纽约市市政管理体制和政府机构设置要点

主题：“美国大城市的管理与监督体制：以纽约市为例”主讲嘉宾：高新军（中央编译局比较政治与经济研究中心研究员）时间：2009年9月5日(周六) 15：00-17：00地点：中国政法大学(蓟门校区)图书馆学术报告厅）主办：中国政法大学法学院承办：腾讯评论主持人：杨子云主持人：今天我们请来了中央编译局的研究员高新军老师，高老师要为我们讲的是“美国大城市的管理与监督，以纽约为例”。

一看到这个标题，我就不由自主地想起雅各布斯的一本书《美国大城市的生与死》，纽约这个城市可以说集中了我们建筑文明的丑恶和美好。

进入纽约的地铁，你会发现它的地铁黑暗而窄小，但当你想起它是建筑于100多年以前，就会觉得很了不起。

在纽约的下曼哈顿地区，即华尔街一带，满眼都是高楼，让人窒息；但是在格林威治村，住宿楼和街区花园交错，很适合居住和生活，我所想到的，和高老师今天要讲的不一样，高老师要讲的美国大城市的管理与监督，有请高老师。

高新军：谢谢大家！应该说，美国大城市的管理与监督，是我长久以来研究的一个课题。

我最早关注地方政府的治理，是从国内开始的。

随着我在国内研究发展以后，从1997年开始，十多年前我开始关注美国的地方治理问题。

正好，我也有这么几次机会到美国的哈佛大学做访问学者，后来又不断有机会到美国做实地的调查。

这样，我他的城市管理与监督有一些看法。

这次讲美国大城市管理与监督是以纽约市为案例，实际上它牵扯到美国的历史和现实。

所以，有很多的情况和我们国家一比，就是说还是值得学习和借鉴。

中国城市的管理权力是高度集中的。

我们都知道美国地方政府的组织形式大多数以自治的形式出现的。

如果说在美国也有这么一个权力比较集中的管理模式，他们是怎么管理的，他们是怎么监督的，可能对我们来说有一些借鉴。

我今天主要给大家讲五方面的问题。

一、纽约市实行的是“强市长”的管理模式。

二、纽约市市政管理的制度创新。

三、美国大城市的公共预算改革创造了民主、公正、透明的地方政府，“预算民主”成为了规范政府行为的突破口。

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上海政府的权利来源
混合体（民主集中体）地方政
府的权力一部分来自于当地居 民，另一部分则来自于中央和 上级政府。
上海人民代表大会是由上海直辖市的下一级人 民代表大会选举产生。而上海市政府是由上海市人 民代表大会选举产生，是上海市人大的执行机关， 与此同时，上海市政府又是由国务院统一领导下的 国家行政机关。中西地方政府权力比较分析 —以上 Nhomakorabea和纽约为例
上海政府：
上海是我国的第一大城市，四大直辖 市之一，中国国家中心城市。至2011年末， 全市常住人口总数为2347.46万人。下辖地 区包括黄浦区等16个市辖区、1个县。2008 年，上海地方财政收入达到2382.3亿元人 民币。
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纽约政府：
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纽约市政府权力来源
美国地方政府所指的范围与中国地方政府有着很大的差别。
在美国，地方政府则是指除了联邦政府和州政府以外的所 有政府类型；无论是地方政府之间，还是地方政府和州政府， 联邦政府之间，均没有行政隶属关系，实行地方自治。而且， 美国人口普查局则认定了20个州际实体，其中多数地跨两州， 个别跨度更大，而且一个地区多个政府存在的现象也很普遍。 纽约市的各级主要官员直接由市民选举产生，从而在制度 上防止了5大区和59个社区作为市政府派出机构，倾向于只对 上负责的偏向，保证了自上而下的权力授予与自下而上的民意 表达的对等。
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“不受制约的权力，必然导致不受节制的堕落”。
权力的高度集中，一方面带来的是 决策效率的提高，可以综合协调全市的 经济和社会发展，但是，另一方面也存 在着产生大量腐败的危险性。 下面就我国上海市与美国纽约市的 地方政府权力来源、权力体制以及权力 制衡方面进行比较分析。

"就我所知，社会最高权力的最可靠掌管人只能是人民自己。 " —托马斯·杰弗逊(Thomas Jefferson), 1820 年
宪法的作用
《合众国宪法》(The U.S. Constitution)诞生于 1788 年， 在位于美国首都华盛顿的国家档案馆，两名参观
是美国政体的蓝图。它规定政府由三个分支组成(立法、行
美国政体如何运作
在一个访问者初看起来，美国政府体制似乎简单明了：国会 制定法律，总统实施法律。但仔细观察可以发现，其实这是 一个复杂得多的充满互动和制衡的体制。
作为一个共和国，美国政府的根本权力掌握在人民手中。人 民通过定期举行的总统、国会议员以及州和地方政府官员的 选举行使权力。民选官员及其工作班子制定政策和法律，并 负责政府的日常运作。
1) 起草法案。法案可以是由一位参议员或众议员起草提出，也可以是基于某个行业代表机构或者个体公民提出的要求 ──他们甚至可以协助起草法案。但是，只有参议员或众议员能够正式提出立法议案。提案起草完毕后，起草人会在议 员同事中寻找共同提案人，以增加提案的份量。
2) 立法草案在参议院或众议院提出后被编号，提案名称及提案人的名字被公布在《国会议事录》(Congressional Record)上。
7) 参议院或众议院的全体议员可以就提案展开辩论。提案可被进一步修改，也可被送回委员会，或付诸表决。
8) 提案在参、众两院中的一院获得通过后，将被送交另一院。经众议院通过的提案可直接被列入参议院议事日程，而 无需经过委员会和小组委员会的审议。但两院的有关委员会和小组委员会均有机会就提案举行听证和作出修改。相关 或相同的提案往往在参、众两院同时被通过。
─立法分支 立法程序 参议院 众议院
─行政分支 行政部门和机构

城市应该如何管理——美国进步时代的市政体制及其改革城市应该如何管理——美国进步时代的市政体制及其改革一、引言城市作为人类社会的核心载体，承载着人口、资源、经济、文化等众多要素，其管理既关乎城市发展的方向和质量，又直接影响着居民的生活质量和幸福感。

本文将以美国进步时代的市政体制及其改革为主线，探讨城市管理的重要性、美国市政体制的特点和变革，以及对中国城市管理的启示。

二、城市管理的重要性1. 城市管理与城市发展密切相关城市管理是引领城市发展的核心手段之一。

城市管理涉及城市规划、用地管理、公共设施建设、交通运输、环境保护、社会福利等方方面面，是保障和促进城市发展的重要保障。

2. 城市管理与人民生活密切相关优质的城市管理直接影响着市民的生活品质和幸福感。

通过城市管理，可以提供良好的公共服务设施，改善城市环境，提高交通运输效率，保障社会安全等，为市民创造良好的生活条件。

三、美国市政体制的特点1. 分权和合作的理念美国市政体制注重分权和合作原则，强调中央政府、州政府与地方政府之间的合作关系。

市政府负责本地区的市政事务，享有自治权，但与上级政府保持合作与沟通。

2. 选举制度的民主化美国市政官员的产生多采用选举制度，市长、市议会等职位由市民直接选举产生。

这种民主化制度确保了市政官员的合法性和代表性，并加强了市民对市政管理的参与和监督。

3. 市政部门的协作机制美国市政部门之间形成了较为完善的协作机制，通过建立各种协调机构和制度，加强沟通、协商和合作，确保政策的一致性和执行力。

四、美国市政体制改革的历程1. 城市计划运动的兴起20世纪初，随着城市人口快速增长和经济发展，美国出现了一系列城市问题。

为应对这些问题，美国推动了城市计划运动，建立起土地利用规划和城市改造的体系。

这一运动有效引导了城市的发展方向，改善了城市环境。

2. 市政改革的实践20世纪中叶至今，美国相继进行了一系列市政改革实践。

这些实践包括改革市政机构的组织结构和职能分工，增强市政官员的责任感和执行力，提高市政管理效率等。