《党政机关公文处理工作条例》讲座

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党政机关公文学习培训课件(ppt 128页)

种
条例》
《党的机关公文条例》
《行政机关公文办法》
适用于向上级机用于向上级机关汇报工适用于向上级机关
报关汇报工作、反作、反映情况、提出建汇报工作，反映情
告映情况，回复上议，答复上级机关的询况，答复上级机关
级机关的询问问
的询问
适用于表彰先进、用于表彰先进、批评错适用于表彰先进，
通批评错误、传达误、传达重要精神、交批评错误，传达重
规定、函、会议纪要
意见、函、会议纪要
文件：特急、加急
文件：特急、急件
紧急程度电报：特提、特急、加急、电报：特提、特急、加急、
平急
平急，标右上角。
密级位置份号下方（首页左上角）右上角，信函在武文线下左边。
成文日期无规定，多用阿拉伯数字
汉字
三个“规范”主要变化对照表
文《党政机关公文《党的机关公《行政机关种处理工作条例》文处理条例》公文办法》
通知
机关执行和有转发上级机关和不相隶属机关单位周知或关的公文、批转下级机关的者执行的事项，公文、发布要求下级机关办
关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关
批转、转发公理和有关单位共同执行或者单位周知或者执行的
文
周知的事项
事项，任免人员
一、公文文种
文《党政机关公文
党政机关公文处理工作条例
党政机关公文处理工作条例
❖ 《条例》全文共8章42条
❖ 第一章总则：目的、适用范围、概念、负责机关等
❖ 第二章公文种类：明确了15种党政机关公文文种
❖ 第三章公文格式：对公文的格式作出规定。在《党政机关公文格式》（GB/T9704— 2012）作了详细规定。

2012《党政机关公文处理条例》

公文管理更加注重安全保密
•条例‣在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。从公文处理工作实际看，近年来公文管理还存在一些问题，主要是：
1、保密意识淡薄，随意携带涉密公文外出；
业务培训之公ຫໍສະໝຸດ 处理知识讲座2013年3月3日
课程提纲
一、公文处理内容二、《党政机关公文处理工作条例》（简称新条例）与《国家行政机
关公文处理办法》（简称旧办法）的区别
三、公文种类四、《党政机关公文格式》国家标准
五、公文行文规范
六、公文中的几个规定七、公文处理中的常见问题八、课程总结
一、公文处理包括三方面的任务
8、公文长期留存在个人手中，机构合并撤销、人员岗位调整时没有清退或移交； 9、公文发文立户没有统一规定； 10、有的单位甚至丢失涉密公文、将待销公文资料当废品出卖等等。必须引起高度重视。
三、公文种类
公文种类，即根据公文功能属性进行的分类，简称文种。
公文文种，既有党政机关通用的，也有属于各自专用的。•条例‣中所列的公文文种有15个，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。其中通用的文种有10个：决定、公报、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要；
决议的结构

决议由首部和正文两部分组成。（1）首部。包括标题和成文时间两个项目。 1）标题。决议的标题有两种形式：一种是由发文机关、事由和文种构成；另一种是事由和文种构成。 2）成文时间。即决议正式通过的日期。（2）正文。由决议根据和决议事项两部分组成。其写法有两种形式：一种适用于内容单一的决议，把议定的事项直接叙写出来；另一种适用于内容比较复杂的决议，将决议事项分条列项表述出来。实例：四川省第七届人大常委会第八次会议关于依靠科技进步振兴农业的决议（1989年3月10日通过）四川省七届人大常委会第八次会议，听取和审议了省科委主任张廷翰受省政府委托作的《关于省农村科技工作情况的汇报》。会议以为，我省各级政府依靠科技发展农业事业方面做了大量工作，取得了一定成绩，但发展不平衡的，还存在一些亟待解决的问题，特别是粮食生产面临的形势是严峻的，任务是艰巨的。为了进一步依靠农业科技，夺取粮食增产，农业丰收，推动农村经济的全面振兴，特别作出了如下决议：

党政机关公文处理条例解读

一、新《条例》与旧《条例》对比的主要变化
4.文件签发程序更加规范《条例》规定“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）， “党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发”。
一、新《条例》与旧《条例》对比的主要变化
5.公文要素做出了调整
《办法》第三章第九条规定“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。同时，对涉密文件、紧急公文、联合行文、公文标题等有了明确的规定：涉密文件要标注份号，紧急公文标注“特急”“加急”，联合发文可以单独用主办机关名称，公文标题应标明发文机关，有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖公章等。
（三）文书、公文和文件的区别
公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。公文形成的条件是行使职权和实施管理。公文具有法定效力与规范格式。
公文的质量直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党的意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。
（一）公文及公文处理概念
公文：是指党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
（三）文书、公文和文件的区别
文书：是指行为主体（国家机关及其他社会组织、个人）
以具有固定格式的语言文字系统为载体，处理各种事务的公文体。它既包括公务文书（公文），也包括私人书信、日记、自传等等。

公文处理讲课提纲01精品PPT课件

报告；（8）请示；（9）批复；（10）意见；
报、议案。
（11）函；（12）会议纪要。共12种。
（1）命令（令）；（2）决议；（3）决定；
（4）公告；（5）通告；（6）意见；（7）与工作条例比较，没有公报、
通知；（8）通报；（9）报告；（10）请示；议案。与老办法比较，增加
（11）批复；（12）函；（13）纪要。共13
新办法
第六十一条各级税务机关的内设机构根据工作需要，在规定的职权范围内，向上、下级税务机关的内设机构和其他机关的有关内设机构行非正式公文时使用便函，机关内设机构之间根据工作需要也可以使用便函。便函不得以“×××国家税务局”“×××地方税务局”为行文对象。便函适用于商洽工作，通报和汇报有关情况，询问和答复一般事务性问题。便函不得设定行政许可、行政审批、行政处罚、行政强制以及其他不得由便函设定的事项，也不得规定税务系统内部管理审批、税收政策解释、税收征管问题解释、具体税收征管工作、会议培训和书刊征订等事宜。税务机关各内设机构所发便函的版头，由税务机关名称和内设机构名称组成，不加 “文件”字样。便函的发文字号按内设机构代字自行编号，成文日期上署内设机构名称，加盖内设机构印章，无版记。
老办法
无党的组织公文发文字号
（老）第十一条各级税务机关的公文处理工作，应当贯彻“党政分开”的原则。
新办法
第二条本办法适用于全国税务系统各级党的组织和行政机关公文处理工作。
国家税务总局党的组织发文字号包括： 1.税总党组发〔公元年份〕××号。适用于：中共国家税务总局党组重要发文。 2.税总党组函〔公元年份〕××号。适用于：中共国家税务总局党组一般事务性发文。 3.税总党纪发〔公元年份〕××号。适用于：中纪委驻国家税务总局纪检组重要发文。 4.税总党纪函〔公元年份〕××号。适用于：中纪委驻国家税务总局纪检组一般事务性发文。 5.税总机关党发〔公元年份〕××号。适用于：国家税务总局机关党委重要发文。 6.税总机关党函〔公元年份〕××号。适用于：国家税务总局机关党委一般事务性发文。

《党政公文处理》课件

要内容
主送机关：明确、具体，表明公文的接收
对象
正文：内容完整、逻辑清晰，表达公文的
主要观点和意图
附件：与正文相关的材料、数据、图表等
落款：包括发文机关、日期、印章等，表明公文的发布单位和时
间
公文的行文规范
公文格式：标题、正文、落款等要素齐全语言规范：使用规范、准确的语言，避免口语化、方言化内容规范：符合党和国家的方针政策，符合法律法规，符合实际情况格式规范：按照规定的格式进行排版，如字体、字号、行距等
PART 6
党政公文的改革与发展
公文处理的改革历程
公文处理方式的转变：从纸质化向数字化、
电子化转变
公文处理效率的提高：通过信息化手段实现快速、高效
的处理
公文格式的统一规范：制定统一的公文格式标准，确保公文信息的准
确传递
公文处理的透明度与公开化：加强监督，提高公文处理的透明度，促进
政务公开
公文处理的发展趋势
电子化：公文处理逐渐向电子化方向发展，提高工作效率
智能化：利用人工智能技术，提高公文处理智能化水平
添加标题
添加标题
添加标题
添加标题
规范化：公文处理更加规范化，提高公文质量
安全化：加强公文处理安全保障，确保信息安全
公文处理与电子政务
电子政务的发展：从传统纸质公文到电子公文的转变公文处理的变革：电子公文处理系统的应用和推广电子公文的优势：提高公文处理效率，降低成本，提高安全性电子公文的挑战：信息安全、数据保护、技术更新等问题
PART 5
党政公文的规范与管理
公文处理的法规制度
《党政机关公文格式》：规定了公文的格式、字体、字号、行距等要求

公文处理培训课件(最新党政机关公文处理条例+党政机关公文格式标准)

原《条例》
原《办法》
収文机关标志
一种是发文机关全称或者规使用发文机范简称加“文件”；一种是关全称或者发文机关全称或者规范化简规范化简称；称加括号标明文种。联合行联合行文，文，可用主办机关名称，也主办机关排可并用联署机关名称。列在前。
収文由发文机关代字、年份、字号发文顺序号组成。联合
成文日期、印章、附注、附件
一、公文栺式要素划分
版记：首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。
包括：
七、同类公文使用丌同文种八、错用文种
主要表现在报告和请示的错用
报告和请示同属上行文，但是性质截然丌同的两类文种。 1.行文目的丌同。报告以陈述情况为主，丌要求上级批复；请示以请求指示或批准事顷为主，要求上级批复。 2.公文内容丌同。请示可围绕请求事顷反映情况，说明理
由，丌掋除含有一定的情况汇报，但报告中丌能夹杂请示
行文使用主办机关的发文字号。
定义和要求基本一致。
定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。
签収上行文应当标签发人姓名。人标题由发文机关名称、事由
和文种组成。
定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。
栺式要素
《条例》
原《条例》
原《办法》
主送机关正文
公文的主要受理机关，应当使用机关定义和要求基本一定义和要求基本一致。全称、规范化简称致。或者同类型机关统称。公文的主体，用来表述公文的内容定义和要求基本一定义和要求基本一致。致。公文附件的顺序号无定义，但要求基与《条例》定义和和名称。本一致。要求基本一致。
制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

《党政机关公文处理工作条例》讲座 PPT课件

◆删除原《条例》中一直没有使用过的“指示”文种。 ◆删除原《条例》中“条例”、“规定”文种。 ◆原“会议纪要”文种改为“纪要”。 ◆新《条例》原则上不区分党政机关文种适用对象。
三、文种选用的基本依据和要求
（一）依据法规的规定和要求正确选用文种。（二）依据发文机关的职能权限正确选用文种。
（三）按照文种的适用对象正确选用文种。
• 法》增加3个要素：“份号”、“发文机关署名”、 “页
• 码”，减少1个要素：“主题词”。
• （四）行文规则更加清晰具体 • 系统说明了行文的总原则，并分类归纳了上行 • 文、下行文、联合行文以及其他有关的行文规则
• （五）公文拟制的程序更加规范
• “公文拟制”是新《条例》提出的新概念，包括：
4.联合发文的标题
公文格式新标准明确：三个和三个以下机关联合发文时，应在标题中列出所有发文机关的名称，四个及四个以上机关联合行文时，可以采用排列在前的发文机关名称加“等”的方式。
例如：
《市建委市规划局市国土房管局关于进一步改善城市环境的意见》
《市财政局等4个部门关于提高群众生活补贴的意见》
5. 标题常见错误
2. 标题中使用标点符号的问题
公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。在实际工作中，标题中确有除书名号之外的其他标点符号存在，如顿号、括号、引号、破折号。因此，在特殊情况下确需使用上述标点符号时应注意以下几点：
◆标题在事由部分出现多个机关、人名等并列时，每个机关名称、人名之间应用顿号分开，不使用空格。
目前我市印发的公文，除“电报”和“会议纪要”不盖印章外，其他均加盖印章。
2. 不得出现空白印章，要求发文机关署名、成文日期、印章三个要素构成公文生效标志。

党政机关公文格式讲课课件

一、《党政机关公文处理工作条例》主要特点

第五，统一了公文处理工作。
《中国共产党机关公文处理工作条例》：公文起草、公文校核、公文签发、公文办理的传递、公文管理、公文立卷归档、公文保密《国家行政机关公文处理办法》：发文办理、收文办理、公文归档、公文管理《党政机关公文处理工作条例》：公文拟制、公文办理、公文管理 1.在公文拟制方面，要求“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”； 2.在公文管理方面，增加“发文立户”的规定，要求新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。
（例文, 错）

图片一图片二

“签发人”三字为3号仿宋，姓名使用3号楷体字， “：” 为全角。多个签发人，每行排两个姓名，最后一个签发人与发文字号同行。公文首页必须显示正文
二、版头

７.版头中的红色分隔线
发文字号之下４mm处居中印一条与版心同宽的红色分隔线（错例）高度为０.３５mm~0.5mm

第三部分：实践——公文拟制常见问题及处理
第一部分：公文格式及其标准化

一、《党政机关公文处理工作条例》主要特点二、《党政机关公文格式》的主要变化

一、《党政机关公文处理工作条例》主要特点

第一，统一了公文的定义
公文定义：《条例》第三条规定：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。公文两大显著特征： 1.特定效力——内容 2.规范体式——形式公文与其他文体的区别：公文内容的程式化公文处理的程序化公文格式的固定化

《党政机关公文处理工作条例》与《党政机关公文格式》(GBT9704—2012)学习培训课件

党政机关公文处理工作条例
党政机关公文处理工作条例
《条例》全文共8章42条
第一章总则：目的、适用范围、概念、负责机关等
第二章公文种类：明确了15种党政机关公文文种
第三章公文格式：对公文的格式作出规定。在《党政机关公文格式》（GB/T9704— 2012）作了详细规定。
第四章行文规则：行文的原则和规定等
事项
决定事项
一、公文文种
文种
《党政机关公文条例》
《党的机关公文条例》
适用于公布行没有此文种
政法规和规章、
宣布施行重大
命令强制性措施、（令）批准授予和晋
升衔级、嘉奖
有关单位和人员
公报
适用于公布重要决定或者重大事项
用于公开发布重要决定或者重大事件
《行政机关公文办法》适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员
报重要精神和告知流重要情况。
要精神或者情况。
重要情况。
适用于记载会议定为会议纪要，用于记定为会议纪要，适
纪主要情况和议定载会议主要情况和议定用于记载、传达会
要事项。
事项。
议情况和议定事项。
一、公文文种
通过对比学习： 1. 新《条例》注重继承保留，文种数量相对减少，
原《条例》和原《办法》共18个文种；最终新《条例》确定党政机关公文主要文种15个，分别是：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 2. 与《办法》相比，新《条例》去掉了“指示”、 “条例”、“规定”，增加了 “决议”和 “公报”，同时将 “会议纪要”改为“纪要”。 3. 部分文种的适用范围表述有一定变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改，在概念上略有调整。其余6个文种公告、意见、请示、批复、方案、函在概念上保持不变。

公文处理知识讲座

3 Part
公文种类
三、公文种类
• 公文种类，即根据公文功能属性进行的分类，简称文种。
• 公文文种，既有党政机关通用的，也有属于各自专用的。《条例》中所列的公文文种有15个，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。其中通用的文种有10个：决定、公报、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要；
公文处理知识讲座
提纲 TI GANG
一、公文处理内容二、《党政机关公文处理工作条例》（简称新条例）
与《国家行政机关公文处理办法》（简称旧办法）的区别三、公文种类四、《党政机关公文格式》国家标准五、公文行文规范六、公文中的几个规定七、公文处理中的常见问题八、课程总结
1 Part
公文处理内容
• 在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”
简化了公文办理的环节
• 在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答复”2个环节。
公文格式要素调整的具体内容
• 《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”
• 从格式要素看，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。考虑到旧《办法》虽未对“份号”、“页码”作出规定，但实际工作中一直在使用，属于增加的要素只有“发文机关署名”。

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版记部分
1. 版记在偶数页上。
2. 版记在最后一面，如前面有空白页，版记页和空
白页都不标页码。
3. 如附件是被转发的文件，转发的文件应标识自己
的版记。
（一）抄送机关、印发机关和印发日期。
1. 改变字号。新标准将抄送机关、印发机关和印发日期的字号统一改为4号仿宋字体，原《办法》为 3号仿宋字体。 2. 取消函件版记栏中的印发机关。
《党政机关公文处理工作条例》
讲座
新《条例》的主要内容和特点
• 新《条例》于2012年7月1日正式实施。
• 一、新《条例》的主要内容
（一）新《条例》共有8章42条
（二）主要包括：总则、公文种类、公文格式行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则
• 二、新《条例》的特点
（一）公文概念发生变化 1. 公文的定义更加科学 2. 适用范围更加扩大 3. 增加了主管机构的责任
（四）缺少文种。
如：转发XX关于XX的意见
错误案例： • 《关于水灾灾后重建的情况汇报》 • 《关于解决人民群众切身利益有关问题的建议》 • 《转发省府办公厅关于同意口岸扩大开放有关问题的批复》 • 《关于进一步做好来穗务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》
第二部分公文格式
公文格式定义
《市财政局等4个部门关于提高群众生活补贴的意见》
5. 标题常见错误
（1）批转、转发、印发公文。
关于转发人口计生委、财政部《开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见》的通知
（2）词组拆开。关于广州市人口与计划生育目标管理责任制考核方案的请示
（3）介词连用。
关于对《关于进一步做好来穗务工就业农民子女
用文种。
◆上行文（请示、报告、意见） ◆下行文（命令、意见、决定、决议、通知、通报、纪要、批复） ◆平行文（函、意见）
四、文种选用的常见问题
（一）文种使用错误。
如:请示用了报告, 函用了请示或通知, 复函用了批复等。
（二）使用了不存在的文种。
如：用了“汇报”、“建议”等。
（三）文种重复。
如：关于XX意见的通知；关于XX意见的函等。
四、部分变化的格式要素释义及注意问题
版头部分（一）份号、密级和保密期限。
份号是公文印制份数的顺序号。新《条例》规定：凡涉密公文应标注份号。
份号
密级和保密期限
紧急程度
内部（期限）
制发密级公文应注意以下方面：
（1）根据发文事项，准确标注密级和保密期限。如公文附件带有密级的，应以其中的最高密级标识公文的密级。凡未标明保密期限的涉密公文，其保密期限一般应按照绝密级30年、机密级20年、秘密级10年的标准掌握。属工作秘密的，应标注“内部（期限）”。
第一部分公文种类
一、公文种类
现行党政机关公文种类（15种）：
决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
二、与原中办《条例》、国办《办法》对比的变化
◆增加了党委的“决议“和“公报”两个文种，共15 个文种。
◆删除原《条例》中一直没有使用过的“指示”文种。
公文格式是公文的各个组成部分在页面上的具体表现形式，即公文的外观形式。它是公文的权威性和严肃性在形式上的体现。
公文格式是否规范反映了一个单位的办文水平及单位的整体形象。
一、公文格式的新标准
新《条例》第三章公文格式第十条规定：公文
的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。
从2012年7月1日开始实施。新标准代替了1999年发
附件
附件说明
4．报送、批转、转发、印发公文所附的内容不属公文的附件，附件说明处不必标注相关内容。
5．附件与正文应一起装订，如特殊情况不能一起装订的，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。
（四）发文机关署名、成文日期和印章。
1. 新《条例》规定，公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的“普发性公文”和“电报” 可以不加盖印章。目前我市印发的公文，除“电报”和“会议纪要”不盖印章外，其他均加盖印章。
• （四）行文规则更加清晰具体
• 系统说明了行文的总原则，并分类归纳了上行
• 文、下行文、联合行文以及其他有关的行文规则
• （五）公文拟制的程序更加规范
• “公文拟制”是新《条例》提出的新概念，包括：
• 起草、审核、签发等程序。
• （六）公文办理环节更加清晰简化
• “公文办理”是新《条例》提出的新概念，把
新增：“发文机关署名”、“附件说明”要素，成文日期统一用阿拉伯数字。删除”主题词 “要素。
新版
旧版
（四）更改部分名称的表述。
◆“眉首”改为“版头” ◆“公文份数序号”改为“份号” ◆“秘密等级和保密期限”改为“密级和保密期限” ◆“公文标题”改为“标题”
◆“公文正文”改为“正文”
◆“文武线”和“武文线”统称为“红色分隔线”
3. 标题的排列
• • • •
对称美观长短适宜梯形或菱形每行字数不能过多
4.联合发文的标题
公文格式新标准明确：三个和三个以下机关联合发
文时，应在标题中列出所有发文机关的名称，四个及四个以上机关联合行文时，可以采用排列在前的发文机关名称加“等”的方式。
例如：
《市建委市规划局市国土房管局关于进一步改善城市环境的意见》
◆使用汉字数字的表述：如三四个月、二三十倍
◆两种形式均可使用：如13号楼（十三号楼）、
3倍（三倍）
2．字母词应严格规范。例如：GDP（国民生产总值） LED（发光二极管）
3．使用法定计量单位。
例如：用“公顷”、“平方米” 、“平方公里” ，不能用“亩”。
4. 引用公文时，先引标题后引发文字号。
（2）各单位上报的密级文件或请求以市政府或办公厅名义印发密级文件，应附上经本单位负责人批准的定密依据。
（3）涉密文件应由机要通信部门递送。
不得通过非机要的交换系统进行传递。
（二）紧急程度。
新《条例》规定，紧急公文应当分别标注“特
急”、“加急”，电报标急方式未作改变。
（三）发文机关标志。
◆下行文、上行文发文机关标志的位置统一为：上
• （二）公文种类更加丰富
• 新《条例》共15个文种，比原《办法》增加2个
• 文种：“决议”、“公报”，并将“会议纪要” 改为“纪 • 要”。
• （三）公文格式的要素进行了调整
• 新《条例》规定了公文有18个要素，比原《办
• 法》增加3个要素：“份号”、“发文机关署名”、 “页 • 码”，减少1个要素：“主题词”。
首页显示不了正文的处理方式： ◆联合行文单位过多。可只使用主办机关的标志、标题中用《× × ×等10个部门关于× × × ×的意见》以及调整行距、字距等方式。 ◆主送机关过多时。可将主送机关移到版记中。 ◆签发人过多时。可增加每行签发人编排个数。
正文注意的问题
1. 规范使用数字。
◆使用阿拉伯数字的表述：如3G手机、MP3播放器
二、公文格式分为“一般格式”和“特定格式”
◆广州市人民政府文件
◆ 广州市人民政府 ◆市政府工作会议纪要
◆ 广州市人民政府令
三、公文的组成及各要素的划分 ◆ 公文的组成：
版头、主体、版记三部分
版头
主体
版记
公文格式各要素的划分
版头（6个要素）份号密级和保密期限紧急程度发文机关标志发文字号签发人主体（9个要素）标题主送机关正文附件说明发文机关署名成文日期印章附注附件版记（2个要素）抄送机关印发机关和印发日期版心外（1 个要素）页码
2. 不得出现空白印章，要求发文机关署名、成文日期、印章三个要素构成公文生效标志。
3. 成文日期统一用阿拉伯数字，年、月、日标全，年份标全称，月、日不编虚位。
新盖章方式：统一居中下压方式
旧盖章方式：中套式、下套式
两个机关联合发文
三个机关联合发文
4. 当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决。如极特殊情况确实无法解决，可采取标识“（此页无正文）”的方法。
◆删除原《条例》中“条例”、“规定”文种。 ◆原“会议纪要”文种改为“纪要”。 ◆新《条例》原则上不区分党政机关文种适用对象。
三、文种选用的基本依据和要求
（一）依据法规的规定和要求正确选用文种。
（二）依据发文机关的职能权限正确选用文种。
（三）按照文种的适用对象正确选用文种。
（四）依据行文隶属关系或业务指导关系正确选
◆公文应当经本机关负责人审批签发。 ◆重要公文和上行文由机关主要负责人签发。 ◆党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。 ◆签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。
公文中如有多个签发人。 ◆新标准规定：每行并列标注两个签发人；联合向上行文的，应一一注明联合行文单位的签发人姓名。
旧
• 《办法》中的“发文办理”、“收文办理”、 “公文归 • 档”等内容进行了整合完善。
• （七）公文管理更加严格
• 新《条例》规定由党政机关而不是文秘部门来
• 建立公文管理制度；高度重视涉密公文的管理；
• 新增加了发文立户的申请。
• 新《条例》公文种类、公文格式、行文规则的主要变化及注意的问题
义务教育工作的意见（征求意见稿）》意见的复函
（4）冗长繁复。
关于广州市国民经济和社会发展十一五规划纲要执行情况报告审议意见研究处理情况的报告关于申请单项办理从化温泉养生谷商务会议区土地利用总体规划调整审批的请示