虚拟社会管理中政府角色的定位

论虚拟社会管理中政府角色的定位摘要：虚拟社会管理是社会管理领域的重要范畴，也是当前政府面临的一道新考题。

如何解决虚拟社会带来的系列问题，发挥虚拟社会的积极作用，已经成为学界和各级政府研究的重要问题。

着重分析了政府在虚拟社会管理中的角色定位问题，这对加强政府虚拟社会管理能力具有一定的促进作用。

关键词：社会管理;虚拟社会管理;政府角色定位2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理上指出:“要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。

”这是中央首次明确提出将虚拟社会管理纳入社会管理范畴。

这不仅体现了党中央对虚拟社会管理的高度重视，也说明虚拟社会管理已经成为我国政府管理的重要内容。

为了加强政府虚拟社会管理能力，明确政府在虚拟社会管理中的角色定位便显得尤为重要。

一、政府在虚拟社会管理中角色定位的必要性虚拟社会，主要指网民社会群体通过网络平台实施各种社会行为、进行社会交往、开展社会活动而形成的一种具有“亚社会性质”的社会形态[1]106。

作为一种实在的、真实的社会形态，虚拟社会对现实社会产生了越来越明显的影响和冲击。

这催生了虚拟社会管理这一政府管理的崭新课题，也促使我们不得不理性思考政府在虚拟社会管理中的角色定位问题。

（一）虚拟社会已经初步形成社会的形成需要具备三个基本条件，即社会空间、社会群体和社会关系。

首先，从社会空间来看，随着互联网技术的广泛运用，虚拟社会获得了活动平台，即由互联网所构成的网络空间已经形成。

从社会群体来看，截至2006年6月，全球上网人数已达7.13亿，而中国的网民人数也在2009年6月达到了3.38亿。

从社会关系来看，目前世界各国已经开发出多种网络连接技术，网民们通过诸如e-mail、bbs、chat-room等社会交往技术，就能建立多种联系。

根据社会形成条件看，虚拟社会已经初步形成，这使得明确政府自身在虚拟社会管理中的角色定位成为必要。

（二）虚拟社会存在诸多问题虚拟社会的形成为促进社会信息的交流、社会参与的加强发挥了极为重要的积极作用。

然而，与现实社会一样，虚拟社会也存在问题。

例如，部分个体或组织利用互联网进行赌博、卖淫、反动宣传，对青少年进行教唆、引诱，或通过网络散播虚假信息等。

不仅如此，目前虚拟社会中网络欺诈犯罪日益猖獗、网上群体事件时有发生、青少年网瘾群体日益扩大。

虚拟社会诸多问题的解决，需要政府、社会、社会个体的共同努力，但政府作为社会管理的主体，显然应该承担更多的社会责任，同时更需明确自身在虚拟社会管理中所扮演的角色。

（三）政府虚拟社会管理能力薄弱我国目前的虚拟社会管理还比较薄弱。

这主要表现在两个方面：一是部门缺位现象严重。

虚拟社会管理涉及文化行政部门、教育部门、公安机关、工商部门、电信管理机构、精神文明建设指导委员会等相关机构，由于管理部门的多样性，在开展虚拟社会管理的过程中，各部门容易出现推诿扯皮、行政不作为的部门缺位现象。

二是相关法律法规不够完善，涉及虚拟社会管理的法律文本较少，而且法律条文表述笼统，缺乏较强的可操作性，法律时效也相对滞后等。

这都说明政府对于自身在虚拟社会管理中应该扮演的角色尚未形成明确清晰的认识。

二、明确政府在虚拟社会管理中的三大关系虚拟社会管理作为一个系统的管理过程，它像一切管理过程一样，处于各种复杂的关系网中。

理清这些关系，对于我们准确定位政府在虚拟社会管理中的地位具有重要作用。

（一）虚拟社会与现实社会的关系有的学者指出，虚拟社会是现实社会向网络空间的延伸和发展，因而，无论是虚拟社会管理，还是现实社会管理，都是要“不断地研究社会矛盾、社会问题和社会风险的新表现、新特点和新趋势，创造正确处理社会矛盾、社会问题和社会风险的新机制、新实体和新主体”，以达到“更好地弥合分歧，化解矛盾，控制冲突，降低风险，增加安全，增进团结”[1]109-110的目的。

因此，从这个角度来说，虚拟社会与现实社会的关系可以理解为“一体两面”的关系，也就是说，政府在加强和创新现实社会管理的同时，也要高度重视加强对虚拟社会的管理，统筹现实和虚拟两个方面的社会管理。

（二）价值准则与主要任务的关系龚维斌指出：“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险是社会管理的主要任务，而社会公正则是完成这些主要任务的价值准则，保持社会稳定则是社会管理的目的。

”[2]60由此，我们可以得出这样的结论：在社会管理中，社会管理的价值准则与主要任务之间存在价值导向关系，社会管理主要任务的完成需要遵循价值准则的约束。

这一结论同样适用于虚拟社会管理的实践，社会公正的价值准则也从根本上规定了政府在虚拟社会管理中必然担负起维护虚拟社会秩序的重大责任。

（三）维系秩序与激发活力的关系维系秩序与激发活力的关系看似矛盾，实则相辅相成。

从社会管理的最终目的来看，维系秩序是社会管理的根本目标。

然而，秩序的维系需要在一定程度上限制社会活力的激发，在特殊情况下，政府会通过专制和高压政策维系秩序，过度压制人们的创造性，导致社会陷入毫无生气的境地，最终反而加剧社会的动乱。

所以，正确把握维系秩序与激发活力的关系，应该是把维系社会秩序和激发社会活力有机结合起来，既保证社会安定有序、规范运行，又要激发全社会的创造活力，促进人的全面发展和社会进步。

这也说明，在虚拟社会管理中，政府不但要担负起监控虚拟社会健康运行的职责，还要积极扮演引导虚拟社会释放最大活力的角色。

三、政府在虚拟社会管理中角色定位的具体表现通过以上分析可知，政府在虚拟社会管理中不仅要处理各类复杂的社会关系，而且需要更新自身的管理理念，以使政府在虚拟社会管理中准确定位自己的角色。

结合已有的研究成果，我们认为政府在虚拟社会管理中的角色定位主要应注意以下四点：（一）建设者与管理者的结合所谓虚拟社会建设，是指为了应对网络空间的自发性、无序性和区隔性等特征，经由政府部门、社会组织和网民个体等有组织、有计划的社会建设行动，实现虚拟社会和谐有序、规范运行的过程。

作为虚拟社会建设的主要参与者，政府不仅要投入大量的人力、物力、财力进行虚拟社会硬件设施的建设和更新，还需要花费大量的时间和精力制定虚拟社会运行的法律法规，明确虚拟社会建设的原则，维系虚拟社会的正常运转。

政府在扮演虚拟社会建设者角色的同时，也是虚拟社会的主要管理者。

近年来，随着虚拟社会对现实社会的影响日益加深，对国家和人们日常工作的双重作用越来越明显，政府在虚拟社会管理中扮演了重要的管理者角色。

中央和地方政府不仅相继设立了专门针对虚拟社会管理的信息管理部门，一些地方还建立了一支专业化的网络警察、网络执法、网络公关队伍，这对加强政府虚拟社会管理能力显然大有帮助。

（二）主导者与参与者的结合政府是虚拟社会管理的主导者，这是由政府在社会管理中的主导地位所决定的。

从行政管理学角度来讲，一般把社会管理理解为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四大政府职能之一，这就规定了政府在社会管理领域的主导地位。

虚拟社会管理作为社会管理的重要范畴，也必须承认政府的主导者地位。

当然，虚拟社会相较于现实社会而言，又表现出更强的虚拟性、自主性、群体性和自由性，这就加大了政府虚拟社会管理的难度，同时要求政府放低姿态，以一个参与者的身份融入虚拟社会活动中去。

政府只有将自己定位为虚拟社会管理的参与者，才能真正自觉、自愿、平等地通过虚拟社会聆听民意、了解民情。

（三）维护者与服务者的结合将政府定位为虚拟社会的维护者，与当前虚拟社会复杂的社会环境密切相关。

虚拟社会是一个矛盾体，它既为网民提供了张扬个性的舞台，又为各类煽情炒作搭建了平台；它既是披露真相的重要途径，又是渲染虚假信息的活跃场所；它既是褒扬正义、弘扬正气的重要媒介，又是发泄怨愤、混淆视听的主要手段。

因此，为了恢复或建立虚拟社会群体之间良好的社会关系，发挥虚拟社会积极正向的社会作用，政府需担负起网络维护者的角色，加强网络秩序建设，打击网络犯罪活动，消除虚拟社会隐患，解决虚拟社会问题，维系虚拟社会良性运行。

现实社会管理中，经过党和政府的大力倡导，服务理念已经成为政府部门开展活动的价值准则。

与之相应，政府在虚拟社会管理中，也应切实树立服务理念，担负起社会服务者的角色。

这就要求政府需密切关注虚拟社会的发展动态，主动了解广大网民的信息需要，及时发布权威、有效的信息；同时，开通了网上服务的政府部门以及建立了政府网站的各级政府，在开展网上服务和信息回复的过程中，要坚决杜绝态度冷漠、语言粗鲁、回复模糊的恶劣行为，努力改善服务态度，切实提高服务水平。

（四）监控者与引导者的结合强调我国政府在虚拟社会管理中参与者、服务者、维护者的角色，是相对于虚拟社会非敌对性群体和行为而言的，而对于那些通过网络虚拟社会进行违法犯罪活动、宣扬敌对仇视信息、开展危害公共安全活动的组织和个体，政府决不能姑息。

这就要求政府不仅要时刻明确虚拟社会监控者的角色，还要求政府不断提升监控能力，开发监控技术，提高打击网络违法犯罪、对抗网络敌视势力、维护虚拟社会安全的各种能力。

与虚拟社会监控者的角色相应，政府还扮演着引导者的重要角色。

虚拟社会是信息集聚、意识汇集的新型社会，它不仅成为思想文化信息的集散地，还成为社会舆论的放大器。

因此，从治理虚拟社会的角度来说，解决虚拟社会管理的各类问题，光靠惩戒、疏导、协调是远远不够的，政府必须以引导者的身份，加强对虚拟社会的思想引导和舆论引导，占领虚拟社会的思想高地和舆论阵地，引领虚拟社会向着健康、规范、有序、和谐的方向发展，以真正提升政府的公信力、展示政府的良好形象、增强政府的虚拟社会管理能力。

参考文献：[1]谢俊贵.网上虚拟社会建设：必要与设想[j].社会科学研究,2010，(6).[2]龚维斌.社会管理及其创新中的十大关系[j].行政管理改革,2011，(5).[3]张小罗.论网络媒体之政府管制[m].北京:知识产权出版社,2009.[4]高宏存.我国网络管理的问题与机制探索[j].四川行政学院学报,2010，(5).[5]李钢.虚拟社会管理的问题与对策研究[j].行政管理改革,2011，(4).。