文物保护单位“建设控制地带”划定标准

《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》（修订稿草案）国家文物局第一章总则第一条编制目的为规范全国重点文物保护单位保护规划的编制，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》等法律法规及《全国重点文物保护单位保护规划编制审批管理办法》，制定本要求。

第二条适用范围本要求适用于全国重点文物保护单位保护规划的编制。

第三条指导思想编制全国重点文物保护单位保护规划，必须坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，正确处理文物保护与经济建设的关系，文物保护与合理利用的关系，促进文物事业的可持续发展，使全国重点文物保护单位的文物本体及其环境得到有效保护。

第二章编制基本要求第四条基本要求编制全国重点文物保护单位保护规划应当遵循下列基本原则和要求：(一)做好前期调研和评估工作，充分研究文物价值、明确文物本体的组成要素，分析历史环境的整体格局，依据评估结论，制定具有针对性的保护、管理、利用与研究措施，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。

(二)尽可能减少对文物本体的干预，确保文物本体的真实性；注重文物环境的保护和改善，确保文物本体及其环境的完整性。

(三)以整体保护、和谐发展为规划目标，编制重点应立足目标导向和问题导向，坚持科学、适度、持续、合理利用，统筹协调文物保护与地方经济发展的关系，构建中长期保护管理制度保障。

第五条技术路线编制全国重点文物保护单位保护规划，应以文物的价值研究和要素辨认为前提，明确规划的时空范围，依据完整保护的要求设计保护对象的保护区划层级、划定各区边界，制定管理规定；针对综合现状评估结论的主要问题，分别制定保护、利用、管理、研究等规划的重点措施与分期实施计划。

第六条理论创新与技术创新鼓励加强文物保护规划理论和技术研究、创新与运用。

编制过程中提倡多学科结合，并广泛征求利益相关者与公众意见。

第七条规划衔接1、与地方相关规划的衔接全国重点文物保护单位保护规划的主要内容与措施应当与所在地相关规划良好衔接，其中：（1）全国重点文物保护单位的保护区划与管理规定应纳入所在地的城市空间管制措施，其中建设强度控制要求应纳入城市地块控制性详细规划。

黑龙江省文化和旅游厅关于开展省级文物保护单位保护范围和建设控制地带矢量图划定工作的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省文化和旅游厅•【公布日期】2019.05.24•【字号】黑文旅发〔2019〕70号•【施行日期】2019.05.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文黑龙江省文化和旅游厅关于开展省级文物保护单位保护范围和建设控制地带矢量图划定工作的通知黑文旅发〔2019〕70号各市（地）文化(体)广电和旅游局：为加强我省省级文物保护单位“四有”工作，进一步消除文物安全隐患,规范保护范围和建设控制地带划定标准，省文化和旅游厅组织开展省级文物保护单位保护范围和建设控制地带矢量图(以下简称“两线”)划定工作，现将有关要求通知如下：一、工作任务和措施本次“两线”划定工作，采取省级统一负责招标采购专业测绘单位、开展全省培训、进行终期验收工作，市县(区)文物部门负责准备相关文件资料、沟通政府和协调同级部门工作，配合测绘公司现场测验，最终形成标准图纸。

二、相关要求(一)确定“两线”划定工作的范围。

2019年8月1日前，各市(地)文广旅局负责组织实施辖区内省级文物保护单位“两线”划定范围的确认工作。

“两线”划定应报县（市、区）级政府批准，以政府文件的方式予以确认。

由各县（市、区）文广旅局向市（地）文广旅局报送申请和相关附件（附件包括政府文件、划定范围文本以及图纸），同时报送电子版。

由市（地）文广旅局汇总上报省文化和旅游厅。

(划定范围范本见附件)(二)加强组织协调。

划定工作涉及到多个有相关规划职能的同级部门，各市地文物部门要加强沟通协调，在工作中要注意与相关部门保持密切联系，通力协作。

(三)坚持实事求是原则。

划定时要因地制宜，不宜过小，但也不能任意扩大，影响其他民生工程建设，尽可能考虑文物在地方建设中的积极作用。

如确因调整保护规划导致已设立保护标志位置和内容调整的，发生的相关费用由当地政府承担。

历史文化名城保护规划规范（GB50357－2005）1总则1.0.1为确保我国历史文化遗产得到切实的保护，使历史文化遗产的保护规划及其实施管理工作科学、合理、有效进行，制定本规范。

1.0.2本规范适用于历史文化名城、历史文化街区和文物保护单位的保护规划。

l.0.3保护规划必须遵循下列原则：l保护历史真实载体的原则：2保护历史环境的原则；3合理利用、永续利用的原则。

1.0.4保护规划应全面和深入调查历史文化遗产的历史及现状，分析研究文化内涵、价值和特色，确定保护的总体目标和原则。

1.0.5保护规划应在有效保护历史文化遗产的基础上，改善城市环境，适应现代生活的物质和精神需求，促进经济、社会协调发展。

1.0.6保护规划应研究确定历史文化遗产的保护措施与利用途径，充分体现历史文化遗产的历史、科学和艺术价值，并应对历史文化遗产利用的方式和强度提出要求。

1.0.7历史文化名城保护规划应纳入城市总体规划。

历史文化名城的保护应成为城市经济与社会发展政策的组成部分。

城市用地布局的调整、发展用地的选择、道路与工程管网的选线以及其他大型工程设施的选址应有利于历史文化名城的保护。

1.0.8对确有历史、科学和艺术价值，未列人文物保护单位的文物古迹和未列入历史文化街区的历史地段，保护规划应提出申报建议。

1.0.9非历史文化名城的历史城区、历史地段、文物古迹的保护规划以及历史文化村、镇的保护规划可依照本规范执行。

1.0.10历史文化名城保护规划除应遵守本规范规定外，尚应符合国家现行有关标准、规范的规定。

2术语2.0.1历史文化名城 historic city经国务院批准公布的保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市。

2.0.2 历史城区 historic urban area城镇中能体现其历史发展过程或某一发展时期风貌的地区。

涵盖一般通称的古城区和旧城区。

本规范特指历史城区中历史范围清楚、格局和风貌保存较为完整的需要保护控制的地区。

文物保护单位“建设控制地带”划定标准
注：1、文物保护单位的建设控制地带，是指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。

2、表中所列的皆为基本界划。

3、表中“级”相当于图示中的“类”，即“1级”为“第一类建设控制地带”。

4、几个地理概念：（1）平原：地形平坦或稍有坡度的地形；地区开阔，通视良好，通行方便的平原或草原地区。

（2）丘陵：地形起伏有规律或比高在20—80米的大小丘陵地，高草、高农作物、树林、竹林隐蔽地区在20-40%以内。

（3）浅山区：地形起伏有规律或比高在80—150米的山地，高草、高农作物、树林、竹林隐蔽地区在50%以内。

（4）深山区：地形起伏有规律或比高在150米以上的山地，高草、高农作物、树林、竹林隐蔽地区在60%以内。

文物“保护范围”划定标准
注：1、文物保护单位的保护范围，是指对文物保护单位本体及周围实施重点保护的区域。

保护范围要确保文物保护单位的真实性和完整性。

2、以基本界划为基础向外，结合地理环境即成地理界划，即实际保护范围。

文物保护单位“建设控制地带”划定标准
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注：1、文物保护单位的建设控制地带，是指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。

2、表中所列的皆为基本界划。

3、表中“级”相当于图示中的“类”，即“1级”为“第一类建设控制地带”。

4、几个地理概念：（1）平原：地形平坦或稍有坡度的地形；地区开阔，通视良好，通行方便的平原或草原地区。

（2）丘陵：地形起伏有规律或比高在20—80米的大小丘陵地，高草、高农作物、树林、竹林隐蔽地区在20-40%以内。

（3）浅山区：地形起伏有规律或比高在80—150米的山地，高草、高农作物、树林、竹林隐蔽地区在50%以内。

（4）深山区：地形起伏有规律或比高在150米以上的山地，高草、高农作物、树林、竹林隐蔽地区在60%以内。

文物“保护范围”划定标准
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注：1、文物保护单位的保护范围，是指对文物保护单位本体及周围实施重点保护的区域。

保护范围要确保文物保护单位的真实性和完整性。

2、以基本界划为基础向外，结合地理环境即成地理界划，即实际保护范围。

4。

历史文化名城保护规划规范（GB50357－2005）1总则，使历史文化遗产的保护规划及其实施管理工作科学、合理、有效进行，制定本规范。

l保护历史真实载体的原则：2保护历史环境的原则；3合理利用、永续利用的原则。

，分析研究文化内涵、价值和特色，确定保护的总体目标和原则。

，改善城市环境，适应现代生活的物质和精神需求，促进经济、社会协调发展。

，充分体现历史文化遗产的历史、科学和艺术价值，并应对历史文化遗产利用的方式和强度提出要求。

，未列人文物保护单位的文物古迹和未列入历史文化街区的历史地段，保护规划应提出申报建议。

，尚应符合国家现行有关标准、规范的规定。

2术语historic city经国务院批准公布的保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市。

2.0.2 历史城区historic urban area城镇中能体现其历史发展过程或某一发展时期风貌的地区。

涵盖一般通称的古城区和旧城区。

本规范特指历史城区中历史范围清楚、格局和风貌保存较为完整的需要保护控制的地区。

historic area保留遗存较为丰富，能够比较完整、真实地反映一定历史时期传统风貌或民族、地方特色，存有较多文物古迹、近现代史迹和历史建筑，并具有一定规模的地区。

2.0.4 历史文化街区historic conservation area经省、自治区、直辖市人民政府核定公布应予重点保护的历史地段，称为历史文化街区。

2.0.5 文物古迹historic monuments and sites人类在历史上创造的具有价值的不可移动的实物遗存，包括地面与地下的古遗址、古建筑、古墓葬、石窟寺、古碑石刻、近代代表性建筑、革命纪念建筑等。

2.0.6 文物保护单位officially protected monuments and sites经县以上人民政府核定公布应予重点保护的文物古迹。

2.0.7 地下文物埋藏区underground archaeological remains地下文物集中分布的地区，由城市人民政府或行政主管部门公布为地下文物埋藏区。

各级文物保护单位保护范围建设控制地带标准和依据具体的界定标准1、保护范围一般性标准（市、县级）（1）地下不可移动文物保护范围，以经过科学探测证明埋有文物的范围外30米；墓葬群范围30米。

木塔等高度较高的重要的不可移动文物划定保护范围可以适量的划大点。

（2）地面单体建筑基础、台基外四向各30米；建筑群围墙基外30米；（3）古民居与宗祠：保护范围以本体建筑外墙界以外8米为红线，保护范围以外的16米为紫线。

（4）古桥：以平面环境效果为主，保护范围以桥墩为界，上、下游以100米，两端各30米为红线；红线以外各50米为紫线。

（5）古塔：以立体环境效果为主，保护范围以塔为中心，半径100米为红线；红线以外的半径200米为紫线。

（6）古墓、古遗址、古窑址：本体以外的200米为红线，红线以外300米为紫线。

2、保护范围特殊性标准（省、国家级）（1）地下不可移动文物经过发掘，考虑要作遗址保护的古文化遗址，古墓葬（群）可以根据实际需要扩大保护范围；（2）地面建筑（群、组）有地标性或景观价值的可以扩大保护范围；（3）处于城镇建筑中间的建筑类文物保护单位，按实际需要，在能够抵御各种破环因素的前提下，可以减少保护范围的标准，但不得低于20米。

3、建设控制地带的一般性标准（市、县级）地面不可移动文物保护单位的建设控制地带定在保护范围外四向一般情况50—100米。

此范围内的新建建筑应与文物本体相谐调，其建筑高度不得高于文物建筑。

4、建设控制地带的特殊标准（省、国家级）（1）抵御各种破环因素能力差的文物保护单位，可以适当增加建设控制地带的范围，但一般不要超过文物本体的高度的八倍。

（2）有景观价值的地面建筑类文物保护单位，可以从保护景观价值的要求考虑，适当扩大建设控制地带的范围，并提出相应的要求；限高应在檐口以下，建筑风貌与色彩应与文物本体相协调。

（3）对有重要意义的标识性建筑类文物保护单位，可以适当增加建设控制地带的范围，并可将这个控制地带分层分区，提出不同的控制要求，最多可延伸至500米。

文物保护单位“建设控制地带”划定标准
文物保护单位“建设控制地带”划定标准
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注：1、文物保护单位的建设控制地带，是指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。

2、表中所列的皆为基本界划。

精心整理，用心做精品3
3、表中“级”相当于图示中的“类”，即“1级”为“第一类建设控制地带”。

4、几个地理概念：（1）平原：地形平坦或稍有坡度的地形；地区开阔，通视良好，通行方便的平原或草原地区。

（2）丘陵：地形起伏有规律或比高在20—80米的大小丘陵地，高草、高农作物、树林、竹林隐蔽地区在20-40%以内。

（3）浅山区：地形起伏有规律或比高在80—150米的山地，高草、高农作物、树林、竹林隐蔽地区在50%以内。

（4）深山区：地形起伏有规律或比高在150米以上的山地，高草、高农作物、树林、竹林隐蔽地区在60%以内。

文物“保护范围”划定标准
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注：1、文物保护单位的保护范围，是指对文物保护单位本体及周围实施重点保护的区域。

保护范围要确保文物保护单位的真实性和完整性。

2、以基本界划为基础向外，结合地理环境即成地理界划，即实际保护范围。

精心整理，用心做精品5。

各级文物保护单位保护范围建设控制地带标准和依据具体的界定标准1、保护范围一般性标准（市、县级）（1）地下不可移动文物保护范围，以经过科学探测证明埋有文物的范围外30米；墓葬群范围30米。

木塔等高度较高的重要的不可移动文物划定保护范围可以适量的划大点。

（2）地面单体建筑基础、台基外四向各30米；建筑群围墙基外30米；（3）古民居与宗祠：保护范围以本体建筑外墙界以外8米为红线，保护范围以外的16米为紫线。

（4）古桥：以平面环境效果为主，保护范围以桥墩为界，上、下游以100米，两端各30米为红线；红线以外各50米为紫线。

（5）古塔：以立体环境效果为主，保护范围以塔为中心，半径100米为红线；红线以外的半径200米为紫线。

（6）古墓、古遗址、古窑址：本体以外的200米为红线，红线以外300米为紫线。

2、保护范围特殊性标准（省、国家级）（1）地下不可移动文物经过发掘，考虑要作遗址保护的古文化遗址，古墓葬（群）可以根据实际需要扩大保护范围；（2）地面建筑（群、组）有地标性或景观价值的可以扩大保护范围；（3）处于城镇建筑中间的建筑类文物保护单位，按实际需要，在能够抵御各种破环因素的前提下，可以减少保护范围的标准，但不得低于20米。

3、建设控制地带的一般性标准（市、县级）地面不可移动文物保护单位的建设控制地带定在保护范围外四向一般情况50—100米。

此范围内的新建建筑应与文物本体相谐调，其建筑高度不得高于文物建筑。

4、建设控制地带的特殊标准（省、国家级）（1）抵御各种破环因素能力差的文物保护单位，可以适当增加建设控制地带的范围，但一般不要超过文物本体的高度的八倍。

（2）有景观价值的地面建筑类文物保护单位，可以从保护景观价值的要求考虑，适当扩大建设控制地带的范围，并提出相应的要求；限高应在檐口以下，建筑风貌与色彩应与文物本体相协调。

（3）对有重要意义的标识性建筑类文物保护单位，可以适当增加建设控制地带的范围，并可将这个控制地带分层分区，提出不同的控制要求，最多可延伸至500米。