广东省农业功能区划研究报告.doc

广东省农业功能区划研究报告（征求意见稿）广东省农业功能区划研究课题组2009年 5 月摘要广东农业经改革开放三十年来的发展，产业布局得到不断调整优化，农产品区域特色日益显现，农业产业素质和综合生产力不断提升，农业整体水平持续健康发展。

但是，同时也存在耕地资源不足、生产经营比较分散、优势农产品集中度不高、农业整体竞争力不强等因素的影响，不同程度的制约着广东农业科学化布局的进一步推进和农业现代化水平的更好更快提升。

随着广东经济社会的提速发展，加快实现农业现代化已成为广东农业改革发展的主题。

在这个新的形势下，要求广东农业在资源不足的情况下，必须继续解放和发展生产力，按照都市型、外向型农业的发展方向，加快对传统农业的改造和提升，推动农业生态保护、农业休闲观光和农业文化传承等多种功能的发展，以不断的提升产业的科学化布局水平和综合生产能力。

为广东农业形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的农业现代产业体系提供基础性强力支持，促进具有广东特色的现代农业的加快发展。

据此，迫切要求广东进一步实施农业资源优化配置，因地制宜地、科学合理地确定各区域的农业功能定位和拓展方向，指导各区域不断巩固和强化农业主导功能，最大限度的提高资源利用率，更有效地引导农业的科学发展和农业农村经济的可持续发展。

2008年，我厅根据《农业部办公厅关于开展农业功能区划工作的通知》（农办计﹝2008﹞34号）精神，启动了“广东省农业功能区划研究”工作，形成本研究报告。

本报告共分五个部分：第一部分：广东省农业功能区划研究背景和必要性论述。

第二部分：广东省农业功能区划的指导思想、分区目标和原则。

指导思想是：坚持贯彻落实科学发展观，以自然资源条件为依托，以实施农业可持续发展战略为中心，以遵循自然规律及区域最适宜农牧业品种生长、生产为原则，以高效、合理利用农业资源、规范农业发展空间(秩序为目标，以促进农业产业结构不断调整优化为主线，立足广东省农业发展现实与未来发展需求，致力提高资源利用效率，充分发挥最适宜农业品种的生理、生化功能，协调农业多功能，科学划定农业功能区。

同时，根据指导思想和目标，提出了持续发展、区域相关、相似性、区域共轭性等农业分区原则。

第三部分：分析广东省地形地貌、气候资源、土地资源和农业功能的地域分异特征。

指出：广东由于自然地理、资源禀赋、环境质量等因素的多样性，致使全省农业功能具有注：①空间：相关规划的概念术语。

是“三维”地理概念，指社会经济客体在地理表面上的集聚和表现。

②空间规划：指地域空间合理布局和开发利用的规划。

显著的地域差异性。

（1）农产品供给功能地域分异主要体现在：粤西主产水稻、甘蔗、木薯、花生、瓜类、菠萝、荔枝、龙眼、香蕉、李子、柑桔橙、肉类、禽蛋、水产品等；粤东主产茶叶、禽蛋、海水产品等；珠三角供给的农产品主要有蔬菜、奶类、淡水产品、家禽肉等农产品；粤北主产烟叶、大豆、茶叶、李子、瓜类、花生、猪肉、奶类、禽蛋等农产品。

（2）就业和生存保障功能地域分异主要体现在：粤西地区农业承担的就业和社会保障功能较重，城市化、工业化承担能力弱；珠江三角洲地区城市化、工业化承担能力强，农村就业和社会保障水平较高，农业承担的就业和生存保障压力较低；粤东、粤北地区城市化、工业化承担能力缺乏，农业生产力低，农业就业和社会保障功能水平不高。

（3）生态调节功能地域分异主要体现在：农业的绿地功能主要分布在珠江三角洲地区，水田的人工湿地功能主要分布在粤西和粤北地区。

（4）文化传承和休闲功能地域分异主要体现在：粤西地区以古民居群、古村落著称；作为广东省主要客家聚居地的粤东和粤北地区以客家大围、客家文化闻名遐迩；珠三角地区则展现岭南水乡特色。

第四部分：选取16个指标来表征广东省农业的供给功能、就业和社会保障功能、文化传承和休闲功能、生态调节功能,采用逐步判别聚类法对功能指标进行空间聚类分析,据此把广东划分为珠三角都市型综合农业功能区、粤西农产品主产功能区、粤东精耕细作和民俗旅游农业功能区、粤北山区生态农业功能区。

并分析了各区域的比较优势，明确了各区域的农业功能定位。

如，粤西以热带作物、热带水果、热带水产品为主，是广东省农产品的主要产区。

粤东潮汕平原是著名的农业高产区，耕作技术精细，野生蔬菜和海鲜产品多，是“精细”农业、“三高”农业示范区。

而且该功能区以独特的民俗文化自成体系，饮食文化独特，民俗旅游农业功能强。

粤北是广东森林等生态旅游资源最丰富的地区，农业以反季节蔬菜和当地土特产为主。

第五部分：从产业政策、财政政策、投入政策、环境政策和农业保险政策五个角度提出了广东省农业区域主导功能实现与协调发展的保障措施。

（1）产业政策：推行农村经济市场化；发挥农业区域政策优势,推进规模化经营；充分利用农业科技进步政策,提高农产品科技含量；完善农民合作制度政策,增强市场竞争能力；运用农业可持续发展政策,发展生态农业等。

（2）财政政策：完善部门预算改革；明确落实各级政府的责任等。

（3）投入政策：创新政府农业投人方式，提高农业投入的效率和效益；调动全社会支持农业的积极性等。

（4）环境政策：建立生态环境补偿机制；制定有利于环境保护的技术经济政策，鼓励节约资源；建立环境资源使用权让渡受益机制等。

（5）农业保险政策：明确政府在农业保险发展中的职能作用,制定农业保险法律法规,在法律框架下,根据农业保险发展需要和我省财力制定适度的保费补贴比例、合理的费用补贴方式及其它优惠政策以及政府的行政支持措施,逐步建立农业保险补偿的长效机制,建立起完善的农业保险制度体系。

目录摘要 (II)一、研究背景 (1)（一）农业的多功能性 (1)（二）广东省农业功能区划背景 (3)1.农产品供给功能 (4)2.就业和社会保障功能 (5)3.生态调节功能 (6)4.文化传承和休闲功能 (8)二、农业功能分区的指导思想、目标和原则 (10)（一）指导思想 (11)1.坚持明确的市场经济观 (11)2.坚持鲜明的生产实用观 (12)3.坚持实事求是的科学观 (13)4.坚持与时俱进的动态观 (14)（二）分区目标 (14)（三）分区原则 (15)三、广东省农业功能的地域分异特征分析 (16)（一）广东省地域分异特征 (16)1.地形地貌分异特征 (17)2.气候资源分异特征 (17)3.土地资源分异特征 (18)（二）广东省农业功能地域分异特征 (20)1.农产品供给功能地域分异 (20)2.就业和生存保障功能地域分异 (25)3.生态调节功能地域分异 (27)4.文化传承和休闲功能地域分异 (28)四、农业功能分区方案 (31)（一）分区指标 (31)1.农产品供给功能指标组 (32)2.就业和生活保障功能指标组 (32)3.生态调节功能与生态约束指标组 (33)4.文化传承和休闲功能指标组 (33)（二）分区方法 (33)1.数据选取与指标聚类 (33)2.农业功能类型分区 (34)3.功能区主要功能指标值 (35)（三）各区农业功能定位 (37)1.珠三角都市综合农业功能区（功能区Ⅰ） (37)2.粤西农产品主产功能区（功能区Ⅱ） (39)3.粤东精耕细作和民俗旅游农业功能区（功能区Ⅲ） (40)4.粤北山区生态农业功能区（功能区Ⅳ） (41)五、农业区域主导功能实现与协调发展的保障措施 (44)（一）产业政策 (44)（二）财政政策 (50)（三）投入政策 (52)（四）环境政策 (54)（五）农业保险政策 (57)附表 (58)一、研究背景（一）农业的多功能性随着现代社会工业化、城市化进程的加快和经济全球化的发展，致使许多国家的农业面临新的严峻考验并出现不同程度的萎缩，影响农村社会的安定和国家的可持续发展，进而影响这些国家的政治、经济、社会、文化以及外交等方面的功能作用。

逐步突显了农业的非经济功能及重要地位。

1992年联合国环境与发展大会通过了《21世纪议程》,并将14章第12个计划(可持续农业和乡村发展)定义为“基于农业多功能特性考虑上的农业政策、规划和综合计划”。

1996年世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言和行动计划》承诺中提出“将考虑农业的多功能特点,在高潜力和低潜力地区实施农业和乡村可持续发展政策”。

日本于1999年颁布《食物·农业·农村基本法》，提出了食品稳定供应、农业多功能、农业可持续发展、农村振兴的4个理念和农产品自给率目标。

1999年，法国通过立法制定了国家的农业战略，主导思想就是发挥农业的多功能性。

实施的基本方式是国家和农民签订为期5年的土地经营协议。

对于农业生产者，不仅有关于农产品产量、质量方面的要求，还包括自然景观、生物多样性保护、环境整治、水资源、就业、文化和社会平衡等方面的要求；政府依据这些标准确定资助强度，引导农业开发活动健康发展，并保证对农民提供持续性支持。

规划制订了有关改善农民生产条件、提高农民生活水平、改进农民生存保障体制以及保证并逐步提高农民养老金金额等目标。

同年，欧盟委员会也通过了《欧盟2000年议程》，除了继续强调保证欧盟农业在国际上的竞争力、采取市场和收入政策外，突出强调了农业的多功能性和可持续性，强调建立欧盟共同农业政策的第二支柱，以确保欧盟农村的未来发展。

欧盟共同农业政策调整和改革在朝着贸易自由化方向发展的同时，突出了非贸易关注和农业多功能对整个欧洲地区的社会经济发展，包括支持就业、环境保护、保护消费者利益等方面的积极作用。

由于各地区在幅员、人口、资源条件、经济发展水平、农业生产类型、历史、文化等方面存在很大的差异，农业对于广大农村地域以至整个国家的可持续发展有着至关重要的影响，因此，农业各项功能所起的作用对于农业乃至整个经济社会的发展都具有重要意义。

（二）广东省农业功能区划背景农业功能区划是制定区域农业政策和相关的土地、财政政策，协调城乡发展和区域农业发展，对农业结构进行战略性调整，是规划农业生产能力建设布局的基础。

20世纪90年代以来，广东省农产品实现供需基本平衡，丰年有余。

农业发展进入新时期，推进区域布局调整已成为新时期农业发展的重要任务。

2008年，根据农业部办公厅下发的《农业部办公厅关于开展农业功能区划工作的通知》（农办计[2008]34号），广东省农业厅启动了广东省农业功能区划研究工作。

农业功能区划主要以农业功能及其地域分异类型的研究为基础，进行农业多功能性和农业功能分区研究时应着眼于农业在整个社会中所起的作用。

广东飞速发展的城市化和工业化正日益影响着农业的政治功能、社会功能、文化功能和生态功能的发挥，主要体现在农产品供给、就业和社会保障、文化以及生态方面等功能。

1.农产品供给功能农业的基本功能是为全社会提供农产品，包括粮食、油料、棉花、畜产品、园艺产品等，以确保食物充足，为工业发展提供原材料和能够进行国际贸易的商品。