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盐城低碳旅游产品开发的SWOT分析和对策研究[摘要] 盐城市低碳旅游资源丰富，大丰麋鹿国家级自然保护区是我国首批“中国低碳旅游景区”。
盐城具有低碳旅游资源的优势是盐城旅游资源品种丰富、资源品质高、分布合理；存在的劣势是生态敏感区，生态环境脆弱；面临着低碳旅游发展，全面小康建设社会带来的契机；面对的挑战是周边旅游目的地市场竞争。
盐城低碳旅游产品可通过多元化的营销手段和促销方式以及网络科技宣传，拓宽游客市场，增加低碳旅游产品的知名度和销售量。
[关键词] 低碳旅游；旅游产品开发；SWOT分析；对策研究低碳旅游是低碳经济背景下产物，是指在旅游发展过程中，通过运用低碳技术、推行碳汇机制和倡导低碳旅游消费方式，以低能耗、低污染、低排放为基础，以高效能、高效率为目的，追求更高旅游体验质量和更大经济、社会、环境效益的旅游发展新方式之一。
一个完整的低碳旅游产品是由低碳交通、低碳旅游设施、低碳旅游餐饮、低碳服务等基本要素构成（黄英，龙良富，2011）。
低碳旅游产品以能耗少、污染小为标准，主要由休闲体验型旅游项目、节能型住宿设施、环保型出游工具、轻便化旅游装备等组成，是可以满足低碳旅游者消费意愿的旅游产品低碳旅游产品是低碳旅游者的衍生物，大量低碳旅游者的有效需求将催生低碳旅游产品的产生与创新。
（侯文亮，梁留科，司冬歌，2010）。
盐城市低碳旅游资源丰富，大丰麋鹿国家级自然保护区是我国首批“中国低碳旅游景区”，本文使用战略分析中的SWOT分析法讨论盐城市低碳旅游产品开发中的优势、劣势和机遇、挑战，并提出具体对策。
一、盐城市低碳旅游产品开发的优势和劣势分析（一）盐城具有低碳旅游资源的优势1.盐城旅游资源品种丰富、资源品质高、分布合理“低碳旅游资源”一词是随着低碳旅游活动而出现的概念，它是吸引低碳旅游者的客体，又是低碳旅游活动得以实施和低碳旅游得以形成和发展的物质基础。
所谓低碳旅游资源是指：在自然场合或自然与人文相融合的场合中，碳排放量比较少，并且能够为旅游者提供审美、感知、享受、体验旅游功能和价值，可为旅游业开发利用的资源。
浅谈城市产生、发展过程、动力及未来发展趋势——以盐城为例摘要要研究一个城市，首先需要了解一个城市如何产生和发展，从时间或空间角度；然后根据发展的过程分析，得出城市发展的动力及未来发展趋势。
盐城，2009年6月，《江苏沿海开发总体规划》经国务院批准，被正式定位为江苏沿海中心城市之一、江苏沿海新兴临港工业城市、长江三角洲产业北拓承接基地和西太平洋国际湿地旅游城市。
本文章从学习了解城市发展的概况出发，结合盐城的历史文化、资源要素和发展状况，浅谈盐城城市的产生、发展过程、动力和未来趋势等等。
通过一些文献和新闻调查了解盐城的基本状况，研究盐城的发展过程，并对其提出比较浅显的见解。
第1章绪论1.1选题背景城市是人类文明的代表，经济、社会、科学、文化的焦点，是地区经济发展的轴心，在社会发展中起着主导的作用。
要研究一个城市，首先要了解一个城市如何产生和发展，不论是从时间或空间角度来了解；其次，根据发展的过程分析、判断，总结出城市发展的动力，也有由此得出未来发展趋势。
1.2研究的目的及意义盐城，2009年6月，《江苏沿海开发总体规划》经国务院批准，被正式定位为江苏沿海中心城市之一、江苏沿海新兴临港工业城市、长江三角洲产业北拓承接基地和西太平洋国际湿地旅游城市。
作为生活20多年的城市，通过多种途径，深入了解这个城市的产生、发展、未来趋势，并对其提出一些比较浅显的见解。
1.3研究内容第一章，绪论。
说明选题的背景、研究的目的和意义与研究内容。
第二章，盐城的历史及产生。
主要集中在两个方面，即盐城的历史和产生。
第三章，盐城的发展状况。
分为两个部分，第一部分对盐城的发展历程进行简单的表述;第二部分阐述盐城的发展动力，分为5个小部分，分别为纺织、化工、重点企业、港口优势和旅游。
第四章，未来发展趋势。
分为4个部分，第一部分盐城汽车产业的竞争力和未来发展；第二部分为新能源，阐述其发展优势;第三部分为旅游业，阐述对于盐城发展旅游业的优厚条件；第四部分为海洋经济，盐城沿海，对于发展海洋经济的一系列资源基础。
（城市规划）盐城市实施江苏省城市规划管理技术规定细则(试行)盐城市实施《江苏省城市规划管理技术规定》细则(试行)1、总则1.1为保证科学、合理地制定和实施城市规划，实现城市的社会经济发展目标，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》、《江苏省城市规划管理技术规定（2011版）》(以下简称省《技术规定》)等城乡规划相关的法律、法规、规范和专业技术标准，并结合盐城市实际情况，制定本实施细则(以下简称细则)。
1.2本细则是与省《技术规定》相配套的规范性文件。
在盐城市城市规划区内进行城市规划编制和城市规划管理，均须执行省《技术规定》和本细则。
详细规划编制、城市设计、建筑设计涉及建筑高度、建筑间距、建筑退让、设计标高和日照等建筑管理内容，也应符合本规定。
1.3盐城市城市规划区包括亭湖区和盐都区（含城南新区、盐城经济技术开发区）全部行政范围。
主城区旧区是指黄海路、串场河、小洋河围合的范围，新区是指城市规划区范围内旧区以外的其它范围。
城市规划区范围内的铁路、公路、河道、管线等适用本细则。
城市规划区内乡镇可参照执行。
2 城市土地使用管理2.1 城市用地分类2.1.1 城市用地，根据其使用的主要性质进行分类，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137—2011)和《江苏省控制性详细规划编制导则》执行。
2.1.2 与城市规划建设用地相连的风景名胜区、旅游度假区，其向公众开放、并有一定游憩设施的用地(包括用地范围内水域)，可以计入公园绿地，其余不计入城市规划建设用地。
2.2 建设用地的兼容性规定2.2.1 各类建设用地的划分和使用应符合经批准的详细规划的规定。
2.2.2 在满足安全、环境等要求和相关标准、规范的前提下，提倡同一地块内不同使用功能的混合。
建设用地的兼容原则按照《江苏省控制性详细规划编制导则》执行，用地兼容要求应当在详细规划中规定，并在市城乡规划主管部门出具的规划条件中具体明确。
盐城旅游景点大全篇一：盐城市旅游产业发展分析报告1夯实基础丰富产品完善体系推动盐城旅游向着千亿级产业迈进——我市旅游产业发展分析报告近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市旅游产业围绕“核心产品打造、精品线路建设、旅游市场推广、要素协调发展”四大战略，以生态旅游发展为重点，以品牌化发展为方向，以项目建设为载体，着力优化产业空间布局，培植壮大产业主体，打造特色鲜明的生态休闲旅游产品，旅游业呈现出加快发展的良好走势，未来5-8年，盐城旅游具备了打造千亿级产业规模的扎实基础。
本文在综合盐城工学院、市经济学会业内专家领导观点的基础上，形成该分析报告。
一、产业概况（一）发展现状。
发展速度不断加快，产业规模明显扩大。
20XX年，我市接待海内外游客2282万人次，“十二五”期间年均增长15.39%；全年实现旅游总收入227亿元，“十二五”期间年均增长17.51%。
游客总人数和旅游收入均较“十一五”末翻了一番。
景区建设卓有成效，景区质量逐步提升。
20XX年，盐城中华麋鹿园成功创成国家5A级旅游景区，开启我市5A级旅游景区从无到有的新时代。
截至目前，全市国家A级以上旅游景区达49个，其中5A 级旅游景区1个，4A级旅游景区10个，3A级旅游景区15个，2A级旅游景区23个，景区提升建设取得明显成效。
全市另有国家级森林公园1个，全国农业旅游示范点5个，国家水利风景区3个，全国重点文物保护单位2个，省级乡村旅游区33个，省级重点文物保护单位15个，省级风景名胜区1个，省级旅游度假区5个，省工业旅游示范点4个，景区的整体质量有了较大幅度的提升。
旅游产品不断丰富，产业体系得到完善。
近年来，我市旅游产品系统不断完善，品质不断提升，逐步形成了湿地观光、乡村休闲、文化体验、生态度假四大主题旅游产品，全市现有金沙湖旅游度假区等5家省级旅游度假区，黄海森林公园成为全市首家国家级森林公园，盐都区成为全省首家乡村旅游创新示范区，房车露营、低空飞行、工业旅游等新兴业态不断涌现，进一步丰富了我市的旅游产品体系，标志着我市旅游产业从单一观光产品开始向观光、休闲、度假等全方位、多样化的产品体系逐步转变。
盐城市城市总体规划【-2030】⼀、规划思路（⼀）⽴⾜区域、跨越发展⽴⾜长三⾓、江苏省及沿海等区域，充分利⽤沿海开发战略优势及⾃⾝⼟地、劳动⼒及岸线等资源禀赋，实施经济发展速度与质量并重、⼯业化与现代服务业发展并重、沿海与内陆空间并重、本地与异地城市化并重的跨越发展战略，全⾯提升中⼼城市综合竞争⼒，尽快缩⼩与先发地区差距并赶超区域平均发展⽔平，建设现代化沿海中⼼城市。
（⼆）重点向海、特⾊发展把握沿海开发战略机遇，⼤⼒促进沿海地区发展，以沿海资源禀赋为基础，保护⽣态、合理开发，加强沿海港⼝与临海产业、内陆城市的互动，使沿海地区成为盐城⼯业化与经济发展的重要推动⼒；与周边沿海城市错位发展、特⾊发展，建设⽣态型沿海中⼼城市。
（三）整合资源、低碳发展充分依托盐城⽣态资源条件及全省轨道交通建设的机遇，通过区域性交通设施的建设有效引导城乡空间及产业的合理发展；强化对⾃然保护区、基本农⽥等⽣态空间的保护，引导城镇空间集约布局；积极倡导紧凑集中的混合布局模式、公共交通为导向的绿⾊交通模式、⽣态系统多样化保护、新能源利⽤和节能为导向的清洁能源发展，实现低碳发展。
（四）统筹城乡、和谐发展统筹城乡，促进城市化⽔平的质与量的提升，实现以城带乡、以⼯促农的协调发展；优化城乡公共资源配置，形成惠及全市的社会保障体系和基本公共服务体系，强调社会公平，提⾼⽣活质量，促进经济社会的和谐发展。
⼆、城市性质、职能与规模现代化、⽣态型沿海中⼼城市。
规划2030年城市⼈⼝170万。
（⼀）东北亚特⾊物流转运基地盐城应依托空港、海港两个⼀级开放⼝岸，结合⾃⾝产业发展特点，开通扩⼤盐城⾄韩国、⽇本等东北亚地区的交通专线。
通过空港、海港的有效组合，重点发展对外的特⾊物流，发挥物流产业集聚效应，确⽴盐城在江苏北部、长三⾓乃⾄全国物流供应链中针对韩国等东北亚地区的物流中转重要节点地位，建设成为东北亚特⾊物流转运基地。
（⼆）沿海新型产业基地和长三⾓北翼中⼼城市发展空间的局促、产业结构的调整和空间结构的重组促使长三⾓产业布局开始由沿江、沿湾向苏北沿海地区转移。
盐城文化旅游资源现状调查及发展对策研究文管1002班施广明摘要：随着市场经济的不断发展，旅游资源也成为经济收入的重要来源，所以对旅游资源的研究至关重要。
特此为了跟好的了解盐城的旅游资源我们对盐城的旅游资源作出了较深刻的研究和较彻底的分析，以及对如何利用作出了相应的对策。
一、盐城旅游资源的现状调查盐城，东临黄海，西接淮扬，南临通泰，北至连云港，是“京沪东线”的重要节点，“北上海经济区”的重要成员。
辖两市5 县2 区，面积1.5 万平方公里，人口815 万，是江苏省面积第一、人口第二的大市。
这里生态环境优美，文化底蕴丰厚，交通便捷，以“东方湿地之都，仙鹤神鹿世界”而闻名。
总的来说盐城的旅游资源可以归纳为三色文化：“银文化，绿文化，红文化”银文化——盐文化盐城历史悠久，汉武帝元狩4 年（公元前119 年）建立了盐渎县，以“环城皆盐场”而得名，距今已有2100多年历史。
盐城生来产盐。
在古代，淮河在盐城北部出海，西周时这里被称为淮夷之地。
汉代以前，有人在淮河南北的海边煮海水为盐。
淮地有南北，盐城与扬州、南通等在淮南，这些地方产的盐，称淮南盐。
千年的盐文化让古人给盐城留下了无比迷人的盐景——运盐的河道，集散码头，盐官府衙遗址，盐商住宅，盐民起义领袖张士诚的议事厅，制卤的卤池、盘铁、盐灶、盐锅、盐……绿文化——滩涂文化盐城拥有世界级品质的湿地生态旅游资源。
东部沿海45 万公顷海涂湿地，是太平洋西海岸亚洲大陆边缘面积最大、原始生态保持最完好的海岸型湿地；有两个国家级自然保护区，世界野生丹顶鹤和麋鹿种群数的60% 和25% 生活在这里，被列入世界重点湿地保护区。
西部地处里下河地区腹地，大纵湖、九龙口、马家荡等湖泊水域面积近百平方公里，为典型的泻湖型湖荡湿地，被誉为“金滩银荡”、“鱼米之乡”。
红文化——红色革命文化盐城是我国重要的革命老区之一，皖南事变后新四军在盐城重建军部，曾有“西有延安，东有盐城”之说，刘少奇、陈毅、粟裕、黄克诚等领导人都曾在这里战斗生活过，拥有全国规模最大、资料最全、最具代表性的新四军纪念设施。
盐城旅游度假区的发展现状与拓展策略随着国内旅游业的蓬勃发展，盐城也在积极打造自己的旅游度假区。
当前，盐城旅游度假区的发展状况不错，但与其他旅游城市相比还存在较大差距，需要不断拓展其发展空间和提升品质。
本文从盐城旅游度假区的发展现状和拓展策略两个方面展开，以期为盐城旅游度假区的未来发展提供参考。
一、盐城旅游度假区的发展现状1. 优势资源盐城市的旅游资源丰富多样，素有“滨海明珠、人间仙境”之称。
其周边海、湖、山、河等生态资源丰富，气候适宜，是海、陆、空交通枢纽，具有较强的区位优势。
同时，盐城还拥有悠久的历史和文化，如大云寺、仪征古城、扬州木渎古镇等，这些都为其旅游资源的开发提供了很好的基础。
2. 基础设施随着盐城市的城市化建设，其基础设施愈发完善，旅游度假区内的交通、住宿、商业等设施日益完善。
例如，盐城港拓建成为国家一级港口，成为发展海洋旅游的有利条件；盐城北站开通后，大大缩短了盐城与周边城市的交通时间；盐都广场、盐城商场等大型商业、娱乐广场相继建成，各式各样的主题乐园、度假酒店、海洋公园也开始落户盐城旅游度假区。
3. 旅游产业发展盐城市近年来对旅游产业进行了大力投资，推动了盐城旅游度假区的开发和繁荣。
如推进国家级旅游景区创建，强化旅游品牌建设，举办各种旅游活动等，全面提高了盐城旅游的知名度和品质。
同时，市政府也在大力扶持旅游企业，鼓励其投入人力、物力、财力加快开发旅游市场。
二、盐城旅游度假区的拓展策略1. 提高旅游品质要想吸引更多的游客前来旅游，盐城旅游度假区需要进一步提高其旅游品质。
可以通过强化景区管理、提升服务质量、增加旅游设施等方式来达成目标。
同时，还可以举办更多的旅游文化活动和推出更有吸引力的旅游线路，吸引更多的游客关注和参加。
2. 发挥特色文化盐城市有着悠久的历史和文化底蕴，这是其旅游发展的独特优势。
因此，要想在激烈的旅游市场竞争中脱颖而出，需要强化文化旅游的推广和发展。
可以开展历史文化展览、民俗文化节庆活动等，充分展示盐城的文化魅力，让游客在体验美景的同时也能了解文化。
江苏省城市规划设计研究院技术文件（江苏省城市交通规划研究中心）盐城市城市总体规划（2013—2030）文本、图纸院长：邹军总规划师：袁锦富证书号：［建］城规编第(141094)号项目编号：2011P1020完成时间：2014年7月技术负责姓名职务、职称签名批准邹军院长教授级高级规划师审定陈沧杰副院长教授级高级规划师分管总工胡海波副总规划师教授级高级规划师所长汤春峰副所长高级规划师审核胡海波副总规划师教授级高级规划师技术校对专业姓名签名专业姓名签名规划设计王海勇产业杨红平生态环境叶兴平道路交通许炎旅游张鑫磊给水排水顾军供电通信毕波综合防灾顾军项目组成员姓名职称、专业签名项目负责申翔高级规划师、规划设计项目成员曹华娟高级规划师、规划设计吴义士城市规划师、规划设计张超城市规划师、规划设计高峰城市规划师、规划设计汤春峰高级规划师、城乡统筹段兆广高级规划师、规划设计李铭高级工程师、道路交通陈宗军工程师、道路交通周秦工程师、生态环境吕龙工程师、旅游规划施卫红高级工程师、给水排水华海荣高级工程师、供电通信陈鼎超工程师、综合防灾《盐城市城市总体规划（2013—2030）》参编人员：孔逸忻：盐城市规划局局长、高级工程师、国家注册城市规划师张亚钊：盐城市规划局副局长、教授级高工、国家注册城市规划师吴立新：盐城市规划局副局长、国家注册城市规划师宋迎春：盐城市规划局总规划师、国家注册城市规划师、高级工程师夏刚：盐城市规划局副总规划师、国家注册城市规划师、高级规划师吴莉：盐城市规划局规划技术信息处主任科员花明生：盐城市规划局规划技术信息处副处长、主任科员盐城市人大常委会审议意见落实情况说明意见1落实说明：1、规划成果充分落实中央新型城镇化要求，在规划理念及城镇化方针中，均补充提出“以人为本”，并根据盐城生态大市、人口大市、农业大市等基本特点，提出生态保护优先、推进本地人口城镇化与农业现代化等策略，以实现盐城的科学发展与跨越发展，详见文本第3、10、15等条。
盐城市旅游业发展总体规划（ 2001-2020年）第一章旅游业现状分析一、盐城概况盐城市地处江淮平原东部，长江三角洲辐射区内。
位于东经119o27′—120o54′，北纬32o34′—34o28′之间。
东临黄海，南与南通市、泰州市毗邻，西与扬州市、淮安市相连，北与连云港市接壤。
东部海岸线582公里，占江苏省海岸线总长度的56%。
沿海滩涂面积683万亩，占全省沿海滩涂总面积的70%，全国的1/7。
全市总面积14983平方公里，2000年总人口795.6万人，其中非农业人口254.6万人，占总人口的32%，人口密度为每平方公里531人。
辖有东台、大丰、盐都、建湖、射阳、阜宁、滨海、响水和城区等9个县（市、区）。
盐城历史悠久，早在6000多年前已有先民在此繁衍生息。
秦汉时期，“煮海兴利，穿渠通运”，始现繁荣。
自汉武帝元狩4年（公元前119年）置盐渎县以来，迄今已有2100多年的历史。
世世代代的盐城人民用勤劳和智慧造就了古老文明和现代辉煌，遗存了丰富的文物古迹和风景名胜。
盐城人文荟萃、丰灵蕴秀，曾涌现过一大批文臣武将、英雄豪杰、学者名流和爱国志士。
盐城的风土人情淳朴多姿，乡土文化丰富多彩。
盐城还是我国重要的革命老区之一。
1941年皖南事变后，新四军在盐城重建军部，这里曾为华中抗日的指挥中心。
现在盐城拥有全国规模最大、资料最全、最具代表性的新四军革命纪念设施，成为全国知名的爱国主义教育基地。
广袤、秀丽的自然风貌和悠久、丰富的人文历史，造就了盐城风格独特、内涵深厚的旅游资源。
盐城市位于亚热带季风型气候区，日照充足，雨量丰沛，气候宜人，四季分明。
由于受季风型气候影响，地面极端温度偏高，年平均温度为摄氏15.4度。
改革开放以来，盐城市的经济得到迅猛发展，经济整体素质进一步提高。
2000年，实现国内生产总值548.59亿元，其中第一产业165.14亿元，第二产业211.94亿元，第三产业171.51亿元，经济结构得到调整。
第一、第二、第三产业增加值在国内生产总值中的构成比例由上年的31.92:37.91:30.17调整为30.1:38.6:31.3。
第三产业比重逐年增加，产业结构进一步优化。
交通条件进一步改善。
204国道横穿南北，新长铁路盐城以北段已建成通车。
盐城民航机场可以起降波音737等大型客机，每周有飞往北京、广州的定期航班，不久将开辟更多的国内航线。
宁靖盐高速公路正在建设之中，建成之后，盐城到南京和上海的行程将缩短为3小时左右。
二、盐城市城市化发展对旅游业发展的影响盐城2000年全市城市化水平为32%。
2005年全市城市化水平为40%。
2010年全市城市化水平为50%。
2020年全市城市化水平为60-70%。
从以上城市化战略可以看出，未来盐城城市化水平将进入快速发展阶段，城市发展将以市区为重点，以提高城镇发展质量为主，以增强综合竞争力为目标，对旅游业将产生以下影响：（一）有利于提高旅游业在国民经济中的地位。
随着经营城市观念的树立，积极培育区域优势主导产业，开发旅游资源，大力发展旅游业的时机已经成熟，旅游业有望成为盐城市第三产业中的支柱产业，对国民经济的贡献份额将逐步增加。
（二）有利于扩大旅游市场。
旅游正成为居民的一种基本生活方式。
随着省内城镇人口的大大增加，城镇的旅游人口将随之增加，有利于拓展省内旅游客源市场，可将其作为主要客源市场。
（三）有利于改善旅游交通条件。
随着对区域基础设施建设的加强，旅游交通条件等将大大改善，进一步提高盐城市景区、景点的可达性，扩大盐城旅游市场。
（四）有利于提高旅游竞争力。
湿地资源作为盐城优势旅游资源，在区域内具有一定的竞争力。
要提高盐城综合竞争力，必须加大盐城旅游资源的开发力度。
（五）有利于建成全国优秀旅游城市。
盐城市区是创建全国优秀旅游城市工作的重点，其公共设施的完善，基础设施水平的提高，城市特色的塑造，城市规模的扩大，对建设盐城旅游服务中心区有着重要意义。
三、旅游业在区域国民经济发展中的作用根据国际经验，人均GDP达到1000美元时，国内旅游就会兴旺起来；达到3000美元，就会出现到周边国家旅游的热潮；达到5000美元，就会更多地追求周游世界。
这一点在中国已经得到验证。
仅国内旅游一项，2000年全国城镇居民出游总数就已经达到3.29亿人次，旅游花费达2235亿元，人均花费超过了读书看报的支出。
由此可见，发展旅游业已经成为提高人民生活质量的客观要求。
2000年江苏省人均GDP在1000美元以上的城市有南京市、无锡市、常州市、苏州市、南通市、扬州市、镇江市，这些城市将是盐城重要的省内旅游客源市场。
盐城旅游业也正在逐步成长为盐城第三产业的新增长点，从其国际、国内旅游收入的增长速度看，旅游业的发展处于增长期。
2000年国内旅游收入、旅游外汇收入与上一年相比，分别增长近20%和10%，与全国增长保持相近的速度，与全省增长速度相比，国内旅游收入增长较快，旅游外汇收入增长较慢。
四、旅游业发展现状九十年代以来，盐城市旅游业取得了长足的进展，国内外游客接待量均有较大幅度增长，亚洲、欧洲等客源市场不断巩固发展。
根据国内旅游抽样调查结果推算，2000年盐城市实现接待国内游客328.8万人次。
接待海外旅游者10903人次，18.2万人天。
盐城市旅游业正步入发展时期，市场需求持续增长，前景十分广阔。
盐城市旅游业的基础建设已有一定的发展，食、住、行、游、购、娱综合服务体系已具备一定的基础。
到2000年底全市有旅游涉外饭店21家，其中四星级1家，三星级4家，二星级11家，床位总数近4000张；国内旅行社33家；全行业从业人员达6000余人。
旅游景点不断开发，旅游商品品种增加，旅游设施条件明显改善，旅游管理规范有序。
旅游业已成为盐城服务业的重要组成部分，并逐步成为第三产业乃至整个国民经济发展新的增长点，在国民经济中的地位已初步确立。
五、旅游业发展优劣势分析（一）优势分析1．优越的政策支撑一是江苏省已将盐城市纳入沿海旅游区，作为重点发展对象：二是江苏省实施的“海上苏东”工程明确提出，旅游业是其重要组成部分。
盐城市作为“海上苏东”工程的主要城市之一，其旅游业必将有一个更加广阔的发展空间；三是省市两级政府都确立了把旅游业作为新的经济增长点加以培育的战略，先后出台了关于加快旅游业发展的相关政策，为旅游业发展创造了良好的条件。
2．独特的地理区位盐城位于长江和黄河入海口之间，拥有独特的滩涂风光。
这种湿地生态环境有利于麋鹿、丹顶鹤和许多珍稀动植物的栖息生长，生物多样性在此得到充分的体现。
从空间结构上看，盐城市与上海、南京、苏州等周边主要客源地之间的距离均在300公里左右，对城市游客有较强的吸引力。
因此，盐城市具有旅游资源丰富和接近客源市场的双重优势。
盐城市的交通条件将得到显著改善。
区内204国道、盐金公路、宁靖盐和徐宿淮盐高速公路等分别联系南京、上海、连云港、徐州等地，并初步构成网络，必将促进人口密集、交通便捷的核心旅游市场的形成。
随着新长铁路建成通车，民航机场新航线的开辟，大丰港、射阳港、中山港、陈家港等港口的建成通航，为盐城近、远程旅游网络的建设奠定了良好的基础。
3．拥有两个国家级自然保护区盐城市的两个国家级自然保护区拥有良好的湿地生态环境和生物多样性特征。
到1999年我国有九个自然保护区纳入世界自然保护区网，成为世界永久保护地，盐城滩涂就是其中之一。
保护区所在的沿海滩涂是目前亚洲大陆边缘最大的海岸型湿地之一，也是水禽繁殖、鸟类栖息、越冬的重要场所，其地势平坦，沼泽密布，咸淡水交汇，水源充沛，鸟、鱼、虾、蟹及贝类等生物资源丰富，具备了开展生态旅游的良好资源优势。
4．旅游管理水平正逐步提高盐城市旅游局于1993年9月成立。
各县（市）也相继成立了旅游局，全市旅游业的组织网络已初步形成。
通过开展星级饭店和旅行社的审批、复核、年检及旅游区（点）质量等级评定等工作，开展创“三优”、创“文明窗口”、创“文明单位”、创“青年文明号”等评比活动，提高了行业管理水平和服务质量，建立了较为完整的行业行为规范，为旅游业向产业化发展创造了条件。
（二）制约因素1．旅游知名度不高盐城市城市规模较小，原有的经济基础相对薄弱，对外交流不多，宣传力度不够。
同时，由于旅游业起步较晚，加之过去长期交通不畅，制约了旅游业的发展，使盐城旅游业在全国的知名度不高。
2．旅游资源开发度低盐城市有丰富的自然旅游资源和人文旅游资源，这些资源中有的被列为国家级自然保护区，有的为省级文物保护单位。
但受规模小、位置偏、规划建设不合理等因素的制约，旅游资源整合程度不够，缺少具有较强吸引力和较高知名度的拳头旅游产品。
3．投资机制不够完善由于大环境制约，没有重视新型旅游项目的开发与创意设计，政府资金投入不足，社会招商成效不大，没有形成社会共建旅游的“大旅游”局面和良好的投入产出机制，旅游发展缺乏后劲。
4．旅游基础相对薄弱盐城市旅游业发展水平目前不仅落后于沿江和环太湖的旅游城市，而且在江苏沿海三市中，也处于后进地位。
2000年，盐城市国内、国际旅游总量虽有所提高，但外地来盐游客数量较少，仅占11%左右，说明旅游区（点）建设相对滞后，吸引力不强，重点旅游产品缺乏竞争力。
同时，重点旅游区还存在交通制约的问题，到2000年底，东部沿海海堤尚无等级公路，景区、景点的可进入性受到制约，给旅游业发展带来不利影响。
5．旅游人才缺乏，体制不够健全由于盐城旅游业仍处于初级发展阶段，旅游企业的经营管理水平相对较低，缺乏中、高级旅游专业技术人员，影响了旅游业的发展进程。
与此同时，部分县（市）旅游局和外事、接待部门合署办公，直接从事旅游管理的专门人员较少，不能适应形势发展需要，也是影响盐城市旅游业快速发展的因素之一。
第二章旅游资源概况与评价一、旅游资源概况（一）资源优势1．资源丰富，种类繁多盐城市地处江淮平原东部，东临黄海，海岸线长达582公里，良好的海岸生态湿地环境蕴育了辽阔壮观、一望无垠的滩涂风光，也带来了大量品种各异的海产品和滩涂动植物资源，体现了“人与自然和谐统一”的永恒主题；盐城市位于里下河地区，具有典型的河口河岸湿地，地势平坦，水网密布，形成了湖河相连，舟船云集的苏北水乡特色景观；盐城市历史悠久，文化意蕴浓厚，人文旅游资源遍布各地，古遗址、古建筑、古寺庙、名人故居、革命纪念地等一应俱全；盐城市还拥有苏北地区最大的三条天然入海水道，即灌河、射阳河、新洋港河，通榆河由南向北贯穿全境，2001年正在建设的淮河入海水道横贯东西，水利旅游资源也十分丰富。
盐城市独特的地理位置和渊远流长的历史背景孕育了独具特色的乡土风情、民俗文化。
这些资源有机组合、相辅相成，为盐城市建设国家生态旅游示范区，发展生态旅游业奠定了良好的基础。
2．资源分布具有一定规律性，有利于线路组合盐城市旅游资源零散、广布，但在地域分布上具有一定规律性，呈“三带一区”的分布格局：以盐城国家级珍禽自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区为重点的东部沿海滩涂自然风光带；以东台西溪风景区、大丰草堰古镇、白驹施耐庵纪念馆、响水古云梯关等为主体的中部通榆路沿线人文景观带；以大纵湖风景区、九龙口风景区为代表的西部里下河水乡民俗风情旅游带和盐城市区以新四军纪念馆等景点组成的旅游区。
