高校教学基础设施建设与管理中的问题与思考
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高校教学基础设施建设与管理中的问题与思考
作者：杨德成
来源：《青年文学家》2011年第23期
教科规划项目：《基于科学发展观的高校教学基础设施建设研究》（编号:GH08195）。
摘要：本文从高等院校加强教学基础设施建设的必要性出发，结合目前高等院校进行教学基础设施建设的思路和做法，提出了今后做好教学基础设施建设应注意的问题。
关键词：高等院校；教学基础设施；建设
[中图分类号]：G647[文献标识码]：A
[文章编号]：1002-2139(2011)-23-0242-01
高校教学基础设施主要指教学环境设施、实验室设备、教学实习基地、图书馆建设、网络及信息化设施、运动场及体育设施等。
教学基础设施是高等学校优化育人环境和教育过程，提高教学质量，实现高等教育基本职能和根本任务的重要前提和基本保证，同时也是评价高校教学工作水平的重要指标，实现高校可持续发展的重要基础。
一、高校教学基础设施建设的现状
高等教育面临着现代科学技术的挑战，对人才的素质和能力提出了更高的要求，但现今中国高校的发展，由于受各种因素的制约，教学基础设施不能满足教学需要的矛盾日益突出。
1、设施建设缺乏前瞻性、科学性，管理意识淡薄，浪费现象严重。
长期以来，多数高校对教学基础设施的配置缺乏严格论证，盲目购置，重复购置，没有按照合理、节约、有效的原则配置，对教学基础设施的重要性认识不足，缺乏管理意识，重建设轻管理，造成大量设施使用率低下，甚至闲置浪费。
如：学校为满足科研的需要而购置的一些高、精、尖仪器，在科研项目完成后，即作为课题组的独占资产，使其长期处于闲置、半闲置状态。
而教学业务部门还要重复购置相同或类似的设备、仪器，导致资产浪费、经费紧张、供需矛盾愈加突出，必然制约着学校各项事业的顺利开展。
2、教学基础设施建设管理制度不健全，缺乏强有力的约束机制。
高校的教学基础设施建设是一项政策性、连续性都很强的工作，不仅要求有专岗专人管理，而且要求建立和健全各项规章制度。
但目前，许多高校还缺乏完善的教学基础设施管理制
度，缺乏强有力的检查和监督机制，如招标、采购、验收、使用、交接制度，账、卡、物、核算制度，调出、调入、盘盈、盘亏、清理制度，相关的责任赔偿及追究制度等不健全，或流于形式，这必然导致单位教学基础设施管理混乱，“家底”不清，甚至流失浪费。
3、教学基础设施账实不符、清产核资难。
通过清产核资工作都普遍发现；许多仪器设备的占有、使用部门早已将其淘汰报废，但因没有履行报废手续，财务和管理部门不能及时销账；建筑完工后已使用多年，但因为没有竣工结算，财务部门完工后迟迟无法入账，或房屋早已拆除，但因同样原因而无法销账；接受捐赠的固定资产未在账面上反映出来，一些专用设备，未纳入单位固定资产核算，有的虽然在账面上反映，但会计核算科目不伦不类等。
由于上述种种不规范的做法，直接造成了教学基础设施存量不明，家底不清。
二、高校教学基础设施建设存在问题及对策分析
当前，高校教学基础设施建设进入了一个以提高教学质量、加强学科建设、课程建设和现代化教学手段为主要奋斗目标的新阶段。
要做好教学基础条件建设，必须注意以下几个方面的问题：
1、高校健康、持续发展的“瓶颈”是投入问题。
一般说来，高等教育的增长速度，应不高于或略低于国民经济增长的速度。
但由于有些地方的盲目扩招，高等教育的增长速度实际上已远远超过了国民经济的增长速度，中央财政、地方财政單一的投资机制已无法满足要求，应鼓励高校走多元化投资的道路。
走多元化投资道路是指改革我国传统的单一的政府办学机制，提倡和鼓励企业及经济实体与财团投资教育的发展思路。
高校可以利用自身资源优势，通过合作、服务或开展捐资、集资办学及运用金融、信贷等方式筹措资金，发展教学基础条件建设。
一是当今国内外金融危机的形势下，要加大政府投入。
与提高工资拉动内需所起作用相比，加大高校投入所起的作用要更大。
对高校投入，可以马上变成现实内需，将带动许多行业发展，能真正起到拉动内需作用。
二是普通高校要“积极发展多种形式的联合办学”的新机制。
在学生宿舍、食堂、体育场馆的改造、建设以及相配套的管理，可以采取合作的方式进行开发、管理，通过向高校学生或对外开放收取一定费用的方式收回资金。
在高校教学设备投入方面，可以采取社会集资、捐资助学等方式，求得多方支持，即所谓“拉出来”。
2、加强微观协调与管理，合理配置高校内部资源。
高校对市场经济发展趋势研究的欠缺，导致高校的人才培养结构与社会人才需求不相适应。
高等教育领域的改革没有跟上高校扩招的步伐，仍旧带有浓重的计划体制的色彩，高校教学基础条件建设从实际出发，分清不同情况和要求，确定实践教学基地的建设标准，讲究投资效益，加速实践教学条件建设。
在做好基础条件建设充实、整顿、配套和提高的同时，要注意
发挥效率，提高水平，研究建设规划方案，进行必要性和可行性论证，把规划建设建立在科学的基础上。
首先，在建设计划上，教学管理部门，要对学校各院(系)、各专业年度建设计划和项目进行严格审核，在审核时应坚持保证重点、兼顾一般和按计划适度集中投资的原则搞好宏观调控和综合平衡。
第二，在建设经费使用上，要让有限的经费发挥出更大的效用。
经费投入要突出重点，优先基础课和专业基础课，优先教学改革试点单位，优先重点建设专业、重点建设课程等，保证建设经费统筹安排，合理使用，发挥效益。
第三，在设备采购上，实行可行性论证，召集有关专家，对仪器设备的利用率，选型、质价比、安装条件、实验人员技术水平等进行论证，符合要求才允许采购，根据行业及有关组织对厂商或产品的认定，选择设备定点供应商，与之签订合同，明确双方的责任和义务。
3、创造良好的办学条件和校园环境，促进学校可持续发展。
校园文化建设是一个学校社会主义精神文明建设的主阵地和窗口，它能为学校广大师生营造一个良好的学习、生活、工作环境，既能陶冶师生高尚的道德情操，培养积极向上的人生精神，提高师生文明程度，又能通过学校辐射社会、示范家庭。
在搞好高校教学基础条件建设的同时，注重学校文化品位的提升，育人环境的改善，使学校教学基础条件建设与文化构建、特色品牌打造相互促进，相得益彰，从而实现高校真正意义上的以人为本，全面、协调、可持续发展。
我们正处在全球金融危机形势下，在教育改革和发展过程中，传统的教育观念和学校管理模式已不能适应时代对人才培养的新需求，需要按照构建社会主义和谐社会的要求不断创新。
在新形势下，学校管理工作要坚持以人为本，树立新的教育观、教学观、师生观、人才观、评价观，以科学发展观指导和促进和谐校园建设，促进学校的可持续发展。
参考文献：
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