2014年青岛市建筑安全生产要点综述

2014年全市建筑施工安全生产工作要点指导思想：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，按照全面开展党的群众路线教育实践活动要求，牢固树立“全心全意为人民服务”宗旨和“以人为本、安全发展”的理念，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，健全施工安全“模式化”监管机制，严格“五项制度”、扎实推进“六项整治”、落实“七项措施”、实现“两个目的”，确保我市建筑安全生产文明施工工作的平稳。

工作目标：施工现场安全达标合格率达到100%；杜绝发生一次死亡3人及以上的施工安全事故；有效防范一般事故的发生，建筑施工安全事故控制在省市规定指标范围以内。

一、严格五项制度，强化企业安全自保体系的有效运转（一）严格“模式化”管理制度严格企业安全生产主体责任的落实，工程项目部要严格按照“模式化”管理要求，认真开展每日“安全检查标识”管理，严格落实周检制度；施工企业每月至少要组织两次安全生产检查，从严落实建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班制度，通过检查现场安全生产管理、隐患排查和整改等情况，促进企业安全生产体系有效运转。

主管部门要认真履行职责，落实安全监管流程，定期开展安全监督检查，重点检查各责任主体单位对各类重大安全隐患源检查到位情况、隐患查找情况、整改落实情况，依法对安全责任和措施落实不到位的建设、施工、监理等单位严肃查处。

（二）完善“网格化”管理制度按照“以人为本，预防为主；全员参与，综合治理；科学管理，持续改进”的原则，构建全覆盖、全过程、全方位的建筑安全生产监管网格，明确和细化安全生产监管职责，抓好定责、立制和考核评价等重要环节，全面录入建筑业主管部门和企业的安全职责管理信息，做好管理动态信息的更新，确保安全生产网格化监管工作的有效落实。

（三）严格周边环境评估制度建筑工程开工前，建设单位应组织施工、监理等单位对工程现场周边建筑物、高压线、地下管线等九项内容进行全面的安全评估，对社情民情进行细致调查，结合建筑工程设计、施工方案，对工程周边环境安全状况作出准确、客观、定性的评价，制定安全防护措施，为工程施工作业提供安全保障。

（四）严格告知告诫制度主管部门在受理建筑工程安全报监手续时，应提前向工程的建设单位、监理单位、施工单位下达安全生产文明施工管理告知书，提出管理重点和管理要求，告知其应履行的安全生产责任。

（五）严格预警谈话制度对施工单位和监理单位未履行安全生产管理职责、施工现场存在重大安全隐患被责令停工整改或发生安全生产事故的，主管部门要按照规定对企业法定代表人进行预警谈话，并列为重点监控对象。

二、扎实推进六项整治，杜绝较大及以上安全事故的发生安全生产，要坚持防患于未然。

强化监督检查，检查要采用“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场”的方式，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，谁检查、谁签字、谁负责。

（一）开展深基坑工程专项整治继续严格执行深基坑工程设计方案专家论证评审制度，进一步强化毗邻居民楼深基坑工程的安全可靠性论证。

继续组织开展深基坑工程支护施工企业安全生产能力综合评价，促进支护施工企业专业技术力量、综合管理水平、安全保障能力全面提升。

严格实行深基坑工程分段开挖、分段支护与分段验收制度。

继续实行第三方监测单位资质资格网上公示制度，建设单位委托经公示的第三方监测单位对深基坑的沉降、位移等进行监测，把工程施工作业对周边建筑物的影响降为最低，确保深基坑及周边建筑物的安全。

加强监督检查，确保深基坑支护施工企业安全生产评价管理制度和第三方监测单位资质资格网上公示制度的有效落实。

（二）开展大模板、脚手架工程专项整治认真执行住建部《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》，落实专项施工方案专家评审制度，加强对大模板、脚手架工程专项方案的编制、审查、论证、审批等环节的管理，严格混凝土浇筑前模板支撑体系的检查验收。

推广使用新型建筑施工模板支撑组合机构，进一步强化对大模板、脚手架工程的日常检查，严肃查处大模板、脚手架工程存在的各类安全隐患。

全面落实市城乡建设委《建筑施工现场钢管扣件管理办法》，加强产品质量检验检测，严把建筑施工现场准入关；规范租赁企业和租赁行为管理，扶持企业做大、做强；建立维护保养制度，杜绝重使用、轻保养的现象；严格实行淘汰机制，坚决淘汰不合格产品。

实行钢管扣件进场复试和检测管理制度，对现场钢管扣件进行抽检，合格后，方可在施工现场使用。

加强高层建筑工程脚手架安全防护管理。

推广使用智能整体升降脚手架，加强产品质量和使用管理，强化日常监管巡查，实现高层建筑高空作业全封闭施工。

（三）开展起重机械设备专项整治按照《关于进一步规范建筑起重机械安全管理流程的通知》要求，严格执行建筑起重机械产品备案登记、出租、安装拆卸、检验验收、使用等安全管理流程，组织开展施工升降机防坠安全器每年标定检查，确保起重机械处于安全受控状态。

各级建设行政主管部门要实行严格的目标责任管理，确保青岛市建筑起重机械信息管理系统的正常使用，加大建筑起重机械监督检查力度和频次，严肃查处违法违规行为。

将建筑起重机械安拆单位纳入建筑市场主体考核管理，强化对建筑起重机械安拆单位的日常监管。

（四）开展预防高处坠落专项整治规范高处悬挂作业安全管理。

加大建筑物高处悬挂作业安全生产宣传培训和社会监督力度，做好高处悬挂作业备案登记、人员持证上岗等工作，落实生产经营单位月报和区市主管部门季报制度，促进高处悬挂作业安全管理。

加强定型化、工具化安全防护装置的推广使用。

施工现场应按照《建筑施工安全防护设施标准图集》的要求，使用定型化、工具化设备安全防护棚、临边防护栏杆等各类安全防护设施。

各部门要不断加大检查力度，安全防护设施达不到标准要求的，一律不得在施工现场使用。

加强建筑工程全封闭安全管理。

按照《关于进一步加强在建建筑工程全封闭与使用外挑式安全网管理的通知》要求，规范建筑工地安全平网和安全立网的搭设和使用，安装使用外挑式安全网，实现建筑工地全封闭施工，有效防范高处坠落和坠物打击事故。

强化临边、洞口安全防护的管理。

建筑工程各类临边、洞口安全防护设施的安装要确保牢固、严密、齐全、有效。

严格落实防护设施验收制度，未经建设、施工、监理单位联合审批不得拆除。

进一步强化对脚手架操作层等易发高处坠落事故隐患的排查，确保作业人员施工安全。

（五）开展建筑工地环境整治按照省住建厅等八部门联合下发的《关于在全省开展城区建设扬尘治理集中行动的通知》要求，建立和落实有效的决策、执行、考核工作运行机制，明确主管部门、建设单位、施工单位、监理单位的具体职责，及时将任务分解落实到工程项目和个人，确保治理活动有序推进。

加强扬尘防治管理。

施工现场设置连续、封闭的围挡，实行全封闭管理；施工物料堆放规范，水泥、砂石等易产生扬尘的物料要篷盖密闭；施工现场主要通道、进出道路及材料加工区地面要进行硬化，出入口要设置车辆清洗装置，指派专门人员及时对进出车辆进行清扫、冲洗，禁止带泥土上路；每天要定时对施工区域进行洒水降尘，保证施工主要区域和出入口整洁、无尘化；施工垃圾和生活垃圾要及时清运，严禁熔融沥青、焚烧垃圾等有毒物质，严禁随意倾倒生活垃圾。

加强建筑工地渣土运输车辆管理。

按照《关于进一步加强建筑工地渣土运输管理的通知》要求，各工地要与取得建筑渣土运输特许经营的企业签订垃圾运输协议，并在市市政公用部门办理渣土处置手续；运输车辆要密闭加盖，确保装载渣土低于车厢挡板，凡未密闭加盖、渣土高出挡板的运输车辆，一律不得驶离工地。

（六）开展村镇建筑工程的专项整治进一步加强村镇建筑工程安全管理，明确安全管理职责，健全安全监管网络，强化安全生产专项整治，促进村镇和各类工业园区建筑工程安全管理状况的持续好转。

三、落实七项措施，促进建筑安全生产监管水平不断提高（一）深化企业安全生产标准化管理深入贯彻落实住建部关于开展安全质量标准化管理的文件精神，检查指导企业自觉贯彻落实安全生产法律法规和标准规范，建立健全包括企业内部安全生产管理、施工现场安全生产过程控制等在内的每个环节、每个流程的安全生产管理标准化，实现与安全生产相关联的每个层级、每个岗位管理的标准化，不断提升企业安全生产标准化管理水平。

（二）进一步强化对安全事故的处理落实要把“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”作为一条不可逾越的红线，对施工安全死亡事故实行严格的“红线”管理。

坚持有法必依，执法必严、违法必究的原则，一旦发生建筑施工安全死亡事故，迅速将事故相关单位予以全市通报批评；建设、施工单位立即对其在全市开发承建的项目停工自查；按规定收回施工、监理单位、项目经理、项目总监的相关资质资格证书，暂停全市范围内工程投标；依据《青岛市建筑市场主体管理考核办法》和相关规定对相关责任单位责任人予以严肃处理，有效防范和坚决遏制安全生产事故发生。

（三）完善重大事故隐患源“标示”与“重大隐患源监督档案”管理施工现场要对深基坑、起重机械、大模板等易发重大事故隐患源提前“标示”，制定切实可行的防范措施，落实责任人。

建筑工程各责任主体要依据“标示”内容，对照现场的实际状况进行超前防范、实时监测、跟踪管理，如实填写“重大安全事故隐患检查档案”，实现对重大安全隐患的全过程动态控制，有效防范事故发生。

（四）继续加强人员持证上岗管理进一步加强建筑施工特种作业人员管理，抓好省建筑施工特种作业人员安全技术考核管理系统应用，建立外地入青施工企业特种作业人员信息数据库和网络管理系统，实现特种作业操作资格证书的信息网上公开和实时查询核实；强化对特种作业人员持证上岗的监督管理，杜绝特种作业人员人证不符、持无效证书和持假证上岗等问题。

（五）不断改善建筑工人的生产、生活环境高标准建设和管理施工现场“五小设施”。

施工企业必须为建筑工人提供宿舍、伙房、淋浴室、厕所、饮水室等“五小设施”，各种设施要高标准建设，确保安全耐用、利于周转。

建立健全各项管理制度，安排专人进行管理，确保生活设施配套齐全、完好美观、卫生环保。

继续办好职工夜校。

施工现场必须按规定开办职工夜校，采取讲课、播放多媒体安全教育片等形式，对广大从业人员开展安全生产、事故警示、技术技能、环境保护、计划生育、防艾滋病、职业道德等知识培训。

夜校培训要科学计划、严密组织、详细记录，培训内容要体现针对性、全面性、时效性。

全面使用人性化安全生产警示用语。

施工现场生活区、加工区、作业区等场所应张贴人性化安全生产警示用语，使广大职工在潜移默化中得到教育和提高。

提高安全警示牌的使用准确性、针对性，确保内容准确、悬挂醒目，真正起到安全警示作用。

（六）严格安全生产许可证动态管理严抓安全生产许可证管理中反面典型的监管，抓好企业每季度安全生产条件自查工作，有针对性地抽查一批重点企业，全市年度内抽查企业比例不低于20%。