对河南省征地中农民土地权益保护的几点思考

农村土地征用及失地农民社会保障的法律思考农村土地征用及失地农民社会保障的法律思考[内容提要]：征用农村集体土地，是我国工业化，城市化建设和经济发展的客观要求。

征用农村集体土地其实是一个是农民失去土地的过程，由此带来的失地农民的社会保障问题是我国工业化和城市化进程中一个影响面非常广泛的社会问题，其原因主要是征地立法不健全、执法不严格、行政法律监管不到位、司法审查薄弱、滥用村民自治权、失地农民保障体系不健全等。

为避免因征地导致的农村新的社会矛盾发生，必须大力完善有关征地、土地收益分配、农村集体经济组织成员管理法律、法规建设，是涉及贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要问题。

努力完善土地征用法律体系，建立失地农民基本生活保障体系，使农民失土不失业，失地不失生活质量，并且最终使广大被征地农民过上比原来更加富裕美好的生活。

［关键词］农村征地社会保障法律制度征地补偿失地农民引言近几年，我松阳县的经济快熟发展，城镇化建设迅速推进的重要时期。

在此背景下，我县各地出现了征用土地的高潮。

以西屏镇、古市镇、赤寿乡为重点，这些土地的征用，也是为了确保我县城市化建设和经济建设对土地的需求。

为了做好土地征用工作，各镇、乡和街道付出了艰辛的努力，部分镇乡、街道在一定时期内，把土地征用工作列为中心工作，夜以继日，深入细致地做好被征地农民的思想工作，确保了土地征用工作的顺利进行。

但是也应该看到，由于对土地征用方式及补偿金额补偿方式上存在争议，在集体经济发展留用地，失地农民就业、失地农民养老保障等方面存在缺陷，使得土地征用工作呈现越来越难的趋势。

本文以笔者实践参加农村征地工作，以社会矛盾实际案例为基础，着重从法的角度解读当前农村征地方式，补偿金额补偿方式，集体经济发展用地，失地农民就业、失地农民养老保障等、解决产生的社会矛盾等方面全面研究依法解决农村征地诸多方面的对策。

一、问题及困难（一）、农村土地征收存在的问题1、土地征用补偿标准不尽合理。

河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益意见的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2014.09.12•【字号】豫政办[2014]139号•【施行日期】2014.09.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益意见的通知（豫政办〔2014〕139号）各市、县人民政府，省人民政府有关部门：省国土资源厅、发展改革委、人力资源社会保障厅、财政厅、住房城乡建设厅、农业厅、民政厅制定的《关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅2014年9月12日关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益的意见（省国土资源厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省民政厅2014年9月10日）近年来，我省认真执行国家土地管理法律、法规和有关征地政策规定，有序推进征地工作，妥善安排被征地农民生产生活，较好地保障了各类建设用地需求。

但是，一些地方仍存在征地程序不规范、征地信息不公开、补偿安置不到位、社保政策不落实等问题，损害了被征地农民的合法权益。

为进一步加强征地管理工作，切实维护被征地农民合法权益，促进社会和谐稳定，现提出如下意见。

一、切实提高思想认识（一）充分认识加强征地管理、维护被征地农民合法权益工作的重要意义。

做好征地工作是保障建设用地有效供给的基本前提，是保持经济社会可持续发展的重要基础。

当前，我省正处于全面实施三大国家战略规划的关键时期，工业化、城镇化进程不断加快，建设用地需求逐年增加，土地征收工作量大面宽，涉及广大被征地农民的切身利益，关系社会和谐稳定。

各地要充分认识加强征地管理工作的重要意义，从全省经济社会科学发展和构建和谐社会的大局出发，牢固树立科学发展观，坚持以人为本、和谐征地，妥善处理征收土地与保障民生的关系，将实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，进一步规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制，着力解决群众最关心、最直接、最现实的征地补偿安置问题，努力做到被征地农民生活水平不因征地而降低、长远生计有保障。

乡村振兴背景下农民土地权益保障存在的问题及对策乡村振兴是当前我国经济社会发展的重要战略，而农村土地问题一直是乡村振兴的核心问题之一。

土地是农民的“命根子”，土地权益保障关系到农民的根本利益和农村社会稳定。

然而在乡村振兴的过程中，农民土地权益保障依然存在一些问题，本文分析这些问题并提出相应的对策。

问题一：农民土地权益保障机制不完善随着城镇化进程的加快和工业化的推进，土地征用和流转逐渐加大，但农民的土地使用权、收益权和决策权等权益得不到充分保障。

征地拆迁、沉淀土地、非法占用等问题频发，不仅使农民利益受损，也影响了乡村稳定和和谐。

对策：加强农民土地权益保障法制建设，严格执行土地法相关条款，完善农民土地使用、收益、决策等权益保障机制，并建立健全与土地权益保障相关的法律监督机制，依法保障农民的权益。

问题二：土地增值收益分配不公土地受让是目前最主要的土地流转方式之一，土地被从农民手里转移到开发商手里后，土地价值急剧增值。

但是由于国家尚未制定明确的土地收益分配规则，土地增值收益分配不公等问题依然存在。

土地增值收益主要被独占了少数利益群体，农民利益得不到保障，也实现不了财富增值。

一是建立土地增值收益分配的规章制度，明确土地增值收益的分配比例、分配原则和分配途径，更好地保障农民的权益。

二是加强农民土地投资管理和风险预警机制建设，引导农民合理投资，规避投资风险，避免土地收益增值存在过度依赖于土地市场变化的情况。

问题三：农民土地转型升级难随着乡村振兴进程的不断推进和国家政策的引导，农民逐渐认识到土地资源的重要性，积极探索产业转型的路径。

但由于资金、技术和市场等方面的瓶颈限制，农民土地转型升级难度较大，导致农村产业结构升级缓慢。

一是深化农村土地制度改革，完善土地所有者、承包者、经营者三位一体的农村土地制度，加强农村土地集约化经营和土地流转，引导农民土地产业转型升级。

二是加大政策扶持力度，支持农民发展现代农业，推动农村产业升级。