国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见(国土资发〔2008〕202号)

国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知
【法规类别】土地复垦与耕地保护
【发文字号】国土资电发[2008]85号
【失效依据】国土资源部公告2016年第10号――关于公布已废止或者失效的规范性文件目录的公告
【发布部门】国土资源部
【发布日期】2008.06.26
【实施日期】2008.06.26
【时效性】失效
【效力级别】XE0303
国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知
（国土资电发[2008]85号）
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源管理局：
近年来，各地组织本行政区域内耕地占补平衡有关工作逐步得到规范，取得了明显成效，但少数地区存在补充耕地不落实、质量不高等问题。

为贯彻落实最近国务院领导的批示精神，现就严格耕地占补平衡管理的有关问题通知如下：
一、建设占用耕地不得跨省域易地补充。

根据《土地管理法》和《国务院办公厅。

陈任花与南昌市西湖区人力资源和社会保障局履行被征地农民养老保险审批法定职责纠纷上诉案【案由】行政行政管理范围行政作为劳动和社会保障行政行政行为种类行政批准【审理法院】南昌铁路运输中级法院【审理法院】南昌铁路运输中级法院【审结日期】2020.12.16【案件字号】（2020）赣71行终507号【审理程序】二审【审理法官】朱映红涂相荣张庆文【审理法官】朱映红涂相荣张庆文【文书类型】判决书【当事人】陈任花;南昌市西湖区人力资源和社会保障局;江西省朝隆实业发展有限公司【当事人】陈任花南昌市西湖区人力资源和社会保障局江西省朝隆实业发展有限公司【当事人-个人】陈任花【当事人-公司】南昌市西湖区人力资源和社会保障局江西省朝隆实业发展有限公司【代理律师/律所】夏桂县上海跃富律师事务所;乐武辉江西朗秋律师事务所【代理律师/律所】夏桂县上海跃富律师事务所乐武辉江西朗秋律师事务所【代理律师】夏桂县乐武辉【代理律所】上海跃富律师事务所江西朗秋律师事务所【法院级别】中级人民法院专门人民法院【原告】陈任花;江西省朝隆实业发展有限公司【被告】南昌市西湖区人力资源和社会保障局【本院观点】《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。

首先，被上诉人按南昌铁路运输法院（2019）赣7101行初1328号行政判决在期限内作出了案涉《回复函》。

【权责关键词】合法违法户籍所在地第三人证据确凿维持原判改判发回重审行政不作为【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】双方当事人向一审法院提交的证据材料已全部随案移送。

二审查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。

关于上诉人提出朝隆实业公司应作为被告之一的意见。

本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。

安徽省国土资源厅转发国土资源部农业部《关于加强国有农场土地使用管理的意见》的通知文章属性•【制定机关】安徽省国土资源厅•【公布日期】2009.01.05•【字号】皖国土资[2009]5号•【施行日期】2009.01.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文安徽省国土资源厅转发国土资源部农业部《关于加强国有农场土地使用管理的意见》的通知（皖国土资〔2009〕5号）各市国土资源局、省农垦土地管理分局，省农垦集团公司及所属各农场：为规范省农垦国有农场（以下称农场）土地管理行为，维护农场的合法权益，促进农场经济社会可持续发展，现将国土资源部、农业部《关于加强国有农场土地使用管理的意见》（国土资发〔2008〕202号）转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行：一、加强农场土地利用总体规划修编（一）依法推进农场土地利用总体规划修编工作。

农场土地利用总体规划修编应当作为所在地县级土地利用总体规划修编的重要组成部分统筹考虑，凡有农场的市、县（区）在成立土地利用总体规划修编工作领导小组时，应当吸收农场负责人参加，县级土地利用总体规划应当充分反映农场的用地需求，主要控制指标应当分解落实到农场。

农场的土地利用总体规划修编应当符合所在地县级土地利用总体规划的要求，并作为乡级土地利用总体规划单独编制。

二、加强耕地保护和土地开发复垦整理（二）认真落实最严格的耕地保护制度。

土地利用总体规划确定的农场范围内的基本农田保护区，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。

各农场应当按照《基本农田保护条例》的要求，利用农用地分等定级成果，做到地块、面积、标志、档案、措施、责任制“六落实”，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。

一般耕地和新开垦出的耕地凡具备划入基本农田条件的，由省国土资源厅统筹安排，依法划为基本农田。

在具备条件的农场建立基本农田保护示范区，按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的要求，健全各项规章制度，落实管理责任，提升基本农田管理水平。

国土资源部、农业部、国家发展和改革委员等关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销),农业部(已撤销),国家发展和改革委员会•【公布日期】2005.09.28•【文号】国土资发[2005]196号•【施行日期】2005.09.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文国土资源部、农业部、国家发展和改革委员、财政部、建设部、水利部、国家林业局关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见（国土资发[2005]196号）各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团国土资源厅（局）、农业厅（局）、发展改革委、财政厅（局）、建设厅（局）、水利厅（局）、林业厅（局）：基本农田是粮食生产的重要基础，保护基本农田是耕地保护工作的重中之重，对保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。

党中央、国务院一直高度重视耕地保护工作，特别强调要确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发20051号）和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发200428号）有关精神，切实做好基本农田保护工作，现提出以下意见：一、严格制定和实施规划，确保现有基本农田数量制定和实施土地利用总体规划以及涉及土地利用的相关规划，必须将保护耕地特别是基本农田作为重要原则。

依据土地利用总体规划划定的基本农田保护区，任何单位和个人不得违法改变或占用。

严禁违反法律规定擅自通过调整县、乡级土地利用总体规划，改变基本农田区位，把城镇周边和交通沿线的基本农田调整到其他地区。

城市各类非农业建设用地要严格控制在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内；单独选址建设项目选址、选线要尽可能避免占用基本农田。

农业建设用地布局要符合土地利用总体规划，不得以农业结构调整的名义改变基本农田数量和布局。

国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知国土资发〔2010〕155号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），农业（农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业、农村经济）厅（局、办、委），新疆生产建设兵团国土资源局、农业局，各派驻地方的国家土地督察局：随着我国农业现代化发展，传统农业向现代农业转变，特别是近年来农村土地承包经营权流转进程加快，农业生产经营规模不断扩大，农业设施不断增加，农业生产效益得到提高。

为适应现代农业发展需要，促进设施农业健康有序发展，完善设施农用地管理，防止以发展设施农业为名，擅自将农用地改为建设用地、扩大建设用地规模，现就有关问题通知如下：一、进一步界定设施农用地范围依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007），设施农用地是指：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。

根据设施农用地特点，从有利于规范管理出发，设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。

（一）生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。

包括：1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;2.规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；3.水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；4.育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。

（二）附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地。

包括:1.管理和生活用房用地：指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地；2.仓库用地：指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地；3.硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地。

农业部、国务院农村综合改革工作小组关于加强国有农场农业职工负担管理的意见文章属性•【制定机关】农业部(已撤销),国务院农村综合改革工作小组（原国务院农村税费改革工作小组）•【公布日期】2008.04.11•【文号】农垦发[2008]003号•【施行日期】2008.04.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文农业部、国务院农村综合改革工作小组关于加强国有农场农业职工负担管理的意见（农垦发[2008]003号）各省、自治区、直辖市农垦主管部门、农村综合改革工作领导小组办公室，新疆生产建设兵团财务局、农业局：进一步加强国有农场农业职工（以下简称农工）的负担管理，建立减轻农工负担的长效机制，对于深化国有农场农业经营体制改革，调动农工的生产积极性，促进农业生产发展，推进农垦现代农业建设，维护垦区稳定和谐具有十分重要的意义。

根据《国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见》（国办发[2006]25号）精神，现就加强农垦国有农场农工负担管理提出如下意见。

一、规范面向农工的各种收费（一）规范土地承包收费。

国有农场依法向农工收取的土地承包费，必须实行总量控制、定项限额、定向使用、财务公开、审计监督的管理办法。

具体的收费项目及收取标准，由各省（区、市）农垦主管部门根据本地实际情况制定，报农业部备案。

各省（区、市）农垦主管部门应按照国办发［2006］25号文件要求，合理确定收费项目和标准，切实将农工负担减下来。

以垦区为单位，土地承包收费应低于税费改革前的水平，并随着各项配套改革的逐步深化而下降。

国有农场因物价指数变动、国家政策调整和产业结构调整等因素影响，需要调整土地承包收费项目和标准，调整方案必须经农场职工代表大会审议通过，报省（区、市）农垦主管部门审核批准。

面向农工收取的社会保险费、农场管理费和社政公共费等三类费用，可以在土地承包费中分摊。

根据劳动保障部、财政部、农业部和国务院侨办《关于农垦企业参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（劳社部发[2003]15号）精神，农工的养老、医疗、失业、工伤、计划生育等社会保险费，企业负担部分可以与土地挂钩，按照省级劳动保障部门核定的收费标准从土地承包费中提取；个人负担部分，由农工交纳，不计入承包费。

南宁市人民政府关于公布征地统一年产值标准的通知文章属性•【制定机关】南宁市人民政府•【公布日期】2010.01.22•【字号】南府发[2010]4号•【施行日期】2010.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文南宁市人民政府关于公布征地统一年产值标准的通知（南府发〔2010〕4号）各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），各有关单位：我市征地统一年产值标准已经自治区人民政府批准，现予公布，自2010年1月1日起开始实施。

现将有关事项通知如下：一、我市市区范围内继续执行《南宁市人民政府关于印发〈南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法〉的通知》（南府发〔2008〕15号）（以下简称南府发〔2008〕15号）的征地补偿标准。

二、凡我市所辖县范围内集体农用地（基本农田和自然保护区除外）的征收补偿测算均适用于本次公布的征地统一年产值标准。

涉及征收基本农田的，按照不低于一般农用地征收补偿标准的1.1倍进行补偿；征收集体建设用地的补偿标准按照不低于一般农用地征收补偿标准的0.4倍确定；征收集体未利用地补偿标准按照一般农用地征收补偿标准的0.1至0.4倍确定。

大中型水利水电工程建设需要征收我市所辖县范围内土地的，年产值按照我市公布实施的征地统一年产值标准执行，补偿倍数按照国务院有关规定执行。

三、根据国土资源部、农业部《关于加强国有农场土地使用管理的意见》（国土资发[2008]202号）和自治区国土资源厅、农垦局《转发国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见的通知》（桂国土资发[2008]67号）的有关规定，凡我市行政区域范围内依法收回国有农、林、牧、渔等国有农用土地的，参照征收农民集体土地补偿标准进行补偿。

四、我市公布的所辖县的征地统一年产值标准（具体见附表）中，具体应用于补偿的是分区域征地统一年产值标准、分区域补偿倍数和分区域补偿标准。

国土资源部农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见国土资发〔〕号Pleasure Group Office【T985AB-B866SYT-B182C-BS682T-STT18】国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见（国土资发〔2008〕202号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）、农垦国有农场主管部门，新疆生产建设兵团办公厅：为进一步贯彻落实《国务院办公厅转发<国土资源部农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见>的通知》（国办发［2001］8号），保护好国有土地资源，规范国有农场土地管理行为，维护国有农场的合法权益，促进国有农场经济社会的可持续发展，现就加强国有农场土地管理提出如下意见：一、对国有农场耕地实行最严格的保护制度国有农场土地是确保国家粮食等重要农产品安全的基础，必须实行最严格的保护制度。

土地利用总体规划确定的国有农场基本农田保护区，任何单位和个人不得擅自占用或擅自改变用途。

建设项目确需占用国有农场基本农田或改变其用途的，必须报国务院批准。

地方各级国土资源行政主管部门应认真履行职责，对占用国有农场基本农田的建设项目，要加强审核。

地方各级国有农场主管部门要积极协助国土资源行政主管部门开展审核工作。

国有农场应按照《基本农田保护条例》的要求，利用农用地分等定级成果，做到地块、面积、标志、档案、措施、责任制“六落实”，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。

国有农场要加强土壤肥力监测和质量动态管理，建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期对基本农田环境污染进行监测和评价，监测和评价结果报国有农场主管部门备案。

国有农场主要领导对农场耕地保护工作负领导责任。

国有农场主管部门应将耕地保护状况作为对国有农场主要领导的考核指标，与绩效挂钩。

二、加快国有农场土地确权发证工作土地登记是土地管理的重要环节，依法登记的国有农场土地使用权受法律保护。

国务院办公厅转发国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见的通知国办发〔2001〕8号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国土资源部、农业部《关于依法保护国有农场土地合法权益的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。

国务院办公厅二○○一年二月二日关于依法保护国有农场土地合法权益的意见国土资源部农业部(二○○一年一月十七日)国有农场的土地是国有农场经济发展的基本生产资料，是国有资产的重要组成部分。

经过几十年的发展，国有农场为国民经济和社会发展提供了大量的农副产品和战略性物资，对繁荣边疆和少数民族地区的经济、文化，增进民族团结，巩固边防做出了重要贡献。

随着社会主义市场经济的快速发展，国有农场还将继续发挥重要作用。

但是，近年来，由于各种原因，农场使用的国有土地被周边乡村集体、农民个人以及非农垦单位挤占的现象严重，一些国有农场的土地权属争议也非常突出，个别地方甚至引发纠纷或械斗，造成人员伤亡和重大的财产损失。

为依法保护国有农场土地合法权益，促进农村经济发展、民族团结和社会稳定，特提出以下意见：一、妥善处理土地权属争议，依法确认国有农场土地使用权地方各级人民政府及有关部门要以党中央、国务院有关指示精神为指导，从有利于国有农场和农村经济发展出发，本着尊重历史和现实的原则，依照国家有关土地管理的法律、法规和政策以及原国家土地管理局1995年发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》的有关规定，准确把握政策界限，妥善解决土地权属争议，依法、公平、公正、合理地确认国有农场土地使用权。

(一)县级以上人民政府及有关部门关于组建国有农场的批文和国有农场与周边农民集体签定的用地协议书，原则上应作为确认国有农场的国有土地使用权的依据。

但是，下列情况按以下原则处理：1.1962年实行劳动、土地、耕畜、农具“四固定”时将国有农场规划设计范围内的土地固定给农民集体所有且该农民集体使用至今的，应当确认该农民集体的土地所有权。

自然资源部办公厅关于新疆生产建设兵团国有农用地转用有关问题的复函正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------自然资源部办公厅关于新疆生产建设兵团国有农用地转用有关问题的复函自然资办函〔2019〕1179号新疆生产建设兵团自然资源局：《关于明确新疆生产建设兵团国有农用地转用工作程序和补偿标准的请示》（兵自然资发〔2019〕14号）收悉。

经研究，现就有关问题函复如下：一、关于国有农用地转用报件材料按照《土地管理法实施条例》与《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部令第69号）有关规定，申请建设用地的，应拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，其中占用国有农用地的，只需拟订农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案。

因此，在建设用地审查报批环节，涉及收回国有农用地的，有关事宜可在建设项目用地呈报说明书中予以说明。

二、关于收回国有农用地的补偿《土地管理法》确定了征收农民集体土地的补偿原则，未涉及收回国有农用地补偿规定。

《国土资源部农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见》（国土资发〔2008〕202号）明确，收回国有农场农用地参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿。

兵团收回国有农用地补偿可依据上述意见进行，具体补偿标准由兵团根据实际情况自行确定。

三、关于收回国有农用地的程序《土地管理法》及《土地管理法实施条例》规定，批准征收农民集体土地后应履行“两公告一登记”程序；《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）明确，征收农民集体土地报批前应履行告知、确认、听证程序。

《国土资源部农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见》（国土资发〔2008〕202号）规定，拟收回国有农场土地使用权的，在依法报批前，应履行收回前的告知、调查确认程序。

珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿办法政策解读一、背景《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿办法》（珠府〔2018〕43号，以下简称“珠府〔2018〕43号文”）2018年5月1日由市政府颁布实施，有效期至2021年4月30日，目前已临近有效期，为确保征收（征用）青苗及地上附着物补偿办法顺利衔接，需要对其进行更新。

2010年6月份，国土资源部印发《关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发〔2010〕96号），要求各地推进征地补偿新标准实施，建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。

2011年3月份，中纪委印发《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办〔2011〕8号），要求建立与当地经济发展水平相适应、收入增长幅度相协调的补偿标准动态调整机制。

随着近年来我市经济社会发展，临时用工成本和建材价格不断上涨，“珠府〔2018〕43号文”部分分类方法与补偿标准已不能适应当前征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿工作需要。

为进一步维护被征收人的合法权益，确保我市建设项目顺利实施，根据相关法律、法规、规章和政策的规定，结合我市近几年来征收补偿工作中实际遇到的问题，并结合CPI 物价指数及周边城市补偿标准，有必要对“珠府〔2018〕43号文”进行修改完善，出台新的补偿办法。

二、主要内容1.《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿办法》条例正文；2.《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿分类明细表》；3.《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物个案评估流程》。

三、主要内容说明《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿办法》正文条款共15条，还包含《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿分类明细表》（以下简称《分类明细表》）和《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物个案评估流程》（以下简称《个案评估流程》）两个附件。

国务院办公厅转发国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2001.02.02•【文号】国办发[2001]8号•【施行日期】2001.02.02•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文国务院办公厅转发国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见的通知（国办发［２００１］８号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国土资源部、农业部《关于依法保护国有农场土地合法权益的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。

国务院办公厅二００一年二月二日关于依法保护国有农场土地合法权益的意见（国土资源部、农业部二００一年一月十七日）国有农场的土地是国有农场经济发展的基本生产资料，是国有资产的重要组成部分。

经过几十年的发展，国有农场为国民经济和社会发展提供了大量的农副产品和战略性物资，对繁荣边疆和少数民族地区的经济、文化，增进民族团结，巩固边防做出了重要贡献。

随着社会主义市场经济的快速发展，国有农场还将继续发挥重要作用。

但是，近年来，由于各种原因，农场使用的国有土地被周边乡村集体、农民个人以及非农垦单位挤占的现象严重，一些国有农场的土地权属争议也非常突出，个别地方甚至引发纠纷或械斗，造成人员伤亡和重大的财产损失。

为依法保护国有农场土地合法权益，促进农村经济发展、民族团结和社会稳定，特提出以下意见：一、妥善处理土地权属争议，依法确认国有农场土地使用权地方各级人民政府及有关部门要以党中央、国务院有关指示精神为指导，从有利于国有农场和农村经济发展出发，本着尊重历史和现实的原则，依照国家有关土地管理的法律、法规的政策以及原国家土地管理局１９９５年发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》的有关规定，准确把握政策界限，妥善解决土地权属争议，依法、公平、公正、合理地确认国有农场土地使用权。

国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销),财政部,农业部(已撤销)•【公布日期】2016.12.30•【文号】国土资发[2016]156号•【施行日期】2016.12.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部财政部农业部关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知国土资发[2016]156号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门、财政厅（局）、农垦主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局：为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）（以下简称“中发〔2015〕33号文件”）精神，用3年左右时间基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证任务，现将有关事项通知如下：一、充分认识加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证的重要意义《国务院办公厅转发国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见的通知》（国办发〔2001〕8号）下发以来，各地积极推进农垦国有土地确权登记工作，取得了一定进展。

但全国农垦国有土地确权登记发证率总体不高，有的还存在土地权属争议，与中央提出推进农垦改革发展，创新农垦土地管理方式，强化农垦土地权益保护的新要求不相适应。

因此，加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作，明晰农垦土地产权关系，十分必要和迫切。

（一）加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证是维护农垦合法土地权益的重要手段。

按照《土地管理法》、《不动产登记暂行条例》规定，依法登记的土地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

土地是农垦建设现代农业、发挥示范带动作用的重要物质基础。

开展农垦国有土地使用权确权登记发证工作，就是依法确认国有农场等农垦企业对其合法取得的土地等不动产享有物权。

这对于国有农场制止非法侵占、蚕食其土地行为，依法保护合法土地权益，夯实现代农业发展基础, 维护国家粮食安全具有重要意义。

国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见（国土资发〔2008〕202号2008年10月13日）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）、农垦国有农场主管部门，新疆生产建设兵团办公厅：为进一步贯彻落实《国务院办公厅转发＜国土资源部农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见＞的通知》（国办发［2001］8号），保护好国有土地资源，规范国有农场土地管理行为，维护国有农场的合法权益，促进国有农场经济社会的可持续发展，现就加强国有农场土地管理提出如下意见：一、对国有农场耕地实行最严格的保护制度国有农场土地是确保国家粮食等重要农产品安全的基础，必须实行最严格的保护制度。

土地利用总体规划确定的国有农场基本农田保护区，任何单位和个人不得擅自占用或擅自改变用途。

建设项目确需占用国有农场基本农田或改变其用途的，必须报国务院批准。

地方各级国土资源行政主管部门应认真履行职责，对占用国有农场基本农田的建设项目，要加强审核。

地方各级国有农场主管部门要积极协助国土资源行政主管部门开展审核工作。

国有农场应按照《基本农田保护条例》的要求，利用农用地分等定级成果，做到地块、面积、标志、档案、措施、责任制“六落实”，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。

国有农场要加强土壤肥力监测和质量动态管理，建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期对基本农田环境污染进行监测和评价，监测和评价结果报国有农场主管部门备案。

国土资源部、农业部关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销),农业部(已撤销)•【公布日期】1999.12.29•【文号】国土资发[1999]511号•【施行日期】1999.12.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文国土资源部、农业部关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知（国土资发〔１９９９〕５１１号）各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅）、农业（农牧渔业、农林、农牧）厅（局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：为贯彻落实党的十五届三中全会和中央经济工作会议精神，加强基本农田保护，搞好农用地管理，促进农业生产结构调整，现就有关问题通知如下：一、提高认识，加强对农业生产结构调整指导和服务开展农业生产结构调整是农业和农村经济发展新阶段的客观要求，是当前和今后一段时期农业和农村经济工作的主要任务。

大力开展农业生产结构调整，把农业发展切实转到以提高质量和效益为中心的轨道上来，对于农业和农村经济在新的台阶上继续保持旺盛的发展活力具有重要意义。

土地是最重要的农业生产资料，是农业发展的基础，搞好农用地管理将给农业生产结构调整创造宽松的环境。

引导各地因地制宜开展农业生产结构调整，提高资源利用效率，对促进农村经济可持续发展具有积极作用，同时也对土地管理工作提出了新的要求。

各级土地和农业行政主管部门要认真学习领会中央精神，提高认识，调整思路，精心组织，密切合作，增强对农业生产结构调整指导和服务意识。

坚持政策引导，对有利于稳定提高农业综合生产能力的农业生产结构调整，要给予支持；坚持科学规划，统筹安排，努力实现耕地总量动态平衡；坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，改善生态环境，防治水土流失，保障资源可持续利用。

各地要从实际出发，采取有效措施，切实做好有关调整农业生产结构的各项工作。

国土资源部公告2018年第5号——国土资源部关于公布继续有效的规范性文件目录的公告
文章属性
•【制定机关】国土资源部(已撤销)
•【公布日期】2018.02.08
•【文号】国土资源部公告2018年第5号
•【施行日期】2018.02.08
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
国土资源部公告
2018年第5号
国土资源部关于公布继续有效的规范性文件目录的公告
根据《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》（国办发〔2017〕40号）和推进法治国土建设的有关要求，国土资源部对单独发布或者牵头发布的规范性文件进行了全面清理。

现将国土资源部继续有效的规范性文件目录予以公布。

2018年2月8日附件。

关于加强国有农场土地使用管理的意见随着农业现代化的推进和农村经济的发展，国有农场土地的使用管理显得尤为重要。

为了更好地提高土地利用率和保护农田资源，需要加强对国有农场土地使用的管理。

本文将从完善土地管理制度、推行现代化农业、优化农业布局、加强生态保护等几个方面提出加强国有农场土地使用管理的意见。

一、完善土地管理制度1.建立健全土地使用权管理制度，明确土地所有权归国有农场所有，土地使用权分为经营权、承包权等子权。

通过市场化流转土地使用权，提高土地利用效率。

同时，加强对土地承包经营权的管理，确保土地流转的合法性和合理性，避免土地被囤积和滥用。

2.健全土地登记和土地流转的监管机制，确保土地流转信息的公开透明，防止土地流转中的违法行为。

设立专门的土地流转登记机构，负责土地流转的登记和监管工作，加强对土地流转市场的监管，维护土地流转市场的秩序。

二、推行现代化农业1.引导国有农场加强科技创新，提高农业生产效益。

加大对国有农场的科技创新支持力度，鼓励农场引进现代化农业技术和装备，提升农业生产水平。

同时，加强知识产权保护，鼓励农场进行自主创新，提高农业技术的内生能力。

2.提升国有农场的综合竞争力，培育农业龙头企业。

鼓励国有农场进行规模化经营，加强企业内部管理，提高产业链的整合能力。

同时，加强国内外市场开拓和营销能力，推动国有农场由农业生产者向农业经营者转变。

三、优化农业布局1.根据地理环境和农产品特点，合理规划国有农场的农业类型和布局。

鼓励国有农场在土地利用上注重特色农业和高效农业的发展，推广种植业与养殖业的结合，提高土地的综合利用效益。

2.加强农产品供应链的建设，优化农产品流通渠道。

建立健全农产品物流体系，加强冷链运输和储存设施的建设，提高农产品的品质和保鲜度，促进农产品的产销对接，提高农产品的附加值和市场竞争力。

四、加强生态保护1.严格落实农田土壤保护政策，加强农田环境管理。

加大对农药和化肥的监管力度，促进绿色农业的发展，减少农业对环境的负面影响。

2009.09.18
第 1 页 共 1 页 1 国土资源部办公厅、农业部办公厅关于收回国有农场农用地有关补偿
问题的复函
国土资厅函〔２００９〕８５０号
山西省朔州市人民政府：
《朔州市人民政府关于对国土资发〔２００８〕２０２号文件有关内容进行解释的函》收悉。

经研究，现对《国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见》（国土资发〔２００８〕２０２号）中“因国家经济建设或地方公益性建设需要收回国有农场农用地的，需依法办理农用地转用审批手续，并参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿”等内容解释如下：
依据《土地管理法》及《土地管理法实施条例》有关规定，征收农村集体土地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费；其中，土地补偿费给土地所有者即农村集体经济组织所有，安置补助费用于安置被征地农民，地上附着物和青苗补偿费归其所有者所有。

收回国有农场农用地也应按照上述原则进行补偿，即将收回国有农场农用地的补偿分为土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费，具体的补偿费用标准由地方自行规定，但应保持失地的国有农场职工原有生活水平不降低。

其中，国有农场土地归国家所有，但国有农场享有土地的长期使用权，土地补偿费应当给予国有农场。

长期承包国有农场农用地并将其作为生产生活主要来源的农业职工，失地后自谋职业并与农场解除劳动关系的，安置补助费给予个人；但由国有农场重新安排就业岗位的，安置补助费给予国有农场。

对于地上附着物和青苗补偿费，按照“谁投入、谁获得”的原则给予补偿。

二○○九年九月十八日。