政府采购如何应对信息化的挑战
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政府采购解决方案一、背景介绍政府采购是指政府机关及其所属单位为履行公务、提供公共服务所需的货物、工程和服务,通过购买的方式获取的行为。
随着社会发展和经济的不断增长,政府采购的规模和复杂性也在不断增加。
为了提高政府采购的效率和透明度,需要引入一种科学合理的解决方案。
二、问题分析1. 采购流程繁琐:政府采购涉及到招标、评标、合同签订等多个环节,流程繁琐,容易出现问题。
2. 信息不对称:供应商和采购人之间的信息不对称导致信息不透明,影响公平竞争。
3. 采购成本高:政府采购中存在着大量的中间环节和费用,导致采购成本居高不下。
三、解决方案为了解决上述问题,我们提出以下政府采购解决方案:1. 优化采购流程通过制定详细的采购流程和规范,减少繁琐环节,简化流程。
同时,建立科学的评标体系,确保评标过程公正公平。
2. 引入电子采购平台建立政府采购电子平台,实现政府采购信息的公开透明。
供应商可以在平台上查看采购需求、参与招标,采购人可以在平台上发布采购需求、评标结果等信息。
这样可以有效解决信息不对称问题。
3. 强化监管机制建立健全的政府采购监管机制,加强对采购过程的监督和管理。
对违规行为进行严厉处罚,提高采购人和供应商的诚信意识。
4. 采用集中采购模式政府可以采取集中采购的方式,集中采购大宗物资和服务,从而降低采购成本。
同时,可以与供应商签订长期合作协议,确保稳定的供应和优惠的价格。
5. 加强培训和交流政府采购人员需要具备一定的专业知识和技能,因此需要加强对采购人员的培训和交流。
可以组织培训班、研讨会等形式,提高采购人员的专业素质。
四、预期效果通过以上解决方案的实施,我们预期可以达到以下效果:1. 提高政府采购的效率和透明度,减少采购时间和成本。
2. 促进公平竞争,优化供应商结构,提高采购品质。
3. 加强对采购过程的监管,减少违规行为的发生。
4. 降低采购成本,节约财政支出。
5. 提高政府采购人员的专业素质,提升整体采购管理水平。
推动政府采购信息化建设的经验与启示2023年,中国政府采购市场将迎来关键性发展期。
同时,随着信息化技术的不断发展,政府采购信息化建设也已成为不可避免的趋势。
我们应该充分认识到政府采购信息化建设的重要性,积极推动该领域的发展,打造规范、透明、高效的政府采购市场。
下面笔者将就政府采购信息化建设的经验与启示进行探讨。
一、政府采购信息化建设的现状目前,我国政府采购信息化建设取得了较为明显的成果,政府采购电子化已逐步普及。
但是,由于国内政府采购体系改革较晚,对于信息化建设的直接要求很少,导致部分地区针对采购管理的互联网化程度不高,信息化化程度差异较大。
同时,由于政府采购涉及国家重大利益,对于系统的信息安全要求极高。
因此,我的国政府采购信息化建设就面临着几大难题:数据挖掘难度大,信息标准不统一,客户需求定制化,对国内企业的考验等。
二、推动政府采购信息化建设的经验1. 确保政府采购信息化建设的统一性政府采购信息化建设一定要确保统一性。
首先,各地政府采购信息化建设的方向应该相同,在整体的计划和实施中应该保持同步。
其次,各地各部门之间在政府采购信息化建设中的数据共享应该得到支持。
最后,不同城市的政府采购信息化平台应该实现互联互通。
只有打破信息孤岛才能实现政府采购信息化的统一和规范。
2. 完善政府采购信息化管理政府采购信息化建设的管理要完善。
应该建立健全政府采购法规制度,大力推行全过程监管和物品、资产的标准化管理,确保政府采购信息化建设的正常运作和信息保密。
同时,在政府采购信息化管理中,还应该探索先进的管理模式,积极应用现代化工具,提高采购效率和准确率。
3. 政府采购信息化创新政府采购信息化建设的创新要紧跟时代潮流。
政府采购信息化发展的大趋势是信息化与数字化一体化,这也用不久以后的区块链技术都有关系。
未来政府采购的重心将从价格与质量竞争变为渐进式、智能化竞争,政府采购信息化建设将泼水车和架子式检查变为远程静态检查。
招投标信息化发展瓶颈与优化策略研究为了提高政府采购和企业招标投标的效率与透明度,我国自2002年开始推行了招投标信息化系统。
多年来,这一系统取得了一定的成就,但也面临着一些瓶颈和问题。
如何进一步优化招投标信息化系统,提高其效率和透明度,成为当前亟需解决的问题。
一、当前招投标信息化发展状况招投标信息化是指通过计算机网络、互联网和相关技术手段对招标、投标、评标等活动进行信息化管理和处理的过程。
目前,我国的招投标信息化发展取得了一定的成绩,主要表现在以下几个方面:1.平台建设完善。
各级政府和部门建立了相应的招投标信息化平台,实现了线上招标、投标和评标等环节的信息化管理。
2.电子招标投标率较高。
许多地方政府采用了电子招标投标模式,提高了效率和透明度。
3.信息发布渠道多样。
政府采购和企业招标信息通过多种渠道发布,方便了各类企业和个人的获取。
4.数据管理规范。
政府采购和企业招标数据管理较为规范,有利于监督和管理。
二、招投标信息化发展瓶颈尽管我国的招投标信息化取得了初步成效,但仍然存在一些瓶颈和问题,主要表现在以下几个方面:1.缺乏统一标准。
各地政府或企业的招投标信息化标准不统一,导致信息交流和对接的难度。
2.信息安全隐患。
由于信息技术的发展和网络环境的复杂性,招投标信息化系统存在信息泄露、篡改等风险。
3.操作繁琐不便。
目前的招投标信息化系统操作繁琐,对于一些中小型企业来说,参与招投标的门槛较高。
4.监管不力。
一些地方政府和企业在招投标过程中存在不合规行为,监管力度不够。
5.信息不对称。
一些招标方和投标方在信息获取方面存在不对称,导致公平竞争受到影响。
三、招投标信息化优化策略针对上述问题,可以从以下几个方面提出招投标信息化优化策略:2.加强信息安全保障。
建立完善的信息安全管理体系,采取技术手段和管理措施保障信息安全。
3.简化操作流程。
优化招投标信息化系统的操作流程,降低参与门槛,提高参与率和公平竞争度。
4.加强监管力度。
政府采购解决方案一、背景介绍政府采购是指政府机关及其所属单位为履行行政职责或者提供公共服务所进行的货物、工程和服务的购买活动。
政府采购的规模庞大,对于提高政府工作效率、优化资源配置、促进经济发展具有重要意义。
为了更好地解决政府采购过程中的问题和挑战,制定一套科学、高效的政府采购解决方案势在必行。
二、问题分析政府采购过程中往往浮现的问题包括:信息不对称、透明度不足、程序不规范、效率低下等。
这些问题导致政府采购的公平性、公正性和公开性受到质疑,也影响了政府采购活动的效果和社会效益。
三、解决方案为了解决上述问题,我们提出以下政府采购解决方案:1. 加强信息公开和透明度政府采购信息公开是保障公平竞争的重要手段。
我们可以建立政府采购信息公开平台,将采购项目的相关信息、招标公告、中标结果等公开辟布,以便供应商和社会公众了解。
同时,加强对采购过程的监督和审查,确保采购活动的公开、公正和公平。
2. 完善采购程序和规范建立健全的政府采购制度和流程是保障采购活动顺利进行的基础。
我们可以制定详细的采购管理办法和操作规程,明确采购的程序和要求,规范采购活动的各个环节。
同时,加强对采购人员的培训和监督,提高其专业水平和业务能力。
3. 引入电子采购平台利用互联网和信息技术的优势,建立电子采购平台,实现政府采购的电子化管理。
通过电子采购平台,供应商可以在线提交投标文件,政府采购人员可以在线进行评审和比较,实现采购活动的高效、便捷和透明。
同时,电子采购平台可以提供数据分析和监控功能,匡助政府监测采购活动的效果和成本。
4. 加强供应商管理和评价建立供应商管理和评价制度,对供应商进行分类管理和动态评价。
通过对供应商的绩效评价和信用记录,建立供应商黑名单制度,提高供应商的诚信意识和服务质量,保障政府采购的顺利进行。
5. 推行创新采购模式政府采购可以借鉴市场化的运作模式,引入竞争性谈判、竞争性磋商等创新采购方式。
通过与供应商充分沟通和商议,实现采购活动的最优化和降低成本。
政府采购解决方案一、背景介绍政府采购是指政府机关、社会团体和其他行政机构为履行职责需要,使用财政资金或者依法取得的其他资金,向社会采购货物、工程和服务的行为。
政府采购的规模庞大,涉及到各个领域和行业,因此需要一个科学、高效的解决方案来管理和优化政府采购过程。
二、问题分析政府采购过程中存在以下问题:1. 信息不对称:政府采购信息的发布和获取存在不对称,供应商难以获取到最新的采购需求信息。
2. 流程繁琐:政府采购的流程复杂,需要经过多个环节的审批和核准。
3. 透明度不足:政府采购的过程缺乏透明度,容易引发贪污腐败等问题。
4. 效率低下:政府采购的过程中,信息传递和沟通效率低下,导致采购周期长。
三、解决方案针对上述问题,我们提出以下解决方案:1. 建立政府采购信息平台:搭建一个统一的政府采购信息发布平台,供应商可以在平台上获取到最新的采购需求信息,政府部门可以在平台上发布采购信息,实现信息的对称。
2. 简化流程:对政府采购流程进行优化和简化,减少审批环节和时间,提高采购效率。
3. 强化监督机制:建立健全的监督机制,加强对政府采购过程的监督和审计,提高采购的透明度和公正性。
4. 引入电子化工具:利用信息技术手段,推行电子化政府采购,实现信息的快速传递和沟通,提高采购效率。
四、实施步骤1. 建立政府采购信息平台:与相关部门合作,搭建一个统一的政府采购信息发布平台,包括政府采购需求信息、招标文件、中标结果等信息。
2. 优化流程:对政府采购流程进行全面梳理和优化,减少审批环节和时间,制定明确的流程和标准,提高采购效率。
3. 加强监督机制:建立健全的监督机制,包括内部审计、外部监督等,对政府采购过程进行监督和审计,确保采购的公正性和透明度。
4. 推行电子化政府采购:引入电子化工具,包括电子招投标平台、电子合同等,实现政府采购的电子化管理,提高采购效率和信息传递速度。
五、预期效果通过实施上述解决方案,我们预期可以达到以下效果:1. 信息对称:供应商可以及时获取到最新的政府采购需求信息,政府部门可以更方便地发布采购信息,提高供需双方的信息对称性。
政府采购信息化建设的实践与探究第一章:政府采购信息化建设概述政府采购信息化建设是指政府采购机构运用先进的信息技术手段,构建覆盖政府采购全过程的信息化平台,实现政府采购的智能化、数字化、网络化和科学化管理,提高政府采购效率,优化采购资源配置,推进政府机构现代化建设,实现政府采购的形式与内容双赢。
政府采购信息化建设的主要目标如下:1、构建科学的采购流程和审核机制,提高采购效率和监管能力;2、构建统一的采购信息化平台,便于采购信息的共享和管理;3、优化采购资源配置,实现采购成本的最优化;4、加强对供应商的管理和监管,建立完善的信用管理体系;5、推进政府机构现代化建设,提高政府工作效率和管理水平。
第二章:政府采购信息化建设的实践探究政府采购信息化建设需要从以下几个方面进行实践探究:2.1、构建统一的采购信息化平台政府采购信息化平台应该具备以下功能:(1)全过程可视化:政府采购信息化平台应该能够实现政府采购全过程的可视化,包括采购计划、招标公告、评标结果等各个环节的数据和信息,确保采购的全过程能够公开透明。
(2)信息共享和整合:政府采购机构应该建立统一的信息共享平台,将采购过程中产生的所有信息整合到该平台,并与其他相关机构和部门进行共享,加强信息的交流和传递。
(3)数据管理和分析:政府采购信息化平台应该能够实现数据管理、数据分析和数据挖掘等机制,将采购过程中产生的数据进行分析和挖掘,为政府采购提供科学的决策依据。
2.2、构建信用管理体系政府采购机构应该建立完善的供应商信用管理体系,通过对供应商的信用评估和信用监管,树立优秀供应商、打击违规行为,从而促进政府采购市场的规范化和健康发展。
(1)评价指标:政府采购机构应该根据供应商投标的历史记录、服务质量、业绩等方面的情况进行评价,并将评价结果反馈到政府采购信息化平台上。
(2)信用等级:政府采购机构应该根据供应商的评价结果,对其进行信用等级的评定,建立起由政府、企业、公众构成的“信用评价联盟”,实现供应商信用信息共享。
财经世界Financial World在“互联网+”前缀的时代,政府部门与时俱进走向电子化,开创了移动电子政务平台,使得许多政务服务与业务都需要通过互联网平台进行,这其中就包括政府部门的政府采购。
政府采购要从以往传统的线下实体采购模式转向线上移动电子平台采购模式。
本文针对这一发展趋势,经过多次调研分析,就我国政府采购模式信息化之路的现状与未来发展提出一些看法与建议。
政府部门的政府采购模式由实体转向信息化,是我国政府整体迈向信息化的重要一步,对于移动电子政务的建设具有重大的影响。
它既顺应了政府信息化发展的趋势,也使政府工作科学规范发展再上一层楼。
建立公开透明的政府采购信息化平台,完善政府采购信息化相关的法律制度,提升政府采购部门人员的业务素质水平,接受各方监督与竞争,是我国政府采购工作能够可持续发展的必由之路。
对于抑制政府内部腐败、发扬政府朴素作风、向公众树立良好向上的政府形象,都有着积极的作用与意义。
本文分析了我国政府部门当前的政府信息化进程,归纳出其中存在的一些问题,并就这些问题提出了对应的解决方法,希望能为我国政府采购信息的发展贡献一点作用。
一、政府采购与信息化应用的现状与存在问题1.相关法律法规建设不全,细则不完善我国政府部门发展政府采购信息化较晚,但政府采购信息化实践要求又与其他业务信息化要求一致,这就导致了政府采购信息化相关的法律法规制度建设的进程远远落后于政府部门进行采购信息化的实际需求,对于我国政府采购信息化的发展产生了严重的影响。
虽然已出台了多部管理办法,但整个法律系统的建设仍需不断进行完善。
尤其是相关法律法规结构过于宏大,立足点较高,对于实践中的具体问题,则缺乏相应的法律细节条文,规则施行范围模糊,漏洞较多。
2.缺乏具有统一标准范围的采购平台随着互联网的兴起,我国多个地区都紧随潮流建立起自己的移动电子政务平台,这其中自然也就包括了各自不同的政府采购信息化平台。
但因为各地信息化水平不一,不同政府部门之间的信息技术水平有着较大差别,它们建立的信息化采购平台也就千奇百怪,先进的落后的中庸的都有,对于地区之间的采购业务信息互通就造成了天然的鸿沟,公共资源难以实现共享,形成了大量信息资源的浪费。
县级政府采购信息化建设思考随着互联网和信息技术的发展,信息化已经成为政府工作转型升级的必然趋势。
作为政府采购的重要领域之一,采购信息化建设对于提高政府采购效率、透明度和规范化水平具有重要意义。
尤其是在当前数字化时代,县级政府采购信息化建设成为非常重要的工作任务。
本文将对县级政府采购信息化建设进行思考和探讨。
一、信息化建设背景随着互联网和信息技术的蓬勃发展,政府采购活动也逐渐步入数字化、网络化时代。
信息化建设不仅可以提高政府采购的效率、透明度和规范化水平,还可以提高政府采购的公正和公平性,减少政府采购的腐败和浪费现象。
信息化建设也可以帮助政府更好地监管和管理采购活动,加强对供应商和采购过程的监督,保障政府采购活动的合规性和合法性。
加快推进县级政府采购信息化建设具有非常重要的现实意义和战略意义。
二、信息化建设的重要意义1. 提高政府采购的效率和透明度。
信息化建设可以实现政府采购全流程的电子化、智能化和自动化,提高采购活动的效率和透明度。
通过电子采购平台的建设和运行,政府采购流程可以公开透明,实现供需双方的公平竞争,提高政府采购活动的效率和质量。
2. 规范政府采购活动。
信息化建设可以帮助政府对采购活动进行规范化和标准化管理,提高政府采购活动的合规性和合法性。
通过信息化建设,政府可以制定统一的采购标准和流程,规范采购活动的行为和结果,减少采购过程中的腐败和浪费现象。
3. 提升政府采购的公正和公平性。
信息化建设可以实现政府采购活动的公正和公平,确保供应商的平等参与和竞争。
通过信息化建设,政府可以建立完善的供应商数据库和信用评估体系,保障供应商的合法权益,维护市场秩序,促进经济发展。
三、信息化建设存在的问题和挑战在推进县级政府采购信息化建设的过程中,仍然存在着一些问题和挑战,需要引起重视和解决。
1. 技术水平和人才队伍不足。
在县级政府部门中,往往存在着技术水平和人才队伍不足的问题,缺乏信息化建设的专业人才和技术支持。
县级政府采购信息化建设思考随着互联网和信息技术的飞速发展,政府采购信息化建设成为了政府工作不可或缺的一部分。
县级政府作为基层政府的重要组成部分,必须加强对政府采购信息化建设的思考和布局,以推动政府采购工作的现代化和规范化。
本文将对县级政府采购信息化建设进行思考,探讨如何利用信息化手段提升政府采购工作的效率和透明度。
一、信息化建设现状分析目前,许多县级政府在政府采购使用的网络平台和系统上还存在许多不足。
部分县级政府政府采购仍然依靠传统的纸质流程,工作效率低下,易出现信息丢失和纠纷。
部分政府采购平台缺乏安全防护机制,容易受到黑客攻击和信息泄露。
政府采购信息化建设水平参差不齐,有的地方信息化设备过时,对政府采购工作的支持不足。
加强县级政府政府采购信息化建设势在必行。
二、信息化建设的重要性政府采购信息化建设是基于互联网和信息技术进行政府采购工作的重要手段,具有一系列重要意义。
信息化建设可以提高政府采购工作的效率。
通过政府采购网络平台,政府部门可以快速发布采购信息、查询供应商信息和完成采购流程,大大节约了时间成本。
信息化建设可以提升政府采购工作的透明度。
政府采购信息公开平台可以让供应商和社会公众了解政府采购的情况,防止腐败和不当行为的发生。
信息化建设可以为政府采购提供数据支持。
政府采购信息管理系统可以实现对政府采购过程的全程监控和数据分析,为政府决策提供有力支持。
为了推动县级政府政府采购信息化建设,需要采取一系列具体措施。
要完善政府采购信息化平台。
加强对政府采购信息化系统的建设和维护,完善政府采购信息化平台的功能和安全性,确保政府采购信息化系统的正常运行和数据安全。
要推动政府采购信息化标准化。
建立和完善与政府采购信息化建设相关的标准和规范,统一政府采购信息化系统的接口和数据格式,提高系统的兼容性和互操作性。
要加强政府采购人员的信息化能力培训。
政府采购人员要加强对信息技术和信息安全的学习,提高信息化能力,熟练使用政府采购信息化系统开展工作。
政府采购信息化管理整体解决方案财政视角:打造全方位监管体系目录1.财政在政采业务的角色定位 (5)2.财政监管者在政采电子化中的困惑及难题 (5)3.推进政采电子化财政监管者的应对策略 (6)3.1 完善电子化政府采购相关法律法规制度 (6)3.2 加强对政府采购电子化的研究和规划 (6)3.3 先易后难、以点带面、逐步推进 (7)3.4 政府采购改革与政府采购电子化相互结合,互相促进 (7)3.5 建立完善相关的基础数据库 (7)4.开放的政采电子化统一支撑平台 (9)4.1 支撑平台的总体建设目标 (9)4.1.1 最低目标—公开透明的政府采购综合信息服务平台 (9)4.1.2 基本目标—规范高效的政府采购业务处理平台 (9)4.1.3 重要目标—有效监管的政府采购监督管理平台 (10)4.1.4 深层目标—科学决策的政府采购决策支持平台 (10)4.1.5 远景目标—安全开放的政府采购集成平台 (10)4.2 可支持云架构的政采平台总体框架 (10)4.3 可提供2大业务平台、4个共享信息库及8大功能服务 (11)4.4 全面满足政采业务全景业务场景 (12)4.5 可支持从不同用户视角的政采整体解决方案 (13)5.基于政采支撑平台的财政整体解决方案 (14)5.1 财政视角解决方案总体目标 (14)5.2 财政在政采业务中的具体职能 (14)5.3 财政视角的核心功能需求 (15)5.3.1 信息管理功能 (15)5.3.2 对采购人的监督管理功能 (15)5.3.3 对供应商(包括协议供货和服务定点供应商)的监督管理功能 (16)5.3.4 对采购代理机构的监督管理功能 (16)5.3.5 专家库管理功能 (16)5.3.6 政府采购项目管理功能 (16)5.3.7 对下级财政政采数据的收集及分析功能 (16)5.4 方案关键技术及业务点 (16)5.4.1 与财政核心系统的衔接及交互 (16)5.4.2 如何通过采购品目构建起对代理机构、专家及供应商的智能搜素 (17)5.4.3 各种审批及审核流程的灵活定制 (17)5.4.4 各种待办事项的消息推送 (18)5.4.5 业务预警规则的自定义及预警处理 (18)5.4.6 下级政采数据采集的通用性及自动化考虑 (18)5.4.7 决策分析体系的建立及维护 (18)5.5 解决方案总体架构描述 (18)5.6 与财政相关业务系统的衔接 (19)6.财政视角解决方案核心功能及特点 (21)6.1 财政政采门户 (21)6.1.1 功能概述 (21)6.1.2 功能特点 (22)6.2 政策及标准规范发布管理 (23)6.2.1 功能概述 (23)6.2.2 功能特点 (23)6.3 基础信息库维护及监管 (24)6.3.1 功能概述 (24)6.3.2 功能特点 (25)6.4 采购计划审批及核销管理 (25)6.4.1 功能概述 (25)6.4.2 功能特点 (26)6.5 专家抽取管理 (27)6.5.1 功能概述 (27)6.5.2 功能特点 (29)6.6 其它审批审核事项集中管理功能 (29)6.6.1 功能概述 (29)6.6.2 功能特点 (30)6.7 合同备案及资金支付管理 (30)6.7.1 功能概述 (30)6.7.2 功能特点 (31)6.8 项目采购过程监控管理 (31)6.8.1 远程监标管理 (31)6.8.2 业务预警及催办 (32)6.9 投诉处理 (34)6.9.1 功能概述 (34)6.9.2 功能特点 (34)6.10 采购参与方的在线培训管理 (35)6.10.1 功能概述 (35)6.10.2 功能特点 (35)6.10.3 功能特点 (36)6.11 下级财政政采数据采集及统计 (36)6.11.1 功能概述 (36)6.11.2 功能特点 (37)6.12 统计分析及辅助决策 (37)6.12.1 功能概述 (37)6.12.2 功能特点 (38)7.财政视角解决方案体现的用户价值 (39)7.1 全面贴合财政角色定位,打造全面有力的政府采购监管平台 (39)7.2 提供了全国统一的公共资源库共享机制,促进充分的市场化竞争 (39)7.3 与财政核心系统紧密衔接,打造采购项目全流程管理 (40)7.4 增强采购的透明度,有效的提升了政府的公信力 (41)7.5 有效降低政府采购成本及交易成本,为打造节约型社会添砖加瓦 (41)7.6 打破地域限制,缩短采购周期,促进社会公平及提升采购效率 (41)7.7 基于政采大数据的决策分析,提升数据价值 (42)1. 财政在政采业务的角色定位根据中华人民共和国《政府采购法》第一章第十三条的规定:各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门,依法履行对政府采购活动的监督管理职责。
政府采购如何应对信息化的挑战
最近10年,计算机网络迅猛发展,日益改变着人们工作和生活的许多方式。
随之而来,不论是国外还是国内,传统的法律制度也在不断地面临着各种挑战。
记得1996年,联合国国际贸易法委员会通过的《电子商务示范法》第5条规定:不得仅仅以某项信息采用数据电文形式为理由而否定其法律效力、有效性和可执行性。
美国政府1998年11月颁布法令,从1999年开始,互联网正式进入美国政府采购交易市场,政府采购工程、货物和服务统一在网上进行。
同一年,我国也通过立法的形式第一次将电子交易的合法性载入合同法中。
然而遗憾的是,我国1999年和2002年先后出台的《招标投标法》、《政府采购法》均没有确认电子交易的法律效力。
尽管如此,从1999年开始到今天,我国许多省市已经先后开始在互联网上进行政府采购,发布采购信息、招标或其它交易方式的采购公告、网上中标或成交信息披露等。
然而普遍存在的问题是,政府采购信息化建设的重要性及其规范性还未能为大家所正确认识和广泛接受,尤其是我国的公共权力部门。
基于此,《谈政府采购信息化建设》(以下简称《信息化建设》)一文,认真地分析、介绍了信息化建设在政府采购中的意义和作用,较为全面地解说、剖析了我国政府采购信息化建设的现状。
在此基础上,《信息化建设》一文的作者提出了政府采购信息化建设的5条富有独创性的思路,并对每条思路的可操作性分别进行了剖释。
就作者的这些思路和构想,笔者班门弄斧,简单地进行一下评析。
一、树立相关主体对于新制度的正确认识
信息化建设作为一项亟待建立的新制度,其在实践中的推行和实施,首先需要让大家认识到这种制度所具有的科学、合理、规范、效率,然后才能得以执行并推广应用。
为此,《信息化建设》一文认为,第一步是应该提高政府采购监管部门、采购人、政府采购中心对政府采购信息化建设工作的认识。
为树立这种认识,作者认为,各相关单位之间应相互配合、相互协调、共同完成。
一方面要加大对政府采购信息化建设工作的宣传力度;另一方面要努力提高政府采购从业者的信息化操作技能,培育一批既熟悉现代化信息技术又熟练掌握政府采购操作规程的复合型人才。
对于作者的第一点构想,我认为看似简单,但确是非常重要。
政府采购信息化建设制度,只有政府采购活动中每一主体都认识到重要性及其意义并共同付诸实施,才能得以普遍推广执行并广泛应用。
如果仅仅是监管部门或者采购中心有正确认识,而采购人不予以考虑或者配合,那么信息化建设在我国政府采购领域里广泛开展将是非常困难的。
大家知道,信息化建设会触动许多部门利益,我国现行政府采购法律制度所存在的种种冲突和缺陷,其根本原因就在于权力之争和利益之争。
在政府采购中推行信息化建设制度,所有的信息都将公开透明,那么也就意味着许多公共权力机关要丧失很多既有的权力和利益,尤其是采购人和政府采购监管部门。
因此,笔者认为,作者提出的思路对于抑制部门利益之争、约束公共权力非常具有实践意义。
当然,仅仅树立或者提高一种认识还是不够的,还须通过立法的形式将信息化建设作为一种法律制度在全国政府采购领域强制推行。
二、建立统一的软硬件系统和操作规程
建立健全软硬件系统并将政府采购业务操作流程电子化、规范化,这是作者在《信息化建设》一文中所提出的第二、第三点思路。
作者认为:在硬件配置上,应结合工作实际购置适用的服务器、路由器等网络设备,要考虑未来软件配型的适应性与网络流量。
提出政府采购业务操作流程电子化这一思路的同时,作者分析道:利用办公局域网和OA系统,将政府采购中心内部业务流程电子化,实现网上审批、期限控制、质量分析、相互监督。
OA系统的设计应完全与本中心内部采购流程吻合,按业务受理、确认采购具体内容、编制招标文件、发布采购信息、供应商报名、资格预审、投标开标情况、评标结果、验收情况等多个环节设计系统模块或页面,并设置管理环节与权限等。
系统还应具备采购工作质量统计分析系统,按照政府采购法及相关法律法规,制定相应工作质量评价标准,对每一采购项目进行检验。
系统通过编程对照启动评价分析程序,根据合格、基本合格、不合格等标准,进行核验。
在前述思路中,作者所介绍和分析的内容具有较强的专业性、实践性、技术性。
看完后,笔者自然而然地引发了遐想。
倘若有一天,全国政府采购领域达到作者所构想的,不论是集中采购还是部门采购,全部建立全国统一的软硬件系统和统一的网络操作规程,那么我国政府采购制度才算是真正地进入了法制化和现代化的轨道。
三、建立不同性能的网站及其数据库
《信息化建设》一文提出的第四点思路是政府采购信息平台网络化。
在这一思路中,作者认为应该从两方面着手:一是网站建设,一是数据库
建设。
对于前者,作者认为,相对于采购中心办公局域网来说,政府采购网是外网。
其实现的主要功能应为信息传递、信息发布、网上采购、网上监管等。
作者说,目前,询价采购方式如通过网上竞价可大大提高采购效率,增强项目竞争性。
对于后者,作者认为,与网站相连接,建立供应商信息库与政府采购项目信息库,实现信息互动、资源共享。
建立供应商信息库,对政府采购供应商信息实施动态管理,按采购目录分类,将供应商经营范围、资质等级、信誉状况、经营产品、技术指标、市场报价等信息纳入中心网络供应商信息专栏动态管理、随时更新,方便政府采购各方了解市场、把握市场商情。
并适时建立政府采购项目信息库,将各采购单位通过政府采购实施的货物、工程、服务项目录入数据库等。
据笔者了解,我国目前有些省市的政府采购工作已经在实施作者的前述构思。
不过,各地的数据库管理、信息平台的功能、网站建设等方面还缺乏规范化管理。
笔者赞成建立不同性能的网站及其数据库;但笔者认为,政府采购的门户网站和数据库建设在全国应该有统一的规则和标准,应该有全国统一的比较权威的第三方来客观的认证、鉴定,且须进行定期检查。
四、信息化建设需要一套法律制度来保障
作者在论文的最后提出了加强政府采购信息化建设制度管理的构想。
作者认为,政府采购信息化建设一方面要靠制度去落实、去推进,另一方面也要靠制度去保障实施。
系统建设不能一蹴而就,要不断巩固建设成果,就要靠制度。
要利用好的制度,鼓励政府采购参与者主动使用信息
化设备、推动信息化建设。
同时要及时建立政府采购信息化培训制度、使用制度、保密制度等一系列规章办法。
政府采购信息化建设是一项系统工程,内容复杂、涉及面广、技术要求高,应分步骤、分阶段施行,本着“先易后难”的原则稳步推进。
没有规矩不成方圆。
毕竟计算机网络系统还是在人们控制下运作的,如果没有一定的强制性规则来规范和约束人们的行为,那么推广信息化建设就不会达到预期理想效果。
因此,政府采购信息化建设所带来的最大挑战不是专业和技术方面的问题,而是统一的法律制度。
所以笔者认为,在前述五条思路中,相对而言,作者提出的制度建设这一条最为重要。
随着信息化建设在政府采购实践中的普及和应用,专业性、技术性的问题会逐渐得到解决。
但现行政府采购法律制度在信息化建设方面还是一片空白,原有的政府采购模式已经遭遇到严重冲击,建立健全统一的政府采购信息化建设法律制度,是摆在我们面前亟待解决的问题。