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我国财政透明度的度量及改进策略
高倚云;蒋平
【期刊名称】《中央财经大学学报》
【年(卷),期】2007(000)002
【摘要】财政透明度主要是指政府向公众公开政府的结构与职能、财政政策目标、公共部门账户、财政筹划和预算信息的程度.国际货币基金组织对财政透明度有四
个方面的要求,即政府应当明确其职能和责任范围、必须全面公开财政信息、合理
公开其预算编制和决策程序和提供真实的财政数据.对照这些规范,我国财政的整体透明度较低,并且存在着许多问题.最后文章还给出了增强我国财政透明度的若干对策.
【总页数】5页(P1-5)
【作者】高倚云;蒋平
【作者单位】辽宁大学经济学院,沈阳,110036;沈阳师范大学社会学学院,沈
阳,110034
【正文语种】中文
【中图分类】F810.2
【相关文献】
1.财政公开透明:制度障碍及破阻之策——基于对我国省级财政透明度的7年调查
和评估 [J], 邓淑莲
2.中国财政透明度的度量及改进对策 [J], 杜方;邰冰
3.加强财政监督,提升我国财政透明度 [J], 张化凌
4.浅谈如何加强财政监督,提升我国财政透明度 [J], 赵书玲
5.我国政府采购透明度持续提升——财政部发布2019年政府采购透明度第三方评估结果 [J],
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新《预算法》背景下我国财政透明度研究作者：廖玉群来源：《财政监督》 2018年第20期【摘要】2015年1月1日，新《预算法》正式施行。
相对于旧预算法，新预算法首次引入“预算公开”，是本次预算法修正的最大亮点之一，突出全面规范、透明高效的预算制度改革方向。
本文在对财政透明度概念界定和现状介绍的基础上重点对比旧预算法，分析新预算法做了哪些改进和修正，辩证分析公开透明预算的意义和存在的不足点。
并从编制、执行、监督、机制等其他方面，就置身于改革浪潮的新形势下如何进一步推进预算公开改革给出了相关建议。
【关键词】新预算法财政透明度预算公开一、研究背景及文献综述阳光是最好的防腐剂，透明是最好的监督。
财政透明度是良好财政管理的一个方面，但财政透明本身不是目的，而是促进效率、保障政府和官员负起责任的一种方法，是公共财政管理改革的重要内容。
（一）研究背景及研究意义随着我国经济市场化程度的提高和政府管理法制化的加强，社会公众对财政收支的结构、用途及其成果等越来越关注。
财政被高度定位成“国家治理的基础和重要支柱”。
而现代公共预算制度的基本特征就是信息的公开透明，这不仅关乎国家治理水平的提高，同时还是现代财政制度改革的重要内容。
其中财政透明度的高低作为重要的衡量标准，是推动未来预算改革的助力。
只有保证预算的阳光透明，并让社会媒体及公众积极参与和监督，才能使预算真正成为保障经济发展、社会稳定、国家长治久安的重要支撑。
这是当前财政透明度政策和理论不断发展完善的重要社会经济背景，也为本文行文提供了实际需要。
自2015年1月1日起正式实施的新预算法中最大亮点之一就是“预算公开”，建立透明预算制度，打造廉洁、负责任的政府，也是现代预算制度的重要目的。
财政透明度的提升将对预算整体活动产生极大的影响，预算公开的实施将对民主政治改革有着突破性意义。
（二）文献综述纵观国内外关于财政透明度的文献，主要涉及理论基础和内容的探讨与构建，西方国家关于财政透明度内容和标准的界定，对我国预算体制的完善具有较好的借鉴意义。
从﹃透明﹄到﹃绩效﹄——四川省财政监督的经验与启示□翟峰的比重逐年提高，行政成本性支出占全省地方公共财政支出的比重逐年降低”的“三升一降”目标，已在四川全省持续变为现实；亦正是由于这个期盼，我们才有理由相信，通过这些年四川财政工作采取“公共财政改革，推进财政管理体制改革，实施扩权强县改革试点，规范财政供给范围，深化财政预算管理改革，以及实行零基预算方法，统筹全口径财政资源，集中财力办大事，放大财政效应，实行预算绩效管理，加强债务管理，完善转移支付制度”等一系列切实举措，其意义已不仅仅在于财政管理工作自身，而在于要在更高层次上满足群众最迫切的需要，满足推动四川全省科学发展、民生改善、社会和谐，提升可持续发展能力的需要。
为了管好钱袋子，进一步将财政监督法治化、制度化、规范化，省人大常委会及省人大财经委、常委会预算工委于2009年以来，在省政府及其省财政厅的协助和配合下，为切实深化政府部门预决算审查的依法监督机制作出了种种切合实际的不懈努力——在全国率先制订部门预决算预审工作流程，督促财政部门首次在人代会前一个月将部门预算草案提交人大；改进审查组织形式，从合法合规审查、政策审查和数据分析三个角度让每本预决算过“三关”；突出重点，围绕依法理财、民主理财以及保障法定支出增长、促进民生事业发展等重点审查；集中多方智慧，聘请审查专家，以剖麻雀的方式分析重点单位，发现深层次问题；充分听取省人大各专门委员会的意见和建议，与政府相关部门加强联系沟通、交流经验。
而省财政厅为更好接受人大法律监督和工作监督的同时不断强化自身的理财监督，不仅透过其网站的“财政要闻”、“工作动态”栏目随时公示其年度在推进新型工业化和城镇化、落实各项民生政策、加强预算执行管理、加大财政监督力度、加强财政部门自身建设等方面所做的具体工作，而且更是透过“政府信息公开”这个栏目，不断公示和更新政府信息公开的目录、规定、指南、报告等方面的具体内容，以及不断公示和更新政府“预算信息公开”和“专项资金公开”等方面的具体内容。
透明度研究的文献综述X作者：王晨来源：《财讯》2019年第09期摘要：近年来，透明度对于准则制定、财报披露以及资本市场的重要性不断上升.但是，不论学术界还是准则制定机构，尚未给出透明度的明确定义.鉴于透明度的重要性以及不确定性，本文将考察现有的关于透明度的研究，追溯其根源，综述其影响，为研究的进一步拓展打下基础。
由于研究方法的局限，可能会遗漏某些角度或观点，需待进一步补充。
关键词：透明度；定义；影响目前，对于透明度的研究分为两方面，一部分学者重点探讨其定义，另外一部分学者在给定定义的基础上，探讨透明度的影响因素以及经济后果。
一、透明度的定义本文将从不同的主体、客体以及定义方式三个方面讨论透明度的定义。
力求囊括所有相关文献的已有表述。
（1）不同的定义方式按照与会计信息质量的不同联系，一种做法从正面定义透明度，认为其与会计信息质量正相关。
另一种方法是通过考察不透明度，从反面进行定义。
不透明度越高的国家或地区，会计披露出现问题的可能性也越大。
1.透明度。
提到透明度，多数文章探讨的是会计信息的透明度。
魏明海、刘峰、施鲲翔（2001）就认为会计透明度是一个综合性的概念，透明度越高代表会计信息质量越高。
2008年金融危机后，葛家澍（2010）提出定义“高质量”以及“透明度”是一个紧迫的任务，并且参照Arthur Levitt的定义，将透明度作为会计信息质量其中几项要求的综合体现，认为高质量的信息必定是透明的。
在一些研究中，非财务信息也被加入，与会计信息一起，成为考察透明度的重要参照。
深交所每年会对深市上市公司进行一个综合评价。
评价标准包括了一些非财务指标。
另外，基于信息观，郑伟光、高洁、陆强（2014）参照Barth的定义，认为透明度既包含会计信息，也包含了市场对会计信息的反映。
2.不透明度。
多数文章从正面定义透明度（transparency），普华永道“不透明指数”从反面衡量透明度，指数分值越大，说明公司透明度越低。
中国省级财政透明度评估报告2009-03-07 13:16:43 来源: 21世纪经济报道(广州) 跟帖 13 条一、项目宗旨政府信息公开是指政府部门在行使国家行政、经济等管理权限过程中，通过法定形式和程序，将与经济、社会管理和公共服务相关的公共信息主动向社会公众公开、或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。
政府信息公开，理由有四：其一，政府信息公开，保证公民对于政府信息的知情权，是公民应享有的基本权利；其二，政府信息公开，是实现决策民主化的基本前提；其三，政府信息公开，是激励和约束政府的基本条件；其四，政府信息公开，打造阳光政府，是提升政府治理效率和水平的重要方式。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中谈到“坚定不移发展社会主义民主政治”时指出：“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，“保证人民当家作主”。
在此，对于民主决策的知情权、参与权、表达权与监督权这四项权力的强调，知情权是位于首位的，这意味着知情权是其它三项民主权力的前提，由此也彰显政府信息公开的必要性。
在不知情的情况下，参与权、表达权和监督权都只能是虚设的权利，正如一个没有知觉的人不能行使任何权利一样，在缺乏信息的情况下，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督不可能发挥有效的作用。
政府信息公开不仅必要而且早已成为世界潮流，且越来越规范与程序化，表现在：其一，参与政府信息公开立法的国家不仅日益增多，且日趋普遍。
到了上个世纪80年代、90年代以及本世纪之初，有越来越多的国家都加入到信息公开的行列之中。
据统计，到2006年12月为止，已经有70多个国家和地区制定了信息公开法。
其二，信息公开的内容也发生了很大的变化，许多国家都从过去向特定对象、有选择地公开政府信息，变为原则上向所有人、公开除个别特例外所有的政府信息。
就财政信息来说，除涉及国家秘密与公共安全等特殊项目外，各种以财政预决算文件为核心的信息以及预决算形成的过程基本上都成为政府公开的对象。
21世纪以来，中国政府绩效评估的理论研究和实践进展[摘要]政府绩效评估在改进政府绩效、提升政府能力等方面具有重要作用。
随着新公共管理运动的兴起，政府绩效评估作为一项有效的管理工具，在世界各国的理论研究和实践中受到广泛关注。
在我国，为了适应行政体制改革的需要，从20世纪80年代中期起，政府开始逐步引入政府绩效评估来改进政府绩效。
但由于种种原因，我国政府绩效评估与西方相比依然存在一些差距。
鉴于此，通过文献梳理来分析归纳我国政府绩效评估的发展现状及存在问题，有助于提出更合理的措施来推动我国政府绩效评估在实践上更好地开展。
[关键词]政府绩效评估现状发展问题对策绩效评估作为改进实际工作绩效的一项管理工具，其产生和发展是伴随企业管理的扩展和深化而来的。
政府绩效评估基本上都是从企业绩效评估借鉴和演变而来。
政府作为掌握公共权力的公共组织，其资源更多来源于公民。
公民非常渴望了解政府如何使用这些资源？其效率和效益怎样？这是开展政府绩效评估的原始动力。
但是，我国政府引入绩效评估是在特定的背景下展开的，其发展历程比较短暂，“当前中国的政府绩效评估仍然处于起步阶段”。
[1]（P60）作为一个后发的追赶型国家，政府能力的高低是决定其发展的关键性因素之一，而政府绩效的高低则直接反映政府能力的高低。
因此，本文着力对当前我国政府绩效评估发展现状进行梳理，找出我国政府绩效评估中存在的问题，并在此基础上提出一些针对性的措施，以期望更好地促进我国政府绩效评估工作的开展。
一、中国政府绩效评估理论研究的发展我国政府绩效评估的理论研究始于20世纪90年代中期，到目前为止大致经历了三个发展阶段。
(一)第一阶段--初步探索阶段(1994年-1999年)。
1994年，有的学者翻译了大卫·伯宁翰的《英国地方政府中运用绩效评估尺度的观察》一文。
1995年，有的学者对英国组织绩效评估的历史、主要内容和技术方法进行了一定的介绍。
这一时期，对于政府绩效评估的理论研究尚处在初步的探索时期，通过国内学者对西方国家政府绩效评估的理念和方法体系的介绍，政府绩效评估的思想开始进入中国，但并没有引起理论界和行政官员足够的重视。
财金之窗摘要：财政管理是善治的一个重要指标，财政透明度是财政管理的重要方面。
各国推进财政透明度发展的起因不尽相同，但是要解决的问题是一致的，即降低赤字，促进财政的可持续发展，增强宏观经济的稳定性，进而促进经济发展。
发达国家通过财政透明度改革取得一些良好的实践，说明财政透明度与财政政策和经济绩效的确存在一定正相关。
通过对衡量财政透明度效果的分析，本文认为提高我国财政透明度应该遵循循序渐进的原则，既要积极推进同时也要全面衡量财政透明度工作的利弊，更好地为建设公共财政服务。
关键词：财政透明度；良好实践；效果衡量；建议Abstract:Fiscal management is an important index of good governance,and fiscal transparency is also an im-portant part in fiscal management.various countries advance fiscal transparency for different reasons,but the same target,to reduce budget deficit,promote fis-cal sustainable development,and enhance the stability of macro-economy,then the whole economy will develop. Developed countries made lots of good practice accord-ing to reform of fiscal transparency;there is indeed positive relationship between fiscal transparency and economic performance.Increasing fiscal transparency should keep to the principle for serving public fi-nance,which is step by step,and we need to balance ad-vantages and disadvantages.Keywords:fiscal transparency;good practice;ef-fect measure;suggestions国际货币基金组织（IMF）在1998年通过了《财政透明度良好做法守则———原则宣言》（下文简称《守则》）。
财政透明度研究述评(一)当代关于透明度的社会含义是与公共领域和生意场上的诚信联系在一起的。
增强透明度可以使经济中交易成本最小化，成为预防腐败和增强公共责任的前提条件。
财政透明度是良好财政管理的一个方面，但财政透明本身不是目的，它是促进效率、保障政府和官员负起责任的一种方法。
财政透明度由此受到国际货币基金组织（IMF）、世界银行、经合组织（OECD）和许多国家的高度关注，学术机构和研究人员也把它视为宏观经济稳定、政府良治和财政公平的一个重要的前提条件。
在经济全球化的背景下，国际社会担心任何国家宏观经济的不稳定都会迅速对世界经济产生不良影响。
为此，IMF和OECD都制定了财政透明度的最佳做法准则，作为指导各国财政透明度实践的指南。
财政透明度最初在欧盟国家得以强调和执行。
由于担心其中一国不良的财政政策造成的后果将成为其他国家的沉重负担，在面临各成员国为实现马斯特里赫特条约规定的财政目标而有可能大造假账的严峻形势下，欧盟国家首先对财政透明度问题进行了讨论，并将其作为加强财政管理的首要目标。
一些经济转型国家，如东欧各国，在转型过程中出现了严重的贫困问题，公众和一些非政府组织将解决此问题的希望寄托于预算改革，迫使政府增加财政透明度和民主参与度。
一、Kopits和Craig的定义初始的财政透明度的定义是由Kopits和Craig（1998）给出的：向公众最大限度地公开关于政府的结构和职能，财政政策的意向，公共部门账户和财政预测的信息，并且这些信息是可靠的、详细的、及时的、容易理解并且可以进行比较的，便于选民和金融市场准确地估计政府的财政地位和政府活动的真实成本和收益。
他们从制度透明度、会计透明度、指标与预测的透明度等三个方面对财政透明度的含义进行详细说明。
1.制度透明度。
对政府财政行为进行全面制度界定，包括公开政府的结构及功能，对公共部门和私人部门要有清晰的界定；公开预算过程，解释预算方案的财政目的和优先顺序、披露绩效评价和财务审计结果；税收方面，强调公民纳税要有明确的法律基础；公开政府管制的成本估计等。
关于提高我国财政透明度的思考一、财政透明度的内涵所谓财政透明度是指：最大限度地公开关于政府的职能、结构、公共部门账户、财政政策和财政预测等信息，并保证此类信息是及时可靠和容易理解的，同时还要具有比较性，以便金额市场和民众可以准确地估计政府活动和财政地位的真实成本和收益。
对财政透明度的理解可以从三个方面进行，一是制度透明度，二是会计透明度，三是指标和预测透明度。
制度透明度是指：对政府财政行为要给予全面的制度界定，要向社会公众公开政府的职能和结构，公开财政收入支出和公开财政的预算等。
会计透明度是指：政府财务涉及到的预算内基金、预算外基金以及公共区域的准财务活动都要及时向社会公众披露其详细的信息。
指标和预算透明度是指：政府在公布一系列同财政相关指标的同时，还要公布一些必要的财政指标的测算，从而实现政府短、中、长期预测的透明度。
二、提高财政透明度的必要性（一）规范政府权力行使的需要在2008年5月1日，我国开始实施《政府信息公开条例》，这对于我国推进现代法治国家和民主政治的建设具有着深远的意义。
该法明确规定了政府信息所指的内容，包括行政机关在履行职责过程中获取或制作的，以一定形式记录和保存的所有信息。
同时还规定了各级人民政府及相关部门应该重点公开的政府信息内容，财政预算和决算就是其中的一条，这表明各级政府必须履行公开相关信息的义务，除一些涉及到公共安全和国家机密的特别项目外，各种预算决算形成的过程和文件都应该成为政府公开的对象。
将公共财政的运行放在公共的监督之下开展，有利于防止一些贪污腐败现象的出现，可以促进我国政府的依法行政，并规范其权利的实施。
（二）保障公众知情权和保护公民权利的需要在我国，公众有知情权，其中对政府行为的知情权是其中重要的组成部分，而且在我国宪法中明确规定：中华人民共和国的一切权利属于人民。
因此要想让公众真正行使当家做主的权利就必须保证公众具有对公共财政的知情权。
人民需要依照法律的规定，通过各种形式和途径管理国家和社会事务，管理文化和经济事业。
