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财务税收4 2020年12月（下）/ 总第275期引 言财政资金和专项资金的管理是影响财政工作总体运行质量的基础性工作。
因此，加强对财政资金与专项资金管理情况的考察分析，并结合实际情况，制定提升财政资金与专项资金监督质量的具体策略，是很多财政工作人员重点关注的问题。
1 财政资金与专项资金监督管理工作存在的问题1.1专项资金绩效评价标准缺乏创新部分财政部门对于现有绩效评价标准的设计科学性缺乏足够关注，未能实现对绩效评价主体内容的充分总结，在处理绩效评价方案建设的相关工作过程中对于绩效评价策略的实施合理性重视程度较低，导致绩效评价相关工作的实施无法在内容创新方面取得更大成效，也使得项目成本预算和差值计算工作难以得到有效的调整创新。
一些专项资金绩效评价标准在制定过程中，对于收益预估情况缺乏足够的重视，未能实现对项目实际收益形成原因的考察分析，导致预算值与实际值的对比结论无法得到有效的应用，难以在凭借对比结果的有效应用之下，满足专项资金绩效评价标准的创新需求。
一些财政单位工作人员对于成本效益评价方法的执行有效性关注程度较低，缺乏对效益评估工作的重视，导致最低费用评估法无法得到全面的贯彻，难以保证专项资金的特殊用途获得有效关注。
一些专项资金绩效评价标准的构建对于综合指数法的应用比例较低，无法科学的识别绩效评价手段的综合价值，降低了绩效评价标准的执行有效性。
1.2财政资金管理制度不够完善制度的完善程度直接决定着财政资金管理措施的规范性，但是，一些财政资金管理工作的实施对于后期审核工作的价值缺乏足够的重视，未能实现对资金应用情况的深入考察，在制定资金管理机制创新策略的过程中，无法实现对资金浪费问题的全面管控，不利于财政专项资金获得更加规范的监督。
一些制度设计人员对于财政资金的管理机制构建完整性缺乏充分的考察，资金后期审核策略的实施未能实现对过程监督举措的创新，导致资金控制手段无法得到改进，难以在制度的帮助下提升财政专项资金的监管质量。
关于加强行政事业单位专项资金管理的思考摘要：专项资金是国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门用途或特殊用途的资金，行政事业单位的专项资金主要来自政府财政资金，其资金划拨、使用和审核必须进行严格的管理，本文针对行政事业单位的专项资金管理进行思考，提出了建议。
关键词：专项资金；财政管理；财政监督中图分类号：f406.71 文献标识码：a 文章编号：1001-828x （2013）06-0-01行政事业单位专项资金是为了完成某项特定工作或者为实现某一项目而安排的具有专门用途的资金，有专门人员负责，并且需要单独报账结算，行政事业单位的专项资金主要来自政府财政资金，其资金划拨、使用和审核必须进行严格的管理。
行政事业单位虽然没有对专项资金做出明确规定，但是对专项资金的管理关系到政府财政支出的透明化、公开化和公平化，关系到行政事业单位的职能体现和公务效率，加强行政事业单位的专项资金管理具有十分重要的意义。
一、专项资金1.专项资金特征专项资金是国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门用途或特殊用途的资金，行政事业单位专项资金具有以下三个特点：一是来源于财政或上级单位，二是作用于促进社会事业发展，三是主要用于特定事项。
2.专项资金的管理环节行政事业单位的专项资金要从源头开始管理，从源头到终端加强专项资金的管理环节，体现“集中财力办大事”的思想，具体管理环节包括：预算环节，即获得财政拨款将专项资金的预算编入年度预算或者获得追加预算；使用环节，即专项资金的使用、支付过程；决算环节，即专项结束后对资金使用情况的管理，对结余资金的结算和使用分析；绩效评价，即对专项情况的分析和效果评价。
《行政单位财务制度》指出专项资金的管理需要保障资金安全、高效的运行，要坚持“专人管理、专户储存、转账核算、专项使用”的原则，注重专款专用、量入为出。
二、事业单位专项资金存在的问题沈阳市财政局对于专项资金的利用和管理非常重视，先后下发了《沈阳市财政科技创新专项资金管理办法》、《沈阳市科技三项费用资金管理办法》等确定对专项资金的使用规范，但是在使用过程中仍然存在着一定问题。
关于行政事业单位财政专项资金管理的思考施光海牟定县审计局【摘要】规范行政事业单位的专项资金核算，抓好专项资金使用的监督、管理和控制，对于加强行政事业单位财务管理，提高财政资金使用效益，强化行政事业单位的职能有着十分重要的意义。
【关键词】行政事业单位专项资金管理财政专项资金，也就是各级财政预算安排的具有专门用途的生产建设和事业发展的各项资金，其特点主要是突出一个“专”字，即：预算安排上具有专门用途，管理使用上必须确保资金专款专用，专人管理、单独核算。
本文以一名基层审计人员的视角，在阐述所了解的专项资金存在的几点问题的基础上提出一些建议和对策。
一、存在的问题通过审计实践，笔者发现当前一些行政事业单位在使用、管理专项资金全过程中，还存在不少问题，主要表现在以下几方面：１．专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据。
由于专项资金的预算基础组织工作不到位，预算编制中的基数加增长的办法仍然存在，甚至有的只是将专项资金进行“切块”分配，对资金使用没有细化的标准。
使得专项资金预算编制时主观性强，随意性大，不利于财政或其他监督部门对其使用情况的控制和监督。
一方面一些单位专项资金大量结余，形成资金沉淀，导致使用效益低下；另一方面一些专项事业资金又供给不足，影响事业发展和政府职能的实现。
２．资金支出环节管理薄弱。
一是预算资金支出进度与事业开展进度、项目进程难以保持一致。
一方面，由于财政拨款时间与项目实施时间的不一致性，导致项目资金跟不上项目进展；另一方面由于单位和部门自身财务控制意识薄弱，财务角色被弱化，多数单位财务人员在专项资金的管理中只是承担了会计核算和资金支付等简单的服务性工作。
财会计人员对各活动的事前和事中的辅助控制作用没有体现出来，财务人员因而无法根据业务进度合理安排资金支付。
二是专项资金支出范围不够具体和细化。
具体哪些开支能在专款中列支，哪些不能在专款中列支，资金文件规定只是一些大的原则，在具体操作中没有明确规定。
关于加强财政资金整合统筹使用的几点建议统筹使用财政资金，是盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，优先保障重点领域和民生支出，切实解决财政资金使用分散、效益低下的问题。
近几年，地方财政在整合统筹使用上取得一定成效。
但还存在一些问题，需要加以研究解决。
标签：地方财政；资金整合；使用建议一、整合统筹使用财政资金的开展情况以孝感市下辖应城市为例。
2014—2016年的时间里，应城市财政局紧紧围绕社会发展总体规划，共计整合统筹使用财政资金22.98亿元，把钱用在刀刃上。
财政资金主要投向七大类项目：一是重点建设项目；二是农村城镇化、重点片区新农村建设；三是重点产业升级；四是资源优化配置；五是生态示范建设；六是重点民生工程和社会事业发展；七是精准扶贫项目建设，较好地发挥了财政资金使用效益。
二、整合统筹使用财政资金存在的问题（1）统筹意识不够高，部门合力力度小。
一是对统筹整合使用财政资金的意识还有待进一步提高，没有充分认识到统筹整合使用财政资金是上级政策的规定，是解决地方可用财力、集中资金办大事的需要；二是出台的方案文件不及时，影响了统筹整合资金的时效；三是财政部门内部预算、农业等业务股室之间，缺乏有效的协调沟通，形成合力不强。
（2）资金来源渠道多，统筹协调难度大。
当前整合统筹的资金，除财政部门资金外，还涉及发改、国土、农业、林业、交通、水利等众多政府职能部门，专项资金过多过散，项目资金来源渠道多，专项资金管理部门各自为政、利益格局固化，分配中碎片化；部分专项资金省级主管部门仍以“戴帽”下达的方式分配，加大了对项目上不同来源的资金统筹难度；各部门条块之间、块块之间的矛盾难以协调，致使统筹整合的资金合力，达不到预期的效果。
（3）整合资金责任重，监督问责压力大。
由于统筹整合的财政资金种类多，体量大，用途广，涉及的政府职能部门多，在资金的统筹整合过程中，存在畏难情绪。
在当前审计严、监管严的大背景下，尽管省政府出台了《指导意见》，明确整合范围是除“四保”以外所有的财政专项资金，但由于资金整合的范围不明确，是否违规难以界定，一些部门负责人怕政策把握不准踩“红线”，影响自己前途。
财政专项资金项目库的建设与管理思考摘要：随着我国“十四五”高质量发展新征程的开启，财政改革不断深入，财政管理制度不断完善，为建立现代财政制度奠定了坚实的基础，但我们也应认识到，此项改革还需要进一步深化，下面就笔者近年来的工作实践，以财政专项资金项目库的建设与管理为着眼点，试着谈一下自己对当前财政专项资金项目库建设与管理的一些认识。
关键词：专项资金；项目库；管理引言财政资金是指政府为实现其各种职能需要，由国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或者特殊用途的资金。
财政资金投资于公益性项目，基础性项目为国家的社会管理、公共事业、经济发展注入了强大的动力。
为了规范专项资金的管理，增强专项资金分配和使用的科学性、规范性和前瞻性，提高专项资金使用效率，财政专项资金实行项目准入制度，建立了专门的项目库实施统一管理。
一、项目库管理的概述项目库管理指由主管部门通过组织项目申报和严格评审论证、规范审批，将符合国家法律法规规定、中央和省的决策部署和发展规划的项目，纳入各级财政资金项目库系统中进行储备，入库项目编制年度或跨年度滚动预算计划，细化至资金来源，财政事权，政策任务，项目任务、金额、项目实施单位。
在编制预算过程中，主管部门从项目库中选取具体项目纳入年度预算后，实行项目库管理的财政专项资金可直接下达预算明细计划，并且通过项目库系统，跟踪项目执行情况。
在项目选取中考虑的方向涉及各方各面，项目具有类别划分，如：先行先试项目、中长期项目、地方事权项目等，对于不同类项目选取条件着重点如：宏观性、前瞻性、必要性会有所不同。
二、项目库的分类项目库按管理职能一般分中央项目库、省级项目库和市级项目库。
中央级保留审批权限的资金项目由中央职能部门组织纳入中央项目库；省级保留审批权限的资金项目由省级职能部门组织纳入省级项目库；审批权限下放市级（以下简称市级审批权限）的资金项目由市级职能部门组织纳入市级项目库，按照“谁审批，谁组织申报”进行项目库管理。
浅谈财政专项资金存在的问题及对策张桂珠(厦门市市政建设开发有限公司，福建厦门361006)摘要：财政专专资金专款专专用特性决定其可实现特定工作任务。
本文通过分析专专资金在资金管理、会计核算、审计监督中存在的问题，提出相应的对策和建议，旨在规范和加强财政专专资金管理，提高专专资金的利用率，避免资源闲置和浪费。
关键词：财政专项资金;预算管理；会计核算；审计监督现状；对策中图分类号:F275文献识别码：A文章编号：2096-3157(2020)29-0178-03一、财政专项资金概念及特点财政专项资金是依据相关财政政策，划拨给行政事业单位及企业具有专项用途的财政资金。
我国的财政专项资金随着经济体制改革的发展及财政支岀的报加不断增加。
财政专项资金作为财政支岀的重要组成部分，具有专项性、独立性和来源特定的特点，资金是否得到有效利用，直接影响着财政政策的实施和财政作用的发挥。
二、财政专项资金管理存在的问题财政专项资金数额较大，政策性强，涉及的点多面广。
虽然国家和地方政府岀台了相关的法律法规和一系列专项资金管理办法，以通过财政专项资金管理合理控制预算，确保资金正确使用。
但在实际工作中，财政专项资金管理还存在着一些问题。
1.财政专项资金预算管理存在的问题⑴财政专项资金预算编制过于粗糙。
在实际工作中，专项资金申请工作一般由项目部门执行，专项资金预算编制责任部门则为财务部门，因财务部门不懂专项资金申请前期工作导致专项资金申请与专项资金预算编制脱节的情况大有存在；预算编制过于粗糙，没有细化项目支岀和资金用途。
⑵预算编制方法缺乏科学性。
基数预算是我国预算编制过程中常用方法之一，也是专项资金预算的常用方法。
该方法简便易行，在数据资料有限、工作人员员识水平较低、预算管理的科学性和规范性要求不高的条件下，可满足财政决策和预算编制的需要。
采用基数法编制预算的关键在于基数的确定。
收支基数是否科学合理？以前年度不合理的收支因素是否在当年的预算中继续存在？国家的政策变化，财政支岀规模以及项目实际需要量是否准确判断？增减变化率的变动是否经过严格论证？以上因素的判断差异将会影响预算的准确性。
对财政专项资金整合的思考
作者：张丽娜
来源：《经营管理者·下旬刊》2016年第01期
摘要：财政专项资金是政府职能及工作要点的重要体现，同时也是促进社会范围内经济发展及专项建设的重要手段。
但当前，全国各地财政专项资金的整合尚存在各项不足，因此，本文将存在于财政专项资金管理中的各项问题加以梳理，并综合分析，以探索出财政专项资金整合的一条新路径，望对提高资金使用效益及政府职能等具有借鉴意义。
关键词：财政专项资金资金整合预算编制
一、背景研究
财政专项资金反映了上级政府财政补助和本级政府的预算安排，是具有特定用途及反应绩效目标的项目性专用资金。
更为具体的说，它能依据有关主管部门的安排实际应用于社会管理，公共事业发展，经济建设、社会保障等具体方面。
基于财政专项资金在社会、经济领域的重要作用，并综合考量当今经济发展的大局，财政部及各级政府提出对财政专项资金进行整合具有深刻意义，它不仅能实现财政专项资金的现代化管理，也是政府活动向“服务性”转变的深化体现。
财政专项资金的整合是我国现行阶段加快财政改革的内在因素，是提高财政资金使用效率并增加财政资金相关收益的必然要求，同时它也是加快我国建国以来严格要求党风廉政建设的主要途径，因此，加强财政专项资金的整合势在必行。
但是，我们也需清晰地认识到传统财政管理模式已经不能再适应当今的时代发展要求，并应着重分析财政专项资金在当下的现存不足，从而一一加以修正，才能最大限度的提高财政的管控能力及财政专项资金的使用效能。
二、财政专项资金在整合阶段的现存不足分析
财政部及各级政府应通过财政专项资金的适时整合，放大财政资金在各应用领域的乘数效应，以达到各部门协调联动，沟通顺畅的实际效果，进而缓解财政预算资金的压力。
但是，财政专项资金在实际整合过程中仍现存以下不足：
1.财政专项资金使用立项前。
1.1对财政专项资金的认识不足。
现阶段，仍存在部分项目机构对专项资金的真实用途认识不清，他们将项目中使用的资金简单的误认为应归本部门所有，因此存在特殊看重部分单位的综合利益而忽视公用资金的实际专项使用用途的现象，从而造成挪用和挤占公共性项目资金的不良现象滋生，扭曲了财政专项资金的社会价值。
1.2对财政专项资金前期立项论证严重缺乏。
在财政专项资金前期立项中的预算编制，往往是首先着重分析项目中涉及的资金规模，随后再考虑项目的实际论证，这样一来，用款单位“重申请、轻使用”的普遍存在，使得各部门把主要精力都集中在最大限度的争取财政专项拨款上，而实际忽视了项目的具体落实，从而造成专项资金的滞留或挪用，大大降低了财政专项资金的使用效益。
1.3对财政专项资金的预算编制存在漏洞。
各部门在实际财政专项资金预算编制上，没有完全使用零基预算编制方法，而是具体根据实际分配模式加以编制，这样做既缺乏科学、合理的预算编制标准，又存在预算编制的主观、随意性，这势必会增加预算实际执行的随意性，以致截留、挪用等现象时有发生，无形中削弱了财政专项资金预算编制的实际约束力，从而使预算流于表面。
2.财政专项资金使用过程中。
2.1财政专项资金数量较多，重复设置严重。
现阶段，我国财政专项资金设置的门类过多、过细，其中，部分专项资金是因事、因时具体设立，因而，财政专项资金使用缺乏一定的规划性、长远性，并且因为没有系统性的统筹规划会出现资金使用的交叉、重复现象，加大了财政专项资金的筹集压力。
2.2财政专项资金支出进度过慢。
专项资金在申请后的具体项目考察过程及其后期实际支用过程中，存在实际支出进度过慢的现象。
虽然，有关部门统计显示，专项资金的支出进度能达到80%以上，但若剔除各项影响因素考虑，实际支出进度却远远达不到80%，更有甚者还会出现具体专项资金分文未动的情况发生，就这样使专项资金静静的躺在银行的账户里，不使其具体应用到实际领域实为可惜。
2.3财政专项资金的使用范畴规划与部门领用相混淆。
由于部门间信息的不对称性，使得同一立项项目可能会存在多头申报现象，或者出于为了争取更多的财政专项资金，申请部门往往稍稍修改就欲从经常性项目及专项资金两个口径重复申报，这样，便造成了财政专项资金的混乱及严重浪费。
另外，由于受到传统观念的制约，部分财政专项资金使用模式陈旧，管理方式方法落后，这样，也使得财政专项资金在实际使用过程中，存在资金实际效益难以发挥，党风廉政风险无法确实防范等实际隐患。
3.财政专项资金事后评价阶段。
财政专项资金在事后评价阶段开展了绩效评价与监督检查工作，但目前对评价结果的利用尚存不足，这也是由于绩效工作起步较晚的原因。
其工作体系应不断加以完善，执行环节尚需落实责任人约束机制等，才能使考评结果实际落实到实处。
另外，由于资金设立、使用部门较多，从而导致部门对发展资金项目管理出现片面化，缺乏沟通和整体协调力度等，并大大增加了对其监管的难度，因此，限于各级政府人力、物力、财力及精力等方面的制约，监管职能难以切实发挥。
三、财政专项资金整合的优化举措
财政专项资金在整合思路上要做到统一规划、统筹管理、优势互补，各尽其责，才能力求财政专项资金在有序、平稳、安全的环境下发挥作用，进而从根本上解决财政专项资金管理的现存不足。
首先，以财权、事权的匹配为整合方向。
在财政专项资金的整合过程中，可以适当下放政府事权，将部分专项资金转化为地方性一般性转移支付资金进行权限范围内的管理，这样才能更好的配合地方政府行使事权的切实开展需要，从而提高其财政统筹的运用能力。
另外，在部门专项资金管理上，还应做到上收政府事权，将其转化为中央或省级性财政支出的管理范畴，使其在食品安全、社会保障、环境保护等社会热点问题上承担更大责任。
现阶段，中国正在建立一个成熟性市场运营体制，但这并不能影响中央政府职能的切实发挥，只有将加强宏观调控与改善市场运营体制双轨结合，才能为财政性建设建立一个融洽的经济环境。
除此之外，要切实保留政府事权，切实做到整合优化，并对已经完成历史使命的，通过引进市场机制可以替代的，规模性太小的，造成资金使用滞留时限过长的财政性专项拨款加以清理，才能在保证事权与财权的相应匹配下，使财政专项资金的职能尽情发挥。
其次，要妥善解决在其整合过程中可能出现的新问题。
在深化财政专项资金的整合过程中，为了确保整合阶段的顺利进行，还应着手解决进程中可能发生的新问题，诸如：减少部门阻力，循序渐渐，由易到难；加强政府部门间的级次协调联动，相互配合，制定科学的使用及管理办法，加快预算执行进度等以提高资金使用效能，并在预算环节，加强研究制定长期滚动预算，以保证预算的实际执行力度，从而形成事前评估、事中管控、事后评价并针对评价结果切实纠正的良性财政专项资金循环的现代化管理模式。
再次，政府部门要切实提高财政专项资金的管控能力。
政府部门应从财政专项资金的制度制定角度提高管控水平，以堵塞制度漏洞，并应加强专业培训，引进资金分配竞争机制，建立专项资金使用责任追究机制等，进而进一步规范各级政府的财政专项资金现行管理模式及方式方法，以增加中央、地方各级政府财政专项资金的实际执行力度。
四、结语
财政专项资金的整合优化不仅体现了财政改革的走向，还是社会价值观的综合体现，因此，各级政府部门应针对具体实际、制定整合方案，并上报上级主管部门审批鉴证，才能实现国家内部各级政府间的相互联动，从而为财政专项资金整合提供最大程度的支持。
综上所述，只有强化了财政专项资金的使用规则，才能真正意义上盘存、盘活资金，以实现国家的发展方向，并更进一步实现社会主义现代化的宏伟建设目标。
参考文献：
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作者简介：张丽娜，籍贯：辽宁鞍山，学历：大学本科学士学位，职称：中级会计师，单位职务：鞍山市铁西区社会保险局财务科科长，级别：技术职称中级，研究方向：社保基金管理、财务会计制度。
