公共事业管理的职能方式与方法 PPT课件

铜陵市规 划局
铜陵市住 房城建委
铜陵市国 土局
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• 三、协调职能
• 协调是公共事业管理机构的主要职能之 一，它与计划职能和组织职能直接相关，协 调的任务就是保证计划和组织职能的实现。
(一)公共事业管理协调的基本含义 (二)公共事业管理协调中的沟通 (三)公共事业管理协调中的消除“管理脱节”
2015年11月30日星期一9时 53分41秒
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• (一)组织职能含义 公共事业管理的组织职能，是指为了达到 公共事业管理的目标，公共事业管理主体对 有关的公共事业活动及其相关的生产要素进 行的分配和组合。
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• (二)公共事业管理组织工作的基本步骤
•
• 第一、确定公共事业管理的目标； 第二、拟定出分目标或派生目标等；


第三、对管理工作加以确认和分类；
第四、划分管理工作；

第五、授予管理工作所必要的职权；
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• (二) 公共政策与公共事业管理的基本关系 • 2.公共政策与公共事业管理的联系
第一、公共政策指出了公共事业管理的基本方向，是 公共事业管理的必要前提。 第二、公共政策具有一定的公共事业管理职能。 第三、公共事业管理是实现公共政策的一个基本的渠 道。 第四、在一定层面上，公共事业管理行为与相关公共 政策是合二为一的。

第二章 公共事业管理职能与方法
教学目标：
掌握 熟悉 掌握
公共事业管理职能的内涵 公共事业管理职能演变的历史、原因和趋势
公共事业管理方法的运用
本章教学内容
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
公共事业管理职能概述 公共事业管理职能的演变 公共事业中的听证制度 公共事业中的危机管理 公共事业中的公共项目管理
第一节 公共事业管理职能概述
三、实现公共事业管理职能的基本手段
刚性手段
经济管理手段
法律管理手段
行政管理手段
柔性手段
economic
经济手段的形 式主要有价格 、税收、信贷
和财政。
legal
制定有关公共 事业的法律法 规，依靠法律 的强制力量， 规范公共活动 ，处理公共矛 盾，严惩违法
行为。
executive
20世纪30~70年代，经济危机爆发，市场无法依靠自身调节来解决经济活动中 产生的矛盾和问题，加之政府的结构和功能的日趋完善，法律制度日益健全 和政治体系日益成熟，西方政府开始有能力在更多的公共领域内承担责任。
20世纪70年代至今，经济滞涨产生，政府赤字居高不下，由此推动了政府改 革，即新公共管理运动的兴起，在此基础上产生新的干预模式，即政府和市 场相结合以及政府和公民参与相结合的社会管理职能。
1.制作听证纪要
2.决策部门依据听 证笔录和听证纪 要制定公共决策
3.对听证进行成效 分析
4.听证过程的 公开化
第三节 公共事业中的听证制度
四、中国公共事业管理中公共决策听证制度 （一）中国公共决策听证制度的引入
中国听证制度从西方国家引入，听证制度在中国的首次 确立是源于第八届人大四次会议1996年3月17日审议通 过的《中华人民共和国行政处罚法》。

观察的基本程序
确定观察的目的和指导思想 选定观察的对象和范围 选择观察的方法和主要手段 进入现场进行观察 记录观察的事物和现象 退出观察现场 分析和研究观察的数据和资料 撰写观察报告
文献调查法
● 检索工具查找法 ● 参考文献查找法 ● 循环查找法
访谈法
访谈法主要类型
个别访谈和集体访谈 一般访谈与深度访谈 标准化访谈与非标准化访谈
公共事业单位绩效测评法
● 测评标准
● 行为 ● 完成任务情况 ● 特质
● 测评主体
● 直接上级 ● 同事 ● 直接下属 ● 自我测评 ● 全方位测评
测评原则
客观公正原则 民主与集中相结合原则 责权利相一致原则 规范化、经常化原则 准确、真实原则
测评方法
目标法 比较法 评分表法 工作标准法 等级描述评价法
目标的制定
制定目标的依据
法律政策要求 上级要求 服务对象的要求 前期目标完成情况 组织现状
目标的制定程序
准备工作 初步拟定目标 初拟目标的讨论与修订 制定目标实施计划
目标的实施
目标的实施应做好以下主要工作 权限 分配资财 控制
成果评价和支付报酬
● 成果评价
● 目标是否实现作为主要衡量标准 ● 是一种以自我评价为主、上级评价为辅的综合评价方式 ● 成果评价与奖惩制度紧密联系
公共事业绩效评估的内涵
● 评估主体运用科学的方法，采用特定的指标体系，对照统一的评估标准， 按照一定的程序，对公共事业组织的工作成就或实际效果、目标实现情况 做尽可能准确、客观、公正的考察和衡量，从而提高效率和服务的质量
公共事业绩效评估的意义
● 提高公共事业组织工作效率 ● 完善我国公共事业单位的财务监督机制 ● 加快现代事业制度的形成

• 公共事业管理的职能，是指公共事业机构管 理公共事业的职责和功能。一般来说，公共事 业管理机构在实施一个管理过程中，主要有以 下基本职能：
➢
一、计划职能
➢
二、组织职能
➢
三、协调职能
➢
四、控制职能
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李长源Leabharlann 6• 一、计划职能 • 计划职能是公共事业管理机构的首要的职
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• (二)公共事业管理组织工作的基本步骤
•
• 第一、确定公共事业管理的目标； ➢ ➢ 第二、拟定出分目标或派生目标等；
➢ 第三、对管理工作加以确认和分类；
➢ 第四、划分管理工作；
➢ 第五、授予管理工作所必要的职权；
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• (一)组织职能含义
➢ 公共事业管理的组织职能，是指为了达到 公共事业管理的目标，公共事业管理主体对 有关的公共事业活动及其相关的生产要素进 行的分配和组合。
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能。在现代公共事业管理中，计划具有重要的 意义，也是必须的步骤和基本要求。 ➢ (一) 公共事业管理计划的基本内涵 ➢ (二) 公共事业管理计划的必要性 ➢ (三) 制定公共事业管理计划的步骤 ➢ (四) 公共事业管理计划的种类
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