《特种设备安全监察条例》解析——宋继红

TSG R0004-2009《固定式压力容器安全技术监察规程》问题解答主审：宋继红主编：寿比南谢铁军常彦衍本书编著人员主审：宋继红主编：寿比南谢铁军常彦衍编著人员(按姓氏笔划排序)：王晓雷张迎恺李军李世玉冷浩汤晓英杨国义陈学东陈朝晖周文学周伟明徐峰贾国栋戚月娣缪春生前言2009年8月31日《固定式压力容器安全技术监察规程》颁布以后，国家质检总局特种设备安全监察局委托中国特种设备检测研究院先后在北京、苏州、西安、厦门、太原、重庆等地举办了宣贯培训班，在这些宣贯活动中，广大技术人员提出了上千个问题，特种设备安全监察局对此高度重视，组织起草组对这些问题进行归纳整理，并由寿比南、谢铁军、常彦衍等主要起草人员对其中有代表性的近300个问题给予解答，包括新容规与GB 150的协调应用、设计使用年限、采用国际或境外标准问题、境外牌号材料的使用、焊接工艺、监督检验、重要名词术语等。

由于《固定式压力容器安全技术监察规程》颁布后，本《问题解答》的成书时间仓促，疏漏和不足之处在所难免，恳请读者谅解并且批评指正。

《固定式压力容器安全技术监察规程》由国家质量监督检验检疫总局负责解释。

本《问题解答》旨在帮助理解《固定式压力容器安全技术监察规程》，不属于解释，也不具备法律效力，仅供读者参考。

编者2009年12月目录一、总则 (1)二、材料 (9)三、设计 (18)四、制造 (27)五、安装、改造与维修 (36)六、使用管理 (37)七、定期检验 (42)八、安全附件 (44)九、名词术语 (45)十、其他问题 (56)附件：关于《固定式压力容器安全技术监察规程》的实施意见 (51)《固定式压力容器安全技术监察规程》问题解答声明：《固定式压力容器安全技术监察规程》由国家质量监督检验检疫总局负责解释。

本问题解答不属于解释，也不具备法律效力，仅供读者参考。

本问题解答中用到的简称：新容规—2009年8月3 1日国家质量监督检验检疫总局颁布的TSG R0004—2009《固定式压力容器安全技术监察规程》[国家质检总局公告(2009年第83号)]，或者简称本规程。

脚踏实地加强监察——特种设备安全监察条例解析5月1日，新修改的《特种设备平安监察条例》（以下简称新《条例》）将正式施行，这对于进一步加强特种设备平安监察工作，提升质监部门服务经济社会大局的有效性，都具有重要的意义。

新《条例》集中修改了两个方面的内容：一是增加了关于高耗能特种设备节能监管的规定，二是增加特种设备事故分级和调查的相关制度。

此外，一些重要的修改还有：将国务院特种设备平安监督管理部门行使的部分行政许可权下放给省、自治区、直辖市特种设备平安监督管理部门；将场（厂）内专用机动车辆、移动式压力容器充装、特种设备无损检测的平安监察明确纳入条例调整范围，鼓舞实行特种设备责任保险；进一步完善法律责任，加大对违法行为的惩罚力度等。

新《条例》共修转变动61条，其中新增加的条款一共是14条，删除的条款是3条，修改的条款是44条。

新《条例》———给予新内涵指明新方向《特种设备平安监察条例》于2022年6月1日实施。

在近6年的时间里又进行一次较大的修改，主要是基于平安工作、节能管理、依法行政、有效监管、强化责任等方面的要求。

随着我国经济社会的快速进展，特种设备数量迅猛增长，从2022年底到2022年底，特种设备数量从292万台增加到605万台，翻了一倍多。

其平安管理问题和节能管理问题日益突出。

而且监管力气不足与设备数量快速增长的冲突也越来越明显。

因此新《条例》的修改具有重要的意义。

一是确立了特种设备平安性与经济性相统一的新工作目标。

这次条例的修改明确规定了高耗能特种设备节能监管制度。

它将特种设备平安监察工作的目标，从单纯的平安性转变为平安性与经济性的高度统一，给予了特种设备平安监察工作新的科学内涵。

二是完善了特种设备全过程、全方位平安监察的基本制度。

由于历史的缘由，场（厂）内机动车辆没有纳入原《特种设备平安监察条例》的调整范围。

特种设备材料管理、锅炉水处理管理、移动式压力容器充装管理、无损检测管理、土锅炉查处规定以及特种设备许可工作证后监管等内容也未在原《特种设备平安监察条例》中明确。

( 安全管理 )单位：_________________________姓名：_________________________日期：_________________________精品文档 / Word文档 / 文字可改建长效机制促特种设备安全(2020版)Safety management is an important part of production management. Safety and production are inthe implementation process建长效机制促特种设备安全(2020版)特种设备的安全运行直接关系到广大人民群众的生命、财产安全，关系到整个经济发展和社会稳定的大局，因此越来越受到社会各个方面的重视。

为了全面了解当前特种设备安全监管监察面临的现状与特点、当前存在的问题以及下一步的工作的安排，记者采访了国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察局宋继红局长。

记者(以下简称“记”)：宋局长您好。

当前，特种设备安全越来越为社会重视，回顾过去，在“十一五”期间，特种设备安全监察局取得了良好的成绩，在此基础上，特种设备安全监察局“十二五”时期将进一步推进哪些工作？其中的重点是什么？宋继红(以下简称“宋”)：“十一五”期间，特种设备安全监察工作坚持全过程安全监察的基本制度、在创新中发展的工作理念和服务经济社会发展大局的工作思路，狠抓了6个体系的建设，严格市场准入，从源头抓质量安全，开展事故多发设备和薄弱环节专项治理，着力强化使用环节安全监察，组织开展科技攻关，大规模开展宣传教育，积极开展国际交流合作，推进监察和检验工作机制改革创新，特种设备安全工作取得一定成绩。

在“十一五”期间，在注册特种设备数量增长约72%的情况下，事故死亡人数稳定在每年300人左右，万台在用设备死亡人数从“十五”末期的0.97人下降到“十一五”末期的0.67人，下降31%，完成了“十一五”规划确定的目标。

建长效机制促特种设备安全特种设备的安全运行直接关系到广大人民群众的生命、财产安全，关系到整个经济发展和社会稳定的大局，因此越来越受到社会各个方面的重视。

为了全面了解当前特种设备安全监管监察面临的现状与特点、当前存在的问题以及下一步的工作的安排，记者采访了国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察局宋继红局长。

记者(以下简称记)：宋局长您好。

当前，特种设备安全越来越为社会重视，回顾过去，在十一五期间，特种设备安全监察局取得了良好的成绩，在此基础上，特种设备安全监察局十二五时期将进一步推进哪些工作？其中的重点是什么？宋继红(以下简称宋)：十一五期间，特种设备安全监察工作坚持全过程安全监察的基本制度、在创新中发展的工作理念和服务经济社会发展大局的工作思路，狠抓了6个体系的建设，严格市场准入，从源头抓质量安全，开展事故多发设备和薄弱环节专项治理，着力强化使用环节安全监察，组织开展科技攻关，大规模开展宣传教育，积极开展国际交流合作，推进监察和检验工作机制改革创新，特种设备安全工作取得一定成绩。

在十一五期间，在注册特种设备数量增长约72%的情况下，事故死亡人数稳定在每年300人左右，万台在用设备死亡人数从十五末期的0.97人下降到十一五末期的0.67人，下降31%，完成了十一五规划确定的目标。

十二五时期，特种设备安全工作进入关键时期和攻坚阶段。

十二五期间，特种设备安全工作还将继续完善特种设备科学监管体系，深化改革创新，主要将推进以下8项重要工作：一是完善法规标准体系。

我们将密切关注《特种设备安全法》立法工作进程，修订完善现有规章，做好安全监察与节能监管所需技术规范的制定工作，进一步优化技术规范制定程序，提高技术规范制定质量。

二是完善动态监管体系。

加强基层安全监察组织网络建设，争取政府支持建立协管员队伍，充分发挥质监稽查队伍的作用。

加快信息化网络建设，有序整合或有效利用各地现有的电子监管网络系统，实施全国联网，做到对特种设备及时登记、及时检验、及时发现和消除事故隐患，基本实现网上审批等业务。

特种设备安全监察条例释义主审李适时王秦平蒲长城主编胡可明刘兆彬张纲中国标准出版社本书编委会主审李适时王秦平蒲长城主编胡可明刘兆彬张纲副主编田世宏宋继红姜天波编委石家骏崔钢毕玉安薛国芹李宣庆高玮玮王锋编者的话《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）已经2003年3月11日第373号国务院令公布，将于2003年6月1日起施行。

《条例》的颁布是我国质检法制工作的一项重大成就，是特种设备安全监察法制建设的一个新的里程碑。

《条例》的实施将进一步推动特种设备安全监察工作依法开展，确保安全生产，保障人民群众生命财产安全，促进经济健康发展。

为做好《条例》的学习、宣传和贯彻实施工作，国家质检总局发出通知，要求各级质监部门要密切联系当地司法部门，将《条例》的宣传普及纳入当地“四五”普法计划，作为普法工作的重要内容。

要通过广播、电视、报刊、网络等各种媒体，采用开设法制专栏、举办法制讲座、开展法律咨询、组织知识竞赛等多种形式，做好《条例》宣传普及工作，引导广大企业和公民在广泛参与中学法、知法、守法，自觉地用法。

要制定切实可行的学习培训计划。

要区别不同岗位、不同人员的实际情况，有针对性的提出学习培训考核计划，分期分批地对特种设备安全监察人员、行政执法人员、检验检测人员及大中型企业主要负责人组织培训。

同时，要有重点地开展对特种设备生产单位、使用单位、社会团体、中介机构等方面安全管理人员、作业人员的法律知识培训。

为了配合广大干部、群众学习、贯彻《条例》，国务院法制办和国家质检总局直接参加《条例》起草和审查、修改工作的同志，共同编写了《特种设备安全监察条例释义》。

力图反映立法原意，供学习参考。

在《条例》制定过程中，部分地方质监部门和总局下属机构的同志也参与了起草工作，对《条例》的出台做出了贡献。

他们分别是：湖南省局陈立新、天津市局王渡江、陕西省局许步高、辽宁省局付焕彬、广东省局李晖、湖北省局陈专、江苏省局李先叶以及锅检中心原主任李学仁、总局事故处理中心常务副主任吴旭正。

开拓创新科学监管努力推动特种设备安全与节能工作迈上新台阶——在全国特种设备安全监察工作会议上的工作报告陈钢（2010年1月27日）这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实全国质检工作会议和全国安全生产工作会议精神，回顾总结2009年工作，分析当前面临的形势，研究部署2010年工作，以《特种设备安全发展战略纲要》为指导，动员全系统广大干部职工认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，科学监管，努力推动特种设备安全与节能工作迈上新台阶，为促进安全发展、节约发展、清洁发展，促进经济社会又好又快发展作出新贡献。

总局领导高度重视本次会议。

下面，根据会议安排，我做工作报告。

一、2009年特种设备安全与节能工作成效显著。

（一）扎实开展特种设备安全“三项行动”。

一是开展执法行动。

二是开展治理行动。

三是开展宣传教育行动。

（二）圆满完成国庆60周年特种设备安保任务。

（三）积极服务经济平稳较快发展。

一是积极推进高耗能特种设备节能降耗。

二是服务装备制造业和石化产业调整振兴。

三是服务重大工程和重大活动。

（四）着力推进工作机制改革创新一是建立战略管理机制。

制定了《纲要》二是深化行政许可改革。

下放、改进鉴定评审，修改作业人员监督管理办法，作业人员证书复审由2年延长到4年。

建立全国特种设备公示查询网。

三是探索检验工作改革。

总局6个调研组14个省开展调研，研讨检验机构、检验工作的性质作用地位、存在的突出问题、改革的方向和思路，起草了检验工作调整改革初步方案，创新监督检验模式，充分发挥社会力量作用，自主选择检验机构试点。

（五）切实加强基础工作和自身建设。

根据安全监察的新形势新情况新要求，按照继承和创新并举的原则，积极推进法规标准、动态监管、安全责任、风险管理、绩效评价和科技支撑6个工作体系建设，机一步夯实了工作基础。

法规标准条例释义，实施意见，事故调查处理，高耗能节能监管，新容规、工业管道监察规程、电梯使用管理和维保规则等13个安全规范，陕西条例，江苏条例立项动态监管金质工程业务系统试点，山东基于RFID的特种设备动态管理项目被列入国家信息化试点工程，上海4年努力完成了“气瓶电子标签监管”（四川和陕西开展试点），青海GPS定位系统对罐车全程监控，重庆、深圳、四川眉山、烟台应用电梯故障诊断和维保实时监控技术。

在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话宋继红（2010年1月28日）全国特种设备安全监察工作会议就要结束了，总局领导对这次会议高度重视，总局党组成员、国家认监委主任孙大伟同志和总局总工程师张纲同志都出席会议并作重要讲话；会议得到了国家安全生产监管总局的大力支持，王力争副司长到会并作重要讲话；会议还特别请到了总局机关各综合司局的同志到会；会议表彰了国庆60周年特种设备安保工作中作出突出贡献的先进集体和先进个人。

昨天下午和今天上午代表们围绕会议主体进行了深入的讨论。

会议完成了各项议程，达到了预期目的。

根据会议安排，我作会议总结，讲三点内容。

一、会议取得了成功，达到了预期的目的。

会议认真贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实全国质检工作会议、全国安全生产工作会议和国务院安全生产电视电话会议精神，会议回顾了2009年年工作情况，分析了当前面临的形势，研究部署2010年工作，动员全系统广大干部职工认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，科学监管，努力推动特种设备安全与节能工作迈上新台阶，为促进安全发展、节约发展、清洁发展，为促进经济社会又好又快发展作出新贡献。

交流了经验，重点研究讨论了今年特种设备安全监察各项任务和工作措施。

陈钢局长的工作报告，从扎实开展特种设备安全“三项行动”，圆满完成国庆60周年特种设备安保任务，积极服务经济平稳加快发展，着力推进工作机制改革创新，切实加强基础工作和自身建设等五个方面总结了2009年度全国特种设备安全监察工作所取得的成效，总结很全面，也很到位，同时，报告还对今年的主要工作从狠抓特种设备使用环节安全监管，全面推进高耗能特种设备节能工作，创新服务经济平稳较快发展的有效措施，积极稳妥推进行政许可和检验工作改革，着力抓好基础基层建设等五个方面进行了详细部署。

孙大伟主任代表总局充分肯定了2009年特种设备安全监察工作，同时也要求我们始终保持安全警钟长鸣，始终保持高度警惕，认真分析特种设备安全监察工作面临的新形势、新问题，进一步明确质检部门肩负的重大责任，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风，努力做好各项工作。

标　准　规　范　编者按:焊接工艺评定是控制构件焊接质量的重要环节之一,一直受到锅炉、压力容器、气瓶和压力管道等各承压设备行业的重视。

全国锅炉压力容器标准化技术委员会根据特种设备安全监察局指示精神以及承压设备行业的需要,决定制订《承压设备焊接工艺评定标准》,以统一各承压设备行业中的类似标准。

JB4708—2000《压力容器焊接工艺评定》标准的主要起草人张建荣、戈兆文两位同志对《承压设备焊接工艺评定标准》进行了长期认真、仔细的思考,对新标准的理念、核心内容和关键章节都有新的见解与看法,应本刊编辑部要求总结成文刊载,与承压设备同行进行交流。

对“承压设备焊接工艺评定标准”的思考(一)张建荣1,戈兆文2(11国家质量监督检验检疫总局,北京　100088;21合肥通用机械研究院,安徽合肥　230031))摘　要:对正在制订的《承压设备焊接工艺评定》标准中各重要观点与主要技术内容进行思考,所总结的心得体会。

主要内容有各类焊接工艺评定标准的目的、两个类型的焊接工艺评定,以及两类评定之间的区别与联系。

本文还首次提出一些新思路、新观点,如母材、焊材分类细则以及标准以外材料分类要有分类报告佐证;通用的焊接工艺评定规定及使用方法;换热管与管板的焊接工艺评定是评定角焊缝厚度;气瓶焊接工艺评定是两个类型评定的结合,也可以分别评定。

《承压设备焊接工艺评定》标准不仅适用于锅炉、压力容器(含气瓶),也适用于包括长输管道在内的压力管道。

关键词:承压设备;焊接工艺评定;标准中图分类号:T Q051 文献标识码:A 文章编号:1001-4837(2006)01-0001-05Thoughts on the Standard of Welding Procedure Q ualificationfor Pressure Equipments(1)ZHANG Jian-rong1,GE Zhao-w en2(1.National Quality T echnology Supervising Station,Beijing100088,China;2.Hefei G eneral Machinery Research Institute,Hefei230031,China)Abstract:The im portant concepts and main content of the Standard of Welding Procedure Qualification for Pressure Equipments which is being w orked out at present were thought and s ome understandings were summa2 rized in this paper.The main content included the purpose of all kinds of welding procedure qualification stan2 dards,tw o types of welding procedure qualification,and the differences and similarities between the tw o types.S ome new ideas and views were proposed,such as regulation on general welding procedure qualification and its method of application,welding procedure qualification between heat exchange tube and tube sheet assessment2 ed by the thickness of fillet weld,and s o on.Standard of Welding Procedure Qualification for Pressure Equip2 ments is not only applied in boilers and pressure vessels,but als o in pressure piping including long distance pipeline.K ey w ords:pressure equipment;welding procedure qualification;standard・・1 国务院2003年6月1日颁布的《特种设备安全监察条例》中规定,由国务院所属的特种设备安全监督管理部门负责对锅炉、压力容器(含气瓶、下同)和压力管道实施安全监察。

中国特种设备的安全监察(二)－－设计环节国家质量监督检验检疫总局锅炉压力容器安全监察局宋继红设计环节的安全监察，目前已形成一套设计审查制度。

该审查制度包括对设计单位实施许可制度和对设备图纸进行审批。

对锅炉和气瓶等标准型产品，其设计的监督，是通过审查制造单位的图纸来实现；对压力容器和压力管道一些非标设备，其设计的监督，主要是实施设计单位许可制度，通过对压力容器和压力管道设计单位审查条件、进行设计资格许可来进行控制的。

至2000年，共审批锅炉设计图纸19093套，批准压力容器和压力管道设计单位971家。

1. 锅炉设计安全监察锅炉设计实施图纸审批制度。

按照《锅炉压力容器安全监察暂行条例》规定锅炉压力容器安全监察机构对锅炉设计总图进行审批制度。

锅炉设计审批主要审查三个方面的内容：结构型式、采用材料、强度校核。

全国性的定型设计，需经国务院有关部门和国家质量监督检验检疫总局锅炉压力容器安全监察局审查批准。

非全国性的定型设计，由省、自治区、直辖市有关部门和省级安全监察机构审查批准。

设计审查批准后，应在设计总图上方加盖审查批准单位的图纸审查备案标记。

属于锅炉制造单位的锅炉设计，应按照上述规定送有关的锅炉压力容器安全监察机构审查。

其他需要进行锅炉设计的单位，其设计应由承制单位（制造单位）向锅炉压力容器安全监察机构申请办理审批手续。

1.1 锅炉设计的审查范围a.锅炉本体承压部分（包括拉撑等部件）。

锅炉的设计必须符合安全可靠的要求；锅炉的结构应符合有关规程的要求；锅炉受压元件的强度应按《水管锅炉受压元件强度计算》或《锅壳锅炉受压元件强度计算》进行计算和校核。

b.锅炉范围内管道。

主要是指锅炉房内与锅炉系统相连接的承压汽水管道（包括分汽缸），对于露天布置的锅炉，一般指与锅炉系统相连的主蒸汽管道、主给水管道和再热蒸汽管道等。

c.安全附件、仪表。

d.锅炉本体烟道。

e.平台、通道、扶梯。

1.2 送审的设计资料a.锅炉总图。

b.主要受压部件图（包括锅炉范围内管道总图）。