食品安全生产 关系国计民生
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企业食品生产的安全警示标语企业食品生产的安全警示标语1、法行天下,食者无忧。
2、食品安全,从我做起。
3、开口吃个爽,莫把安全忘。
4、欲食天下鲜,安全记心间。
5、食品安全关系到国计民生。
6、美好生活,从饮食卫生开始。
7、情系食品安全,心铸和谐校园。
8、食品安全是金,百姓健康是福。
9、食品质量安全,责任重于泰山。
10、勤查狠抓严把关,食品安全重于山。
11、学好食品卫生法,保证健康你我他。
12、安全食品联万家,食品安全靠大家。
13、美丽西宁我的家,食品安全靠大家。
14、食品安全牢记心,健康幸福伴你行。
15、食品安全齐监督,健康生活同构筑。
16、人人关心食品安全,家家享受健康生活。
17、增强食品安全意识,提高师生身体素质。
18、家家关注食品问题,人人阻截问题食品。
19、普及食品科学知识,提高安全防范能力。
20、食品安全个个参与,和谐社会人人受益。
21、食品安全你我同创,和谐健康大家共享。
22、食品安全共同监督,健康和谐人人受益。
23、食品安全警钟长鸣,健康生活和谐温馨。
24、培养食品安全公德心,争做和谐社会文明人。
25、实施食品安全放心工程,促进浙江和谐发展。
26、手牵手维护食品安全,心连心构筑和谐家园。
27、食品安全关系你我他,安全食品惠及千万家。
28、齐心协力抓食品安全,真心实意保群众健康。
29、实施食品安全放心工程,促进浙江和-谐发展。
30、食品安全共同的心愿,社会和谐快乐的家园。
31、人品、食品,品品相照;苍生、民生,生生相联。
32、一心一意关注食品安全,十全十美创建和谐社会。
33、健康大厦始于一砖一石,食品安全凝聚一点一滴。
34、全面实施食品放心工程,促进经济社会协调发展。
35、千好万好食品安全为好,金贵银贵生命平安最贵。
36、对食品安全多一点关注,为有限生命多一份负责。
37、手牵手把好食品质量关,心连心守好食品安全门。
38、群策群力共创食品安全,互助互爱同筑和谐家园。
39、构筑食品安全“防火墙”,撑起师生健康“保护伞”。
食品安全是关系国计民生的重大战略问题——访国务院发展研究中心农村司司长韩研究员《泰晤士报》采访11月18-19日,国务院发展研究中心、科技部、商务部共同主办的“全球食品安全(北京)论坛”将在京举行,来自世界各地的近300位专家学者将围绕“促进食品安全科技创新与建立有效的食品安全体系”这个主题进行研讨。
这是近年来国内外参与中国食品安全领域人数最多的一次、层次最高、探讨问题最为全面的一次会议。
在食源性疾病这个人类健康的重要威胁日益严重的今天,食品安全问题无疑具有广泛的社会关注度。
那么,选择在此时召开这样一个国际会议的目的何在?我们面临一个什么样的食品安全环境?如何应对日益严重的食品安全问题?《中国经济时报》记者独家采访了国务院发展研究中心农村司司长韩研究员,他是本次论坛的背景报告《中国食品安全战略与政策框架研究》的主笔人之一。
食品安全已成为全球重大战略问题中国经济时报:为什么我们要在这个时候举办这个全球食品安全论坛?韩俊:不论是在发展中国家,还是在发达国家,食源性疾病一直是人类健康的重要威胁。
近年来,疯牛病、口蹄疫、禽流感、二恶英等重大食品安全事件的爆发和流行,对世界各国的经济社会发展产生了重要影响。
食品安全问题不仅直接与公众健康相关,而且对国际贸易产生了非常重要的影响。
随着经济全球化和国际食品贸易的增加,各国都制定了严格的食品安全技术法规和标准,对进口食品的质量安全提出了越来越高的要求。
目前,食品安全已成为全球重大战略问题。
对中国而言,随着我国国民经济的持续高速发展以及人民生活水平的提高,对食品安全提出了越来越高的要求。
与此同时,随着对外贸易的持续增长,中国在世界食品市场也占有越来越重要的地位。
食品安全已成为影响我国农业和食品工业国际竞争力的重要因素。
中国经济时报:我们知道,中国东道主为论坛做了精心准备,向论坛提供了内容充实的背景报告。
韩俊:从2002年开始,国务院发展研究中心与科技部等合作组建了《中国食品安全战略研究》课题组,先后有国内50余家机构、150多位研究人员参与了该课题研究,共完成了50余项专题研究成果。
第1篇尊敬的各位领导、亲爱的同事们、朋友们:大家好!今天,我站在这里,非常荣幸能与大家共同探讨一个与我们每个人息息相关的话题——食品安全。
食品安全,关乎人民群众的身体健康,关乎社会的和谐稳定,关乎国家的繁荣昌盛。
在此,我以“食品安全心系万家”为主题,与大家分享一些关于食品安全的心得体会。
一、食品安全的重要性1. 保障人民群众的生命健康食品安全是人民群众最基本的民生需求。
吃得安全、吃得放心,是人民群众对美好生活的向往。
一旦食品安全出现问题,就会严重威胁人民群众的生命健康,引发社会恐慌。
2. 促进社会和谐稳定食品安全问题关系到社会公平正义,关系到人民群众的切身利益。
如果食品安全得不到保障,就会引发社会矛盾,影响社会和谐稳定。
3. 提升国家形象食品安全是衡量一个国家文明程度的重要标志。
我国作为世界上人口最多的国家,食品安全问题关系到国家形象和国际地位。
保障食品安全,是提升国家形象的重要举措。
二、当前食品安全现状近年来,我国政府高度重视食品安全工作,取得了显著成效。
然而,食品安全问题仍然存在,主要表现在以下几个方面:1. 部分企业诚信缺失,制售假冒伪劣食品一些企业为了追求利益,不惜牺牲人民群众的身体健康,制售假冒伪劣食品,严重损害了消费者的权益。
2. 食品生产加工环节存在安全隐患部分食品生产加工企业设备陈旧、工艺落后,卫生条件不达标,给食品安全带来隐患。
3. 食品添加剂滥用问题部分食品企业滥用食品添加剂,导致食品安全风险增加。
4. 食品安全监管体系尚不完善食品安全监管涉及多个部门,但部门之间协调不够,监管力度有待加强。
三、加强食品安全工作的措施1. 完善食品安全法律法规体系加强食品安全法律法规的制定和修订,为食品安全工作提供有力保障。
2. 强化企业主体责任企业是食品安全的第一责任人,要加强对企业的监管,督促企业落实食品安全主体责任。
3. 严格食品生产加工环节监管加强对食品生产加工企业的监督检查,确保食品生产加工环节符合国家标准。
第1篇一、前言食品安全是关系国计民生的大事,也是衡量一个国家经济社会发展水平的重要标志。
2021年,我国食品安全工作在党中央、国务院的坚强领导下,紧紧围绕保障人民群众“舌尖上的安全”这一核心目标,全面推进食品安全战略实施,取得了显著成效。
现将2021年度食品安全工作情况报告如下:二、工作回顾(一)加强食品安全法律法规建设1. 完善食品安全法律法规体系。
2021年,我国修订了《食品安全法》及相关配套法规,进一步完善了食品安全法律法规体系,为食品安全监管提供了有力的法制保障。
2. 加强食品安全标准体系建设。
制定了《食品安全国家标准管理办法》,明确了食品安全标准的制定、修订、实施和监督管理,提高了食品安全标准的科学性、权威性和适用性。
(二)强化食品安全监管1. 严格食品安全准入制度。
对食品生产、流通、经营环节实施严格的许可制度,确保食品生产经营者具备合法资质。
2. 加强食品生产环节监管。
深入开展食品生产加工小作坊、食品摊贩整治行动,严厉打击非法添加、滥用添加剂等违法行为。
3. 强化食品流通环节监管。
加大对食品流通企业的监督检查力度,规范食品流通市场秩序,保障食品安全。
4. 加强餐饮服务环节监管。
严格餐饮服务许可制度,加强对餐饮服务单位的监督检查,规范餐饮服务经营行为。
(三)推进食品安全抽检监测1. 扩大食品安全抽检监测范围。
2021年,全国共抽检食品25.3万批次,覆盖了食品生产、流通、餐饮服务各个环节。
2. 提高食品安全抽检监测质量。
加强抽检监测机构建设,提高抽检监测技术水平和人员素质,确保抽检监测结果准确可靠。
3. 加强抽检监测结果运用。
对抽检监测中发现的问题,及时进行溯源调查,依法查处违法行为,保障食品安全。
(四)强化食品安全宣传教育1. 开展食品安全知识普及活动。
通过举办食品安全知识讲座、发放宣传资料等形式,提高公众食品安全意识。
2. 加强食品安全舆情监测和处置。
及时回应社会关切,引导舆论正确认识食品安全问题。
一、引言食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全,是关系到国计民生的大事。
为了加强食品生产安全管理,保障人民群众的饮食安全,根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规,结合我国实际情况,特制定本制度。
二、食品生产安全十三项制度1. 食品生产许可制度食品生产经营者必须依法取得食品生产许可证,方可从事食品生产活动。
食品生产许可证应当载明食品生产者的名称、地址、生产范围、生产条件、生产设备等信息。
2. 食品原料采购制度食品生产经营者应当建立食品原料采购管理制度,确保原料来源合法、安全、合格。
采购原料时,应当查验供应商的资质证明、产品检验报告等。
3. 食品生产过程控制制度食品生产经营者应当建立健全生产过程控制制度,确保食品在生产过程中符合食品安全要求。
主要包括:(1)生产环境控制:保持生产场所清洁卫生,防止交叉污染。
(2)生产设备维护:定期对生产设备进行检查、维护,确保设备运行正常。
(3)生产工艺控制:严格按照生产工艺要求进行操作,确保食品质量。
4. 食品添加剂使用制度食品生产经营者应当合理使用食品添加剂,不得滥用。
使用食品添加剂时,应当符合国家有关标准,并确保食品添加剂的来源、使用量、使用方法符合规定。
5. 食品包装、标签制度食品生产经营者应当严格按照国家有关标准对食品进行包装、标签标识。
包装材料应当符合食品安全要求,标签标识应当清晰、真实、准确。
6. 食品检验制度食品生产经营者应当建立健全食品检验制度,对生产、流通、销售的食品进行检验,确保食品质量。
检验项目包括:感官指标、理化指标、微生物指标等。
7. 食品召回制度食品生产经营者应当建立健全食品召回制度,对存在食品安全风险的食品及时召回,防止食品安全事件的发生。
8. 食品安全追溯制度食品生产经营者应当建立健全食品安全追溯制度,确保食品从生产、加工、流通到消费全过程可追溯。
9. 食品安全培训制度食品生产经营者应当对从业人员进行食品安全培训,提高从业人员的食品安全意识和操作技能。
食品安全管理制度公示栏食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全,是关系国计民生的大事。
为了加强食品安全管理,保障人民群众“舌尖上的安全”,我国制定了一系列食品安全管理制度,现将有关事项公示如下:一、食品安全基本理念1. 民以食为天,食以安为先:食品安全是人民群众最基本的需求,我们要始终把食品安全放在首位,确保人民群众饮食安全。
2. 以人为本,确保食品安全:食品安全工作要以人的健康为本,切实保障人民群众身体健康和生命安全。
3. 食品安全,责任重于泰山:食品安全事关人民群众生命健康,各级政府、企业、监管部门和从业人员都要承担起食品安全责任,共同维护食品安全。
4. 保食品安全,筑健康长城:我们要加强食品安全管理,建立起严格的食品安全防线,为人民群众的健康保驾护航。
二、食品安全管理原则1. 预防为主,风险管理:食品安全管理要坚持以预防为主,全面实施风险管理,确保食品安全。
2. 过程控制,全程监管:食品安全管理要贯穿于食品生产、流通、加工、销售等全过程,实行全程监管。
3. 依法行政,严格执法:食品安全管理要依法行政,严厉打击食品安全违法行为,维护食品安全秩序。
4. 社会共治,共同参与:食品安全管理要充分发挥政府、企业、社会组织和消费者的作用,共同参与食品安全管理。
三、食品安全管理制度1. 食品安全法规制度:依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规,制定食品安全管理制度,确保食品安全。
2. 食品安全标准和监测制度:制定食品安全标准,加强食品安全监测,及时发现和处理食品安全问题。
3. 食品生产和经营制度:食品生产和经营者要依法取得许可证,严格执行食品安全操作规程,保证食品质量安全。
4. 食品检验制度:食品检验机构要依法取得资质,严格按照国家标准和方法进行检验,确保检验结果准确可靠。
5. 食品安全信息公布制度:各级食品安全监管部门要定期公布食品安全信息,提高食品安全透明度。
6. 食品安全事故应急预案:建立健全食品安全事故应急预案,提高食品安全事故应对能力。
第1篇大家好!今天,我们在这里隆重集会,共同庆祝食品生产安全月。
首先,我代表公司全体员工,向长期以来关心和支持食品生产安全工作的领导和同事们表示衷心的感谢!在此,我将以“筑牢食品安全防线,守护百姓舌尖上的安全”为主题,与大家共同探讨食品生产安全的重要性,以及我们应如何履行职责,确保食品安全。
一、食品安全的重要性食品安全是关乎国计民生的大事,关系到人民群众的身体健康和生命安全,关系到社会的和谐稳定。
近年来,我国食品安全形势总体稳定,但仍存在一些突出问题,如食品添加剂滥用、农药残留超标、假冒伪劣食品等。
这些问题的存在,不仅损害了消费者的利益,也影响了食品行业的健康发展。
食品安全的重要性体现在以下几个方面:1. 保障人民群众身体健康。
食品安全是人民群众最基本的生存需求,只有确保食品安全,才能让人民群众吃得放心、吃得健康。
2. 维护社会稳定。
食品安全问题一旦发生,往往引发社会恐慌,影响社会稳定。
因此,保障食品安全是维护社会稳定的重要举措。
3. 促进食品行业健康发展。
食品安全是食品行业发展的基石,只有筑牢食品安全防线,才能让食品行业持续健康发展。
二、食品生产安全月的意义食品生产安全月是我国食品安全工作的一项重要举措,旨在提高全社会对食品安全的关注度,推动食品生产经营者落实食品安全主体责任,强化食品安全监管,保障人民群众“舌尖上的安全”。
食品生产安全月的意义主要体现在以下几个方面:1. 提高全社会食品安全意识。
通过开展食品生产安全月活动,普及食品安全知识,提高广大人民群众的食品安全意识,形成全社会共同关注食品安全的良好氛围。
2. 强化食品生产经营者主体责任。
食品生产安全月要求食品生产经营者严格遵守食品安全法律法规,落实食品安全主体责任,确保食品安全。
3. 加强食品安全监管。
食品生产安全月期间,监管部门将加大执法力度,严厉打击食品安全违法犯罪行为,维护食品安全秩序。
三、我们应如何履行职责,确保食品安全1. 提高自身素质。
食品安全生产-关系国计民生前言作为日常生活中必不可少的消费品,食品的安全问题直接关系到国计民生,对于一个能够自给自足的国家而言,保障食品质量和安全是最基本也是最重要的任务之一。
本文将讨论食品安全生产的概念、意义、存在的问题、解决方法以及消费者和企业应该承担的责任,旨在提高大众对于食品安全的意识,推动食品安全的进步。
食品安全生产的定义和意义食品安全生产是指食品加工生产企业建立和实施符合国家和地方法律、法规、标准、规范和技术要求,满足社会公众需求的系统性工程。
其目的在于从源头上杜绝食品安全问题的发生,保障消费者健康,确保食品的高质量以及促进国家的繁荣发展。
食品安全生产的重要意义体现在以下几个方面:首先,保障消费者健康。
食品安全问题的存在会直接危害消费者的健康,毒霉素、菌株污染、病毒感染等食品安全问题会对人体造成不同程度的损害,甚至威胁人体生命的安全。
其次,提升食品消费和生产的可持续发展。
食品生产企业主动加强食品安全生产不仅能够提高食品质量、增强消费者的信心,也能够维护企业的信誉,推动食品产业的可持续发展。
第三,促进食品产业的发展和国家的繁荣。
食品产业是我国最具活力和后劲的行业之一,大力推进食品安全生产有利于推动食品产业的全面进步,促进国家的繁荣发展。
食品安全生产存在的问题食品安全生产在实践中存在着一些问题,其中主要包括以下几点:第一,缺乏标准统一。
目前我国尚缺乏一套完整的食品安全生产标准,不同部门、不同行业、不同地区的标准差异较大,不利于企业规范生产行为。
第二,监管力度不够强。
尽管我国制定了一系列食品安全法律法规,但监管力度在实施过程中不够强有力,监管部门缺乏人力和物力保障。
第三,企业主动性不足。
一些企业对于食品安全并未给予足够的重视,缺乏主动性和责任心,导致生产环节存在一些不规范的行为。
第四,消费者意识不足。
个别消费者缺乏对于食品安全的认识,对于不符合规范的食品消费缺乏警惕和意识。
食品安全生产的解决方法针对上述存在的问题,可以从以下几个方面进行解决:第一,完善相关标准和法律法规。
第1篇大家好!今天,我很荣幸站在这里,与大家共同探讨一个与我们生活息息相关的话题——食品安全。
食品安全,关乎国计民生,关乎民族未来。
在这个快速发展的时代,我们不仅要追求物质生活的丰富,更要关注食品的质量和安全。
下面,我将从几个方面来谈谈食品安全的重要性以及我们如何保障食品安全。
一、食品安全的重要性1. 保障人民群众的生命健康食品安全是人民群众生命健康的基本保障。
近年来,我国食品安全问题频发,如瘦肉精、地沟油、毒奶粉等事件,给人民群众的生命健康带来了严重威胁。
保障食品安全,就是保障人民群众的生命健康。
2. 促进经济社会持续发展食品安全是经济社会发展的基石。
食品安全问题一旦爆发,将对消费者信心、企业信誉、产业链条和整个市场秩序产生严重影响,甚至引发社会动荡。
因此,保障食品安全,有利于促进经济社会持续发展。
3. 提升国家形象和国际地位食品安全是国家形象的重要组成部分。
一个国家食品安全的状况,直接关系到国家在国际舞台上的形象和地位。
近年来,我国在食品安全方面取得了显著成果,但仍然存在一些问题。
因此,我们要继续努力,提升国家形象和国际地位。
二、食品安全存在的问题1. 部分企业诚信缺失一些企业为了追求利益最大化,忽视食品安全,甚至采取违法手段生产、销售食品。
如一些不法商家使用过期原料、添加违禁物质等,严重危害消费者健康。
2. 监管体系不完善我国食品安全监管体系尚不完善,监管力度不足,导致一些食品安全问题难以得到有效遏制。
3. 公众食品安全意识薄弱部分消费者对食品安全缺乏足够的认识,购买食品时往往只注重价格,忽视质量。
这种情况下,不法商家更容易浑水摸鱼,侵害消费者权益。
三、保障食品安全的措施1. 加强企业自律企业是食品安全的第一责任人。
企业要树立诚信意识,严格遵守食品安全法律法规,切实保障消费者权益。
2. 完善监管体系政府部门要加大食品安全监管力度,建立健全食品安全监管体系,确保食品安全监管工作落到实处。
3. 提高公众食品安全意识通过开展食品安全宣传教育活动,提高公众对食品安全的认识,引导消费者理性消费,共同维护食品安全。
( 安全管理 )单位:_________________________姓名:_________________________日期:_________________________精品文档 / Word文档 / 文字可改食品安全:关系国计民生的重大战略问题(2020新版)Safety management is an important part of production management. Safety and production are inthe implementation process食品安全:关系国计民生的重大战略问题(2020新版)——访国务院发展研究中心农村部部长韩俊研究员时报专访11月18-19日,国务院发展研究中心、科技部、商务部共同主办的“全球食品安全(北京)论坛”将在京举行,来自世界各地的近300位专家学者将围绕“促进食品安全科技创新与建立有效的食品安全体系”这个主题进行研讨。
这是我国在食品安全领域近年来国内外参会人数最多、层次最高、探讨问题最为全面的一次会议。
在食源性疾病这个人类健康的重要威胁日益严重的今天,食品安全问题无疑具有广泛的社会关注度。
那么,选择在此时召开这样一个国际会议的目的何在?我们面临一个什么样的食品安全环境?如何应对日益严重的食品安全问题?中国经济时报记者独家采访了国务院发展研究中心农村部部长韩俊研究员,他是本次论坛的背景报告《中国食品安全战略与政策框架研究》的主笔人之一。
食品安全已成为全球性的重大战略性问题中国经济时报:为什么要在这个时候举办这次全球食品安全论坛?韩俊:不论是在发展中国家,还是在发达国家,食源性疾病一直是人类健康的重要威胁。
近年来,疯牛病、口蹄疫、禽流感、二噁英等重大食品安全事件的爆发和流行已经对世界各国经济和社会发展产生了重要的影响。
食品安全问题不仅直接与公众健康相关,而且对国际贸易产生了非常重要的影响。
随着经济全球化和国际食品贸易的增加,各国都制定了严格的食品安全技术法规和标准,对进口食品的质量安全提出了越来越高的要求。
食品安全生产关系国计民生摘要:食品安全问题举国关注,世界各国政府大多将食品安全视为国家公共安全,并纷纷加大监管力度。
2004年9月1日,国务院发布了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》,决定采取切实有效的措施,进一步加强食品安全工作。
食品安全涉及多部门、多层面、多环节,是一个复杂的系统工程。
从当前来看,应尽快建立健全:食品安全法律体系;统一协调、权责明晰的监管体系;食品安全应急处理机制;完整统一的食品安全标准和检验检测体系;食品安全风险评估评价体系;食品安全信用体系;食品安全信息监测、通报、发布的网络体系;中介及研究单位的推动体系等九大体系,促进食品安全水平的全面提高。
关键词:食品安全;体系建设;监管民以食为天。
食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。
在我国国民经济中,食品工业已成为第一大产业。
根据有关资料显示,1993年至1998年,我国食品工业总产值由3430亿元增至6000亿元,平均每年递增12%。
2003年我国食品工业总产值更是首破12000亿元,远远超过汽车工业总产值9400亿元的水平。
但是全球及我国接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注,也促使各国政府重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题,各国纷纷加大了对本国食品安全的监管力度。
2003年4月16日,我国国家食品药品监督管理局正式挂牌,标志着我国食品安全工作迈入了综合监管与具体监管相结合的新阶段,也表明了我国政府与时俱进、切实抓好食品安全工作的决心。
然而,此后有关食品安全的负面消息依然不断,通过新闻媒体的深入追踪报道,我们知道了阜阳劣质奶粉、重庆火锅石蜡底料、太仓劣质肉松、山东"掺肥"龙口粉丝……。
据媒体报道,《中国青年报》社会调查中心新近完成的一项有关食品安全的调查显示,近期频发的食品安全事件引起了公众的广泛关注,82%的公众表示,这些事件"肯定会"引发自己对周围食品安全问题的担心,13%的人表示"可能会"。
我国目前的食品安全监管较发达国家而言,起步较缓、问题较多,造成我国食品安全问题屡禁不绝的重要原因还是在于我国食品安全缺乏完整的保障体系。
我们认为,在今后较长的一段时间里,我国应当把在整体上建立我国食品安全的保障体系作为食品安全工作重点和战略目标来实现。
一、基本建立和逐步完善我国食品安全法律体系据统计,1949年至今,我国部级以上机关所颁布的有关食品安全方面的法律、法规、规章、司法解释以及各类规范性文件等多达840篇。
其中基本法律法规107篇、专项法律法规683篇、相关法律法规50篇;文革前(1966年5月前)7篇、改革开放前(1978年12月前)1篇、改革开放后(1978年12月后)832篇。
国务院于1979年8月28日发布了《中华人民共和国食品卫生管理条例》(现已失效),全国人大常委会于1982年11月19日发布了《中华人民共和国食品卫生法(试行)》(现已失效),全国人大常委会于1995年10月30日发布了现行有效的《中华人民共和国食品卫生法》(以下简称"《食品卫生法》"),这3个法律规定从法律层面上相继构成了我国改革开放后食品安全法律体系的核心,对我国的食品安全起到了重要的、不可替代的作用。
但随着经济社会及科学技术的快速发展和人们对食品安全问题认识的不断深化,我国目前的食品安全法律体系有些方面已经不能适应当今食品安全形势的发展需要,作为食品安全法律体系的核心,《食品卫生法》对体系内其他法律法规、规范性文件的指导作用也有所降低。
主要原因包括:第一,《食品卫生法》等法律法规所调整的范围过于狭窄。
《食品卫生法》第四条规定:"凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的,都必须遵守本法。
"从此条可以看出,《食品卫生法》的"食品"概念是狭义的,并没有包括种植、养殖、储存等环节中的食品以及与食品相关的食品添加剂、饲料及饲料添加剂的生产、经营或者使用。
而食品安全问题本身涵盖了从农田到餐桌的全过程,法律应当反映出食品在这个过程中的整个生物链条,仅对食品生产经营阶段中发生的食品安全法律关系进行调整使得该法出现了较大的法律监管盲区,从而造成了政府部门对饲料中加入瘦肉精、农药大量残留、滥用抗生素、食品储存污染等诸多问题的监管滞后和监管不力。
第二,《食品卫生法》确定的执法主体职责与现实情况有所脱节。
根据该法第三条的规定:"国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作。
国务院有关部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作。
"而1998年机构改革之后,我国食品监管主要由国家食品药品监督管理局、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局、海关总署等多个部委共同按职能分段监管,已形成了食品安全多部门的监管体制。
2004年9月1日颁布的《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》再次对有关部委的职责分工加以调整和明确。
《食品卫生法》关于执法主体职责的内容应当顺应现实的改变做出相应的调整。
第三,食品安全法律体系的内容比较单薄,对经济社会和科技发展所导致的食品安全的新情况、新问题大多尚未涉及。
和经济发达国家的食品安全法规相比,我国缺少一系列保障食品安全的重要制度。
例如食品安全应急处理机制、食品安全风险评价制度、食品安全信用制度以及食品安全信息发布制度等。
同时,我国食品安全法律体系对"食品安全"等最重要最基本的概念尚未有明确的法律定义。
第四,食品安全法律责任的规定不严、衔接不顺、内容不全。
以食品安全法律体系的核心《食品卫生法》为例,对违反该法规定,食品生产经营过程不符合卫生要求的,责令改正,给予警告,可以处以五千元以下的罚款;拒不改正或者有其他严重情节的,吊销卫生许可证。
食品卫生是食品安全最基本的要求,对违反卫生规定的当予重罚。
然而根据该法,在一般违法情况下,除了责令改正和警告之外,五千元以下的罚款落在执法机关的自由裁量范围之内,且不说罚款的上限太低,如此"可以"也为追究违法者的行政责任创造了迂回的空间,极有可能连区区五千元以下的罚款也不了了之。
类似的规定总和起来,执法不力也就难免了。
再如,《食品卫生法》第三十九条规定:违反本法规定,生产经营不符合卫生标准的食品,造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患,对人体健康造成严重危害的,依法追究刑事责任。
而根据《刑法》第一百四十三条的规定,生产、销售不符合卫生标准的食品,只要足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的,即构成犯罪,依法应予追究刑事责任。
两者相比较可以看出,在同一罪名上,《食品卫生法》要求违法行为具有人身伤害后果才构成犯罪,而《刑法》则强调当违法行为具有危害人身健康的危险性时即构成犯罪。
两者尺度的不统一,往往会造成行政执法部门在对待"足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的"上述违法行为时,仅仅因为危害结果尚未发生,就依据《食品卫生法》做出不移交司法部门追究当事人刑事责任的决定,用行政处罚代替刑事追究。
法律衔接的不统一给了违法食品业主以喘息的可能,削减了法律的惩处力度,也为司法机关再度追究当事人的刑事责任造成了时间上的拖延。
其主要原因是《食品卫生法》修订在前,《刑法》修订在后,这段时期内无论是食品安全问题还是国家对食品安全的关注程度均有加重之势,《刑法》的修订是顺应了当时食品安全的要求。
可见《食品卫生法》的滞后性已经显现。
第五,现行食品安全法律体系中尚欠缺对食品安全监管机关及其工作人员的监管职责的落实和失职责任的追究机制。
综上,在建立我国食品安全法律体系的过程中,应当首先抓紧组织修订《食品卫生法》。
在是否将《食品卫生法》修改为《食品安全法》的问题上,还有不同意见。
我们认为,食品卫生仅是食品安全问题中的一部分,无论是从法律的名称还是从法律本身的内容考虑,食品安全法律体系都应围绕"食品安全"这一核心加以建设。
建议方法有二:一种是把《食品卫生法》更名为《食品安全法》,作一次全面修订和补充;另一种是重新制订一部《食品安全基本法》,作为食品安全领域的"母法",其基本内容至少应当包括如下方面:(1)目的:综合促进和保障食品安全。
(2)定义:明确"食品"、"食品安全"等名词的法律涵义。
(3)食品安全监管范围:国家对食品安全实行从农田到餐桌的全过程监管。
(4)监管体制:以法律的形式提出我国食品安全基本监管框架和各方职能。
(5)食品安全监管原则:确保人民身体健康,注重科学依据,控制和预防并重,公开、客观、公正,等等。
(6)社会其他各阶层的食品安全责任。
以食品生产经营企业为主,还包括与食品相关的行业、食品行业协会以及消费者等。
(7)应急处理。
(8)标准检测,含市场准入。
(9)安全风险评价。
(10)信用体系。
(11)食品安全信息网络。
(12)宣传教育。
(13)行业协会、研究机构的推动。
(14)法律责任。
强调监管主体的违法责任、做好与《刑法》的衔接、对违法食品生产经营者设置严厉罚则。
法律的尊严是执行出来的,而不是制定出来的。
无论多严密、多完善的法律,还必须经由各级政府职能部门的正确施行,才能真正发挥其保障食品安全的强大规范作用。
如果行政执法部门不严格执法或者出于各种原因错误地理解和适用了食品安全法律法规,那么就算这些法律法规再完善,也不能产生预期的效果。
在现今的食品安全监管中,执法不力的问题不容回避。
从我们了解并研究的一些案例看,有不少食品安全事故是由于失职或渎职等执法不力造成的,再加上地方保护主义,食品安全事故频发也就不足为怪了。
因此,"有法不依,执法不严,违法不究"成为我国食品安全监管部门执法中的一个顽症,究其原因,不外乎是执法人员对法律法规的理解和运用能力不强、碍于情面和各方压力办"人情案"以及部分执法人员以权谋私、地方保护等等。
要做到依法行政,就必须注重对执法人员的法律培训和思想道德教育、制订严密的工作纪律和内部审批程序、完善行政执法人员责任追究机制、建立大案要案领导集体决定制度,不断强化执法和执法监督,使法律法规落到实处。
二、建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系我国现今的食品安全监管体制在延续历史做法的同时,更要向管理体制卓有成效的国家学习,使监管体制相对协调集中,逐渐开创我国科学、协调的食品安全监管新模式。
长期以来,我国对食品实行多头管理,一方面执法中各部门职责交叉、都可以执法,另一方面则出现模糊或真空地带,给不法分子造成可乘之机。
这样就出现了我国食品安全"都管但都管不好"的局面,也为一些部门权力寻租制造了借口。