公共参与与决策民主化

逻辑学训练与公共治理如何通过逻辑思维推动公共治理的现代化和民主化

公共治理是指政府、市民社会和市场秩序之间的互动与合作，以实现社会利益的最大化和公共问题的解决。公共治理的现代化和民主化是当代社会的重要目标，而逻辑学训练则可以作为一种有效的工具和方法，通过推动逻辑思维的发展和应用来促进公共治理的现代化和民主化进程。

一、逻辑思维与公共治理现代化

逻辑思维是一种重要的思维方式和工具，能够帮助人们正确理解、分析和解决问题。在公共治理领域，逻辑思维能够提供一种科学、合理和有效的选项评估、政策制定和管理决策方法。通过逻辑思维，公共决策者可以对问题进行准确的分析，找出问题的根本原因，制定行之有效的解决方案，从而推动公共治理的现代化进程。

二、逻辑思维与公共治理民主化

逻辑思维能够帮助公众更好地参与公共事务和决策过程，推动公共治理的民主化。在传统的治理模式中，公众往往只是接受政府的决策，缺乏对问题的深入理解和参与讨论的机会。而通过逻辑思维培训，公众可以学会独立思考、合理表达和批判性思维，能够积极参与公共问题的讨论和决策，从而提高公共治理的民主性和合法性。

三、逻辑思维与现代公共管理 现代公共管理是公共治理现代化的重要组成部分，逻辑思维在其中发挥着重要的作用。通过逻辑思维，公共管理者可以更好地进行问题分析和决策制定，提高政策的科学性和有效性。逻辑思维还可以帮助公共管理者建立系统化的管理框架和流程，优化资源配置和决策过程，提高公共服务的质量和效率，推动现代公共管理模式的建立和发展。

四、逻辑思维培训与公共治理实践

逻辑思维的培训和应用不仅仅是理论上的规划，更需要与实践相结合。通过提供逻辑思维训练课程、培训工作坊和研讨会等形式，公共治理组织可以帮助决策者和社区成员掌握逻辑思维的基本原理和技巧。同时，逻辑思维培训还应与实际问题相结合，通过解决实际的公共问题，让学员们在实践中运用逻辑思维方法，提高问题解决能力和决策质量。

公民参与决策的法治化之必要性与意义 宪法第2条规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，

管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。张文显教授

指出：“人民有无参与的通道程序是检验一个国家民主与否的硬指

标。同理，法律是否经由民主程序制定，则是检验一个国家是否实

行法治的硬指标”我国社会逐步形成了利益多元化的社会格局。利

益分配的不公正是社会不稳定的基础性原因。亚里斯多德在论述古

希腊政治变迁时曾说：“在所有情况下，我们总是在不平等中找到

叛乱的起因”。人们开始超出经济共同体的范围，以利益集团的方式

介入行政过程。党和政府顺应这一趋势，通过制度建设引导公民参

与行政决策。为了使公民参与更好地发挥正面效应，促进社会的稳

定和经济的发展，就必须将公民参与纳入法治化的轨道，使公民参

与在法定程序规则下进行。法治化的政治参与制度，可以经常地、

规则化地为各不同利益阶层提供利益表达的场所和渠道，并通过利

益表达使政府注意到他们的利益要求，实现其利益。

在利益多元化的时代，多元主体参与行政决策可以促使行政机

关考虑相关利益，促进行政决策的科学性与正当性，形成政府与公

民之间的良性互动，促成多元利益主体之间的妥协与让步，化解冲

突与矛盾，实现社会和谐。作为国家和社会的主人，公民再也不仅

仅满足于作为公共政策的客体而存在，被动地认可和接受政府的公

共政策方案。而是强烈地要求向公共政策系统表达自己的意愿，具

体过问公共政策制定、执行和反馈的全过程，使公共政策能够更充分地代表自己的利益，保证相关利益群体的利益表达，保障相关群

体的利益得到相应实现。公民参与法治化必然成为我们依法治国现

实努力的一个着力点。

有些地方在行政决策中仍然是“长官意志”左右决策，谁权大、

谁说了算。一些政府部门的行政决策论证常常带有某种指向性，表

面上看似公允，实际上隐含着“部门利益优先”的原则，倾向于强

化各自的利益。将法治化作为行政管理体制改革的基本路径，是一

个正在探索的理论创新点。决策法治化的基本理念包括公民参与、

第３２卷第６期　２０１６年１２月　延边党校学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｙａｎｂｉａｎ　Ｐａｒｔｙ　Ｓｃｈｏｏｌ　ｖｏ１．３２，ＮＯ．６　Ｄｅｃ．２０１６　浅谈行政决策中的公众参与　王　（苏州大学王健法学院，　杏　江苏苏州２１５０００）　【摘　要】行政决策是行政机关进行社会管理的重要手段，对公众的权益会产生重大影响。党和国家也在　逐步推进行政决策的科学化、程序化，公众参与是促进行政决策科学化、民主化的重要程序。本文将就如何构建行　政决策中的公众参与制度进行探讨，对公众参与程序的完善提出初步建议。　【关键词】行政决策；公众参与；听证制度　【中图分类号】Ｃ９３４【文献标识码】Ａ【文章编号】１００９－－－９３５２（２０１６）０６—Ｏ０５６一Ｏ４　２０１４年１０月２３日，中国共产党第十八届中央委员会　第四次全体会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法　治国若干重大问题的决定》ｏ该决定中提出要健全依法决　策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、　集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制　度科学、程序正当、过程公开、责任明确　。其中的公众　参与制度作为一项在行政活动中被反复提及的制度，在我　国一直没能得到有效的实施，主要原因在于公众参与的制　度性规定不够明确，可操作性不强。本文将对行政决策中　的公众参与制度的构建提出一些建议。　公众参与行政决策的基础　（一）公众参与行政决策的理论基础　公众参与行政决策不仅是公众参与政治生活的需要，　更是由行政决策本身的性质所决定的：　１．行政决策本身性质的影响　所谓行政决策，是指具有法定行政权的国家行政机关　或有合法权限的政府官员为了实现行政目标，依据既定的　政策和法律，对面临要解决的问题，拟定并选择活动方案，　作出决策的行为②。行政决策具有以下特点：　（１）高度的利益衡量性。首先，行政决策的主体是进　行公共管理的行政机关，其主要内容涉及对公共利益的调　整与配置。其次，行政决策往往涉及公共利益与私益的权　衡。一方面，作出决策的行政机关具有高度的自由裁量权；　另一方面，受行政决策影响的公民、法人或其他组织的范　围也较为广泛，甚至有的时候包括其他行政机关。　（２）行政决策的规范性④。行政决策是行政机关基于　一定的公共利益作出的行政决定，无论是对社会公众还是　行政机关本身都具有一定的拘束力。行政机关是社会生活　的管理者，因此社会公众受到行政决策的拘束。同样，行　政机关自身也应当遵守其作出的行政决策，行政机关在行　政决策所规定的范围内不得随意行事。　（３）行政决策的有限性。一方面，行政决策并不应该　涵盖社会生活的方方面面，作为行政权力的行使方式，行　政决策的决策范围应当受到限制。《苏州市重大行政决策　程序规定》就作出相应的规定，将市场机制能够有效调节，　公民、法人或者其他组织能够自主决定，行政组织或者中　介机构能够自律管理，基层群众组织能够自治管理的事项　规定为不得作为行政决策事项　。另一方面，从实践中看，　行政决策的执行效果也很有限，行政决策过程科学性不足、　决策目标的抵制、客观情况的变动都可能导致行政决策不　能得到很好的实施。　２．正当性补强效应　我们一般认为权力机关和行政机关在民意基础上存在　很大不同，权力机关是民选机关，根据代议制原理，其行　【收稿日期】２０１６—０７—２２　【作者简介】王杏（１９９２一），女，江苏泰州人，苏州大学王健法学院２０１４级宪法学与行政法学专业在读硕士研究生。　①中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定［ＥＢ／ＯＬ］（２０１４—１Ｏ一２８）［２Ｏ１６－５—１９］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／　ｚｈｅｎｇｃｅ／２０１４一ｌＯ／２８／ｃｏｎｔｅｎｔ２７７１９４６—３．ｈｔｍ。　②卢剑锋．行政决策法治化研究［Ｍ］．北京：光明日报出版社．２０１ｌ：１８。　③石佑启，杨治坤，黄新波．论行政体制改革与行政法治［Ｍ］．北京：北京大学出版社．２００９：２２２。　④《苏州市重大行政决策程序规定》第二条。　⑤栗燕杰．行政决策法治化探究［Ｍ］．北京：中国法制出版社．２０１１：１２６．　・　５　６　・

- 1 - 怎么样理解公共决策的科学化、民主化与制度化

在二十一世纪的今天，运用科学、民主和制度化进行决策，是时代的需要，也是每个重要岗位上的领导之必需。掌握公共决策科学化、民主化、制度化的关键和要领就显得比任何时候都突出和重要，运用好决策的科学化、民主化、制度化也就找到正确处理各种疑难杂症的“金”钥匙。

一、公共决策的科学化、民主化和制度化的基本内涵

决策是赋予权力的组织或个人主体，按照最优化的原则和要求，从若干准备实施的方案中进行选择，通过实施以达到一定的目标的活动过程。所谓决策的民主化、科学化、制度化，简单地说，就是在决策尤其是重大决策的过程中，按照民主、科学、制度的原则，运用科学的方法、先进的技术、科学的程序，把民主融于决策中并使各项决策更加完善或达到准确无误的全过程。要实现决策的民主化和科学化与制度化，就必须在决策尤其是重大决策时，严格遵循科学知识体系的指导并自觉按照事物运动发展的客观规律和科学程序，在广泛听取和吸纳各族各界、各党各派、各阶层群众合理化意见、建议的基础上，充分代表人民的利益和体现群众的意志，组织和依靠专家智囊体系运用科学方法和先进技术进行咨询、论证，选择和找到反映各界群众的最佳结合点，最终 - 2 - 实现决策科学化的过程。公共决策的民主化、科学化和制度化就是把民主、科学、制度管理融于决策的整个过程。在这个过程中仍有真伪之分，也有程度深浅之别，它是可以用定性定量的标准来衡量、用社会实践的结果来检验、用社会成员的体验来鉴别的。在现代社会中实现决策的民主化、科学化和制度化，已经是避免造成重大失误和出现严重偏差的唯一正确选择。

二、三者之间的关系

公共决策的民主化、科学化和制度化三者是密不可分的整体，但又存在着必然的因果关系。具体来说，就是民主化是科学化的前提和保障，科学化是民主化的最终体现和必然结果。

（1）决策的民主化是科学化的前和提保障。在重大决策理论研究和实践探索中，众多决策者都把目光集中在科学化决策的诸多方面和决策本身上，致使造成现代科学技术手段被当作实现重大决策科学化标志备受重视，而对决策的民主化则存在着不那么重视或有被忽略的问题。实际上，决策科学化意义在于降低决策的风险和成本，决策要实现科学化并不是科学技术体系本身所能解决的，科学技术体系的丰富和完善只是为实现重大决策科学化提供了可能的一部分，并不能解决决策科学化的全部问题。而决策的民主化则为实现决策的科学化提供最可靠和最有效的机制保证，使决策的科 - 3 - 学化程度达到一个新的、更高的水平。重大决策实现民主化的过程本身就是在一个更大范围内全面推动科学技术在整个决策过程中渗透的过程。决策和重大决策实现民主化的目的和过程就其意义而言，都是要按照科学化的原则为决策和重大决策提供服务。这种服务体现了决策和重大决策本身的内在需求和科学性，即重大决策的质量（正确性、权威性、可行性相统一）高于一切的要求。从根本上来说，民主化是实现决策科学化的先决条件和根本保障，也是实现科学化的途径及提供制度和精神保证。