做好腾笼换鸟的大文章_浦东新区探索提升产业能级_提高土地使用价值新途径

浦东新区推进特色产业园区高质量发展若干规定第一条为建设优势更优、特色更特、强项更强的特色产业园区，集聚产业创新要素资源，优化全产业链生态环境，打造世界级产业集群，促进浦东新区产业高质量发展，根据《关于加强浦东新区高水平改革开放法治保障制定浦东新区法规的决定》以及相关规定，结合浦东新区实际，制定本规定。

第二条本规定适用于浦东新区经市或者区产业部门认定的特色产业园区的各项支持保障及监督管理活动。

第三条推进特色产业园区高质量发展，应当紧扣浦东新区产业发展战略，坚持规划引领、聚焦特优、头部带动、全链协同、可持续发展的原则。

第四条区人民政府应当加强对特色产业园区高质量发展工作的领导，建立协调推进机制，统筹、协调、决定相关重大事项。

区产业部门负责特色产业园区发展规划编制、考核评价等相关工作。

区发展改革部门负责产业布局研究、改革事项统筹协调等相关工作。

区规划资源部门负责空间规划编制、土地收储出让、建设项目土地指标统筹协调等相关工作。

区生态环境部门负责产业园区规划环评编制和建设项目水系、绿地、林地指标统筹协调等相关工作。

区建设交通部门负责房屋征收、建设项目征收安置房源指标统筹协调等相关工作。

区财政、人力资源社会保障、应急管理、金融、国有资产监督管理等其他有关部门在各自职责范围内，协同开展相关工作。

各相关管理局（管委会）、镇人民政府负责协调推进本辖区特色产业园区发展相关工作。

特色产业园区开发运营主体在各相关管理局（管委会）、镇人民政府指导下做好具体实施工作。

第五条区产业部门应当会同发展改革等有关部门，聚焦集成电路、生物医药、人工智能等领域世界级产业集群以及重点优势产业建设，编制浦东新区特色产业园区发展规划，明确指导思想、总体目标、重点工作、实施步骤、保障措施等内容。

特色产业园区开发运营主体应当根据浦东新区特色产业园区发展规划，编制本园区产业发展规划以及阶段性推进计划，明确园区亩产、效益、能耗、环境等方面的目标任务。

中共中央、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院•【公布日期】2021.04.23•【文号】•【施行日期】2021.04.23•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】浦东新区正文中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见2021年4月23日上海在党和国家工作全局中具有十分重要的地位，浦东开发开放掀开了我国改革开放向纵深推进的崭新篇章。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，浦东取得了举世瞩目的发展成就，为中国特色社会主义制度优势提供了最鲜活的现实明证，为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照。

在全面建设社会主义现代化国家新征程上，为支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区，引领带动上海“五个中心”建设，更好服务全国大局和带动长三角一体化发展战略实施，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，支持浦东勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。

（二）战略定位。

推动浦东高水平改革开放，为更好利用国内国际两个市场两种资源提供重要通道，构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用，打造全面建设社会主义现代化国家窗口。

——更高水平改革开放的开路先锋。

坚持系统观念，加强改革举措的有机衔接和融会贯通，推动各项改革向更加完善的制度靠拢。

从要素开放向制度开放全面拓展，率先建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制。

浦东新区创新发展路径和经验浦东新区是上海市的一个重要发展区域，也是中国改革开放以来的一大成功典范。

在过去几十年里，浦东新区通过创新发展路径和经验，取得了令人瞩目的成就。

浦东新区始终坚持以人为本的发展理念。

在规划和建设过程中，注重人们的生活品质和福祉。

例如，浦东新区积极推动城市绿化，建设了许多公园和绿地，为居民提供了休闲娱乐的场所。

此外，浦东新区还注重教育和医疗资源的配置，为居民提供了优质的教育和医疗服务。

这些举措不仅提高了居民的生活质量，也吸引了更多的人才来到浦东新区。

浦东新区注重引进和培育创新型企业。

通过建设科技园区和孵化基地，吸引了大量的高科技企业和创新型企业落户浦东新区。

这些企业为浦东新区带来了先进的技术和创新的思维，推动了区域经济的快速发展。

同时，浦东新区还积极支持本地企业的创新发展，为他们提供了多种扶持政策和创业环境。

浦东新区还注重开放合作，积极吸引外资和外国企业。

通过建设自贸区和开展对外合作，浦东新区为外资企业提供了更加便利的投资环境和政策支持。

这些外资企业的进驻不仅为浦东新区带来了大量的资金和技术，也促进了区域的产业升级和国际化发展。

浦东新区还注重城市规划和基础设施建设。

在城市规划方面，浦东新区充分考虑了可持续发展和人居环境的要求，打造了现代化的城市景观和宜居环境。

在基础设施建设方面，浦东新区加大了对交通、水利、能源等基础设施的投资，为区域的发展提供了坚实的支撑。

浦东新区的创新发展路径和经验为其他地区提供了很多启示。

通过以人为本的发展理念、引进和培育创新型企业、开放合作和城市规划基础设施建设，浦东新区实现了经济的快速发展和社会的全面进步。

相信在未来的发展中，浦东新区将继续走在创新发展的前沿，为中国和世界的发展做出更大的贡献。

2025届上海市浦东新区高桥中学高考语文二模试卷考生须知：1．全卷分选择题和非选择题两部分，全部在答题纸上作答。

选择题必须用2B铅笔填涂；非选择题的答案必须用黑色字迹的钢笔或答字笔写在“答题纸”相应位置上。

2．请用黑色字迹的钢笔或答字笔在“答题纸”上先填写姓名和准考证号。

3．保持卡面清洁，不要折叠，不要弄破、弄皱，在草稿纸、试题卷上答题无效。

1、阅读下面的文字，完成下面小题。

材料一记者从发改委等部门和多地政府了解到，未来新一轮推进物流行业发展的政策措施将陆续出台，进一步聚焦物流行业高质量发展，解决不平衡不充分等问题，推动物流行业更好地促进实体经济发展。

中国物流与采购联合会会长何黎明表示，目前我国现代物流服务体系初具规模，规模总量居世界第一未来一段时期，我国商贸物流业将积极引进新技术、新模式、新理念，进入以质量和效益提升为核心的发展新阶段，逐步释放行业发展新动能。

发改委等部门透露，目前国家级物流信息平台和物流枢纽网络正在加快布局，国家智能物流骨干网将加速成型。

同时，随着基础设施、技术的提升，以及未来支持政策的集中发布和完善，物流行业发展不平衡问题将逐步改善，进一步推进物流行业高质量发展。

(2018年9月10日，来源:经济参考报)材料二在快递业务量持续高速增长的同时，深圳着力改善末端投递服务，去年全市新增智能快件箱格口12万个，已建成智能快件箱1.6万组，邮政包裹拒270组。

同时积极推进快递末端网点服务能力提升工程，建设快递标准化门店。

在全市快递企业推广使用笼车、中转箱、托盘、地垫等用具，实现运输、装卸和分拣等环节的无缝街接，不断落实快件“不着地、不抛扔、不摆地摊”工作。

同时加强快递员权益保护，开展对“快递小哥”的关爱行动，提供医疗、健康及法律咨询等，努力在全社会营造理解、尊重、关爱“快递小哥”的良好氛围。

这些措施推动了快递行业服务质量的提升。

记者梳理深州市邮政管理局发布的2018年1-12月“邮政业消费者申诉情况的通告”，统计显示，过去一年，深圳经“12305”邮政业消费者申诉电话、申诉网站收到快递业务有效申诉共6344件，主要问题集中在快件延误、快件丢失短少、投递服务等方面。

上海市浦东新区人民政府印发关于在浦东新区产业园区开展建设工程专项评估、评审改革的实施意见的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2012.06.05•【字号】浦府综改〔2012〕1号•【施行日期】2012.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工程质量安全监管正文上海市浦东新区人民政府印发关于在浦东新区产业园区开展建设工程专项评估、评审改革的实施意见的通知浦府综改〔2012〕1号为了深化建设工程行政审批管理程序改革，切实解决产业项目落地难中的审批瓶颈问题，进一步转变政府职能，理顺政府、企业和中介机构三者之间的关系，建立责任清晰、分工合理、科学有序的管理体系，按照浦东综合配套改革试点的工作要求，结合浦东新区产业园区实际，制定本实施意见。

一、改革的基本原则（一）坚持依法行政与科学管理相结合的原则建设工程专项评估、评审作为行政审批必要前提条件的，必须具有法律、法规依据。

具有法律、法规依据并确实需要评估、评审的，在适用范围的设定、编制主体的确认和费用承担等方面的管理要求应当合法并做到合情合理，避免给企业增加额外的负担。

（二）坚持突出重点和分步推进相结合的原则在建设工程专项评估、评审改革事项范围方面，重点对发生频率较高，建设单位反响强烈的事项先行改革，并逐步向其他专项评估、评审事项覆盖；在适用改革的区域方面，先在规划条件较为成熟的产业园区试点，并逐步向其他产业园区和全区延伸；在管理方式的改革方面，先由主管部门制定和细化、完善相关的管理规则，逐步建立完整的规划管理、分类管理和标准管理的制度。

（三）坚持“规划在前、分类管理、标准替代”的原则建设工程专项评估、评审改革的基本要求，就是要通过改革建立“规划在前、分类管理、标准替代”的运行机制。

通过细化和完善规划编制，进一步明确管理要求，使后道管理有章可循；通过分类管理，进一步减少不必要的流于形式的专项评估、评审活动，减轻企业负担；通过实行标准化管理模式，使管理要求更加公平、公正、公开，进一步提高行政管理的科学化水平。

关注实现良好开局，取得里程碑式成果浦东新区法规立法工作第三方评估文/上海社会科学院课题组浦东新区法规立法启动以来，上海市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想；认真贯彻中共中央、国务院《引领区意见》，充分落实全国人大常委会《授权决定》；积极落实上海市委工作部署要求。

坚持围绕中心、担当作为、锐意创新、敢为人先，积极推动浦东新区法规立法项目清单与改革措施清单有机衔接，建立健全与改革创新实践需要相适应的立法工作机制。

认真践行全过程人民民主重大理念，推动形成加强浦东引领区建设法治保障的整体合力。

逐步建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系。

实现良好开局，取得了具有里程碑意义的开创性、阶段性立法成果。

浦东新区法规不负国家立法授权的殷切期望，在浦东新区社会主义现代化建设引领区建设中充分发挥了引导、推动、规范、保障等重要作用，筑牢法治之基、彰显法治之力、厚积法治之势，为浦东引领区乃至全国在法治轨道上推进现代化建设积累了宝贵经验。

浦东新区法规的显著特点特点一，是突出“引领性”，奋力成为更高水平改革开放的开路先锋。

用足用好立法创制权和变通权，积极稳妥进行“从无到有”的创制性立法创新和“从有到优”的优化性立法创新。

具体表现为：创设新的制度、补充国家法律规定，创设新的治理手段、细化国家法律规定，将先行先试、行之有效的经验上升为法规等，为浦东大胆试、大胆闯提供有效法治引领；积极稳妥行使变通权，既有对制度进行整体协同性优化创新，也有对法律规则的构成要素进行个别性优化创新，创造了“纵向联动、横向协同”的立法经验，为浦东大胆闯、自主改提供了有力法治支撑。

特点二，是追求“高标准”，为高水平改革开放提供有力的法治保障。

注重在法治轨道上促进高水平开放、实现高效能治理、推动高质量发展、创造高品质生活。

具体表现为：通过从商品要素流动到规则制度开放的转变促进高水平开放；通过促进城市治理体系与治理能力的现代化实现高效能治理；通过持续优化营商环境和实施创新驱动战略推动高质量发展；通过构建和谐优美生态环境和塑造审美风尚创造高品质生活，从而提升城市治理“软实力”、打造经济发展“硬支撑”。

上海市浦东新区人民政府关于印发《浦东新区促进重点优势产业高质量发展若干政策措施（试行）》的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2020.04.17•【字号】浦府规〔2020〕2号•【施行日期】2020.04.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文上海市浦东新区人民政府关于印发《浦东新区促进重点优势产业高质量发展若干政策措施（试行）》的通知浦府规〔2020〕2号区政府各委、办、局，各管理局（管委会），各直属企业，各街道办事处、镇政府：现将《浦东新区促进重点优势产业高质量发展若干政策措施（试行）》印发给你们，请认真按照执行。

2020年4月17日浦东新区促进重点优势产业高质量发展若干政策措施（试行）第一条为全面贯彻落实市政府《关于本市促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》（沪府发〔2018〕41号），深入推进新区“四高”发展战略，聚焦中国芯、蓝天梦、创新药、未来车、智能造、数据港和人工智能等重点优势产业领域，优先支持高新技术企业，推进新区产业高质量发展，打造世界级产业集群，特制定本若干政策措施（以下简称“本政策”）。

第二条工商注册地和税收户管地均在浦东新区，符合本政策规定条件的企业，适用本政策。

第三条集聚优质产业创新资源。

定期发布战略招商、精准招商目录，对新引进的产业生态塑造能力强、产业链带动能力强的领军企业、创新型企业、科技成果产业化和重点产业配套等优质产业项目，给予最高不超过5000万元奖励。

鼓励研发中心做大做强，对综合贡献达到一定规模的研发中心核心研发人员给予一定奖励。

第四条鼓励企业加大投资力度。

对企业新增总投资不低于1000万元的工业固定资产投资的项目，项目验收完成后，按经核定项目固定资产投资额，给予企业一定奖励。

第五条支持创新成果产业化。

鼓励生物医药企业开展创新药物、医疗器械研发、上市，对开展一类新药临床Ⅱ期、Ⅲ期研究，或实现一类新药、二类新药获批上市，或全国同类仿制药中首个通过一致性评价，或实现三类医疗器械、三类体外诊断试剂获得注册证的企业，给予一次性奖励。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2024.01.22•【文号】•【施行日期】2024.01.22•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】浦东新区正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。

按照《中共中央、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》有关要求，现就扎实推进浦东新区综合改革试点制定如下方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，深化高水平对外开放，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，着眼解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，在重点领域和关键环节改革上赋予浦东新区更大自主权，支持推进更深层次改革、更高水平开放，率先完善各方面体制机制，加快构建高水平社会主义市场经济体制，完善治理体系，提高治理能力，为浦东新区打造社会主义现代化建设引领区提供支撑，在全面建设社会主义现代化国家、推进中国式现代化中更好发挥示范引领作用。

——坚持解放思想、守正创新。

着力破解深层次体制机制障碍，增强发展的动力和活力，瞄准浦东新区具有改革场景、具备率先突破条件的关键领域，推出更多实质性举措，及时推广成功经验，更好发挥对改革全局的突破和带动作用。

——坚持开放合作、先行先试。

围绕建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制，率先推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，实行更大程度的压力测试，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，为全国制度型开放探索经验。

——坚持系统观念、协同高效。

从经济发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发谋划推动改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强改革举措充分联动和衔接配套，放大改革综合效应。

腾笼换鸟集约集聚全力助推新旧动能转换——崂山区盘活低效用地案例思考一、背景与概况青岛高科技工业园于1992年11月经国务院批准设立，园区规划面积8.8平方公里，已供国有建设用地占规划面积的72%，由于园区成立较早，存在着大量的粗放和低效利用的土地。

受景区、自然保护区等规划因素的影响，崂山区“寸土寸金”，产业空间十分宝贵。

特别是随着经济社会的发展和工业化、城镇化的快速推进，对土地资源的需求越来越大，土地资源“紧约束”的矛盾越来越突出。

一方面，是发展缺空间、用地缺指标、补充缺后备的现实难题；另一方面，是高能耗、低产出用地的资源浪费。

近年来，崂山区以推进新旧动能转换重大工程为契机，一手抓新供建设用地亩产效益，一手抓低效用地盘活，严控土地增量、盘活土地存量，充分挖掘建设用地潜力，实施株洲路片区转型升级等工程，强势开启“战略北进”，实施“七大行动”，加快建设开放创新怡居的山海品质新城，走出了一条有特色、有创新的低效用地盘活之路。

二、基本原则（一）建立健全机制，全面摸清底数。

为盘活土地存量资源，充分挖掘建设用地潜力，崂山区政府多次召开专题会议进行研究，建立起条块结合、部门联动、齐抓共管的土地利用监管机制，对低效建设用地进行了全面梳理。

在此基础上，建立低效利用土地台账，重点对工业园区建筑容积率、亩均税收低的工业企业、绿地率高的厂区进行重点排查，及时公布、动态跟踪土地利用状况，处置一宗、核销一宗，做到了底数清、情况明、举措实。

（二）突出规划引领，推进城市更新。

围绕“产业升级”与“城市更新”两大主题，重新组织编制株洲路片区控制性规划，按照“集聚高端产业、集约利用土地、完善配套设施，提升城市品质”的总要求，把株洲路片区建设成为集研发及成果孵化、金融服务、生活配套、城市休闲等功能于一体的高端化、集约型、多功能、现代化的城市综合功能片区，树立了国内产业转型升级与城市更新规划的新标杆、新方向。

同时，创新建立了空间规划体系，坚持“向地面要密度，向地下要深度、向空间要高度”，采用灵活弹性、便于管理和实施的“单元控规”体系，统筹推进“产城融合、产城一体”。

【真题】2023年上海市公务员考试《申论》试题及答案解析（A卷）材料一党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

每天早上6点不到，上海家绿蔬菜专业合作社理事长张春辉就在自家农场田头忙开了，他和3名员工正在大棚里采摘青菜。

仓库里边，2名员工正在把采摘下来的青菜有序分拣、质检、装盒密封，一筐筐青菜由配送车统一配送至各大门店，平均每天3000多斤的青菜供给量，从源头到配送不超过24小时，一条绿色供给线安全有保障。

张春辉还身兼绿蔬某专业合作社党支部书记和松江区叶榭镇农业专业合作社党总支书记，因此他还要考虑很多其他事情。

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

上海家绿蔬菜专业合作社成立于2004年8月，目前种植蔬菜和西甜瓜4500亩，蔬菜产量达2万多吨，下设五个配送公司，拥有配送车间1300平方米。

以合作社为载体，张春辉对所有种植户进行统一的管理和监督，实行严格的农残检测、产品归属等采摘信息归档，维护农产品销售链的秩序。

同时，定期开展农产品种植研讨交流会，与松江区农广校、松江区农业执法大队党支部开展“田间课堂”，不断“比学赶超”，将研究成果真正落实到农业绿色生态发展上。

在农闲时节，组织开展农民骨干技术培训、技能比赛。

鼓励党员种植能手种植新品种，引导农户开展种植结构调整，实行科学种田，再逐步扩大种植规模使其逐步成为叶榭镇促民增收的新增长点。

上海市浦东新区生态环境局关于印发《浦东新区关于支持区内企业开展环境绩效评价的实施方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区生态环境局•【公布日期】2024.06.28•【字号】浦环规〔2024〕1号•【施行日期】2024.06.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文上海市浦东新区生态环境局关于印发《浦东新区关于支持区内企业开展环境绩效评价的实施方案》的通知区发改委、区科经委、区规划资源局、区财政局、区城管执法局、区统计局、区委金融办、区税务局、区农业农村委、区民政局、区科协、浦东电力公司：《浦东新区关于支持区内企业开展环境绩效评价的实施方案》经局长办公会审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

浦东新区生态环境局2024年6月28日浦东新区关于支持区内企业开展环境绩效评价的实施方案（试行）一、总体要求为贯彻国务院《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放若干措施》（国发〔2023〕9号）精神，落实上海市人民政府《关于落实〈若干措施〉实施方案》（沪府办规〔2023〕19号）和浦东新区人民政府《关于贯彻落实〈若干措施〉的工作安排》（浦府办〔2023〕35号）等工作要求，深化高水平改革开放，服务高质量发展，提升区域现代环境治理能力，优化营商环境，支持区内企业、商业组织等建立提高环境绩效的自愿性机制，激发企业绿色低碳发展内生动力，协同推进浦东新区经济高质量发展和生态环境高水平保护，特制定本方案。

二、基本原则（一）对标国际，聚焦先导。

对接国际高标准经贸规则、关注主流环境管理要求和标准，支持试点地区内企业、商业组织、非政府组织等建立提高环境绩效的自愿性机制。

（二）政府引导，社会参与。

统筹加强政府管理部门对环境绩效评价工作的引导作用，制定配套激励政策；支持相关协会、商会为浦东新区的主导行业企业主动提供对标国际的环境绩效评价规则，并组织开展评价工作；鼓励浦东企业积极开展自愿性环境规制行为，参与环境绩效评价，提高环境绩效水平。

新视点“两会”智库36着力提升城市能级和核心竞争力上海市第十六届人民代表大会第二次会议代表议案、建议盘点文 本刊记者 黄灵 摄影 唐风立上海市第十六届人民代表大会第二次会议现场议案情况：代表履职积极性高依法提出议案，是人大代表履行职责、发挥作用的重要体现。

据上海市人大常委会法制工作委员会副主任崔凯介绍，上海市人大代表通过视察、专题调研、代表小组活动、联系社区和人民群众等活动，按照中央和上海市的决策部署，围绕经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，提出了议案。

本次会议代表议案具体内容包括：第一，围绕“五个中心”建设方面：季诺等代表建议，加强法治保障，进一步系统性推进上海国际法律服务中心建设。

吴坚等代表建议，制定《上海市知识产权促进条例》，对促进知识产权创造、转化、运用等内容作出明确规定，打通知识产权全链条各环节，加快推动知识产权向生产力转化。

曹克美等代表建议，对上海市引进海外人才工作实施专项监督，进一步提升上海引进人才工作的水平。

第二，围绕经济高质量发展方面：胡宏伟等代表建议，制定《上海市发展规划条例》，明确发展规划编制主体、层级及事权，强化各类规划衔接协调，建立规划数据管理及共享机制。

朱柯丁等代表建议，制定《上海市工商业储能条例》，重点明确工商业储能的支持政策、规划建设、技术创新、标准制定、监管体系等内容。

朱柯丁等代表建议，开展《上海市优化营商环境条例》实施情况执法检查。

第三，围绕深化浦东引领区建设方面，有9件议案涉及浦东引领区建设。

如：浦东代表团建议，适时制定《上海市促进浦东新区工业领域绿色再制造若干规定》，主动构建具有前瞻性、可操作性的绿色再制造法规制度。

吕琰等代表建议，制定《浦东新区激发各类市场主体活力促进高质量发展条例》，进一步健全市场准入和退出机制、维护公平竞争的市场秩序、加强知识产权保护、降低企业综合成本、建立企业重大案件进展监控平台等。

第四，围绕优化城市空间布局方面：刘晓红等代表建议，制定促进低空经济发展的地方性法规，推动低空经济这一新型产业的发展。

浅析城市土地节约集约利用摘要：节约集约用地制度是我国土地管理制度中的一项基础性制度。

积极推进节约集约用地制度建设和实施，是健全最严格土地管理制度的重要组成部分，是促进转变土地利用方式和经济发展方式，全面落实节约优化战略的重要着力点，是提升土地资源对经济社会发展的承载能力和利用效益，促进城乡建设用地合理布局和节约集约利用的重要途径。

本文通过对大连经济技术开发区集约和节约用地的研究,分析当前土地节约集约利用方面存在的问题,最后提出了相应的政策措施和建议。

关键词:土地;节约集约利用;存在问题;解决措施中图分类号： df45 文献标识码： a 文章编号：1.开发区土地节约集约利用主要做法1.1对于新增建设用地，将“节约”利用贯穿整个用地环节。

在供地前，注重提高入区标准，利用门槛节地。

通过上浮工业项目建设用地控制指标，有效地提高土地利用效率，引导企业提高投入产出强度，使土地节约利用程度不断深化。

在供地后，开展土地合同验收制度，利用监管节地。

开发区自2009年1月1日开始实行工业类项目竣工后土地合同验收制度，实现土地全程动态监督管理。

1.2充分挖掘存量建设用地潜力，达到“集约”用地目的。

自2007年以来，聘请高校和社会机构作为项目技术承担单位，分别开展了土地集约利用试点、评价及更新工作，建立并不断完善开发区用地信息数据库，推动开发区土地利用管理基础信息建设，摸清家底，探明土地潜力分布情况，为开发区科学发展，挖掘潜力明确了方向，同时，健全了开发区土地利用考核制度与长效机制，为持续、深入评价奠定了基础。

为深入挖掘用地潜力解决新项目用地问题，开发区在集约利用评价成果基础上进行系统分析，明确开发区土地利用潜力类型和规模，重点对闲置土地和低效用地进行挖潜。

开发区规定企业对原有低效厂房进行改造，提高容积率，不另行收取土地出让金，并通过配套费和税收等优惠政策，鼓励企业加大投资强度，提高工业用地容积率及建筑密度，从而挖掘开发区强度潜力。

做足提升产业能级大文章新区“油头—化身—轻纺尾”石化产业链析编者按：加快转变经济发展方式，调整产业结构，提升产业能级是当前滨海新区面临的重大课题和重要任务。

滨海新区高水平大项目好项目的不断汇集，为聚集优势产业提供了广阔的空间。

从产业发展角度上讲，产业链的延伸和完善与提升产业能级有着紧密的联系，一方面通过延伸产业链，促进产业不断发展壮大，产业组织模式不断优化，最终走向规模化发展的道路。

产业能级的提升，在创造自身财富的同时，又能够通过前向关联和后向关联影响其它产业的发展，既能完善和延伸产业链，又能促进产业间分工的深化，利于产业向现代化、专业化的方向前进，从而整体上带动经济的发展。

针对区域产业发展的特点，滨海新区如何抓住机遇，选准、培育、围绕支柱产业，完善产业链，提升产业能级，形成规模大、层级高、辐射力强的产业集群，切实起到带动作用？本报记者与滨海综合发展研究院蒋宁博士带着这一课题对南港区域和大港石化产业园进行了调研，深入剖析以乙烯项目为龙头形成的石化产业链推动区域产业能级提升的效应，以及这一模式的借鉴和示范作用。

本栏目由本报和滨海综合发展研究院共同主办案例分析“油头—化身—轻纺尾”上下游贯通石化链延展产业效应放大滨海新区大乙烯项目投产后，龙头带动作用凸显。

坐落于大乙烯项目周边的南港区域、大港石化产业园区等区域紧紧抓住中石化百万吨乙烯、千万吨炼油炼化一体化项目的投产机遇，大力发展石化中下游产业，大项目好项目相继落户开建，产业能级不断提升，对区域经济的辐射带动作用开始显现。

“油头”高昂炼化一体“去年是南港工业区开发建设开局之年。

”天津市南港工业区开发有限公司总经理王俊明表示，我们一手紧抓基础建设，一手紧抓项目。

据了解，到目前南港工业区已完成围海30平方公里，具备摆放项目条件土地25平方公里。

中石油储备库、天凯时代在内的6个项目已动工建设，陶氏化学、威立雅等12个项目先后签约，另有在谈产业项目20个，总投资达到2000亿元。

腾笼换鸟寸土生金——西城区低效产业空间更新改造的探索
与实践
陈宁
【期刊名称】《前线》
【年(卷),期】2024()3
【摘要】45万平方米的产业用地,利润空间有多大?西城区给出的答案是:每年税收20亿元。

20亿元怎么来的?疏解腾退老“动批”的低效用地,增效扩能,引来独角兽和隐形冠军企业。

20亿元什么概念?10年前,也是这45万平方米,税收仅有6000万元,每年政府还要为此投入1亿元的治理费用……
【总页数】4页(P48-51)
【作者】陈宁
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】F27
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