用企业定额指导实施单项电力工程承包责任制
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１ 市 场经 营环 境 ． ２
近几年 ， 国内电网建设市场繁荣 ， 工程建设项
１ 实施背景
１１ 计 价模 式现 状及 发展 方 向 ．
目繁多 ， 投资 巨大。 但受到一些主观和客观因素影
响， 工程利润水平普遍降低 ， 施工企业 出现“ 高产
值、 低利润 ” 的现象 ， 经营压力 增大 。主要影响 因
滑 ５％～ ８％， 重 了施 工 企业 的经 营压 力 。 加
的经济管理手段 ， 整体盈利能力偏低。 由于 目标不具体 、 奖罚不明确 ， 导致管理 的控
制 和 激励 作 用基 本 丧失 ，即大 家 失去 了参 与管 理 的动 力 ， 管理 政 策贯 彻 、 行 困难 。缺少 了大 多数 执
消耗量 ， 价格 、 费用 自选 ， 全面竞争 、 自主报价的 自 由竞争模式 。 而如今正处在二 、 三阶段的过渡期， 企 业可以参照电力建设行业造价管理部 门制定 的社 会平均消耗量及提供参考的价格和费用 ， 结合企业
在实践过程中不断积累的造价信息 ， 建立 、 完善本
企业定额 ， 逐步淡化统一定额 ， 最终使企业具备在 市场竞争 中 自定消耗量 ， 自选价格 、 费用 ， 全面竞 争、 自主报价的能力 。由企业制定出符合 自身条件 的内部定额是工程计价模式 的发展趋势。
《 宁夏 电力｝ ０ ０年增刊 ２１
用企业定额指导实施单项 电力工程承包责任制
梁 中
（ 宁夏 送 变 电工 程公 司， 宁夏
银 川 ７ ００ ） ５ ０４
摘
要 ： 在 电力行业定额的基础上 ， 结合工程施 工流程和企业管理现状 ， 步形成 了符合 初
工程分部 、 分项工序管理的基于工程量清单 内容的本企业 定额 ， 并以此为依 据 ， 在公 司内部 经营管理 中推行单、 总价承 包模式的单项工程“ 口价” 包责任制。 一 承 关键词 ： 工程量清单 ； 企业定夏电力）ｏ ｏ年增刊 ） ｌ ２
制 且 投 标 报 价 模 式 已 基 本 形 成 ，普 遍 采 用 的
用企业定额指导实施单项电力工程承包责任制
工 阶段 ， 更确切地说是落在施工单位身上 ， 不合理 地压缩工期现象 比较普遍 ，非合理工期下 ，工程
“ 工 ” 用 支 出巨 大 。而 另一 方 面 ， 赶 费 安全 质 量 、 文
素有 ：
我国的工程计价模式经历 了三个阶段 ：１计 （） 划经济时期 的定额计价模式 ， 即由国家控制量 、 控
（ ） 内电 网建 设市 场 已全部 实行 招 、 标 １国 投
收稿 日期 ： ２ １— ９ ０ ０ ００—８
作者简介 ： 梁 中（９ ０ ）男 ， １７ 一 ， 经济师 ， 从事 电力企业经营管理工作 。
制 价 、 制 费 的统 一 定 价 模 式 ；２ 改 革 开 放初 期 控 （）
至今 的改 良的定额计价模式 ， 即由国家控制量 、 指 导价 、 竞争费的初步竞争模式 ；３ 国家建设部《 （） 建 设工程工程量清单计价规范》颁布后逐步推行 的
工 程量 清单计 价模 式 ， 即逐 步要求 达 到 由企业 自定
施 工单 位 在 安全 措施 、 明施 工 、 优等 方 面 费用 文 创
（ ） 的定 额及 取 费水 平 降低 ， ２新 导致 工 程造 价
水平普遍下降。 业主通过采用以上的招标方式压低建设成本 ， 使得工程概算与结算之间产生巨大的节余 空间 ，
导 致造 价 管 理 部 门“ 解 ” 际 造 价 水平 ， 为 目 误 实 认
“ 无标 底 ” 标模 式及 评标 原则 中 隐含 的“ 价 招 低
中 标 指 向 ” 成 投 标 单 位 竞 相 压 价 ， 致 中 标 造 导
工程无 法达 到合 理 的造价 水平 ， 润 空间被 挤 利
压殆尽。
明施工和施工工艺标准又不断提高 ， 创优 、 达标等 目标繁多 ， 类似这样 的费用又很难得到追加弥补 ，
用。现有的工程预算模式 ， 突出显示工程总造价等 指标 ， 而单独 的定额子 目又显得细碎 ， 二者都无法 满足使用者在工程分部分项工序管理中直接应用 的需求 。为提高预算 的指导 、 控制职能 ， 我们按照 实际施工流程 ， 探索编制本企业定额 ， 以此为基 并 础指导单项工程“ 口价” 一 承包责任制。由于明确 了量和价及相互对应关系 ，提高 了管理 目标的直 观性 ， 提升 了预算 的实际指导作用 ， 为工程造价的 控制提供 了简单 、 直观 、 便于操作的手段 。经过实 施、 推广 ， 取得 了明显 的效果 ， 提高 了公司管理水 平， 获得 了 良好 的经济效益 ， 实现 了企业 、 集体和 个人三方共赢 的目标 。
贴补数额巨大。
１ 内部经营 管理 情况 ． ３
受体制和传统意识 因素影响 ，国有施工企业
的管 理理 念 仍然 是 “ 生 产 、 重 轻经 营 ”经 营 意识 比 ， 较淡薄 ， 再加 上 对成 本 控 制缺 乏 直观 的 、 之 有效 行
前预算标准过高 ，因此采用降低定额水平 的办法 从根本上挤压“ 水分 ”结果 导致施工费用整体下 ，
（） ３ 与造价水平下滑相反 ， 人工费 、 材料费等 生产资料价格增涨较快 ， 导致工程成本增加。
２０ ０７年 以来 ，国 内物价 水平 连续 上涨 且 幅度
职工的参与 ， 成本管理与控制只能是一句空话 ， 工
程 承包 大多 流 于形 式 。 通过 以上分 析 可 以看 出 ， 目前施 工 企业 正 面 临 内 、外 两 端受 挤 的不 利 局 面 ，经 营形 势 十 分严
中图分 类 号 ： Ｆ ０ ４６ 文献标 志 码 ： Ｂ 文 章编 号 ： １７ —６ ３ ２ １ ）ｋ ０６ — ６ ６２ ３４ （００ ｚ一 ２ ５ ０
随着 电力建设市场市场化的深入 ，工程 预算 构成形式也随之变化。量价分离的工程量清单计
价 模式 因其 目标 直 观 、条 目清 晰 而逐 步被 广 泛 采
近几年 ， 国内电网建设市场繁荣 ， 工程建设项
１ 实施背景
１１ 计 价模 式现 状及 发展 方 向 ．
目繁多 ， 投资 巨大。 但受到一些主观和客观因素影
响， 工程利润水平普遍降低 ， 施工企业 出现“ 高产
值、 低利润 ” 的现象 ， 经营压力 增大 。主要影响 因
滑 ５％～ ８％， 重 了施 工 企业 的经 营压 力 。 加
的经济管理手段 ， 整体盈利能力偏低。 由于 目标不具体 、 奖罚不明确 ， 导致管理 的控
制 和 激励 作 用基 本 丧失 ，即大 家 失去 了参 与管 理 的动 力 ， 管理 政 策贯 彻 、 行 困难 。缺少 了大 多数 执
消耗量 ， 价格 、 费用 自选 ， 全面竞争 、 自主报价的 自 由竞争模式 。 而如今正处在二 、 三阶段的过渡期， 企 业可以参照电力建设行业造价管理部 门制定 的社 会平均消耗量及提供参考的价格和费用 ， 结合企业
在实践过程中不断积累的造价信息 ， 建立 、 完善本
企业定额 ， 逐步淡化统一定额 ， 最终使企业具备在 市场竞争 中 自定消耗量 ， 自选价格 、 费用 ， 全面竞 争、 自主报价的能力 。由企业制定出符合 自身条件 的内部定额是工程计价模式 的发展趋势。
《 宁夏 电力｝ ０ ０年增刊 ２１
用企业定额指导实施单项 电力工程承包责任制
梁 中
（ 宁夏 送 变 电工 程公 司， 宁夏
银 川 ７ ００ ） ５ ０４
摘
要 ： 在 电力行业定额的基础上 ， 结合工程施 工流程和企业管理现状 ， 步形成 了符合 初
工程分部 、 分项工序管理的基于工程量清单 内容的本企业 定额 ， 并以此为依 据 ， 在公 司内部 经营管理 中推行单、 总价承 包模式的单项工程“ 口价” 包责任制。 一 承 关键词 ： 工程量清单 ； 企业定夏电力）ｏ ｏ年增刊 ） ｌ ２
制 且 投 标 报 价 模 式 已 基 本 形 成 ，普 遍 采 用 的
用企业定额指导实施单项电力工程承包责任制
工 阶段 ， 更确切地说是落在施工单位身上 ， 不合理 地压缩工期现象 比较普遍 ，非合理工期下 ，工程
“ 工 ” 用 支 出巨 大 。而 另一 方 面 ， 赶 费 安全 质 量 、 文
素有 ：
我国的工程计价模式经历 了三个阶段 ：１计 （） 划经济时期 的定额计价模式 ， 即由国家控制量 、 控
（ ） 内电 网建 设市 场 已全部 实行 招 、 标 １国 投
收稿 日期 ： ２ １— ９ ０ ０ ００—８
作者简介 ： 梁 中（９ ０ ）男 ， １７ 一 ， 经济师 ， 从事 电力企业经营管理工作 。
制 价 、 制 费 的统 一 定 价 模 式 ；２ 改 革 开 放初 期 控 （）
至今 的改 良的定额计价模式 ， 即由国家控制量 、 指 导价 、 竞争费的初步竞争模式 ；３ 国家建设部《 （） 建 设工程工程量清单计价规范》颁布后逐步推行 的
工 程量 清单计 价模 式 ， 即逐 步要求 达 到 由企业 自定
施 工单 位 在 安全 措施 、 明施 工 、 优等 方 面 费用 文 创
（ ） 的定 额及 取 费水 平 降低 ， ２新 导致 工 程造 价
水平普遍下降。 业主通过采用以上的招标方式压低建设成本 ， 使得工程概算与结算之间产生巨大的节余 空间 ，
导 致造 价 管 理 部 门“ 解 ” 际 造 价 水平 ， 为 目 误 实 认
“ 无标 底 ” 标模 式及 评标 原则 中 隐含 的“ 价 招 低
中 标 指 向 ” 成 投 标 单 位 竞 相 压 价 ， 致 中 标 造 导
工程无 法达 到合 理 的造价 水平 ， 润 空间被 挤 利
压殆尽。
明施工和施工工艺标准又不断提高 ， 创优 、 达标等 目标繁多 ， 类似这样 的费用又很难得到追加弥补 ，
用。现有的工程预算模式 ， 突出显示工程总造价等 指标 ， 而单独 的定额子 目又显得细碎 ， 二者都无法 满足使用者在工程分部分项工序管理中直接应用 的需求 。为提高预算 的指导 、 控制职能 ， 我们按照 实际施工流程 ， 探索编制本企业定额 ， 以此为基 并 础指导单项工程“ 口价” 一 承包责任制。由于明确 了量和价及相互对应关系 ，提高 了管理 目标的直 观性 ， 提升 了预算 的实际指导作用 ， 为工程造价的 控制提供 了简单 、 直观 、 便于操作的手段 。经过实 施、 推广 ， 取得 了明显 的效果 ， 提高 了公司管理水 平， 获得 了 良好 的经济效益 ， 实现 了企业 、 集体和 个人三方共赢 的目标 。
贴补数额巨大。
１ 内部经营 管理 情况 ． ３
受体制和传统意识 因素影响 ，国有施工企业
的管 理理 念 仍然 是 “ 生 产 、 重 轻经 营 ”经 营 意识 比 ， 较淡薄 ， 再加 上 对成 本 控 制缺 乏 直观 的 、 之 有效 行
前预算标准过高 ，因此采用降低定额水平 的办法 从根本上挤压“ 水分 ”结果 导致施工费用整体下 ，
（） ３ 与造价水平下滑相反 ， 人工费 、 材料费等 生产资料价格增涨较快 ， 导致工程成本增加。
２０ ０７年 以来 ，国 内物价 水平 连续 上涨 且 幅度
职工的参与 ， 成本管理与控制只能是一句空话 ， 工
程 承包 大多 流 于形 式 。 通过 以上分 析 可 以看 出 ， 目前施 工 企业 正 面 临 内 、外 两 端受 挤 的不 利 局 面 ，经 营形 势 十 分严
中图分 类 号 ： Ｆ ０ ４６ 文献标 志 码 ： Ｂ 文 章编 号 ： １７ —６ ３ ２ １ ）ｋ ０６ — ６ ６２ ３４ （００ ｚ一 ２ ５ ０
随着 电力建设市场市场化的深入 ，工程 预算 构成形式也随之变化。量价分离的工程量清单计
价 模式 因其 目标 直 观 、条 目清 晰 而逐 步被 广 泛 采
