增强城市外部功能，完善城市内部功能城市经济结构主要内容：1、城市的产业结构2、城市的企业结构3、城市的所有制结构4、城市的流通结构、分配结构和消费结构城市社会结构的内容：1、城市的政治结构2、城市的文化结构3、城市人口的自然结构4、城市人口的社会结构城市空间结构：1、城市密度2、城市布局3、城市形态影响城市空间结构的因素：1、经济发展2、企业行为3、居民行为选择和建立合理的城市空间结构的原则：1、依据城市性质选择合理的城市总体形态2、端正城市建设的指导思想3、综合运用法律的、经济的和必要的行政手段调整城市空间结构实现城市总体结构的合理化，必须遵循的基本要求：1、实现社会生产总过程四个基本环节的平衡2、实现物的生产与人的生产的平衡3、实现社会生产系统与自然生态系统的平衡4、实现社会主义物质文明建设和精神文明建设的协调发展5、实现城市经济结构、社会结构、空间结构的协调发展6、有利于充分发挥城市的主要功能和多种功能城市体系的特点：1、整体性2、动态性3、开放性4、层次性5、重叠性城市空间相互作用的条件：1、互补性2、中介性3、可输性城市体系的类型：1、金字塔型2、多核型3、网络型4、带状型建立城市与区域密切联系的作用：（1）它是城市产生、存在和发展的客观条件（2）它能促进城市内部的新陈代谢（3）它是发挥城市中心作用的前提（4）它是形成地区市场和全国市场的先决条件（5）它是建立合理的城市体系的基础经济区的运行原则：1、经济开放、横向联合的原则2、平等竞争、利益共享的原则3、依托中心、统一规划的原则4、生态独立、突出特色的原则5、区域协调、优势互补的原则中心城市的类型P821、全国性中心城市2、地区性中心城市3、省区中心城市中心城市的作用：1、中心城市是组织和发展专业化协作的枢纽2、中心城市是发展现代市场经济的先导3、中心城市是调节国民经济活动的枢纽影响中心城市强度的因素：1、中心城市规模的大小和社会经济的发达程度2、城市生产的专业化、社会化和市场化程度3、第三产业的发展水平第四章城市性质、规模和类型确定城市性质的意义：1、确定城市性质，能为城市发展战略和总体规划的制定提供科学依据2、确定城市性质，能为确定城市的合理规模提供科学依据3、能明确城市部门结构，保护和改善城市环境4、能合理租用城市土地资源，提高城市土地利用确定城市性质的原则：1、全局与局部相结合的原则2、区域内各城市合理分工的原则3、城市现状和未来发展相结合4、详尽地占有和分析资料确定城市性质的依据：1、国民经济和社会发展的中长期计划、远景规划和区域规划2、区域自然、资源、能源、国防及历史条件3、城市发展现状4、城市发展远景5、经济地理位置和交通运输条件确定城市性质的方法：1、定性分析法2、定量分析法3、比较分析法4、综合分析法衡量城市规模大小的指标：人口数量、占用地面积、国民生产总值城市规模包括两个内容：城市总规模和单个城市规模城市规模分布意义：1、有利于生产力的合理布局2、有利于充分利用区域的经济、资源优势3、有利于确定和保持城市的合理发展规模4、有利于促进大、中、小城市发挥各自的优势城市等级规模结构的影响因素：P941、国土面积和资源2、社会经济发展水平3、城市发展的历史4、人口规模等因素城市规模分布的规律P941、规模——位序分布规律2、城市规模等级分布规律3、规模——中心地分布规律影响城市规模的因素：1、自然资源和能源2、经济地理位置和交通地理位置3、基础设施和经济实力4、城市的性质和结构城市规模的效益特点：1、规模性2、空间性3、外在性城市规模成本主要包括：1、外部成本2、“门槛”成本3、疏解成本城市分类的原则：1、定性分析和定量分析相结合的原则2、经济分类的要求与行政分类的现状相结合的原则3、城市体系对城市功能的要求与城市功能现状相结合的原则4、功能、规模、隶属和地域分类相结合的原则按照城市的性质或功能分类：1、综合性城市2、工业城市3、矿业城市4、交通港口城市5、商业金融城市6、风景旅游城市7、科学文化城按照城市的行政地位分类：1、直辖市2、副省级市3、地级市4、县级市按照城市的人口规模分类：1、特大城市2、大城市3、中等城市4、小城市5、镇按照城市的地理位置分类：1、沿海城市2、内地城市3、边境城市按照城市的结构进行分类：1、单中心城市和多中心城市2、封闭式城市和敞开式城市3、集中式城市和分散式城市第五章市政体制市政体制的内容：1、城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系2、城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系3、市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系市政体制的基本关系：P1131、城市的政党组织与国家机构、城市的代议机构与行政机构是两对基本的关系，它们决定着市政体制的其他关系。
第五章市政体制市政体制：是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它的本质是处理城市中的统治阶级内部的关系，是规范城市内代议机构，行政机构和司法机构之间、城区市的政党组强与国家机构之间以及城市的国家机构上下级之间的关系的各种法律、规章和惯例的总称。
市政体制的内容：1、城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系。
2、城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系；3、市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系。
市政体制与国家政体的关系：1、市政体制是国家政体在在城市的延伸，国家政体决定着市政体制的内容。
2、市政体制一方面与国家政体具有统一性，另一方面与国家政体相比较，具有灵活性和多样性。
3、市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。
市政体制的作用：1、市政体制通过调整统治阶级的内部关系，增强统治阶级的团结，调动统治阶级成员参政议政的积极性；2、市政体制通过协调城市的政党组织，代议机构、行政机构和司法机构的关系，不断调整城市政权的组织形式；3、市政体制通过改革和完善城市政权的组织形式，巩固统治阶级在城市的统治地位；4、市政体制驼过调整城市政权的组织机构，适应城市政权行使统治和管理职能的需要；5、市政体制通过促进城市政权有效地行使统治和管理的职能，适应城市经济体制和生产力的发展；西方国家市政体制的特点：1、西方国家市政体制的形式多样化；2、政党在城市的组织通过竞选，在市议会拥有多数议席，主导城市的议决权，当选市长，主导城市的行政权；3、西方国家的市长，市议员和市法官一般分别由市民直接选举产生，各自对选民负责，并且相互制衡。
4、城市一般不辖区和县、市和县、乡、镇的政府是独立平等的地方政府，都直接受省、州政府的领导；5、西方国家城市的利益集团比较活跃，既直接向城市的国家机构表达利益，又通过动员选民投票，制约着政党组织对城市的国家机构的影响力西方国家市政体制的类型；第一、市议会制；（1）市民直接选举的市议员组成市议会；（2）由市议员和名誉参议员选举他们中的一位为市议会长，即市长；（3）市议会的委员会相当于市政府的工作部门；（4）市议会选举任免若干行政长官，聘任一些行政职员。
市政学第一章绪论市政主体：1、广义的市政主体为城市的全部政治力量和政治组织，包括城市中的政党组织、各种国家机构和现代城市中广泛存在的非国家权力组织，特别是各类社区组织，如我国城市中的居民委员会、工会、妇联等。
2、狭义的市政主体仅指城市中的行政机关，包括人民政府，市辖区人民政府，市、区人民政府的各职能部门及不设区人民政府的派出机构。
市政客体：1、广义上的市政客体包括市辖区域内的各种社会公共事务和公共事务的规划、管理和建设，还包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、科技管理和文化卫生管理等各项专门的管理活动。
2、狭义上的市政管理的客体主要是城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。
市政：是市政主体作用于市政客体及其过程。
1、广义的市政是指城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展的各项管理活动及其过程。
2、狭义的市政是指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。
市政的特征？1 政治性；2 历史性；3 整体性；4 综合性；5 动态性。
市政学的研究方法？1 系统的研究方法；2 理论分析和实证研究相结合的方法；3 静态的研究方法和动态的研究相结合的方法；4 定性分析和定量分析相结合的方法；5 理论联系实际的研究方法。
学习与研究市政学的意义？1 加强市政学研究是我国城市化发展进程提出的迫切要求，我国城市化到1997年城市化率上升到30%，我国城市居民的数量将首次超过农村居民，进入名副其实的城市时代；2 加强市政学的研究，也是实现城市管理科学化的迫切需要；3 加强市政学的研究，有助于培养和造就一批现代城市管理人才。
第二章城市的产生和发展城市：是指一定规模及密度的非农业人口聚集地方和一定层级或地域的经济、政治、社会和文化中心。
城市的特点？1 人口与物资的高聚集性；2 城市管理职能的区域中心性；3 基础设施的强公共性；4 文化构成的异属性。
