论民办高校财务风险管理的问题及对策

Ｖａｌｕｅ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　・１８１・　

民办高校财务管理存在问题与对策探讨　

Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　Ｐｒｉｖａｔｅ　Ｃｏｌｌｅｇｅｓ　Ｆｉｎａｎｃｉａｌ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　

张军ＺＨＡＮＧ　Ｊｕｎ　

（广州涉外经济职业技术学院，广州５１０５４０）　（Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ　Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ　５１０５４０，Ｃｈｉｎａ）　

摘要：在我国民办高校在发展的过程中，财务管理存有着多方面的问题，如何规范民办高校的财务管理，使民办高校能顺利的发　展，成为民办高校管理当局需要解决的问题。本文从民办高校财务管理内容、管理体制、筹资与融资、内部控制、预算等方面进行探析，　提出相应的解决对策，以期民办高等教育事业能更快、更健康的发展。　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｐｒｉｖａｔｅ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ，ｔｈｅｒｅ　ａｒｅ　ａ　ｗｉｄｅ　ｒａｎｇｅ　ｏｆ　ｉｓｓｕｅｓ　ｉｎ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ａｎｄ　ｈｏｗ　ｔｏ　ｒｅｇｕｌａｔｅ　ｔｈｅ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｒｉｖａｔｅ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ａｎｄ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅｉｒ　ｓｍｏｏｔｈ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｈａｓ　ｂｅｃｏｍｅ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｎｅｅｄ　ｔｏ　ｓｏｌｖｅ　ｆｏｒ　ｐｒｉｖａｔｅ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｅｘｐｌｏｒｅｓ　ｔｈｅ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｃｏｎｔｅｎｔ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ，ｆｕｎｄｉｎｇ　ａｎｄ　ｆｉｎａｎｃｉｎｇ，ｉｎｔｅｒｎａｌ　ｃｏｎｔｒｏｌ，ｂｕｄｇｅｔ　ｏｆ　ｐｒｉｖａｔｅ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ，ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｈｅ　ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｆａｓｔｅｒ　ａｎｄ　ｍｏｒｅ　ｈｅａｌｔｈｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｈｉｇｈｅｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　

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对民办高校基建财务管理存在问题及对策

作者：杨帆 张虹 韦玮

来源：《现代经济信息》2012年第14期

摘要：基建财务管理由于其项目的跨度大、金额高，其更趋于复杂。为此，本文以我国民办高校为研究视点，对其基建财务管理中存在的问题进行了分析，并围绕问题提出了相应的解决对策。

关键词：民办高校基建；民办高校；财务管理

中图分类号：G648.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-01

民办高校是国家利用非财政资金，通过民间资本为办学主要资金来源。经过20多年的发展，目前我国民办高校已经从原来的无资金、无师资、无校舍的状态，发展成为我国高校办学的主体。同时民办高校注重自身办学特色，尊重学生的兴趣爱好，成为我国高等教育体系中一支重要的办学力量。虽然我国经济的快速发展和教育体制改革为我国民办高校的发展带来了良好的发展机遇，但和公办高校相比，我国民办高校无论是办学声望还是办学资金上都无法和其相比，难以吸引到优秀的生源和充足的资金。为此，2012年教育部出台了《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》(简称22条)，指出要充分发挥民间资金推动教育事业发展的作用，拓宽民间资金参与教育事业发展的渠道。22条的出台也预示着我国民办高校将进入学校建设的高峰期，如何优化资金使用，提高其资金使用效率是值得重点关注的内容。为此，本文对民办高校基建财务管理中存在的问题进行了分析，并围绕问题提出了相应的对策思考。

一、民办高校基建财务管理存在的问题

1.对基建财务管理认识不足

由于民办高校主要是以教育工作为主，对财务管理特别是基建财务管理工作重视程度不够。虽然部分高校能从财务制度或内部控制方面建立了较为详细的规章制度，但制度执行力不够，导致制度往往“挂在墙上、印在纸上”。甚至部分高校领导对认为民办高校基建项目多少是行业发展的关键，而财务管理不产生经济效益，过于详细的财务制度往往制约了单位的基建工作，带头不执行相关财务管理规定，导致基建财务管理制度形同虚设。其次，部分民办高校领导对财务人员重视程度不够，由于民办高校其收益的私营性，导致在配置相关人员中，往往重视对教师的招聘，而对后勤人员配置不足，直接影响到了单位基建财务管理制度的执行和内部控制规范性的贯彻落实。

对民办高校基建财务管理存在问题及对策

摘要：基建财务管理由于其项目的跨度大、金额高，其更趋于复杂。为此，本文以我国民办高校为研究视点，对其基建财务管理中存在的问题进行了分析，并围绕问题提出了相应的解决对策。

关键词：民办高校基建；民办高校；财务管理

中图分类号：g648.7 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）07-0-01

民办高校是国家利用非财政资金，通过民间资本为办学主要资金来源。经过20多年的发展，目前我国民办高校已经从原来的无资金、无师资、无校舍的状态，发展成为我国高校办学的主体。同时民办高校注重自身办学特色，尊重学生的兴趣爱好，成为我国高等教育体系中一支重要的办学力量。虽然我国经济的快速发展和教育体制改革为我国民办高校的发展带来了良好的发展机遇，但和公办高校相比，我国民办高校无论是办学声望还是办学资金上都无法和其相比，难以吸引到优秀的生源和充足的资金。为此，2012年教育部出台了《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》(简称22条)，指出要充分发挥民间资金推动教育事业发展的作用，拓宽民间资金参与教育事业发展的渠道。22条的出台也预示着我国民办高校将进入学校建设的高峰期，如何优化资金使用，提高其资金使用效率是值得重点关注的内容。为此，本文对民办高校基建财务管理中存在的问题进行了分析，并围绕问题提出了相应的对策思考。

一、民办高校基建财务管理存在的问题

1.对基建财务管理认识不足

由于民办高校主要是以教育工作为主，对财务管理特别是基建财务管理工作重视程度不够。虽然部分高校能从财务制度或内部控制方面建立了较为详细的规章制度，但制度执行力不够，导致制度往往“挂在墙上、印在纸上”。甚至部分高校领导对认为民办高校基建项目多少是行业发展的关键，而财务管理不产生经济效益，过于详细的财务制度往往制约了单位的基建工作，带头不执行相关财务管理规定，导致基建财务管理制度形同虚设。其次，部分民办高校领导对财务人员重视程度不够，由于民办高校其收益的私营性，导致在配置相关人员中，往往重视对教师的招聘，而对后勤人员配置不足，直接影响到了单位基建财务管理制度的执行和内部控制规范性的贯彻落实。

第３５卷第３期　２０１３年５月　青海师范大学学报（哲学社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｑｉｎｇｈａｉ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　Ｖｏ１．３５，Ｎｏ．３　Ｍａｙ．２０１３　

民办高校财务管理中的存在问题及对策　

刘亚杰　（西安外事学院，陕西西安７１００７７）　

摘　要：民办高校必须通过规范财务管理，才能适应我国新时期民办高等教育的发展需要。本文主要对我国民办　高校发展过程中财务管理存在的问题进行分析，并提出相应的对策。　关键词：民办高校；财务管理；问题；对策　中图分类号：Ｆ２３３　文献标识码：Ａ　文章编号：１０００—５１０２一（２０１３）０３—００３２—０２　

根据《民办教育促进法》的规定及我国民办高校的发展　现状，民办高校的内部管理体制一般采用董事会或理事会领　导下的校长负责制模式，校长为学校的法定代表人。规模较　大的学校可以实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制。　实行“统一领导、集中管理”的财务管理运行体制，民办高校　可以实现所有权与经营权相分离，确立学校独立的法人财产　权，优化教育资源配置，增强民办高校适应市场的能力。　一、民办高校财务管理中存在的问题　１．资金紧缺，预算执行弹性较大，预算形同虚设　我国的民办教育起步较晚，大多数民办高校都处于办学　初期阶段，学校土地征用和基础设施建设投资较大，而学校　的筹资渠道单一，多数学校的经费收入都主要是依靠学费收　入。在“规模一生命～质量”观的影响下，学校只能依靠银行　借款解决基本建设资金短缺，而一旦学校的规模达不到成本　要求，学校就随时面临“关门”的危险，因此学校的资金使用　弹性较大，无法做到以收定支，预算编制缺乏量化分析和科　学论证，基本是学校主要领导安排资金使用，造成预算频繁　变更。再者，民办高校的预算无“人”监管，预算在一些学校　变得可有可无，无关紧要了。　２．会计制度没有统一的要求，同行业交流存在障碍　目前，民办高校采用的会计制度主要是《高等学校会计　制度》和《民间非营利组织会计制度》。民办高校作为民间非　营利组织，在财务自收自支，自负盈亏，客观上有要求财务核　算实行成本核算的愿望，而现用的《高等学校会计制度》是在　《事业单位会计制度》基础上制定的，以收付实现制为核算基　础，无法真实反映民办高校的教育经济行为。《民间非营利　组织会计制度》是民政部、财政部要求自２００５年１月１日起　在民间非营利组织实行的新颁布的会计制度，该制度与高校　会计制度相比，虽然是以权责发生制为核算基础的，但是也　不能够直接、明确地反映民办高校作为教育单位的教育经济　行为。因而大多数民办高校在财务管理上都是“摸着石头过　河”、“闭门造车”，效率较低。　３．风险评估与预警能力不足　近年来，我国高校政策性扩招，使民办高校在校生人数　规模一度迅速扩大，一些民办高校向银行大量举债，用于购　置土地、扩建校舍、完善基础设施建设，并购进实验室和大型　仪器设备，投资过程忽略成本效益评价，贷款投资回收期长，　一旦生源萎缩，投资者不能提供建设资金，将导致很高的财　务风险；另一方面，学校为了能通过教育主管部门的“办学条　件评估”，在生均占地面积、建筑面积标准和教学科研仪器设　备值暂时不能承受“招生计划”增扩的情况下，也迫使学校举　债投资扩建。巨额负债打破了财务人员长期适用的“量人为　出、收支平衡”的财务管理原则，同时偿债风险大幅提高，一　旦偿债风险凸显，将给社会各方面带来极大的危害，２００５年　南洋教育集团的倒闭就是民办教育财务风险管理不善的典　型事例之一。ｌｌ　４．财务人员整体素质参差不齐　民办高校的财务人员中中高级职称人员普遍较少，学历　层次偏低，会计电算化基本上都停留在报账、记账和算账的　基础功能上，无法对财务数据进行深入分析，工作技术含量　收稿日期：２Ｏｌ３—０３～２１　作者简介：刘亚杰（１９７４一），女，汉族，山东济南人，西安外事学院会计师、审计师。研究方向：财务管理理论与实务。　・　３２　・