大型基础设施的社会影响评价
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基础设施建设的社会影响评估与管理引言:基础设施建设是一个国家或地区发展的重要组成部分,对于经济、社会和环境都有着深远的影响。
然而,随着建设规模的扩大和速度的加快,我们也需要更加关注基础设施建设对社会的影响,并进行评估与管理,以确保建设的可持续性和社会效益。
一、基础设施建设的社会影响1. 经济影响:基础设施建设对经济的影响主要体现在促进产业发展、提高生产效率和改善交通运输条件等方面。
例如,修建高速公路可以缩短交通时间,降低物流成本,促进货物流通和市场发展。
2. 社会影响:基础设施建设对社会的影响涉及到人们的生活质量、社会公平和社会秩序等方面。
例如,建设水利工程可以提供安全饮水,改善农村居民的生活条件;修建公共交通系统可以减少私家车使用,减轻交通拥堵,改善城市居民的出行体验。
3. 环境影响:基础设施建设对环境的影响主要体现在土地利用、水资源利用和生态环境破坏等方面。
例如,大规模的工业园区建设可能导致土地资源过度开发和污染,破坏生态平衡;水利工程的修建可能改变河流的水文特征,影响下游生态系统的稳定性。
二、社会影响评估的重要性1. 确保可持续发展:通过对基础设施建设的社会影响进行评估,可以预测和评估建设项目可能带来的社会问题和风险,从而采取相应的管理措施,确保建设的可持续性。
2. 促进社会公平:社会影响评估可以评估基础设施建设对不同社会群体的影响,避免建设项目对弱势群体的不公平影响,促进社会公平和社会和谐。
3. 提高决策的科学性:通过对基础设施建设的社会影响进行评估,可以为政府和决策者提供科学的决策依据,减少决策的盲目性和风险。
三、社会影响评估与管理的方法和措施1. 社会影响评估方法:社会影响评估可以采用定性和定量相结合的方法,通过调查、访谈、问卷调查等方式收集数据,对建设项目可能带来的社会影响进行评估和预测。
2. 社会影响管理措施:基于社会影响评估的结果,可以采取一系列的管理措施,包括社会风险管理、社会保障措施和社会参与机制的建立等。
基础设施建设方案的社会影响评价方法基础设施建设是现代社会发展的重要组成部分,它对社会经济发展和居民生活质量有着深远的影响。
然而,在推进基础设施建设的过程中,我们需要考虑到其社会影响,以确保建设方案的可持续发展和社会效益。
本文将探讨基础设施建设方案的社会影响评价方法。
一、背景介绍基础设施建设是指为满足社会经济发展和民生需求而进行的各类基础设施的规划、建设和运营管理工作。
包括交通运输、能源、水利、通信等领域。
基础设施建设的规模和质量直接关系到国家和地区的经济发展水平和竞争力。
二、社会影响评价的重要性基础设施建设对社会经济和居民生活有着广泛的影响。
因此,在制定和实施基础设施建设方案时,需要综合考虑其社会影响,以确保建设方案的可持续发展和社会效益。
1. 经济影响基础设施建设对经济发展有着直接和间接的影响。
例如,交通基础设施的改善可以促进物流和人员流动,降低交通成本,提高生产效率。
能源基础设施的完善可以保障能源供应,促进工业发展。
因此,评估基础设施建设对经济增长的潜在影响是十分重要的。
2. 社会公平基础设施建设对社会公平也有着重要的影响。
例如,交通基础设施的改善可以缩小城乡差距,改善农村地区的交通条件,提高农民的生活水平。
水利基础设施的建设可以改善农田灌溉条件,增加农业产量。
因此,评估基础设施建设对社会公平的影响是必要的。
3. 环境影响基础设施建设对环境有着直接和间接的影响。
例如,能源基础设施的建设和运营会产生大量的温室气体排放,对气候变化产生负面影响。
交通基础设施的建设会占用土地资源,破坏生态环境。
因此,评估基础设施建设对环境的影响是必不可少的。
三、社会影响评价方法为了全面评估基础设施建设方案的社会影响,需要采用科学的评价方法。
以下是几种常用的社会影响评价方法:1. 成本效益分析成本效益分析是一种常用的评价方法,通过比较基础设施建设方案的成本和效益,评估其社会经济效益。
该方法可以帮助决策者在多个方案中选择最具经济效益的方案。
大型基础设施的社会影响评价论文摘要:大型基础设施的社会影响评价-论文网论文关键词:大型,基础设施,社会,影响,评价作为公有公用项目,大型基础设施与区域社会受众的关系密切,涉及经济发展、环境保护、国家安全、公共利益和社会秩序,其规划、建设、运营和维护具有复杂性、长期性,不仅要实现基本功能,更要发挥广泛而深远的社会影响,增加社会综合效益。
一、充分认识城市大型基础设施的社会影响通常城市的基础设施发展与社会经济增长存在正相关关系,但两者并不总是协调发展,甚至相互制约。
我国基础设施总量上有较大的增长,但往往只注重数量不重视质量,忽视其应与人口、经济以及社会的发展相适应。
(一)社会经济系统日益复杂,大型基础设施项目的利益攸关方众多大型基础设施项目对所在城市和区域的社会、经济和文化均产生重要影响,带来了生产、生活、社会关系、组织方式,以及人们的行为准则、价值观及信仰等方面的诸多变化。
大型基础设施项目的社会影响主要表现在居民就业、生活水平、收入状况、弱势群体感受、文教卫生和历史遗留问题等方面。
目前,基础设施多注重单一功能的满足,忽略其他影响;注重短期经济效益,忽视长期经济效益,从而衍生出社会负面影响。
社会影响的一部分是显性的,另一部分是隐性的,信息的不对称导致反映偏差,某些后果和影响当时无法衡量,或者当时考虑的社会正面影响对未来可能不利。
随着时间的发展,受众感受度会出现差别和变异,隐性的社会影响将逐渐显露甚至涌现。
社会经济系统复杂性日益增强,对大型基础设施项目而言,“摸着石头过河”的方法已经不合时宜,需要慎重地、科学地、系统地预测、评价和决策。
(二)大型基础设施项目趋于超大型化,社会影响波及广,牵一发而动全身当前,我国大型基础设施项目的规划、建设、运营和维护全过程中投入的人流、物流和信息流日益呈现规模超大型化的特征,其社会影响的范围广泛,涉及的方面众多。
因基础设施建设和城市改造大量拆迁,引发了社会矛盾和社会不稳定。
基础设施建设的社会效益评估随着社会的不断发展和进步,基础设施建设在现代社会中扮演着至关重要的角色。
基础设施建设包括道路、桥梁、电力、通信等各种基础设施设施的建设和维护。
这些基础设施不仅为人们的日常生活提供了便利,也为经济的繁荣和社会的稳定奠定了坚实的基础。
然而,基础设施建设的投资需要巨大的资金和资源,因此,对其社会效益进行评估显得尤为重要。
一、经济效益基础设施建设对经济的发展起着重要的推动作用。
首先,基础设施的建设可以促进就业。
在建设过程中,需要大量的劳动力参与,这将为社会创造大量的就业机会,降低失业率,提高人民的收入水平。
其次,基础设施的建设可以提高生产效率。
例如,修建一条高速公路可以缩短货物运输时间,降低运输成本,提高企业的竞争力。
此外,基础设施的建设也可以改善交通状况,减少交通拥堵,提高工作效率,促进经济的发展。
因此,从经济角度来看,基础设施建设对社会的效益是显而易见的。
二、社会效益基础设施建设不仅对经济有着积极的影响,也对社会生活产生了深远的影响。
首先,基础设施建设提高了人们的生活质量。
例如,修建供水设施可以解决人们饮水困难的问题,改善居民的生活环境。
其次,基础设施建设也提高了社会的安全性。
例如,修建防洪工程可以减少洪灾的发生,保护人民的生命财产安全。
此外,基础设施建设还可以促进社会的公平和包容。
例如,修建学校和医院可以提供教育和医疗资源,使得资源分配更加公平,减少贫富差距。
因此,基础设施建设对社会的效益是多方面的,不仅提高了人们的生活水平,也增强了社会的稳定性和和谐性。
三、环境效益基础设施建设对环境也产生了一定的影响。
一方面,基础设施建设可以改善环境质量。
例如,修建污水处理厂可以减少污水排放,改善水质,保护环境。
另一方面,基础设施建设也会对环境造成一定的破坏。
例如,修建大型水库会淹没大片土地,破坏生态系统。
因此,在进行基础设施建设时,需要充分考虑环境因素,采取相应的环保措施,以减少对环境的不良影响。
基础建设项目的社会影响评估与利益相关者分析一、引言基础建设项目在现代社会中具有重要的作用,其对社会、经济和环境方面产生着影响。
因此,在进行基础建设项目之前,有必要进行社会影响评估及利益相关者分析,以确保项目的可持续发展和社会福祉。
二、社会影响评估社会影响评估是指对基础建设项目实施前后社会领域的变化和效果进行综合评价的过程。
其目的是系统性地分析、评估项目对社会、经济和环境的潜在影响,以便为决策者提供科学的依据。
1. 研究范围社会影响评估的研究范围包括但不限于以下几个方面:(1)经济影响:评估项目对当地经济发展、就业机会和财富创造的影响,以及相关利益的分配情况。
(2)社会影响:评估项目对社会结构、公共服务以及社会安全等方面的影响,包括人口迁移、居民生活质量、教育和医疗等。
(3)环境影响:评估项目对环境质量、生态系统和自然资源的影响,包括土地利用变化、水资源利用和污染、空气质量等。
2. 评估方法社会影响评估需要采用科学的方法和工具进行分析。
常用的评估方法包括问卷调查、实地考察、数据统计分析、社会网络分析等。
同时,还需结合相关政策法规和现行标准进行评估与判断,确保评估结果的科学性和客观性。
三、利益相关者分析利益相关者分析是指对基础建设项目中的各利益相关方进行分析和评估,以了解各方利益、权力和态度,为项目决策提供参考。
1. 利益相关者范围利益相关者包括但不限于以下几类:(1)政府部门:例如规划部门、环保部门等,负责基础建设项目的立项、审核和监管。
(2)投资者:包括企业、基金等,对项目投资者或资金提供方。
(3)社会组织:如非政府组织、公众利益团体等,代表社会公众利益参与项目决策。
(4)受益群体:即项目直接受益的居民、企业、农民等。
(5)受损方:即项目可能导致直接或间接损失的群体,如居民被征地拆迁等。
2. 分析方法利益相关者分析需要通过收集信息、召开座谈会、专家咨询等方法,深入了解各方之间的利益关系、冲突点以及建设项目对各方的影响。
基础设施建设项目的社会稳定与影响评估引言:基础设施建设项目在现代社会中扮演着至关重要的角色。
从道路、桥梁和港口到能源和通信网络,基础设施为经济的发展和社会的运转提供了必要的支撑。
然而,在实施这些项目时,我们必须认识到它们对社会稳定和环境的潜在影响。
本文将探讨基础设施建设项目对社会稳定的影响,并提出相关的评估方法。
一、基础设施建设项目的社会影响基础设施建设项目的实施通常会对当地社会产生广泛的影响。
首先,这些项目往往需要大量的土地和资源,可能导致土地占用和资源耗竭。
其次,建设项目可能会导致环境污染和生态系统破坏,对当地的生态环境产生负面影响。
此外,基础设施建设项目还会对当地社会经济结构和就业机会产生影响,可能导致资源重分配和社会不平等的加剧。
二、基础设施建设项目的社会稳定性社会稳定是指社会系统在面临内外压力时保持平衡和可持续发展的能力。
基础设施建设项目的实施可能会对社会稳定产生积极或消极的影响。
积极方面,基础设施建设项目可以提供就业机会和经济增长,促进社会的稳定和发展。
然而,如果这些项目没有得到妥善规划和管理,可能会引发社会冲突和不满情绪,对社会稳定产生负面影响。
三、基础设施建设项目的影响评估方法为了评估基础设施建设项目对社会稳定的影响,我们需要采用科学的方法和综合的评估工具。
以下是几种常用的评估方法:1. 社会影响评估(SIA):社会影响评估是一种系统评估基础设施建设项目对社会的潜在影响的方法。
它包括对项目可能引发的社会变化进行预测和评估,以帮助决策者制定相应的政策和措施。
2. 可持续性评估(SA):可持续性评估是一种综合评估基础设施建设项目对社会、经济和环境的影响的方法。
它考虑到项目的长期影响和可持续发展的目标,帮助决策者在项目规划和实施中权衡各种因素。
3. 风险评估(RA):风险评估是一种评估基础设施建设项目可能引发的风险和不确定性的方法。
它考虑到项目的潜在风险,如环境污染、社会冲突和财务风险,并提出相应的风险管理策略。
基础设施建设项目的社会影响评价引言基础设施建设是一个国家或地区发展的重要组成部分。
它涵盖了道路、桥梁、铁路、机场、港口、水利工程等各种基础设施建设项目。
这些项目的建设对社会产生了广泛而深远的影响。
因此,对基础设施建设项目的社会影响进行评价和分析,对于确保项目的可持续发展和社会和谐具有重要意义。
一、基础设施建设项目的社会影响1. 经济影响基础设施建设项目对经济发展具有重要影响。
例如,修建高速公路可以加快物资流通,促进区域经济的发展。
铁路建设可以提高物流效率,降低运输成本。
机场和港口的建设可以促进贸易往来和旅游业的发展。
水利工程可以提供可靠的灌溉系统,增加农业产量。
因此,基础设施建设项目的社会影响评价需要考虑其对经济的贡献。
2. 社会影响基础设施建设项目对社会生活产生直接和间接的影响。
例如,修建道路可以提高居民的出行便利性,减少交通拥堵。
铁路建设可以改善交通条件,方便人们的出行。
机场和港口的建设可以促进旅游业的发展,提供更多的就业机会。
水利工程可以改善农村地区的供水条件,提高居民的生活质量。
因此,基础设施建设项目的社会影响评价需要考虑其对社会生活的改善。
3. 环境影响基础设施建设项目对环境产生直接和间接的影响。
例如,修建道路和铁路会占用土地资源,破坏自然生态系统。
机场和港口的建设会增加噪音和空气污染。
水利工程可能改变水体的流动路径,影响水生态系统。
因此,基础设施建设项目的社会影响评价需要考虑其对环境的影响,以确保项目的可持续发展。
二、基础设施建设项目的社会影响评价方法1. 社会调查社会调查是评价基础设施建设项目社会影响的重要方法之一。
通过对项目周边居民、企业和政府部门的调查,了解他们对项目的看法和意见。
这可以帮助评估项目对当地社会的影响,发现潜在的问题和风险,并采取相应的措施进行改进。
2. 环境评估环境评估是评价基础设施建设项目环境影响的重要方法之一。
通过对项目周边环境的调查和分析,评估项目对土地、水资源、空气质量等方面的影响。
大型工程应关注哪些社会影响评估在当今社会,大型工程的建设如雨后春笋般涌现,从高速公路、铁路到大型水利设施,从能源开发项目到城市建设规划。
这些大型工程在推动经济发展、改善基础设施、提高生活质量的同时,也不可避免地对社会产生了广泛而深远的影响。
因此,在大型工程的规划和实施过程中,进行全面而深入的社会影响评估至关重要。
那么,大型工程应关注哪些社会影响评估呢?首先,大型工程对人口迁移和安置的影响不容忽视。
当工程建设需要占用大量土地或改变原有的居住环境时,往往会导致当地居民的迁移。
这就需要评估迁移过程中居民的意愿、迁移的距离和方式,以及新安置点的生活条件、基础设施和公共服务的配套情况。
比如,新安置点是否有充足的就业机会、教育资源和医疗设施,能否保障居民的基本生活需求和发展权益。
如果安置不当,可能会引发居民的不满和社会不稳定因素。
其次,大型工程对就业和经济结构的影响也需要重点评估。
一方面,工程建设期间会创造大量的短期就业机会,如建筑工人、运输司机等。
但在工程完工后,这些临时就业岗位可能会消失,需要评估如何实现就业的平稳过渡,以及如何通过工程带动当地的长期就业和产业发展。
另一方面,大型工程可能会改变当地的经济结构,比如某些依赖传统农业的地区,因为大型工业项目的引入,可能会向工业和服务业转型。
这就需要评估这种经济结构的转变是否与当地的资源禀赋、劳动力素质和市场需求相适应,以及如何加强对当地居民的职业培训和技能提升,以适应新的经济发展模式。
再者,大型工程对文化和历史遗产的保护也是社会影响评估的重要内容。
许多地区都有着独特的文化传统和历史遗迹,大型工程的建设可能会对这些宝贵的文化资源造成破坏。
例如,修建高速公路可能会穿越古老的村落或历史文化保护区,建设水利工程可能会淹没具有重要历史价值的遗址。
因此,在工程规划之前,需要进行详细的文化和历史遗产调查,评估工程可能带来的影响,并制定相应的保护措施和补偿方案,以确保文化的传承和历史的延续。
大型基础设施的社会影响评价文章题目:社会影响评价–大型基础设施摘要本文旨在评估大型基础设施的社会影响。
首先,它将概述大型基础设施的定义和重要性,然后,它将重点介绍它们对于社会的影响。
这种研究有助于了解其对社会的影响,这有助于决策者在解决问题时作出明智的决定。
最后,本文将提出一些建议,以便根据影响进行社会规划和可持续发展。
关键词大型基础设施,社会影响,影响评估,可持续发展正文大型基础设施是一个代表工程学科、能源和水系统、交通运输、电信和卫星系统等复杂领域的术语。
它们的重要性就在于它们是社会发展的主要因素和基础。
它们有助于社会的发展,改善其生活水平,并使其能够以较低的成本实现全球互联。
尽管大型基础设施的发展能够带来社会的发展和进步,但是它们也会带来一些社会问题,如环境污染、行政负担和社会分裂等。
它们有时会破坏社会背景和传统文化,并且也可能引起社会不安全感。
此外,它们可能会忽视特定社会群体的利益,如弱势群体和穷人,这会导致他们在受益方面处于不利地位。
为了评估大型基础设施对社会的影响,应充分考虑所有可能的影响。
应该分析大型基础设施的历史背景,确定和评估所有可能的正面和负面影响,以及所需的解决方案。
此外,决策者应利用现有的技术和资源,推动社会改善,同时确保可持续发展和可持续发展。
本文旨在评估大型基础设施对社会的影响。
首先,它总结了大型基础设施的定义和重要性,然后,它重点介绍了它们对社会的影响。
本文认为,充分考虑所有可能的影响和技术手段,有助于社会规划和可持续发展。
大型基础设施的发展是促进社会发展和进步的重要因素,但是它们也会带来一些社会问题,因此应用大型基础设施时,必须从全局看待其可能造成的影响。
首先,在使用大型基础设施时,应该考虑环境保护问题。
该项基础设施可能会导致空气、水和土壤污染,产生噪音和辐射污染等问题,因此在设计和使用大型基础设施时,应该注重环境保护,采取有效的措施,防止伤害环境。
其次,应该实施行政政策,防止基础设施的滥用。
基础建设项目对环境社会和治理的影响评估基础建设项目对环境、社会和治理的影响评估随着经济的快速发展和城市化进程的不断推进,基础建设项目在现代社会中扮演着至关重要的角色。
然而,这些项目在实施过程中也会对环境、社会和治理产生一系列的影响。
本文将从环境、社会和治理三个方面对基础建设项目的影响进行评估。
一. 环境影响评估基础建设项目对环境的影响主要体现在以下几个方面:1. 土地利用变化:基础建设项目通常需要大量土地用于建设,这将导致原有土地用途的改变。
如果没有妥善的规划和管理,可能会导致土地资源过度开发、生态破坏等问题。
2. 自然资源消耗:基础建设项目通常涉及大量的资源消耗,如水、电、燃料等。
资源的大量消耗不仅加剧了当地供应压力,还可能导致资源枯竭和环境破坏。
3. 水体和大气污染:基础建设项目的建设过程中,可能会产生大量的废水、废气等污染物,对周边水体和大气环境造成污染。
这对当地生态系统和居民的健康造成很大的影响。
4. 生物多样性损失:基础建设项目建设过程中可能破坏当地的生物多样性。
破坏生物多样性将影响生态平衡,进而对生态系统的稳定性产生负面影响。
二. 社会影响评估基础建设项目对社会的影响主要包括以下几个方面:1. 就业机会:基础建设项目的实施通常需要大量的人力资源,因此可以提供大量的就业机会,促进就业率的提高。
这将减少社会的就业压力,改善当地居民的生活状况。
2. 收入增加:基础建设项目的实施会带动相关产业的发展,增加当地居民的收入来源。
这不仅可以提高居民的生活水平,还有利于当地经济的繁荣。
3. 社会服务改善:基础建设项目通常会改善当地的基础设施,如交通、通信、供水等。
这将提升居民的生活质量,改善基础公共服务的供给。
4. 社会风险与不平等加剧:在一些基础建设项目中,可能存在社会风险和不平等问题。
例如,一些项目可能导致部分当地居民被迫搬迁或丧失原有的生计,造成一定的社会不稳定性和不平等问题。
三. 治理影响评估基础建设项目对治理的影响主要有以下几个方面:1. 政策法规制定与执行:基础建设项目的实施需要制定和执行一系列的政策和法规。
大型基础设施的社会影响评价论文摘要:大型基础设施的社会影响评价-论文网论文关键词:大型,基础设施,社会,影响,评价作为公有公用项目,大型基础设施与区域社会受众的关系密切,涉及经济发展、环境保护、国家安全、公共利益和社会秩序,其规划、建设、运营和维护具有复杂性、长期性,不仅要实现基本功能,更要发挥广泛而深远的社会影响,增加社会综合效益。
一、充分认识城市大型基础设施的社会影响通常城市的基础设施发展与社会经济增长存在正相关关系,但两者并不总是协调发展,甚至相互制约。
我国基础设施总量上有较大的增长,但往往只注重数量不重视质量,忽视其应与人口、经济以及社会的发展相适应。
(一)社会经济系统日益复杂,大型基础设施项目的利益攸关方众多大型基础设施项目对所在城市和区域的社会、经济和文化均产生重要影响,带来了生产、生活、社会关系、组织方式,以及人们的行为准则、价值观及信仰等方面的诸多变化。
大型基础设施项目的社会影响主要表现在居民就业、生活水平、收入状况、弱势群体感受、文教卫生和历史遗留问题等方面。
目前,基础设施多注重单一功能的满足,忽略其他影响;注重短期经济效益,忽视长期经济效益,从而衍生出社会负面影响。
社会影响的一部分是显性的,另一部分是隐性的,信息的不对称导致反映偏差,某些后果和影响当时无法衡量,或者当时考虑的社会正面影响对未来可能不利。
随着时间的发展,受众感受度会出现差别和变异,隐性的社会影响将逐渐显露甚至涌现。
社会经济系统复杂性日益增强,对大型基础设施项目而言,“摸着石头过河”的方法已经不合时宜,需要慎重地、科学地、系统地预测、评价和决策。
(二)大型基础设施项目趋于超大型化,社会影响波及广,牵一发而动全身当前,我国大型基础设施项目的规划、建设、运营和维护全过程中投入的人流、物流和信息流日益呈现规模超大型化的特征,其社会影响的范围广泛,涉及的方面众多。
因基础设施建设和城市改造大量拆迁,引发了社会矛盾和社会不稳定。
专家分析,仅广西北部湾经济区就有库区移民500万,平均每5个人中就有一个是移民。
以长江为例,凡沿长江的城市,都要建设一座甚至多座长江大桥,大型基础设施的重复建设问题明显,不仅造成了国家资源紧缺,而且滋生巨大浪费。
(三)大型基础设施项目负面影响逐渐显现以工程移民问题为例。
据专家估计,过去50年,我国因工程建设而产生的移民数量高达4000万人,其中,水利工程移民1220万人,交通工程移民940万人,城市建设移民2350万人。
因工程移民带来了巨大的社会负面影响。
例如,产生大量长期的贫困人口,水利工程移民中,50%以上受社会遗留问题困扰未达温饱;对当地社区经济社会文化的消极影响;损害了大型基础设施项目的公信度和政府形象。
(四)国际上已广泛开展大型基础设施项目的社会影响评价社会影响评价是评价和估算影响的过程,一般是在政策和开发项目实施之前预评估将产生的社会后果和变化。
社会影响评价关注人类发展问题及其解决方案,确保决策过程得到利益相关方确认,节省时间和成本,为整合当地知识、文化和价值观提供新机制;保证全部可能造成的社会影响都能得到解决,或通过补偿居民和社会的损失,增加社会福利,避免社会冲突;有助于决策者选择实施规划或项目的程序,实现当地、区域和国家利益最大化。
国际上对大型基础设施项目的社会影响进行评价始于20世纪60年代。
1963年澳洲政府把土著土地租给公司开矿而引起争议。
人类学家调查受影响土著社区,政府和议会开始关注开发对土著的影响。
1973年美国在阿拉斯加修建输油管道影响到土著因纽特人权利,国际非政府组织(NGO)野生协会、地球之友及环境保卫基金就此提起上诉。
美国政府开始关注开发对土著的影响,首次使用“社会影响评价”一词,以指称因输油管项目给土著因纽特文化带来的改变。
1974年加拿大输气管道项目引起争议,加拿大政府开始关注社会影响和“第一民族”(土著)权利。
(伯杰质询BergerInquiry) 1978年加拿大首次在社会影响评价(SIA)学术大会上确定受影响群体参与SIA的原则,提出了受影响土著的观点重要性应视同专家观点。
1981年国际影响评价协会成立。
1982年在加拿大温哥华市召开了首届国际社会影响评价大会。
1985年欧洲共同体(EC)制定了公共与私人项目的环境影响评价法令,向其成员国推介了环境影响陈述,1989年该推介成为必须要求。
1986年世界银行公开承诺将环境评价纳入到项目评估当中。
20世纪90年代,世行、亚行、日本国际合作银行(JBIC)的大型投资贷款项目要求做社会影响评估。
1994年美国多部门合作制定了“社会影响评估指南和原则”。
2003年修订该《原则》,重新命名为《社会影响评价的原则与指南》,并扩大到战略层次,为工程项目、规划和政策提供指导。
近10年来,世行、亚行、英国国际发展署、乐施会等积极促进社会影响评价和有关能力建设。
国际影响评价协会出版了《国际社会影响评价的原则与指南》。
(五)我国开展大型基础设施项目社会影响评价的需求近年来,我国在大型基础设施规划建设、教育改革、医疗改革、住房改革、国企改革、三农问题、食品安全等方面均采取了专家参与决策,但时常出现不同程度的失误。
世界银行选择我国50多项重大投资项目作了一次专门研究,比较这些项目在可行性论证阶段预设的经济收益率和运行5年后实际经济收益率,结论是,在做过社会影响评价的项目中,基本接近或超过预设经济收益率的比例约85%,而未做社会影响评价的项目的这一比例要低得多。
2002年,原国家计委出台《投资项目可行性研究指南》,建议在重大投资项目可行性论证中引入社会影响评价。
但是由于未作硬性规定,本建议执行不力,未发挥效用。
2003年3月1日起施行《中华人民共和国环境影响评价法》,但该法没有“社会影响评价”的内容。
2006年3月18日起施行《环境影响评价公众参与暂行办法》,因圆明园事件而关注度骤增的环评听证会和公众参与,成为《办法》中阐述的主要内容。
国民要求重大项目决策透明化的意志增强,公众要求参与的呼声越来越高,大型基础设施社会影响评价提供了公众影响决策的方法和途径。
三、我国城市大型基础设施社会影响评价缺失的主要原因(一)社会影响评价文化、制度和氛围的缺失国际上已有比较成熟的评价理论、方法和指标体系可供我国对城市大型基础设施进行社会影响评价。
但我国评价文化、制度和氛围缺失,社会影响评价只停留在学术研究层面。
(1)尚无完善的评价制度。
专家认为,政府作为职能部门责无旁贷,理应承担社会影响评价的实施、反馈和监管责任。
(2)尚无科学的预测和对策体系。
政府在大型基础设施项目规划决策阶段,制定了一系列措施试图解决社会问题,例如农民安置工作,但往往适得其反,催生了大批的“城市农民”。
2002年4月16日至7月30日,由联合国开发计划署驻华代表处、中国国际经济技术交流中心与壳牌中国公司合作,进行了中国西气东输工程输气管项目的社会影响评价。
调查组走访了新疆、甘肃、宁夏、陕西、河南和安徽等7个省份,对长达3583公里的输气管给7万沿线居民和周围环境可能造成的社会和经济影响进行了评估。
这是我国第一次对特大基础设施工程进行社会影响评价(SocialImpactAssessmentSurveyoftheChinaWest-EastGasPipeline Project)。
(二)社会影响评价缺乏实际操作措施(1)利益相关者的确定目前尚无标准。
社会影响评价是对人的评价,评价方法不同于经济评价和环境评价可采用的具有普适性的定量测算。
目前广泛采用的方法是利益相关法(Stakeholder)。
但不同的大型基础设施项目涉及不同的利益群体,形成不同的利益关系网络结构,有些利益群体还可能是隐性的。
因此,在确定利益相关者时,有时难以避免错、漏现象,由于主观因素导致评价结果失真。
(2)社会影响评价的责任主体尚未明确。
评价机构可以是政府、社会组织和第三方企业等,但在对大型基础设施项目进行社会影响评价的实际操作中,存在责任主体不明的问题。
政府机构是进行大型基础设施规划、投资和建设的主要主体,也应该成为进行社会影响评价的责任主体。
(3)公众参与有效性的制度不完善。
作为社会影响评价最易施行的措施之一,公众参与制度的正确实施能够提高其有效性。
但民主有时候也会“办坏事”,由于利益相关者的时代局限性、利益群体间的转换和渗透等原因,导致公众参与也可能会有失误,使公众参与制度的有效性得不到保证。
四、实行大型基础设施社会影响评价的对策建议(一)以国家战略为本,立足国家利益,兼顾区域利益进入十二五规划实施期,我国各个区域拟在建大型项目众多,项目涉及区域范围广,因此,在机场、港口等区域性大型基础设施项目的规划、建设与运营过程中,都要做到与周边区域的统筹协调。
以实现区域和国家经济效益、社会效益和环境效益三者的统一为目标,大型基础设施项目全过程中不仅要充分论证项目对本区域的经济、社会和环境产生的效益,更要客观评价项目对周边区域可能造成的社会正、负面影响。
(二)率先开展大型基础设施社会影响评价的研究我国对大型基础设施社会影响评价的研究已有相当的基础,积累了一定的经验,但缺乏科学的凝练。
因此,迫切需要成立专门的研究机构和团队,系统科学地分析设计大型基础设施社会影响评价的相关内容。
(1)评价指标。
系统设计包括环境保护评价指标、文化传统评价指标、社会心理评价指标、生活指数评价指标、公共安全评价指标、国家安全评价指标等的大型基础设施社会影响评价指标体系。
(2)评价机构。
一是在国家层面,国际工程咨询公司专门成立关于大型基础设施建设的评估机构,起统筹、示范、引导的作用。
二是建立区域性和行业性的评价机构,联合组建城市大型基础设施社会影响评价研究机构和团队。
三是引进国外相关的资质较高的评价机构。
四是支持发展独立的民间评价机构。
(3)评价方式。
可采取专家咨询、区域联系会议、听证会、网上征集意见、国家和地方人大表决等方式。
在全球范围遴选大型基础设施决策咨询专家,特别是利益相关地区专家不可或缺;建立和完善公众参与制度体系。
(4)制度保障。
环境影响评价不能替代社会影响评价,专家建议起草、出台地方性法规;积极探究党委负责制度;在全国创建“大型基础设施项目的事后评价制度和相关责任追究制度”。
(三)率先实行大型基础设施的社会影响评价可在行政权责范围内,根据相关研究成果,率先对在建和拟建的大型基础设施项目进行社会影响评价,并在立法基础上,建立并实施区域性大型基础设施项目合法性审查制度,实现事前、事中和事后评价相结合。