工业园区腾笼换凤工作意见.doc

关于进一步加快开发园区发展全面承接产业转移的意见1. 制定更加优惠的政策措施，吸引企业来园区发展。

例如给予税收优惠、用地优惠、人才优惠等，减少企业转移的成本，吸引更多企业落户。

2. 强化园区的基础设施建设，提供便利的生产条件。

加强交通、水电气等基础设施的建设，确保企业在园区内能够顺利进行生产经营活动。

3. 加大对园区内企业的支持力度，帮助企业解决发展中遇到的问题。

设立专门的服务机构，为企业提供一站式服务，包括法律咨询、财务管理、市场推广等方面的支持。

4. 建立产业链上下游的合作机制，形成完整的产业链条。

加强与周边企业的合作，形成协同发展的格局，提高整体产业的竞争力。

5. 加强科研创新，提升园区的技术含量。

鼓励企业加大研发投入，培养科技人才，推动园区向高新技术产业转型升级。

6. 建立健全的产业转移跟踪监管机制，及时解决企业转移过程中的问题。

加强对企业转移过程中的环境保护、用工情况等的监管，确保企业转移的顺利进行。

7. 加强宣传推广，改变园区的形象和知名度。

通过多种形式宣传园区的优势和潜力，吸引更多的企业关注和认可，进一步提升园区的发展吸引力。

8. 加强人才培养和引进工作，为园区发展提供人才支持。

培养一批具有创新意识和实践能力的人才，吸引高层次人才来园区创新创业。

9. 引进国际先进的园区管理经验和技术，提升园区服务水平和效率。

借鉴外国园区的成功经验，提升园区的管理水平，为企业提供更好的服务。

10. 加强与相关部门的联动合作，形成政府、企业和园区之间的良好合作机制。

政府部门要加强协调，提供政策支持，为园区的发展提供保障。

温州市人民政府办公室关于加快腾笼换鸟促进经济转型升级实施意见的通知文章属性•【制定机关】温州市人民政府办公室•【公布日期】2013.02.05•【字号】温政办〔2013〕22号•【施行日期】2013.02.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理正文温州市人民政府办公室关于加快腾笼换鸟促进经济转型升级实施意见的通知温政办〔2013〕22号各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：《关于加快腾笼换鸟促进经济转型升级的实施意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

温州市人民政府办公室2013年2月5日关于加快腾笼换鸟促进经济转型升级的实施意见为贯彻落实党的十八大精神，推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，进一步加大“腾笼换鸟”力度，提高资源配置效率，扩大有效投资，结合我市实际情况，特制定如下实施意见：一、加快“腾笼换鸟”工作的总体要求（一）指导思想。

以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，紧紧围绕加快发展、高质量发展这一中心任务，着力扶优汰劣，着力挖潜资源存量，着力形成“腾笼换鸟”长效工作机制，为产业转型升级腾出新的发展空间，努力推动产业结构调整优化和竞争力提升，力争在“十二五”末资源利用效率有较大提高，有效投资较快增长。

（二）工作目标。

通过加大“腾笼换鸟”工作力度，明显提高土地利用效率和节能减排水平，促进产业结构优化和经济发展方式转变，改善居住环境，提升城市品位，打造“三生融合·幸福温州”。

到2015年，全市单位国内生产总值建设用地比2010年下降27%以上，累计腾出用能空间15万吨标煤以上，单位国内生产总值二氧化碳排放量下降19.5%，主要污染物化学需氧量（COD）削减13.1%，氨氮（NH3-N）削减13.9%，二氧化硫（SO2）削减13.2%，氮氧化物（NOX）削减18.6%。

（三）基本原则。

1.总体规划和年度计划相结合。

2024年工业园区调研情况范例所缓解：为进一步有效缓解园区内日益加剧的土地供需紧张状况，我县园区本年度主要实施了以下两项关键措施。

一是深入开展清理整顿工作，积极盘活闲置土地资源。

通过实施“腾笼换鸟”策略，有效吸引新项目入驻，并成功激活闲置的厂房资源；二是强化项目用地管理，建立健全约束机制。

对于本年度所有需供地的新项目，均严格要求其签订《土地规划使用协议书》，并缴纳____万元/亩的建设保证金。

此举不仅确保了土地的集约高效利用，还有力保障了项目的建设进度。

5、产业集群发展初显成效。

目前，园区内已初步形成了以江西德华兔宝宝装饰材料有限公司等省级农业产业化龙头企业为代表的林产化工企业集群，以及以金鑫光电、光速电子、冠晟电子等企业为代表的电子信息产业集群。

园区通过构建林化产业协会，并规划建设____多亩的电子信息产业园，进一步引导和促进了企业集群的快速发展。

二、主要举措面对“后危机时代”的诸多挑战，县工业园区办公室紧密围绕“进位赶超，跨越发展”的总体要求，积极转变观念，创新工作方法，力求在各项工作中实现新的突破。

一是基础设施建设方面，我们着重加强配套设施建设。

遵循“项目落户到哪里，基础设施建设就配套到哪里”的原则，严格按照《遂川县工业园区总体控制性详规》及《遂川县工业园区云岭工业集中区控制性详规》的标准和要求，全面推进园区各项基础设施建设。

坚持“土地平整与配套设施建设”同步进行，确保“生地”迅速转化为“熟地”。

我们还大力开展“筑巢引凤”工作，已完成____栋标准厂房共计____万多平方米的建设任务，另有____栋准宿舍楼及综合办公大楼正在紧锣密鼓地建设中。

这些举措有效提升了项目落户的成功率和时效性。

二是项目进区工作方面，我们着重优化产业结构。

在进一步严格项目进区审批与考核的基础上，为更好地对接“吉泰工业走廊”建设、融入环鄱阳湖生态经济区并有效承接沿海产业梯度转移，我们坚决避免项目落户后出现“水土不服”现象。

腾笼换鸟与扩大有效投资——对推进腾笼换鸟、扩大有效投资的对策思考朱李鸣;何垒【摘要】在土地、能源、环境容量等资源要素新增指标有限的条件下,腾笼换鸟与扩大有效投资是互为条件的,在有限空间实现无限发展去年下半年以来,浙江省有效投资规模和结构均出现明显好转迹象,但稳固有效投资好转态势仍面临相当挑战,一个很重要的原因是要素资源支撑能力在弱化。

在要素资源新增空间十分有限的条件下,非做活腾笼换鸟的文章不可。

【期刊名称】《浙江经济》【年(卷),期】2012(000)023【总页数】3页(P20-22)【关键词】有效投资;要素资源;资源要素;环境容量;投资规模;支撑能力;有限;浙江省【作者】朱李鸣;何垒【作者单位】浙江省发展规划研究院;浙江省发展规划研究院【正文语种】中文【中图分类】F830.59在土地、能源、环境容量等资源要素新增指标有限的条件下，腾笼换鸟与扩大有效投资是互为条件的，在有限空间实现无限发展去年下半年以来，浙江省有效投资规模和结构均出现明显好转迹象，但稳固有效投资好转态势仍面临相当挑战，一个很重要的原因是要素资源支撑能力在弱化。

在要素资源新增空间十分有限的条件下，非做活腾笼换鸟的文章不可。

“腾笼换鸟”，就是以“壮士断腕”的勇气，改变粗放型的增长方式，把现有的低效率落后产业转移出去，腾出空间培育发展高附加值新兴产业，即有效投资。

在土地、能源、环境容量等资源要素新增指标有限的条件下，腾笼换鸟与扩大有效投资是互为条件的，在有限空间实现无限发展。

腾笼换鸟工作的直接操作主体——市县政府在推进力度上不平衡。

相当多市县对腾笼换鸟在行动上有畏难情绪，主要有“五忧”：一忧有效投资不足，“旧鸟已去，新鸟不来”；二忧“腾笼换鸟”的财政支出负担过重；三忧激励手段不够，现行的城镇土地使用税“高征高返”等政策激励措施还很有限；四忧卷入法律纠纷，主要是因企业经营问题未到使用年限提前收回土地目前还缺乏法律支持；五忧影响投资环境。

关于推进工业园区扩权提效的实施意见为强化实施工业强县战略，加快工业园区扩权提效步伐，进一步发挥工业园区的引领带动作用，全面推进我县经济持续、健康、协调发展。

根据省、市、县有关文件精神，结合实际，特提出本实施意见。

一、指导思想坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以全面深化改革为动力，通过减少审批环节、下放审批权限、整合审批事项，深入推进工业园区体制机制创新，全力实现工业园区扩权提效目标，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则（一）改革创新。

从广度和深度上积极稳妥地推进工业园区改革创新、扩权提效，增强工业园区自我发展内生动力。

（二）责权利统一。

明确工业园区在全县工业中的主导地位，强化工业园区的人权、事权、财权，实现责、权、利相统一。

（三）统筹兼顾。

建立健全与工业园区发展相适应的管理体系、运行体系、服务体系和保障体系，实现扩权提速提效相协调，改革发展稳定相统一。

（四）科学高效。

科学规划、合理调整，注重可持续发展，实现管理体制科学规范，运行机制务实高效，充分激发园区自身活力。

三、总体目标通过改革创新，建立健全“授权充分、系统完备、科学规范、运行有效”的体制机制，激发工业发展活力，形成以工业园区为总抓手的大工业发展格局，努力把工业园区打造成为新型工业化的示范区、新型城镇化的辐射带动区、全县经济发展的主引擎，确保“十二五”期末盐卤药化、机械机电产业主营业务收入分别突破100亿元，箱包皮具、灯饰照明产业主营业务收入分别突破50亿元，全力实现“工业突围、进位赶超、绿色崛起”的奋斗目标。

四、主要措施（一）深化园区行政管理体制改革，增强园区发展统筹力。

1、进一步完善组织构架。

建立以县工业园区管委会为总抓手的大工业管理体制，成立县工业园区发展工作领导小组（办公室设在县工业园区管委会）。

县工业园区管委会下设盐卤药化产业发展局、机械机电产业发展局、箱包皮具产业发展局、灯饰照明产业发展局和综合监管大队。

关于进一步加快园区体制机制改革创新的意见关于进一步加快园区体制机制改革创新的意见为全面落实市产业园区建设工作领导小组会议部署，以促进园区建设为导向，全面提升园区项目管理、规划建设、服务保障、园区开发、经济发展水平和成效，营造良好的投资发展环境，推动经济持续健康发展，现就进一步加快推进园区体制机制改革创新提出如下意见。

一、总体思路坚持问题导向、专业导向和正向激励导向，建立精准高效的管理体制和专业化的运营机制。

坚持统一精简效能设置原则，促进责权分明、机构简化，有效整合项目管理、规划建设、项目服务、产业升级、市场运营等职能。

坚持降低行政成本，提高行政效率，开展全员岗位聘用人事管理，激活干部队伍干事创业激情，促进机构的高效运转。

二、具体内容(一)机构及职数设置设置党工委书记兼管委会主任1名，党工委副书记2名(兼任管委会副主任)，党工委专职副书记1名，纪工委书记1名，管委会副主任4名，党工委组织员1名；设立综合部、规划建设部、要素保障部、装备产业部、生物医药产业部、党群工作部、园区对外合作办公室（以下简称对外办）等7个内设机构。

(二)主要职责1.负责园区党的建设、干部管理、人才队伍建设等工作；2.负责园区项目管理、规划建设、经济发展、企业服务、安全环保、开放合作等工作；3.负责引进社会资金对园区进行专业化营运工作；4.代表区委、区政府对园区平台公司进行日常管理考核；5.完成区委、区政府交办的其他事项。

(三)人事制度1.全员聘用，自主选人。

除组织推荐的相关负责人外，其他人员一律实行竞聘上岗、合同管理，原具有机关事业单位工作人员身份的，实行编制、身份封存管理。

岗位竞聘由园区管委会按程序报批后组织进行。

2.员额总控，自主设岗。

在核定的领导职数及编制总数内，由园区党工委、管委会自主设置内设机构、岗位员额数，方案报区委组织部、区委编办、区人社局等部门备案。

员额内人员的薪酬由区财政保障。

根据工作需要设置A (聘用部长)、B(聘用副部长)、C(聘用各部普通工作人员)、D (聘用各部专业技术人员)、E（聘用工勤人员）五类岗位。

关于进一步加快开发园区发展全面承接产业转移的意见第一篇：关于进一步加快开发园区发展全面承接产业转移的意见关于进一步加快开发园区发展全面承接产业转移的意见开发园区是全市“升级提速，加快发展”和承接产业转移的主战场和重要平台，为抢抓长三角等沿海发达地区产业向内地加速转移机遇，更加积极有效的推动全市开发园区开发建设，不断提高开发园区建设整体水平，促进我市经济社会又好又快发展，现就进一步加快开发园区发展，全面承接长三角等沿海发达地区产业转移工作，提出以下意见。

一、总体思路以科学发展观为统领，抓住长三角地区等沿海发达地区产业转移加速和国家建立皖XX市带承接产业转移示范区的重大机遇，发挥我市开发园区土地资源相对丰富、综合商务成本相对较低比较优势，以加强基础设施建设、提升承载能力、优化政策与政务环境为主要推动方式，着力营造综合竞争优势，突出重点，分类推进，积极吸纳长三角等沿海发达地区的资金、技术、人才和经营理念，实现优势互补、合作双赢，推动全市开发园区经济加快发展，带动全市经济又好又快发展。

二、重点工作坚持错位承接，构建分工明确的产业体系围绕产业升级和培育新的经济增长点，瞄准长三角等沿海发达地区迫切需要转移的产业，积极吸纳资本、技术、人才、品牌等要素，进一步提升和壮大装备制造及零部件、精细化工和电子信息等优势产业，培育壮大光伏、生物、新材料等新兴产业，改造振兴轻工食品、纺织服装、建材等传统产业。

依托各自产业基础和资源禀赋，实施“错位承接、错位发展”战略，高新区重点承接发展装备制造及零部件、新材料、新能源、电子信息产业；经济开发区重点承接发展现代服务业、光伏产业；XX工业园区重点承接发展商贸物流、专用设备制造产业；怀远经济开发区重点承接发展不锈钢制造、机械电子、有机硅产业；XX经济开发区城南分区重点承接发展纺织服装、食品制造产业；XX经济开发区沫河口分区重点承接发展精细化工产业；固镇经济开发区重点承接装备制造和食品制造产业；怀远马城经济开发区重点承接发展建材、冶炼产业。

上海市张江功能区域管理委员会关于开展“腾笼换鸟”工作的实施意见(暂行)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市张江功能区域管理委员会关于开展“腾笼换鸟”工作的实施意见（暂行）一、“腾笼换鸟”的指导思想以科学发展观为指导，进一步贯彻上海市、浦东新区关于节约和集约利用土地的精神，在认真落实上海市、浦东新区出台的相关政策基础上，以规划工业园区内的企业为重点，通过替换和淘汰劣势企业，大力引进产业能级较高的科技型、自主创新型龙头企业，努力实现功能区域产业梯度转移、结构优化和能级提升，促进经济增长方式的转变，力争在“十一五期间”张江功能区域的土地利用率、产出率和贡献率上有较大幅度的攀升，就业人数显著增长。

二、“腾笼换鸟”基本原则（一）盘活存量与优化结构相结合。

（二）政府推动与市场调节相结合。

（三）依法行政与共赢发展相结合。

三、“腾笼”的适用范围（一）征而未用型。

国有土地有偿使用合同签署后，无正当理由逾期一年未开工建设或未按照土地转让合同规定按期竣工，经新区建交委认定的闲置土地。

（二）用而未足型。

指已取得土地的使用权，但尚未达到建设规划参数下限指标的土地。

其中，对一期建设未达到建设规划参数下限指标的项目，剩余的未开发土地经新区建交委认定，作为闲置土地的。

（三）建而未产型。

该地块项目全部开发建成后，长期未达到可行性研究报告确定的生产能力的企业。

（四）“三低一高”型。

低投入、低产出、低能级、高资源占用率的企业。

（五）“两高一低”型。

高能耗、高污染、低效益，未达到区域环评的相关要求及国家有关标准的企业。

（六）具备扩容潜力型。

符合区域产业导向，达到相关产业区域的产业标准，该企业既有扩大生产规模的需求，又有扩容潜力和能力。

石嘴山市实施“腾笼换鸟”政策解读一、制定背景根据市政府工作安排，我局结合《石嘴山市工业开发区转型升级三年行动计划指导意见》，于5月22日将初步形成的《“腾笼换鸟”推进工作方案（提纲）》，分别向马志伟副市长和杨志国副市长作了汇报，按照市领导的批示精神修改完善了《方案（提纲）》，并于6月2日将初步形成的《石嘴山市实施“腾笼换鸟”推进工作方案（征求意见稿）》，分别向马志伟副市长、杨志国副市长做了书面汇报，征求了修改意见，并于6月6日再次向两位副市长书面汇报，同时征求了各县区政府、市科技、发改、国土、规划及开发区管委会、县区工信局等16个部门意见，形成了现的《“腾笼换鸟”推进工作方案（送审稿）》。

二、主要内容整体《方案》分为四个部分五项任务，第一分部是总体要求，第二分部是目标任务，第三部分是重点任务，第四部分是工作要求。

（一）总体要求：按照“布局合理、用地节约、产业集聚、管理集成”的原则，转变高投入、高耗能、高排放的粗放式增长方式，最大限度腾出土地、能源、环境空间，集聚发展绿色、高端、新兴产业，加快产业转型升级，提高资源配置效率，促进经济科学发展，使有效投资较快增长，土地利用效率和节能减排水平明显提高，实现不增土地增项目、不增土地增产值、不增土地增投资、不增土地增税收的目标。

（二）目标任务：力争三年时间，清理闲置土地11300亩，清理处置长期停产困难企业131家。

围绕高新技术产业、特色优势产业和接续产业培育6—9家规模大、竞争力和带动力强的龙头企业，培育产值50—100亿元企业15家，20—50亿元企业30家，新增个体工商户转小微企业240户，小微企业升级规模以上企业60户，规模企业改股份上市企业6—9家；大力引进新产业新经济新业态，完成招商引资任务2017年308亿元，2018年369亿元，2019年444亿元。

（三）重点任务：分两个方面，第一方面：清理盘活、淘汰落后，多措并举实施“腾笼”工程。

从以下三个方面开展：1.分类有序处置长期停产困难企业。

腾笼换鸟实施方案一、方案背景。

咱这地儿啊，就像一个大笼子，以前装了些老掉牙、没太多活力的“鸟”，现在咱得把这些旧“鸟”换出去，引进些活力四射、能下金蛋的新“鸟”，让咱这地儿经济飞起来，环境美起来，大家的小日子也过得更红火起来。

二、目标。

1. 在[具体时间范围]内，淘汰[X]家落后产能企业，把这些占着好地方却没多少产出的企业给挪挪窝。

2. 吸引[X]家高新技术企业、创新型企业入驻，让咱这儿成为创新的小乐园。

3. 提高区域内的土地利用率，争取让每一寸土地都能产生更大的价值，就像把小地摊变成大商场那样。

三、具体措施。

# （一）摸清“笼子”和“鸟”的情况。

1. 成立一个超级侦探小队（调查小组），深入各个角落去调查现有的企业。

看看哪些企业就像那没油的破车，走走停停，没什么发展前景，还占着大片的厂房和土地。

把这些企业的生产规模、污染情况、经济效益等情况都摸得一清二楚，就像数自己兜里的钱一样仔细。

2. 同时呢，还要对咱这一片的土地资源做个大盘点。

哪块地是肥沃的“黑土地”（优质土地），哪块地是有点贫瘠的“沙地”（需要改造的土地），都要标注得明明白白。

# （二）引导旧“鸟”飞走。

1. 对于那些落后产能的企业，咱不能硬赶，得讲究策略。

就像哄小孩睡觉一样，慢慢引导。

给他们提供一些优惠政策，鼓励他们主动转型升级。

比如说，如果他们愿意更新设备，采用新技术，就给他们减免一些税费，这就好比给他们一个小甜枣，让他们有动力改变。

2. 要是有些企业实在是扶不起的阿斗，那就得下点狠心了。

按照相关的法律法规，该淘汰就淘汰，该关闭就关闭。

不过在这个过程中，也要妥善安置好企业里的员工，不能让人家没饭吃。

可以组织一些招聘会，让这些员工有机会跳到新的“鸟巢”里去。

# （三）打造新“笼子”1. 把那些腾出来的土地和厂房好好改造一下。

就像给旧房子装修一样，让它们焕然一新。

把破旧的厂房改造成现代化的办公区或者高科技的生产车间，把闲置的土地规划成漂亮的工业园区或者创意产业基地。