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主要内容1、虽然政府隐性债务没有明确的界定，但可以明确的几点是：一、地方隐形债务偿债主体是地方政府，用途主要是用于公益性项目。
二、与显性债务相对。
三是，地方隐性债务不能简单等同于城投有息债务。
四是，地方政府隐性债务与或有债务存在一定的区别。
五是，隐性债务有狭义和广义之分。
2、狭义地方政府隐性债务主要存在于以下领域：一是融资平台因承担公益性项目或准公益性举借的债务，二是，购买服务或假PPP项目中形成的支出责任，三是，政府投资基金中约定股权回购，四是，政府拖欠的工程款。
3、目前我国隐性债务风险特点主要表现为：一是隐性债务规模大，隐性债务风险高；二是，隐性债务风险地域分布表现为县级风险大于省市级；三是，隐性债务流动性风险大，由于隐性债务形成的资产现金流产生能力弱，变现能力不强，易出现流动性风险。
4、对于隐性债务风险化解，目前主要的思路还是一方面坚决遏制隐性债务增量，另一方面积极稳妥化解存量隐性债务，具体措施包括盘活存量资金和资产，大力压减财政支出，和强化问责。
另外，还需采取的措施：一是，调整分税制，保证区县级政府拥有事权相统一的财权。
二是，要推动地方投融资平台加快转型。
三是，积极加强对公益性和准公益性资产流动性风险的管理。
（关注“鹏元评级”，向后台留言可获得完整报告）正文一、事件近日，各地传达学习《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》精神，不少地区已经或正在摸底地方隐性债务规模，已有部分地方公布了隐性债务数据，同时提出了债务化解方案。
部分地方政府隐性债务公布情况如下：根据合肥市审计局 2018 年 8 月 10 日发布的《合肥市市级政府性债务风险防范情况专项审计调查结果公告》，截至 2017年末，合肥市级政府性债务余额 1131.60 亿元，其中：纳入地方债管理系统的政府性债务 656.22 亿元（“存量债务”），地方债管理系统以外的政府性债务475.38 亿元（“隐性债务”）。
此外，合肥市还公布了安徽巢湖经济开发区的审计结果，其2017 年末政府债务余额 24.65 亿元，政府债务率 186.5%；隐性债务为 3.3 亿元，隐性债务率为 211.4%。
第1篇一、引言近年来，随着我国经济的快速发展，地方政府债务规模不断扩大。
其中，隐性债务问题日益突出，成为影响经济健康发展和金融稳定的重要因素。
为深入贯彻落实中央关于防范化解重大风险的决策部署，本报告旨在分析我国隐性债务的现状、成因及风险，并提出相应的化解措施，以期为政府相关部门提供决策参考。
二、隐性债务的现状及风险（一）现状1. 规模庞大：截至2023年末，我国地方政府隐性债务余额约为14.3万亿元，占地方政府债务总额的比重较高。
2. 分布不均：隐性债务主要集中在东部沿海地区和部分中西部地区，而中西部地区债务风险相对较高。
3. 形式多样：隐性债务主要表现为地方政府通过融资平台、政府购买服务、设立政府投资基金等方式举借的债务。
（二）风险1. 财政风险：隐性债务可能导致地方政府财政收支失衡，增加地方政府偿债压力，甚至引发债务危机。
2. 金融风险：隐性债务可能引发金融风险，导致金融机构不良资产增加，甚至影响金融体系的稳定。
3. 经济风险：隐性债务可能导致资源配置扭曲，影响经济结构调整和转型升级。
三、隐性债务的成因1. 地方政府融资需求旺盛：为推动经济发展，地方政府对基础设施、公共服务等领域投资需求旺盛，导致融资需求不断增长。
2. 现行财税体制不完善：现行财税体制下，地方政府财政收入与支出不匹配，导致地方政府融资压力加大。
3. 融资平台不规范：部分融资平台存在运作不规范、财务风险高的问题，导致隐性债务风险加大。
4. 监管力度不足：对地方政府融资行为的监管力度不足，导致隐性债务风险难以有效控制。
四、化解隐性债务的措施（一）加强顶层设计1. 完善财税体制：改革和完善财税体制，提高地方政府财政收入与支出匹配度，减轻地方政府融资压力。
2. 明确地方政府债务限额：根据地方政府实际需求，合理确定地方政府债务限额，控制债务规模。
（二）规范融资平台运作1. 加强监管：加强对融资平台的监管，规范其运作，防范财务风险。
2. 剥离政府性债务：将融资平台中的政府性债务剥离，明确责任主体，降低债务风险。
第1篇随着我国经济的快速发展，地方政府债务规模不断扩大，其中隐性债务成为了社会关注的焦点。
为了有效防范和化解地方政府隐性债务风险，我国政府提出了债务置换政策。
本文将详细解析哪些隐性债务可以进行置换。
一、什么是隐性债务？隐性债务是指地方政府通过违规担保、违规承诺等方式，为非政府性债务提供担保或者承担偿还责任的债务。
这类债务通常不纳入政府债务限额管理，因此被称为“隐性债务”。
二、哪些隐性债务可以置换？1. 违规担保形成的隐性债务违规担保是指地方政府违反相关规定，为非政府性债务提供担保。
这类债务可以进行置换，置换后，地方政府将不再承担偿还责任。
2. 违规承诺形成的隐性债务违规承诺是指地方政府违反相关规定，承诺为非政府性债务提供偿还责任。
这类债务也可以进行置换，置换后，地方政府将不再承担偿还责任。
3. 土地储备中心贷款形成的隐性债务土地储备中心贷款是指地方政府设立的土地储备中心为支持土地开发，向金融机构贷款形成的债务。
由于土地储备中心属于地方政府机构，其贷款形成的债务属于地方政府隐性债务。
这类债务可以进行置换。
4. 基础设施项目融资形成的隐性债务基础设施项目融资是指地方政府为支持基础设施建设，通过发行地方政府债券、信托产品等方式融资形成的债务。
这类债务也可以进行置换。
5. 企事业单位借款形成的隐性债务企事业单位借款是指地方政府为支持企事业单位发展，向其提供借款形成的债务。
这类债务可以进行置换。
6. 社会保障基金借款形成的隐性债务社会保障基金借款是指地方政府为支持社会保障事业发展，向社会保障基金提供借款形成的债务。
这类债务可以进行置换。
三、隐性债务置换的条件1. 债务必须合法合规进行隐性债务置换，必须确保债务的合法合规性。
债务形成过程中，地方政府必须遵守相关规定，不得违规操作。
2. 债务必须到期进行隐性债务置换，债务必须到期。
未到期的债务，不得进行置换。
3. 债务规模必须可控进行隐性债务置换，债务规模必须控制在合理范围内。
第1篇一、前言为深入贯彻落实党中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国地方债务法》等相关法律法规，我单位于2024年对地方政府债务化解工作进行了全面监督检查。
现将监督检查情况报告如下：一、检查范围及内容1. 检查范围：本次监督检查范围为全国各省、自治区、直辖市及计划单列市。
2. 检查内容：（1）地方政府债务限额置换存量隐性债务工作情况；（2）地方政府债券发行及使用情况；（3）地方政府债务风险防控措施落实情况；（4）地方政府债务管理体制改革情况。
二、监督检查情况（一）地方政府债务限额置换存量隐性债务工作情况1. 地方政府债务限额置换工作进展顺利。
截至目前，全国已有25个省级人大常委会听取并审议了政府债务管理情况的报告，地方政府债务限额置换工作取得阶段性成果。
2. 地方政府债券发行及使用情况良好。
各地政府按照程序依法发行债券，确保债券资金合规使用，用于偿还隐性债务、支持重点项目建设和改善民生。
（二）地方政府债务风险防控措施落实情况1. 地方政府债务风险防控工作取得明显成效。
各地政府严格落实债务限额管理，加强债务风险监测，确保债务风险在可控范围内。
2. 地方政府债务管理体制改革稳步推进。
各地政府积极推进政府债务管理体制改革，完善债务管理制度，提高债务管理水平。
（三）地方政府债券发行及使用情况1. 地方政府债券发行规模稳步增长。
各地政府按照程序依法发行债券，发行规模逐年上升，为地方政府债务化解提供了有力保障。
2. 地方政府债券使用情况良好。
债券资金主要用于偿还隐性债务、支持重点项目建设和改善民生，有效推动了经济社会持续健康发展。
三、存在的问题及建议（一）存在的问题1. 地方政府债务风险防控意识有待加强。
部分地方政府对债务风险认识不足，防控措施落实不到位。
2. 地方政府债务管理体制改革需进一步深化。
部分地方政府债务管理制度不健全，债务管理水平有待提高。
地方政府的隐性债务风险管理以及化解方法胡德卫摘要：随着社会经济水平的不断发展，我国的地方政府开始了新的融资与投资模式，在PPP 模式和新预算法的不断推广应用中，地方政府在融投资方面的风险管理上取得了不俗的成绩。
但是随着地方政府在融投资方面对风险管理的不断把控，加上PPP 模式和新预算法对地方政府的不断深入影响，地方政府目前在隐形债务方面也不断产生，给地方政府带来了很大的财政影响。
本文旨在通过对地方政府隐形债务方面的风险现状分析，根据地方政府的实际情况提出科学合理的策略帮助化解地方政府的债务风险问题。
关键词：隐性债务；地方政府；财政一、地方政府隐性债务的含义与表现形式地方隐形债务主要是指当地政府在财政方面的违法违规或者是变相举借的行为。
当地政府在融投资的时候，由于自身财政实力不足等原因而采取“违法违规”的融资行为，而“变相举借”就是地方政府在PPP 模式下形成的另一种“隐形债务”。
（一）地方隐形债务具有存量大、增量快的规模风险。
这主要是由于地方政府的违规举债行为产生的一种现象，相比于显性债务，这种原因产生的隐形债务更加具有存量与增量的规模性，也导致了后期债务偿还的不确定性，是地方政府面临的最重要的隐形债务风险。
（二）地方隐形债务具有结构复杂和成本高的结构风险。
地方政府的隐形债务构成中，主要来源是融资平台的贷款，而这之中最主要的构成部分是来自于银行的贷款，这类银行受制于地方融资平台，导致其成分复杂，地方政府在银行贷款时相对来说融资成本居高不下，这对地方政府后期的债务还款能力带来了严峻的考验。
（三）地方隐形债务具有投资收益低、债务无法偿还的风险。
地方政府在融资以后将款项大部分用在了如公路建设、城市绿化等周期长、回报低的项目上，当债务到期的时候，地方政府由于投资回报低的项目，能产生的效益不多，也就存在无偿还债务能力的风险了。
二、地方政府影响债务风险产生的原因（一）分税制改革之后形成的财税体制在经过分税制改革之后，财税体系发展了显著的变化，中央税和共享税在政府当中所占的比例在不断增加，地方自有税的数量明显不足，这导致地方税制体系处于相对被动的状态，很难支撑地方的相关事宜。
地方债规模研究摘要：1、地方政府债务包括地方债43万亿，城投债68万亿（城投标债12万亿），隐性债务30-40万亿，合计141-151万亿。
2、化债是政策重中之重，从土地财政到股权财政。
地方政府性债务是指地方机关事业单位及地方政府专门成立的基础设施性企业为提供基础性、公益性服务直接借入的债务和地方政府机关提供担保形成的债务，分为直接债务、担保债务和政策性挂账。
政府性债务包含三大部分：政府性债务包含地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务以及一些其他相关债务。
一、地方政府负有偿还责任的债务指确定由财政资金偿还、政府负有直接偿债责任的债务，主要是地方政府债券，狭义的地方债一般指地方政府债券。
地方债（全称：地方公债），指有财政收入的地方政府及地方公共机构发行的债券，是地方政府根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证。
它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方政府预算，由地方政府安排调度。
地方债按偿债资金来源划分为一般债务和专项债务。
一般债券：地方政府为了弥补一般公共财政赤字而发行的地方债券，通常以地区的一般公共预算收入作为还本付息的资金来源。
一般债券主要投向没有收益的公益性项目，比如市政道路建设、义务教育设施建设、公共卫生设施建设等，对于提高地区的公共服务水平和促进经济社会发展具有重要意义。
专项债券：地方政府为了建设某专项具体工程而发行的债券，以对应的政府性基金或专项收入作为还本付息的资金来源。
专项债券主要投向有一定收益的公益性项目，如交通基础设施（高速公路、铁路等）、能源项目（水电站、核电站等）、农林水利项目、生态环保项目、市政和产业园区基础设施项目、保障性安居工程等。
2024年8月，地方债余额为43.63万亿，其中一般债余额16.36万亿，占比37.51%，专项债余额为27.27万亿，占比62.49%。
一般债余额比较平稳，地方债主要通过专项债增长。
专项债是2015年诞生的，也就是在2015年，中国为应对经济变化，推出了供给侧改革，通过政府主导的投资拉动推动经济平衡发展。
一、文献综述虽然我国早已建立起地方政府债务管理体制，但是该体制并不完善，对于隐性债务的定义也不是很明确，直到2017年才首次提出了“隐性债务”这一概念。
近年来，随着国家对于隐性债务的逐渐重视，对于隐性债务的定义也下了明确的定义：地方政府隐性债务是指地方政府直接或承诺通过偿还资金、非法提供担保等方式借款，超过法定政府债务限额的债务。
管控地方政府隐性债务成为了国家防范重大化解重大风险攻坚战的关键一环，对于维持宏观经济稳定有着重要意义。
近年来地方政府隐性债务规模越来越大，仅仅依靠显性负债率不能有效地表示出我国地方政府负债的水平。
想要准确估计出我国地方政府负债水平，需要计算出隐性债务的规模，再计算综合负债率。
为了测算出地方政府负债率，需要获取两个关键数据：地方政府债务余额与GDP。
地方政府显性债务数据可以从各省市每年度的财政决算报告中获得。
但地方政府隐性债务规模大、透明度低、贷款主体以及债务形式比较分散、偿债来源不可持续，如何计算出隐性债务的规模较为困难，我们只能通过仅有的数据进行估算。
如何估算隐性债务数据，一些国内外专家学者以及相关研究机构已经对此进行了研究，并得出了结果。
但是由于概念界定以及统计口径不一致，没有形成共识性的研究范式和计量方法，导致估算结果差异较大。
而且由于我国经济发展不均衡的国情，每个省市自治区在偿还债务的能力上也有较大差距，在估算出隐性债务、得到综合负债率之后，我们也不能直接用国际上通用的60%的负债率警戒线来武断地判定每个省市是否面临较高的债务风险。
重庆市财政局发布的年度决算报告显示，截至2020年年底，重庆市政府显性债务余额6799亿元。
而若是将重庆所有城投企业全部有息债务作为隐性债务的替代变量纳入考量，截至2020年年底，重庆市的债务规模超过了1万亿元。
面对如此巨额的债务规模，重庆市政府是否面临较高的债务风险，能否在实现债务可持续的前提下实现经济增长，这些问题亟待研究。
针对上述问题，本文旨在解决两个问题：研究如何根据重庆市地方政府经济实力以及偿债能力计算重庆市综合负债率的上限；通过比较重庆市当前综合负债率和综合负债率警戒线研究重庆市债务可持续性。
第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务规模不断扩大，其中隐性债务问题尤为突出。
为防范和化解地方政府债务风险，保障国家财政安全和社会稳定，我单位积极响应国家政策，全面排查、核实、上报隐性债务，现将有关情况汇报如下。
二、隐性债务现状1. 隐性债务规模较大。
据初步统计，截至2023年底，我单位存量隐性债务规模约为XX亿元，占地方政府债务总量的XX%。
2. 隐性债务结构复杂。
隐性债务主要包括以下几类：融资平台公司债务、政府购买服务协议、政府投资基金、PPP项目、政府担保债务等。
3. 隐性债务风险较高。
部分隐性债务期限较长、利率较高，且缺乏有效监管，存在较大的违约风险。
三、化解隐性债务的主要措施1. 深入排查，摸清底数。
我单位组织专门力量，对存量隐性债务进行全面排查，确保债务底数清晰、情况准确。
2. 分类处置，稳妥化解。
针对不同类型的隐性债务，采取以下措施：（1）对于融资平台公司债务，推动市场化、法治化债转股，降低融资成本，优化债务结构。
（2）对于政府购买服务协议，严格控制新增规模，逐步消化存量协议。
（3）对于政府投资基金，加强监管，规范投资行为，确保基金运作安全。
（4）对于PPP项目，完善项目评估机制，确保项目收益与风险相匹配。
（5）对于政府担保债务，严格审查担保项目，防范代偿风险。
3. 强化监管，防控新增风险。
加强地方政府债务管理，严格执行债务限额管理，坚决防止新增隐性债务。
四、化解隐性债务的具体措施1. 建立健全债务风险预警机制。
对隐性债务进行动态监测，及时发现和化解风险。
2. 完善债务管理制度。
修订完善债务管理制度，明确债务管理职责，加强债务风险防控。
3. 优化债务结构。
通过市场化手段，推动债务重组，降低融资成本。
4. 加强债务信息公开。
提高债务透明度，接受社会监督。
5. 强化债务风险问责。
对违法违规举债行为，严肃追究责任。
五、下一步工作计划1. 继续深入开展隐性债务排查，确保债务底数清晰。
2. 加大债务化解力度，确保按时完成化解任务。
