新材料领域平台盘活存量资源

4地方政府盘活存量三资的探索与实践以长沙市为例肖正波长沙市财政局湖南长沙摘要：湖南省长沙市认真贯彻落实党中央、国务院和湖南省委、省政府决策部署，在财政收支矛盾持续加大、新旧发展动能转换困难较多的压力之下，坚持盘活存量就是做大增量的理念，把盘活存量资金、资产、资源作为助推经济社会发展的战略部署和经济工作的重要抓手持续推进，着力优化资产配置、强化资金清理盘活、创新资源要素驱动，最大限度地发挥了全市资金、资产、资源的使用效益，实现了一子落而全局活，为长沙实现高质量发展蓄积了力量、提供了支撑。

关键词：地方政府；高质量发展；财政管理；风险防控一、坚持从战略的高度认识盘活三资的重要意义1.盘活三资是发挥社会主义市场经济体制优势的重要体现2019年，长沙市国有资产总额2.16万亿元（不含中央、省级国有资产），约占全市法人单位资产总额的35%；地方一般公共预算收入和政府性基金收入1809.44亿元，规模接近同期全市居民可支配收入3973.30亿元的一半；全市国有土地面积1192.73平方公里，其中建设用地面积859.92平方公里。

从资产、资金和资源的规模结构看，公有制为主体的地位十分牢固。

在既定格局下，必须积极发挥政府作用，大力盘活国有资产、资金和资源，推动要素自由流动，加快建设充满生机活力的现代化经济体系，才能有效发挥社会主义市场经济体制优势。

2.盘活三资是推动经济高质量发展的客观要求党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

高质量发展要求从关注经济规模和增长过程，转向更加关注增长的结果和增长的效益；从关注经济增长的要素投入，转向更加关注要素生产率和要素优化配置。

2019年，长沙地区生产总值达到11574.22亿元，同比增长8.1%。

进入高质量发展阶段，提升质量是关键，特别是提升存量生产能力的质量和生产要素的配置质量。

坚持做优增量的同时着力盘活存量，这是长沙在新的历史发展阶段必须做出的重大战略调整，也是落实新发展理念的必然要求。

盘活存量资产相关政策的主要内容标题：盘活存量资产：解密相关政策的主要内容导语：盘活存量资产一直是金融领域备受关注的焦点之一。

为促进经济的可持续增长和金融资源的高效利用，相关政策制定者制定了一系列措施来推动盘活存量资产。

本文将深入探讨盘活存量资产的概念、意义和政策，帮助读者全面理解相关主题。

一、概念和意义1. 盘活存量资产是指将处于休眠状态的资产重新利用、流转或转型，以实现经济增长和资源优化配置的过程。

2. 盘活存量资产具有巨大的潜力和价值，可以有效缓解经济结构性问题，提高资金利用率，推动产业升级和转型，促进市场活力和竞争力的提升。

3. 盘活存量资产是国家金融政策的重要组成部分，对于稳定金融市场、建设财富管理体系和促进市场发展起到关键作用。

二、盘活存量资产政策要点1. 集中力量解决存量资产问题。

政府制定了一系列政策和措施，通过引导资本、技术和人才的流动，加大对存量资产的投入和支持，打通流转渠道，提升存量资产的交易活跃度。

- 在制定政策时，应考虑到地区发展差异和产业特征，加强地方政府在盘活存量资产中的主导作用，鼓励和引导地方政府做好资源整合和产业协同发展。

2. 创新金融工具和机制。

政府推行金融创新，鼓励发展债务重组、资产证券化、债权转让等金融产品和服务，为盘活存量资产提供市场化的支持和保障。

- 引导各类金融机构加大对存量资产的支持，培育投资基金、资产管理公司等专业化机构，提供更有效的资金管理和风险分散。

3. 建立健全的法律和政策体系。

政府加强对盘活存量资产相关法律、政策和制度的研究和制定，提供明确的法律依据和约束，为存量资产的盘活提供有力支持。

- 我们应该完善国内的法律和政策体系，提高知识产权保护水平，并营造良好的企业环境，让存量资产的盘活更具有可行性和可持续性。

三、个人观点和理解在我看来，盘活存量资产是当前经济发展的必然选择，也是推动金融创新和结构调整的重要途径。

政府的相关政策和措施虽然已经取得了一定的成效，但仍然面临一些挑战和问题，比如政策协同性不足，地方政府意愿和能力不一致，资产定价与流通机制不完善等。

有效推动闲置产能盘活利用和提质升级的典型案例、经验做法如下：1. **天津港保税区海港区域城市更新项目**：已完成以国开行为牵头行的85亿元银团贷款协议签订，并提取首笔贷款。

这表明，通过融资模式的创新，可以有效盘活闲置资产，提升城市更新项目的投资效益。

2. **天津市河西区泰达控股爱米斯保租房项目**：通过盘活沉淀资产，回收资金约7000万元，有效化解原产权人债务风险。

项目建成后，可实现项目自平衡。

这说明，通过资产证券化等方式，可以盘活沉淀资产，提高资产流动性。

3. **江苏省徐矿集团老旧矿区改造项目**：依托原存量土地建设的华美热电二期工程，创出年产值20亿元、年利税3亿元的佳绩。

这表明，对于老旧矿区的改造，可以通过引入新的产业和项目，实现资源的再利用和经济的可持续发展。

4. **浙江省温州体育休闲公园改造项目**：在新建污水处理厂屋顶上盖建造体育休闲公园，带动了周边楼盘的开发和销售。

这表明，通过引入绿色建筑和生态环保理念，可以实现对闲置土地的再利用，同时促进经济的可持续发展。

5. **广东省佛山市佛山创意产业园项目**：盘活后，园区建筑面积扩大了接近3倍，租金等收入平均上升6倍以上，每年向当地政府缴纳的税收增长了200多倍。

这表明，通过创意产业园区的建设和升级，可以实现闲置产能的盘活和利用，提高园区的经济效益和社会效益。

6. **冷水江市经开区佳晨电子陶瓷有限责任公司**：通过承接闲置厂房迅速完成扩能升级，产能提高了3倍。

冷水江把盘活园区闲置低效用地作为突破口，推行以“亩均税收”等为核心的园区企业考核评价机制，通过“腾笼换鸟”引入优质项目，盘活资产资源，实现园区高质量发展。

这些典型案例和经验做法展示了通过创新融资模式、引入新产业和项目、引入绿色建筑和生态环保理念、建设和升级园区等多种方式，可以有效地推动闲置产能的盘活利用和提质升级。

浅谈盘活国有企业存量资产的途径和方法作者：王亮来源：《商情》2020年第41期【摘要】在信息时代，企业竞争成败的关键在于信息资源的把握。

在管理存量资产前，企业通过对信息进行分析，对当前市场进行分析，准确把握市场的发展方向，掌握市场需求;在对存量资产管理中，通过市场信息，及时调整企业经营管理的模式;另一方面，通过投资等财务手段，盘活存量资产，使其达到最好的应用状态。

在企业财务独立的同时，把握企业资金调度，实现最佳的经济效益。

【关键词】盘活国有企业存量资产; 途径方法社会科技进步和市场需求的不断变化，加快了企业改革创新的步伐，同时也暴露出企业存量资产比重相对上升的弊端。

尤其是国有老工业企业资产呆滞、闲置的问题愈加突出。

在国内，相当一部分国有老工业企业的资产没能充分发挥其效能。

如何进行企业集团存量资产重组成为现阶段研究的问题。

一、企业资产管理存在的问题（1）资产分配过于随意。

部分国有企业管理者的资产管理意识较为薄弱，企业相关的资产管理体系不完善。

这些企业注重资金占用的状况，忽略成本损失计量，对资产管理工作重视程度不高，资产采购、应用较为随意，缺少相关职责追究体系。

而且，他们对资产分配不合理，企业设备采购比较随意，缺少统一规划。

此外，还有部分企业没有对资产进行妥善处理，未及时处理报废设备和闲置设备，从而加剧了资产的应用及管理难度。

（2）资产管理体系不够完善。

部分国有企业采用的资产预算管理方式主要由各部门分散自行编制、执行为主，在预算编制中，过于重视投放控制，对现有国有资产存量关注力度偏低;在预算执行过程中，强调根据预算标准和数量来进行，把控制超支现象当作管理核心。

因此，企业无法对国有资产存量加以科学管理，导致过于重视预算执行项目及支出规模，忽略支出活动完成之后形成资产及预算支出无关的资产，资产整体管理水平有待提升。

（3）资产权责不清。

国有企业绝大部分资产的所有权归属于国家，企业作为具体部门仅掌握应用权，同时有增值保值职责。

盘活存量资产资源工作要点
盘活存量资产资源是指充分利用已有的资产资源，提高其效益
和价值，以实现最大化的利润和效益。

在进行这项工作时，有几个
关键要点需要考虑和实施：
1. 资产评估和分类，首先需要对现有的资产资源进行全面的评
估和分类，了解其性质、数量、质量和使用状况。

这可以帮助确定
哪些资产可以被盘活，以及如何有效地利用它们。

2. 制定盘活策略，根据资产评估的结果，制定盘活策略和规划，明确盘活的目标、重点和措施。

这可能涉及到资产的再利用、再配置、再开发等方面，需要综合考虑市场需求、技术条件、成本效益
等因素。

3. 资产管理和优化，建立健全的资产管理制度，包括资产清单、使用规范、维护保养等方面的管理，以确保资产的有效利用和保值
增值。

同时，通过技术改造、设备更新等措施，优化资产的使用效
率和生命周期成本。

4. 拓展资产价值，除了常规的资产管理和运营，还可以通过开
发衍生品、提供增值服务、拓展新的应用领域等方式，拓展资产的
商业价值和社会效益，实现多方面的利益最大化。

5. 风险管控和合规管理，在盘活存量资产的过程中，需要重视
风险管控和合规管理，避免因盲目盘活而带来的风险和损失。

同时，要遵守相关法律法规，保证盘活行为的合法合规。

综上所述，盘活存量资产资源的工作要点包括资产评估和分类、制定盘活策略、资产管理和优化、拓展资产价值以及风险管控和合
规管理。

只有全面考虑和实施这些要点，才能有效地实现资产资源
的盘活和增值。

上海市人民政府办公厅关于本市推进研发与转化功能型平台建设的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------上海市人民政府办公厅关于本市推进研发与转化功能型平台建设的实施意见沪府办规〔2018〕6号各区人民政府，市政府各委、办、局：为深入贯彻落实国务院印发的《上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力科技创新中心方案》（国发〔2016〕23号）和市委、市政府《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》（沪委发〔2015〕7号），推进研发与转化功能型平台（以下简称“功能型平台”）建设，经市政府同意，现提出实施意见如下：一、总体要求和主要目标（一）总体要求按照实施创新驱动发展战略、加快建设具有全球影响力的科技创新中心的部署，以完善创新链和产业链为目标，以促进创新资源开放协同为抓手，以深化体制机制改革为着力点，进一步转变政府职能，弥补市场缺位，推动功能型平台成为本市创新体系建设的重要力量，支撑产业研发创新，服务社会创新创业，引领产业转型升级，有力提升实体经济发展质量和能级。

（二）主要目标“十三五”期间，培育形成一批创新需求明、服务能力强、管理体制新、具有较强影响力和辐射力的功能型平台；建立新型科研组织、投入和考核机制，基本形成多层次、多功能、开放性的功能型平台体系；链接技术创新、产品开发、工程化生产、创业孵化服务等创新全链条，集聚和培育一批创新型企业，发展壮大若干战略性新兴产业集群，营造良好创新创业生态环境，为建设具有全球影响力的科技创新中心基本框架的形成提供支撑。

二、基本功能和布局（三）基本功能立足行业需求，依托功能型平台建设，着力促进创新资源开放协同，降低创新创业成本。

山西省人民政府办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的实施意见文章属性•【制定机关】山西省人民政府办公厅•【公布日期】2022.12.23•【字号】晋政办发〔2022〕103号•【施行日期】2022.12.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文山西省人民政府办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的实施意见晋政办发〔2022〕103号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，构建存量资产和新增投资的良性循环，以市场化手段推动社会资本参与重大项目建设，经省政府同意，现提出以下实施意见。

一、优化完善存量资产盘活方式（一）发展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

制定出台《山西省促进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发展十条措施》。

全面摸底梳理省内适宜采用REITs的试点项目，依托全省项目管理库尽快建立REITs项目储备库。

组织有关省属企业作为发起人，尽快推出一批符合条件的项目发行上市，力争1-2个项目纳入国家重点示范项目。

建立试点项目会商机制，指导原始权益人和中介机构落实项目入库及申报工作，提高项目申报和发行落地效率。

（省发展改革委、山西证监局、省地方金融监管局、省国资委和各市政府负责）（二）规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。

省发展改革委、省财政厅尽快在现有PPP项目库中补充完善一批存量项目，指导推动存量项目转为PPP项目。

鼓励具备长期稳定经营性收益的存量项目采用PPP模式盘活存量资产，鼓励运行维护项目采用委托运营（OM）方式，提升运营效率和服务水平。

支持各市按照重点领域实施PPP项目，对有效盘活存量资产的项目，各市政府可采取适当方式通过现有资金渠道予以奖励。

（省发展改革委、省财政厅和各市政府负责）（三）发挥国有资本投资运营公司功能作用。

省国资运营公司要履行国有资本出资人“管资本”职责，根据职能定位，规范省属企业按规定通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式盘活长期闲置的存量资产，整合非主业资产。

第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务规模不断扩大，债务风险逐渐凸显。

为应对这一挑战，地方政府积极探索盘活资源、化解债务的创新之路。

本文将从盘活资源的背景、意义、路径和挑战等方面进行分析，以期为地方政府提供有益的借鉴。

二、盘活资源的背景与意义1. 背景分析（1）地方政府债务规模不断攀升。

随着我国经济社会快速发展，地方政府债务规模逐年扩大，部分地区债务风险较高。

（2）财政收支矛盾突出。

受经济下行压力、税收收入下降等因素影响，地方政府财政收入增长乏力，财政支出刚性需求较大，收支矛盾日益突出。

（3）土地财政难以为继。

近年来，房地产市场波动较大，土地出让收入下降，地方政府面临土地财政难以为继的困境。

2. 盘活资源化解债务的意义（1）优化资源配置。

通过盘活闲置或低效资产，提高资源利用效率，实现资源配置优化。

（2）缓解财政压力。

通过盘活资产、筹集资金，缓解地方政府财政压力，降低债务风险。

（3）促进经济发展。

通过盘活资源，推动产业结构调整，促进经济增长，为化解债务提供有力支撑。

三、盘活资源的路径1. 出让行政事业单位实物资产（1）清查资产。

对行政事业单位的实物资产进行全面清查，摸清资产底数。

（2）分类处置。

根据资产性质、用途等因素，对资产进行分类处置。

（3）公开拍卖。

通过公开拍卖方式，实现资产价值最大化。

2. 出让企业和国有企业股权（1）股权重组。

对国有企业进行股权重组，引入战略投资者，优化股权结构。

（2）股权转让。

通过股权转让，实现国有企业股权多元化，提高企业活力。

（3）国有资本经营预算。

将股权转让收入纳入国有资本经营预算，用于弥补财政支出缺口。

3. 利用当地资源开发权或经营权转让（1）资源勘查。

对当地资源进行勘查，掌握资源储量、品质等信息。

（2）招商引资。

引进战略投资者，共同开发当地资源。

（3）资源收益分成。

与投资者签订收益分成协议，实现资源价值最大化。

4. 其他路径（1）盘活土地资源。

通过土地整治、土地储备等方式，提高土地利用率。

附件2国家新材料测试评价平台建设方案为全面提升我国新材料测试评价水平，按照国家新材料产业发展领导小组（以下简称领导小组）总体部署和国务院同意的《工业和信息化部财政部关于开展新材料产业重点平台建设工作的报告》，特制订本方案。

一、必要性和紧迫性测试评价贯穿材料研发、生产、应用全过程，是材料产业提质升级的基础和关键环节。

我国材料测试评价机构众多，基本满足了材料工业的发展需求。

但材料测试评价机构普遍规模较小，部分测试评价方法落后，高性能测试仪器设备依赖进口，部分高端仪器设备长期闲置，高水平测试评价人才不足，市场化服务能力弱。

测试评价机构对新材料缺少统一的测试方法和标准，新材料测试评价数据积累不足、缺乏共享，应用企业对新材料生产企业的测试评价结果缺乏信任，与国际测试评价机构缺乏协同互认。

随着新材料产业的快速发展，迫切需要建立国家新材料测试评价平台，构建新材料测试评价体系，解决新材料测试评价的瓶颈和短板，提升测试评价能力和水平，为新材料产业快速健康发展提供支撑。

二、总体要求（一）总体思路牢固树立和贯彻落实新发展理念，以国家战略和新材料产业发展需求为导向，发挥中国新材料测试评价联盟作用，依托测试评价、认证、计量等机构，联合新材料生产企业、应用单位、科研院所，完善新材料测试评价方法及标准，提高测试评价仪器、装备和设施的能力，开展新材料测试、质量评估、模拟验证、数据分析、应用评价和认证计量等公共服务，形成公平公正、共享共用的“主中心＋行业中心＋区域中心”测试评价体系。

（二）基本原则战略引领、问题导向。

围绕制造强国战略、国防军工建设等国家重大需求，强化顶层设计，突出重点和急需，加强军民融合，系统谋划平台布局，着力解决新材料测试评价领域存在的突出问题。

整合资源、增量提升。

梳理我国新材料领域测试评价优势资源，优化配置、盘活存量、提高效率。

以存量吸引增量，集中力量突破应用评价等薄弱环节，提升关键、共性测试评价技术水平和装备条件。

第1篇一、引言近年来，随着我国经济转型升级，地方政府融资平台债务规模不断攀升，债务风险逐渐显现。

为维护金融市场稳定，防范系统性风险，我国政府及相关部门高度重视平台债务化解工作。

本文将从政策背景、主要措施、实施路径等方面对平台债务化解进行深入分析。

一、政策背景1. 经济下行压力增大：受国内外复杂多变的经济环境影响，我国经济下行压力增大，财政收入增速放缓，地方政府债务风险上升。

2. 地方政府债务规模膨胀：为支持地方经济发展，地方政府融资平台债务规模不断攀升，部分平台存在过度负债、财务风险较高的问题。

3. 金融监管加强：近年来，我国金融监管部门加大了对金融市场风险的监管力度，对平台债务风险进行严格监控。

二、主要措施1. 严格控制新增债务：对地方政府融资平台新增债务进行严格控制，避免过度负债。

2. 搭建政策框架：建立完善的地方政府债务管理制度，明确债务规模、期限、利率等政策要求。

3. 优化债务结构：通过发行地方政府专项债券、企业债券等方式，优化债务结构，降低融资成本。

4. 强化风险监测预警：建立健全地方政府债务风险监测预警体系，及时发现、化解风险隐患。

5. 推进市场化改革：推动地方政府融资平台市场化改革，提高平台经营效益，降低债务风险。

6. 完善信用评级体系：建立健全地方政府融资平台信用评级体系，引导金融机构合理配置信贷资源。

7. 加强法治保障：强化地方政府债务管理法治化，加大对违法违规行为的查处力度。

三、实施路径1. 加强组织领导：成立地方政府债务风险化解工作领导小组，统筹协调化解工作。

2. 明确责任分工：明确各级政府、金融机构、监管部门在平台债务化解工作中的责任分工。

3. 制定实施方案：针对不同地区、不同类型的平台债务，制定有针对性的实施方案。

4. 强化政策引导：加大对化解平台债务的政策支持力度，引导金融机构合理配置信贷资源。

5. 加强协调配合：加强政府、金融机构、监管部门之间的沟通协调，形成化解平台债务的合力。