我国科技资源开放共享公共服务体系的构建

２Ｏ１１年ｌ２月　（第１２期，总第１７６期）　社会科学家　ＳＯＣＩＡＬ　ＳＣＩＥＮＴＩＳＴ　Ｄｅｃ．，２０１１　（Ｎｏ．１２，Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｎｏ．１７６）　

【管理学与企业发展】　

我国科技资源开放共享公共服务体系的构建　

吴家喜　

（中国科学技术信息研究所，北京１０００３８）　

摘要：构建科技资源开放共享公共服务体系既是科技创新支撑经济发展方式转变的迫切要求，也是当前我国　科技管理体制改革的重要内容。科技资源开放共享公共服务体系是以政府为主导，面向科技创新需求，围绕促进科技　资源开放共享和高效利用所构建的支持和服务系统，具有公益性、回应性、专业性、整合性等特征。我国科技资源开放　共享经历资源积累、整合共享探索、平台建设等阶段，取得了积极进展，但仍然存在较大的改进空阀。政府应把加强科　技资源开放共享公共服务体系建设作为支持科技创新、扩大公共职能的重要内容，从战略、体制、法规、投入、氛围等　方面不断加大建设力度。　关键词：科技资源共享；开放共享；公共服务体系；资源配置　中图分类号：Ｃ９３１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００２—３２４０（２０１１）１２—０１２６—０４　

科技资源是国家战略性资源，是提高自主创新能　

力的基础条件。近年来，我国科技资源规模不断增加，　但科技资源总体供给仍然不足，加快推进科技资源开　

放共享和高效利用已成为我国科技管理的重要内容　

之一。目前，我国已经在国家层面建设了一批科技基　础条件平台，许多省市在科技资源开放共享方面也进　

行了有益的探索。然而，与为加快转变经济发展方式　

提供强大科技支撑和建设创新型国家的迫切需求相　比，我国科技资源开放共享的公共服务水平亟待提　

升。国民经济和社会发展第十二个五年规划明确提出　要推进重大科技基础设施建设和开放共享，国家“十　

二五”科学和技术发展规划提出要以加强自主创新能　力建设为目标，优化科技资源配置，推进科技资源开　

放共享和高效利用，基本建成满足科技创新需求的资　源和条件支撑体系。科技资源开放共享公共服务的实　

践探索和广泛需求，使得加强科技资源开放共享公共　

服务体系研究变得更为迫切。　

一、科技资源开放共享公共服务体系　

的内涵　

目前，关于科技资源开放共享公共服务体系的定　

义尚未形成统一的说法。为进一步界定科技资源开放　共享公共服务体系的内涵，首先要厘清科技资源开放　

共享及其公共服务的概念。综合有关学者研究，科技　

资源开放共享可定义为以满足科技创新需求为导向，　

以科学机制和先进技术为手段，以提高科技资源利用　

效率为核心，通过充分整合现有科技资源，实现不同　

创新主体间共同享有科技资源使用权的科技资源配　

置方式。科技资源开放共享公共服务则是指由政府或　其他社会组织为促进科技资源开放共享提供的，不以　

盈利为目的，以满足创新主体科技资源需求为核心的　

公共服务的总称。科技资源开放共享公共服务体系与　

科技资源开放公共服务是既相互联系又有差异的两　

个概念。科技资源开放共享公共服务研究的核心问题　

是科技资源开放共享公共服务的类型和结构，解决　“是什么”的问题；而科技资源开放共享公共服务体系　

则是侧重研究科技资源开放共享公共服务的主体如　

何提供科技资源服务的问题，是研究“怎么做”的问题。　

根据以上分析，科技资源开放共享公共服务体系　可定义为以政府部门为主导，面向科技创新需求，围　

绕促进科技资源开放共享和高效利用所构建的支持　

和服务系统。科技资源开放共享公共服务体系的基本　

框架主要由科技资源开放共享供给内容、供需主体、　

供给模式、运行机制以及政府监管等方面构成。其中，　

科技资源开放共享供给内容包括信息类服务、设施类　

收稿日期：２０１１－１１－１５　基金项目：国家软科学计划研究项目“有利于资源开放共享的科技公共服务体系研究”（２０１０ＧＸＳ３ｋ０５８）　作者简介：吴家喜（１９７５一），中国科学技术信息研究所，副研究员，研究方向：科技资源管理。　

１２６　服务、指导类服务以及监测类服务等，需求主体包括　

创新活动中需要借助外部科技资源的企业、科技机　

构、高校等组织或单位，供给主体主要由政府、市场及　

社会三个部分构成，供给模式包括政府主导型、市场　主导型、社会主导型和复合型，运行机制包括决策机　

制、效率机制、公平机制和激励机制等内容，政府监管　是指对科技资源开放共享公共服务工作的组织、指　

导、监督和管理。该体系具有以下几方面的基本特征：　

（１）公益性：由于许多科技创新特别是基础性的科技　

创新具有非排他性、非竞争性等特征，服务于科技创　新的科技资源开放共享公共服务体系也不应以营利　

为目的，而是要保证创新主体能公平地、低成本地分　

享科技资源。（２）回应性：随着科技发展的不断加速，　对科技资源服务的及时性也提出了更高要求。建立科　

技资源开放共享公共服务体系就是要通过集成各类　

资源，有针对性地及时满足各类创新主体对科技资源　的多样化需求。（３）专业性：由于科技创新是高科技、　

知识密集型的社会活动过程，科技资源开放共享的公　

共服务体系建设需要按照学科、专业、行业的特点进　行组织和资源整合，根据专业性资源和科技创新活动　

的特点，提供基础研究、技术开发、成果转化等方面的　

各类专业性科技资源共享服务。（４）整合性：由于科技　创新多样性和层次性，必须构建一个完善的、多层次　

的公共服务网络以满足来自不同创新主体的科技资　

源需求。通过整合跨行业、跨学科、跨部门、跨地区的　各类与研发活动相关的科技资源，形成一种多层次、　

全方位、服务灵活多样的科技资源开放共享公共服务　

网络。　

二、我国科技资源开放共享的发展历　

程与问题　

我国科技资源建设和开放共享大致经历了以下　三个阶段：第一阶段是资源建设积累阶段（１９４９—１９９２　

年）。新中国成立以后，特别是改革开放以来，在各级　政府的重视和社会各界的努力下，我国的科技资源建　

设取得了一定进展。在许多科学领域组织开展的观　测、探测、调查和试验研究工作，通过加强科技攻关、　

前沿技术和基础研究与基地建设等，积累了大批宝贵　的科学数据及综合性信息。组织开展了一系列科学考　

查活动，初步掌握了自然科技资源的基本情况，抢救　

了一批珍稀、特有、濒危的自然科技资源，积累了一些　重点领域科技文献，建立部分区域性观测与监测网　

络，拥有了一批重要科技基础设施等。第二阶段是资　

源整合共享探索阶段（１９９３—２０００年）。１９９３年中科院　地球科学部在南京气象学院建立了大气资料中心，该　

中心主要职责是把大气科研项目获取的相关资料无　

偿提供给有关学者使用。１９９４年中国科学院孙枢院士　率先提出中国科学数据共享问题。１９９７年科技部联合　

有关部门、地方建立了北京、上海、广东等地的科学仪　

器设备协作共用试点，在试点工作带动下，基本上全　

国各省市都开展了协作共用工作。２０００年科技部联合　

国家经贸委、农业部、卫生部和中科院组建了国家科　

技图书文献中心。该中心是一个虚拟的科技信息服务　

机构，集成了隶属于不同部门的七家国家级文献机构　

的资源优势，通过现代化的信息技术，向全国用户提　

供网上免费检索和低成本全文服务。第三阶段是政府　

主导搭建平台阶段（２００１年一现在）。２００１年底中国　气象局和科技部联合启动了气象科学数据共享试点　

工作。２００２年科技部会同十六个部门启动了国家科技　

基础条件平台建设试点。２００３年正式开始国家科技基　

础条件平台建设。２００４年科技部、国家发展改革委、教　

育部、财政部联合制定并发布（（２００４—２０１０年国家科　

技基础条件平台建设纲要》。２００５年启动国家科技基　础条件平台建设专项，取得阶段性的进展和成效，并　

带动地方科技平台建设。２００６年国务院发布的《国家　

中长期科学和技术发展规划纲要（２００６—２０２０年）》强　

调了科技基础条件在提高自主创新能力、建设创新型　

国家中的作用。我国新修订并将于２００８年实施的《科　

学技术进步法》，对科技资源共享做出了法律规定。目　

前，在国家层面上，研究实验基地与大型科学仪器设　

备、自然科技资源、科学数据、科学文献、科技成果转　化、网络科技环境等六大科技基础条件平台已基本建　

成，部分平台已经开始运行服务；在地方层面，共有３９　

个省、直辖市和自治区结合自身特色建成了一批科技　

平台，为地方科技经济发展提供了有效支撑。　

尽管我国在推进科技资源开放共享方面取得了　积极发展，但与科技和经济社会发展需求以及世界先　

进水平相比仍然存在较大差距，主要表现在：　

一是我国科技资源开放共享在工作层面上有了　

一定推进，但整体上缺乏围绕国家战略需求的科技资　源共享战略部署。一方面缺乏科技资源开放共享的国　

家层面的规划，资源共享服务需求与服务对象并不明　

确，共享的阶段性目标和中长期目标也不清晰；另一　

方面，在推进科技资源开放共享的各类主体中，政府　

与市场、社会的作用边界并不清晰，缺乏具体可行的　科技资源开放共享的推进路径。　

二是科技资源的宏观管理和统筹协调工作不断　

推进，但资源分散、监管虚化的问题没有得到根本解　

决。近年来，各级政府投入了大量经费用于建设科技　基础设施，改善科研条件，科技资源管理的部门之间、　

中央与地方之间的统筹协调机制逐步建立。科技资源　仍然存在分散管理、多头管理的问题。利用公共投入　

建设了大量科技资源名义上属于国家资产，但实际上　

主要局限在各部门、各地方内部使用［１】。各类科技计划　

产生的数据、实物资源散落在单位和个人手里。科技　１

　２７　管理部门不了解实际的科技资源存量和运行情况，更　

难以对科技资源的配置效率做出客观准确的评价，导　致对科技资源的监管实际上处于“虚化”状态。　

三是平台建设取得积极进展，但平台建设重复、　

分散、封闭和功能薄弱的问题非常突出。尽管近年来　中央和地方都建设了一批平台并取得初步成效，但是　

由于平台归属不同部门、不同区域、不同行业进行建　

设，难以形成集约效应。平台建设的分散所引发的较　

低的集约程度，又极大地提高了公共服务成本１２］。平台　

的功能过于单一，社会需求和平台供给不能得到有效　的对接。平台功能薄弱造成平台虚置，科技资源得不　

到有效利用，共享效率低下，同时平台功能薄弱又加　

剧了分散和封闭化平台的重复建设。　四是科技资源开放共享环境逐步改善，但制约资　

源共享的因素仍然突出。尽管相关国家部委以及某些　省市开始根据自身的特定需要制定本领域或本地区的　

科技资源共享规范性文件，但在科技资源共享领域我　

国缺一部具有综合性、广泛覆盖性和实践操作性的法　律规范１３］。由于缺乏科技资源共享的激励机制，科技资　

源拥有单位也普遍缺乏共享的积极性问。由于科技资源　

共享信息的不对称，许多单位或科研人员不知道从哪　

些渠道获取科技资源，也加剧了这些机构自建或购买　

科技资源的意愿。此外，保密、知识产权保护等瓶颈问　

题没有破题，资源共享的文化观念和社会氛围较为薄　

弱等，这些都是影响科技资源开放共享的关键因素。　

三、构建我国科技资源开放共享公共　

服务体系的建议　

随着知识经济与全球化时代的到来，科技创新已　成为推动社会进步和经济发展的中坚力量。特别是新　

世纪以来，国际金融危机带来严峻挑战，新一轮科技　

革命正在孕育和兴起，学科交叉融合加快，新兴技术　不断涌现，全球正步入创新密集和产业变革的时代。　

为提高科技创新能力，世界各主要国家都把强化科技　资源建设提升到国家战略高度，不断推进科技资源开　

放共享。从国内形势看，我国当前正处于加快转变经　济发展方式的关键时期，处于推进自主创新、建设创　

新型国家的攻坚阶段，经济社会发展和科技创新对优　

化科技资源配置、促进资源开放共享提出了更高的要　

求。面临新的形势和需求，政府应把加强科技资源开　放共享公共服务体系建设作为支持科技创新、扩大公　

共职能的重要内容，从战略、体制、法规、投入、氛围等