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咸宁市人民政府办公室关于进一步加强政府性债务管理工作的通知文章属性•【制定机关】咸宁市人民政府办公室•【公布日期】2019.10.22•【字号】咸政办发〔2019〕29号•【施行日期】2019.10.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文咸宁市人民政府办公室关于进一步加强政府性债务管理工作的通知咸政办发〔2019〕29号各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）和《省人民政府关于规范政府举债融资行为防范和化解债务风险的实施意见》（鄂政发〔2017〕38号）精神，为有效防范化解地方政府债务风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，现就进一步加强政府性债务管理的有关事项通知如下：一、健全政府举债融资机制（一）坚持举债融资的原则和底线。
严格落实政府债务限额管理和预算管理，正确处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系，做到举债与偿债能力相匹配、发展与地方财政收支能力相适应，严禁超出限额举借政府债务，严禁超越财政承受能力列建设计划，严禁建设各类形象工程、政绩工程，严禁审批没有明确资金来源、建设内容、建设主体的政府投资项目，坚决制止和查处各类违法违规举债或变相举债行为。
（二）明确政府举债的主体和方式。
市、县两级人民政府需要举借债务的，依程序向省人民政府申请转贷。
市、县应在批准的政府债务限额内，结合自身经济社会发展状况适度举借债务。
除转贷地方政府债券、外债转贷外，各级人民政府及所属部门不得以任何方式举借债务，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；不得以文件、会议纪要、领导批示等形式，要求或决定融资平台公司等企业为政府举债或变相为政府举债；公立学校、医院等公益性事业单位不得为政府建设项目融资或提供担保；金融机构等不得违法违规向地方政府及所属部门提供融资。
（三）规范政府债务举借的限额和流程。
咸宁市人民政府办公室关于印发进一步加强市直单位财政财务管理若干规定的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 咸宁市人民政府办公室关于印发进一步加强市直单位财政财务管理若干规定的通知各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁经济开发区：《关于进一步加强市直单位财政财务管理的若干规定》已经2012年第2次市长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一二年二月二十九日关于进一步加强市直单位财政财务管理的若干规定根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》、国务院《财政违法行为处罚处分条例》，就规范和处理市直各部门各单位财政财务管理中的有关问题，制定以下规定。
一、部门预算管理第一条部门预算是反映政府各部门（预算单位，包括基层预算单位和主管预算单位，下同）所有收入和支出的综合预算。
预算单位的会计核算必须全面反映单位所有财务收支活动情况。
预算单位应依据会计资料、法定收入项目和经费支出标准，如实、准确编报预算。
第二条预算单位的全部收入统一纳入预算管理，并按部门预算的政策分配使用。
对瞒报收入的，全额收缴，不安排项目支出；对收入核算不实，虚增、虚减收入的，相应扣减其项目支出。
第三条对年度预算执行过程中的追加事项，从严控制，规范审批。
预算单位申办预算追加事项，应依据充分、资料齐全、程序到位。
对在财政和审计监督中发现问题不按规定改正的，不予办理预算追加。
二、非税收入征管第四条预算单位、代行政府职能的社会团体和其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源（国有资产）或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政资金，是政府非税收入的重要组成部分。
咸宁市人民政府关于印发咸宁市推进供给侧结构性改革五大任务总体方案及相关专项行动方案的通知文章属性•【制定机关】咸宁市人民政府•【公布日期】2016.06.01•【字号】咸政发〔2016〕17号•【施行日期】2016.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文咸宁市人民政府关于印发咸宁市推进供给侧结构性改革五大任务总体方案及相关专项行动方案的通知咸政发〔2016〕17号各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：现将《咸宁市推进供给侧结构性改革五大任务总体方案》及《咸宁市淘汰落后产能处置僵尸企业推动产业重组专项行动方案》《咸宁市房地产去库存专项行动方案》《咸宁市降低企业成本专项行动方案》《咸宁市补短板专项行动方案》《咸宁市化工行业绿色发展专项行动方案》《咸宁市军民深度融合发展专项行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
咸宁市人民政府2016年6月1日咸宁市推进供给侧结构性改革五大任务总体方案为认真贯彻落实中央和省推进供给侧结构性改革的重要决策部署，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，积极适应、把握和引领经济发展新常态，推动经济持续健康发展，结合咸宁实际，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会、中央经济工作会议以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照省委、省政府工作部署，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，着力提高全要素生产率，加快培育发展新动能和竞争新优势，为咸宁“十三五”时期实现发展质效在全省进位、与全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。
（二）基本原则。
坚持市场决定、政府推动。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业为主体，更加注重运用市场机制、经济手段和法治办法。
湖北省省属国有企业改革与发展专项资金管理办法湖北省省属国有企业改革与发展专项资金管理办法（试行)第一条为促进省属国有企业的改革与发展，规范分配秩序，提高资金使用效益，根据相关法律法规的规定，制定本办法。
第二条省属国有企业改革与发展专项资金,是指以省属国有企业（暂指省人民政府授权省国资委履行出资人职责的企业，下同）上缴的国有资本经营收益和省财政预算安排的用于支持省属国有企业改革脱困专项资金.第三条省属国有企业改革与发展专项资金的来源为:(一)省属国有企业上缴的国有资本经营收益。
具体包括:1（国有独资公司、未公司制改建的国有企业中应得的税后利润；2（国有控股、参股公司中应得的股息、红利和股利;3(企业国有产(股)权转让净收入；4(国有独资公司、未公司制改建的国有企业清算净收益，国有控股、参股公司清算净收益中应分享的净收益；5(国有资产有偿使用收入；6(其他按规定应上缴的国有资本经营收益。
(二)年度省财政预算安排的省属国有企业改革脱困专项资金。
第四条省级国有资本经营收益的收缴范围和标准：(一)国有独资公司、未公司制改建的国有企业按不高于可供投资者分配利润20,的比例收缴.具体比例由省国资委根据上一年度不同行业的利润水平及国有经济结构调整的政策提出意见，经省财政厅审核,联合上报省人民政府审批.(二）国有控股、参股公司中国有股按分得的股息、红利和股利全额上缴。
(三)企业国有产(股)权转让收入在扣除相关成本及交易过程中发生的各项费用后的剩余部分全额上缴。
（四)国有独资公司、未公司制改建的国有企业清算净收益，国有控股、参股公司清算净收益中国有股应分享的部分全额上缴。
（五)其他应上缴的国有资本经营收益按有关规定执行。
第五条国有独资公司、未公司制改建的国有企业税后利润跨年度缴纳，其他国有资本经营收益在收入实现后缴纳。
以上国有资本经营收益从2006年度开始收缴。
省级国有资本经营收益由省国资委会同省财政厅下达国有资本经营收益收缴计划，省国资委负责监缴，企业使用非税收入一般缴款书，缴入省级国库。
咸宁市人民政府办公室关于进一步加强土地出让收支管理有关事项的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市人民政府办公室关于进一步加强土地出让收支管理有关事项的通知咸政办函〔2016〕89号各县、市、区人民政府，市直相关部门，咸宁高新区管委会：为进一步严格执行土地出让收支管理规定，按照国务院《规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）和财政部、国土资源部、中国人民银行、监察部、审计署《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》(财综〔2009〕74号)精神，结合我市实际,现就加强土地出让收支管理有关事项通知如下：一、统一思想认识，强化土地出让收支预算管理土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，是全面完整反映地方政府收支活动的基本要求，是加强土地调控、促进节约集约用地的一项重要内容，是落实预算法的一项重要举措。
地方各级财政、国土资源管理部门要从维护中央政策统一性以及促进经济社会全面协调可持续发展的高度，严格按照国务院和财政部的要求，不折不扣地落实土地出让收支全额纳入地方基金预算管理的规定，将土地出让收入全额缴入地方国库，支出通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。
二、加强征收管理，规范收入入库管理（一）确保土地出让收入及时入库。
严格执行国务院、财政部相关规定，土地出让收入必须及时足额缴入国库。
除国务院另有明确规定外，均不得减免、缓缴或者变相减免。
土地出让收入缴库后，财政部门严格按相关规定计提农业土地开发资金、教育资金、农田水利建设资金、住房保障资金、国有土地收益基金等专项资金，计入相关预算收入科目，并不得减免或变相返还。
咸宁市人民政府办公室关于加强市属国有企业控负债防风险的实施意见文章属性•【制定机关】咸宁市人民政府办公室•【公布日期】2021.12.31•【字号】咸政办发〔2021〕32号•【施行日期】2021.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业管理正文咸宁市人民政府办公室关于加强市属国有企业控负债防风险的实施意见各县、市、区人民政府,市政府各部门,咸宁高新区管委会:为加强市属国有企业资产负债约束,着力提升债务风险识别、预警和应对能力,增强国有企业发展韧性,提高区域国有经济发展质量,经市人民政府同意,现提出如下实施意见。
一、总体要求(一)总体目标。
强化市属国有企业的监督管理,促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平;加强市属国有企业债务风险管控,防止出现企业债券违约风险。
(二)基本原则。
——坚持全面覆盖与分级分类管理相结合。
全市范围内所有行业、所有类型国有企业均应合理控制资产负债率指标,市、县所属国有企业按照出资关系实行分级管理,市属国有企业按照债务风险程度实行分类管控。
——坚持完善内部治理与强化外部约束相结合。
加强市属国有企业资产负债约束与深化改革、建立现代企业制度、优化企业治理结构等有机结合,建立健全长效机制。
通过强化考核、增强企业财务真实性和透明度、合理限制债务融资和投资等方式,加强市属国有企业资产负债外部约束。
——坚持提质增效与政策支持相结合。
市属国有企业要坚持提质增效、苦练内功,通过扩大经营积累增强企业资本实力,在严防国有资产流失前提下,合理控制资产负债率。
高负债国有企业要明确降低资产负债率的目标、步骤、方式,并限期完成。
各职能部门要为高负债国有企业降低资产负债率创造良好政策和制度环境,支持盘活存量资产。
——坚持把握底线思维和风险意识相结合。
市属国有企业要依法合规开展融资和债务风险处置,严格遵守资本市场规则和监管要求,按期做好债务资金兑付,维护良好市场信誉和金融市场稳定。
咸宁市人民政府办公室关于认真做好政府举债融资行为清理整改工作的通知文章属性•【制定机关】咸宁市人民政府办公室•【公布日期】2017.06.08•【字号】咸政办函〔2017〕45号•【施行日期】2017.06.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文咸宁市人民政府办公室关于认真做好政府举债融资行为清理整改工作的通知咸政办函〔2017〕45号各县、市、区人民政府，市政府相关部门，咸宁高新区管委会：为贯彻落实财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）等文件精神，全面规范我市各级政府举债融资行为，现就做好政府举债融资行为清理整改工作的有关事项通知如下：一、抓紧做好政府举债融资清理工作。
各县（市、区）政府要迅速成立政府性债务管理领导小组，组建由财政、发改、银监、融资平台等部门参与的工作专班。
对照上级文件规定，对2014年10月以来本级政府及其部门举债融资行为进行全面清理、彻底排查，重点对政府融资平台的举债融资项目进行逐笔清理，对政府文件、部门出具函件、项目建设协议、融资借款合同等内容进行合法性、合规性审查，不得出现遗漏，发现违规举债行为的，应及时查明原因。
二、限期整改政府违规融资担保行为。
对涉嫌违规融资担保的行为，提出分类处置方案，并做好社会资本方（主要是金融机构）的政策宣传、沟通协商工作，确保整改措施落到实处。
涉及政府及其部门违规出具担保函、承诺函的，要通过公开发函撤销以前的承诺函；涉及签订协议主体错位的，要协商更换，重签协议；涉及协议和合同条款违规的，要协商删除或修改相关条款，重新修订；涉及超范围政府购买服务、违规融资租赁的，要协商改变融资方式或解除合同。
各地要建立清理整改工作台账，加强督促督办，确保6月底前整改到位。
各地各相关部门要及时将整改方案和落实情况报市政府债务管理办公室。
咸宁市人民政府办公室关于印发咸宁市政府投资项目管理办法实施细则的通知文章属性•【制定机关】咸宁市人民政府办公室•【公布日期】2015.03.02•【字号】咸政办发〔2015〕6号•【施行日期】2015.03.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固定资产投资正文市人民政府办公室关于印发咸宁市政府投资项目管理办法实施细则的通知咸政办发〔2015〕6号各县、市、区人民政府，市直相关部门，咸宁经济开发区：《咸宁市政府投资项目管理办法实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
咸宁市人民政府办公室2015年3月2日咸宁市政府投资项目管理办法实施细则第一章总则第一条为进一步提升我市政府投资项目建设管理水平，建立健全科学的政府投资、建设和监督管理制度，提高政府投资效益，根据《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《咸宁市政府投资项目管理办法》的有关规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条本细则的适用范围：市本级财政资金、政府融资、国际金融组织和外国政府贷款以及其他纳入财政预算管理的专项资金实施的固定资产投资项目。
第三条本细则中政府投资项目的建设单位是指政府投资项目出资人；实行代建制的代建单位；采用其他融资模式的项目，通过招标确定的履行建设单位职责的投资人。
第四条咸宁市人民政府成立咸宁市政府投资项目建设管理局，负责建设政府公益性项目，并在建设期内享有项目法人的权利和义务。
第二章基本建设程序第五条建设单位组织编制项目建议书。
第六条建设单位申请办理建设项目选址意见书，报市城乡规划局审批。
第七条建设单位申请项目建设用地，报市国土资源管理部门审批。
第八条建设单位对必须进行环境影响评价的建设项目申请实施环境影响测评，市环保局组织实施并审批环境影响评价报告。
第九条建设单位对必须进行建设场地地震安全性评价的建设项目申请实施建设场地地震安全性测评，市地震局组织实施并审批建设场地地震安全性评价报告。
咸宁市人民政府办公室关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见文章属性•【制定机关】咸宁市人民政府办公室•【公布日期】2016.12.09•【字号】咸政办发〔2016〕80号•【施行日期】2016.12.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文市人民政府办公室关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见咸政办发〔2016〕80号各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：为贯彻落实《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）和《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（国办发〔2015〕79号）精神，切实加强和改进企业国有资产监督，防止国有资产流失，结合我市实际，现提出如下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，以提高国有经济运行质量、实现国有资产保值增值、防止国有资产流失为目标，坚持问题导向，加强和改进党对国有企业的领导，切实强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察及社会监督，严格责任追究，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，充分体现监督的严肃性、权威性、时效性，促进全市国有企业持续健康发展。
（二）基本原则。
——坚持全面覆盖，突出重点。
实现企业国有资产监督全覆盖，加强对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督，切实维护国有资产安全。
——坚持权责分明，协同联合。
清晰界定各类监督主体的监督职责，有效整合监督资源，增强监督工作合力，形成内外衔接、上下贯通的国有资产监督格局。
——坚持放管结合，提高效率。
正确处理好依法加强监督和增强企业活力的关系，改进监督方式，创新监督方法，尊重和维护企业经营自主权，增强监督的针对性和有效性。
咸宁市人民政府办公室关于印发咸宁市市级国有金融资本出资人管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】咸宁市人民政府办公室•【公布日期】2021.02.02•【字号】•【施行日期】2021.02.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】金融综合规定正文武汉市人民政府办公室关于印发咸宁市市级国有金融资本出资人管理暂行办法的通知各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会:《咸宁市市级国有金融资本出资人管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
咸宁市人民政府办公室2021年2月2日咸宁市市级国有金融资本出资人管理暂行办法目录第一章总则第二章出资人和受托人职责与义务第三章国有金融资本基础管理第四章重大事项管理第五章管理者选择与绩效薪酬管理第六章国有金融资本监督管理第七章责任追究第八章附则第一章总则第一条为进一步加强市级国有金融资本管理，厘清出资人职责边界，规范出资人履职尽责行为，根据《国务院办公厅关于印发国有金融资本出资人职责暂行规定的通知》(国办发〔2019〕49号)和《省人民政府办公厅关于印发湖北省省级国有金融资本出资人管理暂行规定的通知》(鄂政办函〔2020〕11号)精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于市级国有金融机构(以下简称金融机构)，包括国有独资、国有全资、国有控股金融机构，以及凭借政府权力和信用支持的金融机构。
第三条根据市政府授权，市财政局集中统一履行市级国有金融资本出资人职责。
对市级国有金融资本采取直接管理和委托管理方式，其中对咸宁金融投资集团采取直接管理方式，委托咸宁高新投资集团管理咸宁香城产业基金，委托咸宁城市发展集团管理咸宁农村商业银行和咸安长江村镇银行的市级国有金融股权资本。
市财政局根据股权结构变化和管理需要可适时调整管理方式。
受市财政局委托管理国有金融资本的其他部门、机构(以下统称受托人)按照受托权限管理国有金融资本。
公
司诉讼
理由
是什么？
咸宁市地方国有企业改制专项借款管理实施细则
第一章总则
第一条为了合理使用省政府统一办理的国家开发银行地方国有企业改制重组政策性贷款资金，提高资金使用效率和增值能力，通过市场化运作实现资金的保值、增值，根据市政府咸政办发[2006]24号文和市委、市政府要求，特制定本实施细则。
第二条市政府指定并授权咸宁市国有资产经营有限责任公司(以下简称市国资公司)为我市地方国有企业改制专项借款用款主体，承办借款的“借、用、还”等相关工作。
第三条地方国有企业改制专项借款资金实行有偿使用。
第二章借款发放对象及条件
第四条根据《湖北省利用国家开发银行政策性借款管理办法(试行)》(鄂政发[2005]89号)的统一规定，结合咸宁实际，本项借款发放对象为：
1、市直国有改制企业;
2、市政府实施的为加快国有经济布局的战略性调整、推进国有企业改制重组的重点开发项目;
3、县(市、区)人民政府指定的国有企业改制专项借款用款主体。
第五条借款发放条件：
1、借款单位必须是产权明晰、管理规范、信誉良好、具有独立法人资格的单位;
2、借款用于地方国有企业改制重组的预期费用或开发性项目;
3、借款单位有符合比例的自有资金;
4、借款单位或项目有预期的经济效益，能按期偿还借款本息;
5、借款单位或其主管部门向市政府出具《还本付息承诺保证书》(见附件1)。
第三章借款的期限、利率
第六条借款期限。
借款期限为五年，可提前还款。
第七条借款利息。
按国家开发银行政策性借款同期利率计收利息，并按利息额的10%收取管理费。
借款贴息按谁批准谁贴息的原则，采取先收后返的方式办理。
第四章借款的基本程序
第八条办理借款遵循以下基本程序：
1、受理借款申请。
借款单位向市国资公司提交借款申请正式文件，并附有关资料。
借款申请应包括借款的额度、用途、还本付息计划和偿债资金来源;借款申请资料包括：还本付息承诺保证书正式文件、借款单位当年年检合格的法人营业执照、法定代表人身份证、税务登记证、组织机构代码证、上年度全套财务审计报告和本年度上月财务报表。
2、借款审查。
市国资公司受理借款申请后，对借款单位的有关资料和借款的可行性进行审查评估。
3、借款审批。
对审查评估符合借款条件的借款申请，市国资公司按程序报市政府审批。
4、签订借款合同。
对经市政府审核批准的借款，由市国资公司与借款单位按照《合同法》和其它有关规定签订书面《借款合同》。
5、借款的发放。
根据《借款合同》、借款单位的用款计划和合理的资金需求办理借款手续。
6、借款的监督。
借款放出后，市国资公司对借款单位资金的使用和合同的执行情况进行跟踪调查，如发现存在违规使用或还款风险，要及时报告市政府给予纠正，确保资金的合理使用和发挥最大的经济效益。
7、借款的回收。
借款单位要按《借款合同》条款规定按时还本付息并缴纳管理费，否则按《还本付息承诺保证书》的约定，由市财政局直接从其财政预算资金中扣还;如果借款单位没有财政预算资金，则从其主管部门财政预算资金中扣还。
第五章附则
第九条市国资公司其它资金、市金叶资产管理中心资金的借出，可参照本办法执行。
第十条本办法自发布之日起实行。
附：
还本付息承诺保证书(格式)
市人民政府：
为了充分利用省政府统一办理的国家开发银行地方国有企业改制重组政策性借款，盘活存量资金，我单位申请借用人民币**万元，专项用于企业改制重组和开发性项目。
我单位愿提供如下还本付息承诺：
一、根据《借款合同》和双方商定的期限，按时还本付息并缴纳管理费。
二、如本单位不能按时还本付息并缴纳管理费，同意由市财政局从我单位预算资金中扣还;如果本单位没有财政预算资金，则从我单位主管部门财政预算资金中扣还。
****单位(盖章)
主管单位(盖章)
年月日。
