新时代国家应急管理体制的创新发展(上)-王宏伟.ppt

新时代国家应急管理体制创新发展随着社会的发展和进步，各种突发事件层出不穷，给国家和人民带来了严重的危害和损失。

为了应对这些突发事件，保障国家和人民的安全，各国都积极加强应急管理工作，不断完善自己的国家应急管理体制。

中国作为世界上最大的发展中国家之一，也充分认识到了应急管理的重要性，并在新时代下对国家应急管理体制进行了创新发展。

一方面，中国在国家应急管理体制的组织机构方面进行了全面优化和调整，建立了更加科学合理的组织架构。

新时代下，中国成立了国家应急管理部，将之前分散在多个部委的应急管理职责集中统一，加强了应急管理的一体化和协同性。

中国还建立了多层次的应急管理机构体系，包括国家、省、市、县四级应急管理机构，形成了完整的应急管理体系，有效提升了应急管理的效率和协同作战能力。

中国在国家应急管理体制的法律法规方面也取得了重大进展，为应急管理工作提供了更加有力的法治保障。

中国制定了《国家安全法》、《应急管理法》等一系列法律法规，明确了政府和社会各界在突发事件中的职责和义务，为应急管理工作提供了更加明确的规范。

中国还加强了与国际社会的合作和交流，与其他国家签订了一系列应急管理领域的双边和多边合作协议，提升了国家的国际影响力和声誉。

除了组织机构和法律法规的创新发展之外，中国在应急管理的科技手段方面也进行了重大升级，加强了预警监测和信息通信等方面的能力建设。

中国建设了全国性的灾害风险信息系统，对各类自然灾害风险进行了全面的监测和评估，提前预警和应对灾害风险，保障了国家和人民的安全。

中国还加强了信息通信技术在应急管理中的应用，建立了国家应急广播系统和国家应急公共信息平台，提升了信息传递和发布的效率和准确性。

除了在组织机构、法律法规、科技手段等方面进行创新发展之外，中国在应急管理的理念和能力建设方面也取得了巨大成就。

新时代下，中国强调了应急管理的全社会参与和全要素保障，形成了全民应急管理的格局。

中国各级政府和各行各业都把应急管理工作纳入了自己的日常工作之中，形成了多元化、全方位的应急管理体系，有效强化了应急管理的全面性和灵活性。

我国政府应急管理现状及对策［提要］政府应急管理作为应急管理体系的核心，是解决危机事件的关键所在，也是在新时期“以人为本”理念的体现。

本文从政府应急管理在体系、技术与社会团体及国际合作等方面对我国政府应急管理现状进行归纳总结，并提出相应的解决方法。

关键词：政府应急管理；机制建设；社会团体力量；国际合作一、政府应急管理概念界定（一）概念界定。

从灾害深重的20世纪跨入21世纪，应对公共危机成为世界各国政府共同面对的重大课题。

在重大的突发事件面前，每个人都有责任去降低损失，包括公民、政府及其他社会团体。

政府作为国家的管理者，在应对突发的公共危机事件中义不容辞，也是最有能力解决问题的一支力量。

政府应急管理是指政府为了应对突发事件而进行的一系列有计划、有组织的管理过程。

主要的任务就是如何有效地预防和处置各种突发事件，最大限度地减少突发事件的负面影响。

应急管理是一个由不同阶段和各种应对措施组成的管理过程，是政府的一种特殊的管理形态，更是在现在突发性事件下对政府能力的极大考验。

（二）意义分析。

我国正处于社会主义转型时期，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，相伴随的体制改革引发的矛盾必不可少，如何处理好各种矛盾，以及可能面对的突发性事件，是对政府能力的严峻考验。

从国际上来看，恐怖袭击、资源的争夺、跨国性的重大疫情的传播等不时出现。

在国内、国际的双重背景下，加强政府应急管理无疑具有重要意义。

从国内来看，加强政府应急管理，健全政府应急管理体系不仅是全面履行政府职能、依法行政的必然要求；也是应对未来各种挑战、维护社会稳定和推进科学发展观的必然要求。

从国际上来看，加强政府应急管理，健全政府应急管理体系，对于跨国性的重大疫情及时解决以及我国应急体制的建立具有重要的作用。

二、政府应急管理现状由于我国政府应急管理起步较晚加之在某些方面技术水平不足，我国的政府应急管理体系不尽完善。

下面从政府应急管理体系、技术、社会团体力量、国际合作四个层面加以分析。

应急管理动态能力的概念与维度目录一、内容描述 (2)1.1 研究背景 (3)1.2 研究意义 (4)1.3 文献综述 (5)二、应急管理动态能力概述 (7)2.1 应急管理动态能力的定义 (8)2.2 应急管理动态能力的构成要素 (9)2.3 应急管理动态能力的特点 (10)三、应急管理动态能力的维度分析 (11)3.1 应急响应能力 (12)3.1.1 预警能力 (13)3.1.2 决策能力 (14)3.1.3 执行能力 (16)3.2 应急恢复能力 (17)3.2.1 资源恢复能力 (18)3.2.2 服务恢复能力 (20)3.2.3 社会秩序恢复能力 (21)3.3 应急协同能力 (22)3.3.1 跨部门协同 (22)3.3.2 跨区域协同 (24)3.3.3 跨领域协同 (25)3.4 应急创新能力 (26)3.4.1 技术创新 (27)3.4.2 管理创新 (28)3.4.3 创新思维 (30)四、应急管理动态能力的提升策略 (31)4.1 加强应急管理体系建设 (32)4.2 提高应急管理人员素质 (33)4.3 强化应急管理科技创新 (34)4.4 建立应急管理国际合作机制 (36)五、结论 (37)5.1 研究成果总结 (38)5.2 研究不足与展望 (40)一、内容描述应急管理动态能力是指在应对突发事件过程中，主体所展现出的灵活适应、快速响应、有效处置和持续改进的综合能力。

这一概念的提出，主要是为了应对日益复杂多变的应急环境，提升应急管理的效率和效果。

应急管理动态能力包含多个维度，这些维度共同构成了应急管理动态能力的完整框架。

风险评估与预警维度：这一维度强调对应急事件的风险评估和预警能力。

在应急管理中，准确的风险评估和预警可以有效地预防或减少突发事件的发生和影响。

通过对历史数据、现状信息和环境因素的全面分析，对潜在风险进行识别、评估和预测，从而为制定相应的应对策略和措施提供决策依据。

我国为何组建应急管理部？作者：赵丽靳雪林来源：《畅谈》2018年第08期根据此次党和国家机构改革方案，国家安全生产监督管理总局这一机构将退出历史舞台，取而代之的是“应急管理部”。

3月22日，应急管理部干部大会在京召开。

中央组织部有关负责人宣布了中央关于应急管理部领导班子任命的决定。

3月22日晚，原国家安全生产监督管理总局官网已更新为应急管理部官网。

早在十多年前，我国就开始加强应急管理，根据我国实际情况及国外经验，在2006年设置了国务院应急管理办公室。

既然有这样的职能部门存在，为何又专门组建应急管理部？对此，记者采访了业内专家。

落实总体国家安全观要求我国的应急管理体系建设肇始于2003年的“非典”。

鉴于“非典”事件暴露出的传统应急体系分散化、被动化的短板和不足，2006年国务院办公厅设置国务院应急管理办公室，以履行应急值守、信息汇总与综合协调三大职责。

一直以来，我国实行“单灾种”型应急管理体系，即不同的专业部门管理不同类型的灾害与突发事件。

比如，民政部门负责自然灾害救灾、消防部门负责火灾事故救援、安监部门负责工矿企业事故灾难救援、卫生部门负责公共卫生事件处置等。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王宏伟在接受记者采访时说，多年来，应急管理以“一案三制”，即应急预案和应急体制、机制、法制为核心，取得了长足的进步。

然而，应急体制建设始终是制约应急管理能力提升的一块“短板”。

应急办权责不匹配、“小马拉大车”，存在同级协调同级或下级协调上级的尴尬，只能成为领导应对突发事件的“耳目”与“参谋”。

“过去的应急办经常被指‘管不了帽子，也管不了票子’，包括编制、经费都不是独立的，而新组建的应急管理部有自己的编制和运行经费等。

所以，我觉得应急管理部成立后有利于增强应急管理干部的认同感。

”王宏伟分析说，应急管理部整合了13个部门的职责，其中大部分涉及自然灾害，比如森林草原火灾、地震等。

也就是说，新成立的应急管理部主要是把自然灾害和事故灾难处置的职能整合在一起。

浅析“全灾种、大应急”背景下的消防管理体系建设2国网大同供电公司，山西，大同摘要：2018年3月，中央印发《深化党和国家机构改革方案》，中央决定把由多个部门、机构分散管理的应急管理职能整合到一起，组建应急管理部，开启中国特色应急管理体系建设的新篇章。

在“全灾种、大应急”背景下，国家消防体制改革不断深入，本文着重分析了现行消防管理模式存在的问题与不足，并提出了切实可行、适应社会发展的具体措施。

关键词：全灾种大应急消防管理2018年按照新一轮党和国家机构改革方案要求，中央把由多个部门、机构分散管理的应急管理职能整合到一起，组建应急管理部。

其中，公安消防也成建制划归应急管理部。

按照“军是军，警是警，民是民”的军改原则，原来作为武警部队一个警种的公安消防部队集体退出现役，全部转为行政编制。

历史上，我国“非军即警”的主干消防力量格局首次被打破。

[1]2019年中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于深化消防执法改革的意见》，指出了当前消防执法模式存在的不足，明确了今后消防执法工作的改革方向。

深刻理解党中央、国务院重构国家应急管理体系的战略部署，立足“全灾种、大应急”的新要求新理念，将重构消防管理体系放到贯彻落实国家总体安全观的大局中来思考，放到维护最广大人民群众根本利益中来认识，放到完善国家治理体系和提高社会治理能力中来把握，深刻认识重构消防管理体系对于人民安居乐业、社会安定和谐、国家长治久安具有的重要意义。

[2]一、现行消防管理体系存在的问题（一）消防法律法规体系尚不健全。

2020年是完成消防改革转隶的第二年，但很多具体的工作细则还没有全面落地，特别是针对《消防法》的修改，配套的部门规章还没有进行及时调整，消防部门与应急管理及住建部门的法定职责边界尚待明确细化。

原有的消防三级管理中，由社区、村镇的公安民警负责日常消防管理。

但是，消防管理职能被从公安部门剥离后，社区、村镇的消防管理职责由谁来负责？基层消防救援站在救援职能范围不断扩大的背景下，是否有足够的精力和能力适应消防管理工作的需要？这些都是需要认真思考并加以解决的问题。

《公共危机管理》教学大纲一、课程基本信息课程中文名称：公共危机管理课程英文名称：pubic crisis management课程类别:专业任选课总学时：20学时学分：3适用专业: 公共事业管理专业先修课程：无二、本课程的地位和作用《公共危机管理》课程是公共事业管理、行政管理、国际政治专业本科生的选修课，是以《政治学原理》、《管理学原理》和《公共管理导论》为基础的专业课程，也是帮助学生了解当代公共管理最新发展，即非常规管理的专业课程，有助于提高理论水平、分析问题能力和追踪当今公共管理前沿水平的课程。

公共危机管理是当今转型期的中国面临的挑战之一，是政府现代管理体系构建中的新内容。

本课程通过《公共危机管理》课程的教学，结合当今中外社会发展的最新实践，使学生了解公共危机管理的基本概念、基本原则，掌握公共危机管理的时代社会背景及其在当今时代发展过程，理解公共危机管理的理论基础与运行机制，以及在当代中国尤其是2003 年SARS 事件以来中国公共危机管理的社会实践与探索。

三、课程目标和任务本课程在内容上通过危机与危机管理等概念的界定与分析入手，讲授危机与风险的异同与识别、危机与危机管理的基本概念、大致分类、主要特点与重要影响；当今危机管理研究综述与最新发展趋势；公共危机与环境、公共危机处理与公共关系、公共危机与媒体应对；危机管理中的法律问题、国际经验与借鉴；政府危机处理的目标、特点、难点、预案制定、处理程序、处理机制与信息策略；政府危机管理的政治责任、组织架构、制度分析、管理机制、信息沟通、领导力等；转型期中国面临的公共危机及其影响；中国政府现代危机管理体系的时间序列、组织行为、决策过程、体系与机构等的建构等。

四、课程教学内容及要求本课程根据目前国内外公共危机管理的发展状况以及理论前沿，并考虑目前教学体系的现实需要，确立以下教学基本内容：第一章导论教学目的：通过讲授危机的内涵、基本要素、分类与影响，危机事件及其相关概念，使学生理解这些概念之间的区别与联系，更准确地理解危机的概念。

《公共危机管理》教学大纲一、课程基本信息课程中文名称：公共危机管理课程英文名称：pubic crisis management课程类别:专业任选课总学时：20学时学分：3适用专业: 公共事业管理专业先修课程：无二、本课程的地位和作用《公共危机管理》课程是公共事业管理、行政管理、国际政治专业本科生的选修课，是以《政治学原理》、《管理学原理》和《公共管理导论》为基础的专业课程，也是帮助学生了解当代公共管理最新发展，即非常规管理的专业课程，有助于提高理论水平、分析问题能力和追踪当今公共管理前沿水平的课程。

公共危机管理是当今转型期的中国面临的挑战之一，是政府现代管理体系构建中的新内容。

本课程通过《公共危机管理》课程的教学，结合当今中外社会发展的最新实践，使学生了解公共危机管理的基本概念、基本原则，掌握公共危机管理的时代社会背景及其在当今时代发展过程，理解公共危机管理的理论基础与运行机制，以及在当代中国尤其是2003 年SARS 事件以来中国公共危机管理的社会实践与探索。

三、课程目标和任务本课程在内容上通过危机与危机管理等概念的界定与分析入手，讲授危机与风险的异同与识别、危机与危机管理的基本概念、大致分类、主要特点与重要影响；当今危机管理研究综述与最新发展趋势；公共危机与环境、公共危机处理与公共关系、公共危机与媒体应对；危机管理中的法律问题、国际经验与借鉴；政府危机处理的目标、特点、难点、预案制定、处理程序、处理机制与信息策略；政府危机管理的政治责任、组织架构、制度分析、管理机制、信息沟通、领导力等；转型期中国面临的公共危机及其影响；中国政府现代危机管理体系的时间序列、组织行为、决策过程、体系与机构等的建构等。

四、课程教学内容及要求本课程根据目前国内外公共危机管理的发展状况以及理论前沿，并考虑目前教学体系的现实需要，确立以下教学基本内容：第一章导论教学目的：通过讲授危机的内涵、基本要素、分类与影响，危机事件及其相关概念，使学生理解这些概念之间的区别与联系，更准确地理解危机的概念。

新时代国家应急管理体制创新发展随着世界格局的变化和全球化趋势的加快，国家安全面临着越来越多的不确定性和挑战。

突发事件频发，国家应急管理体制的创新发展亟待加强，以应对新形势下的各种灾害和安全威胁。

在新时代，国家应急管理体制的创新发展成为了当务之急，而实现创新发展的关键在于推动体制机制的全面革新和完善。

本文将探讨新时代国家应急管理体制创新发展的挑战和机遇，并提出相应的措施和建议。

一、挑战1. 多元化的灾害和安全威胁随着全球气候变化和经济发展，各种灾害和安全威胁呈多元化趋势，包括自然灾害、环境污染、食品安全、网络安全、恐怖袭击等。

这些多元化的灾害和安全威胁给国家应急管理带来了更大的挑战，需要更加全面、多元化的体制机制来应对。

2. 应急管理体制存在的问题目前，我国的应急管理体制在应急能力、协同机制和资源整合等方面存在不足。

一方面，各级政府部门之间的协同配合不够，应急资源整合不够有效；灾害发生后救援力量的调度和指挥不够灵活和高效，存在资源浪费和效率低下的情况。

3. 社会需求的多样化随着社会的不断发展，人民群众对于应急管理的需求也越来越多样化。

他们希望能够通过更加便捷、高效的方式获取必要的信息和服务，而传统的应急管理体制无法满足这一多样化的需求。

二、机遇1. 国家政策的扶持近年来，随着国家对于应急管理的重视程度不断提高，各级政府都加大了在应急管理领域的投入和扶持。

国家政策的扶持为应急管理体制的创新提供了良好的政策环境和资源保障。

2. 技术的迅猛发展随着科技的不断进步，人工智能、大数据、云计算等新技术的快速发展为应急管理带来了更多的可能性。

利用新技术，能够提高应急管理的效率和精准度，更好地应对各种灾害和安全威胁。

3. 社会力量的参与随着社会的不断发展和进步，社会力量对于应急管理的参与呈现出越来越多元化的趋势。

各种应急管理志愿者组织和慈善组织的发展，为应急管理工作提供了更多的人力和物力支持。

三、创新发展的措施和建议1. 加强应急管理能力建设要提高国家的应急管理能力，首先需要加强应急管理能力建设。

新时代国家应急管理体制创新发展应急管理是一个国家安全保障体系的重要组成部分。

在面临日益复杂多变的安全威胁和风险挑战时，国家应急管理体制的创新发展就显得尤为重要。

近年来，我国在应急管理领域进行了一系列的体制改革和创新，取得了显著成绩。

下面我将就新时代国家应急管理体制创新发展进行详细阐述。

新时代国家应急管理体制创新发展突出了领导体制的改革。

根据应急管理的特点和要求，国家应急管理部成立并履行了统一领导、协调管理的职责。

应急管理部的成立，使得国家应急管理工作有了更加统一和高效的领导机构。

地方各级政府也成立了应急管理机构，建立了应急管理体系。

这些体制创新为应急管理工作提供了更加坚实的组织保障。

新时代国家应急管理体制创新发展加强了应急管理法律法规的制定和完善。

国家应急管理法是我国第一部应急管理领域的综合性基础法。

该法规定了国家应急管理的基本原则、职责和权力，为应急管理工作提供了法律依据。

国家还出台了一系列法律法规和规范性文件，强化了应急管理的制度建设和法治化水平。

新时代国家应急管理体制创新发展加强了应急能力的建设。

国家应急管理部门积极推进应急能力体系建设，组织开展了各类培训和演练，提高了应急处置的能力。

国家还推动应急资源和装备的建设，确保应急救援力量的能力和水平。

加强信息化建设和应急通信网络的布局，提高了应急指挥和信息传递的效率。

新时代国家应急管理体制创新发展还注重国际合作的加强。

在全球化和地区化的背景下，国家应急管理体制必须与国际接轨，与国际社会开展合作。

我国积极参与国际应急管理组织和机制，开展应急技术交流和人员培训，提高了国家应急管理的国际影响力和合作水平。

新时代国家应急管理体制创新发展着重于领导体制改革、法律法规完善、应急能力建设和国际合作。

这一创新发展使得国家应急管理体制更加科学、完善和高效，能够更好地应对安全威胁和风险挑战。

在未来，我国应继续深化应急管理体制改革和创新发展，不断提升应急管理的能力和水平，实现国家安全的全面保障。

以新质生产力助推应急管理体系和能力现代化建设作者：蔡梓涵来源：《人民论坛》2024年第14期【关键词】新质生产力应急管理现代化建设高水平安全【中图分类号】C93 【文献标识码】A目前我国应急管理已经从以事故应急为导向转变为全方位常态化风险应对处置，基本形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，应急管理能力和水平显著提升。

习近平总书记强调：“要统筹高质量发展和高水平安全，坚持底线思维，增强斗争意识，提高斗争本领。

”“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。

”我们要深入学习领会习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，统筹好高质量发展和高水平安全，以新质生产力发展推动实现高水平安全。

习近平总书记指出：“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

”党的十八大以来，我国应急管理体系进一步健全完善，全社会安全意识和应急能力得到极大提升，防灾减灾救灾、安全生产等能力显著增强。

特别是2018年新组建应急管理部，着力防风险、化危机、保稳定、惠民生，进一步提升了应急处置的质效。

当前世界百年未有之大变局加速演进，国际环境复杂多变，不稳定性、不确定性明显增加，加之近年来极端天气气候频发，气候风险不断加剧，成为全人类面临的共同挑战。

在新的历史条件下，应急管理在保障稳定发展方面面临重大考验。

党的二十大报告对“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”作出专章部署，鲜明提出“以新安全格局保障新发展格局”的战略要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央在新形势下统筹发展和安全的重大战略考量。

事实上，新发展格局和新安全格局相互融合，共同构成统筹发展和安全的战略支撑。

新时代新征程，为构建适应新形势和新任务的安全格局，我们必须坚持发展和安全并重原则。

新时代国家应急管理体制：机遇、挑战与创新作者：滕五晓来源：《人民论坛·学术前沿》2019年第05期【关键词】应急管理体制 ;总体国家安全观 ;风险管理 ;智慧技术【中图分类号】D63 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 【文献标识码】A【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2019.05.005应急管理体制是指国家机关、军队、企事业单位、社会团体、公众等各利益相关方在应对突发事件过程中在机构设置、领导隶属关系和管理权限等方面的体系、制度、方法、形式等的总称[1]。

我国是世界上自然灾害影响最严重、事故灾难最为频发的国家之一，灾害应对是政府管理工作的基本任务。

新中国成立以来，党和国家高度重视防灾减灾和应急管理工作，建立了一系列防灾减灾体系和工作机制，在灾害预防、监测预警、应急救援和灾后重建等方面发挥了重要作用。

伴随着我国经济社会快速发展以及公共管理体制不断改革创新，应急管理体制建设经历了由单灾种管理到协同应急管理再到综合应急管理的三个发展阶段，体系不断完善，应急管理能力不断提高。

单灾种管理的防灾减灾体制。

确保人民群众生命和财产安全一直是党和政府工作的重要任务。

为了有效预防和抗击洪涝灾害，早在1950年6月7日，中央人民政府政務院就批准成立了中央防汛总指挥部，这是新中国成立后最早设立的国家防灾减灾机构。

同样，为了有效开展地震预测预报、指导抗震救灾工作，在中央地震工作小组的基础上，成立了国家地震局，替代中央地震工作小组办公室，作为开展防震减灾工作的职能部门。

这种为应对某一类灾害而专门设立的职能部门（常设机构）或协调机构（非常设机构）是我国灾害应对的主要管理体制，是单一灾种管理体制。

如地震减灾方面，中国地震局承担了地震监测预警预报和科学研究等常态工作，为我国防震减灾进行基础性、政策性、前瞻性的管理和研究。

而当地震发生时，则由国务院抗震救灾指挥部实施地震应急指挥和救灾抢险，地震局提供余震监测、灾害评估等专业支撑。

为何组建应急管理部?新机构可有效应对复杂性风险根据此次党和国家机构改革方案，国家安全生产监督管理总局这一机构将退出历史舞台，取而代之的是“应急管理部”。

3月22日,应急管理部干部大会在京召开。

中央组织部有关负责人宣布了中央关于应急管理部领导班子任命的决定.3月22日晚,原国家安全生产监督管理总局官网已更新为应急管理部官网。

早在十多年前，我国就开始加强应急管理，根据我国实际情况及国外经验，在2006年设置了国务院应急管理办公室。

既然有这样的职能部门存在，为何又专门组建应急管理部？对此，《法制日报》记者采访了业内专家.落实总体国家安全观要求我国的应急管理体系建设肇始于2003年的“非典”。

鉴于“非典”事件暴露出的传统应急体系分散化、被动化的短板和不足,2006年国务院办公厅设置国务院应急管理办公室，以履行应急值守、信息汇总与综合协调三大职责。

一直以来，我国实行“单灾种”型应急管理体系，即不同的专业部门管理不同类型的灾害与突发事件。

比如，民政部门负责自然灾害救灾、消防部门负责火灾事故救援、安监部门负责工矿企业事故灾难救援、卫生部门负责公共卫生事件处置等。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王宏伟在接受《法制日报》记者采访时说,多年来，应急管理以“一案三制"，即应急预案和应急体制、机制、法制为核心,取得了长足的进步.然而，应急体制建设始终是制约应急管理能力提升的一块“短板”。

应急办权责不匹配、“小马拉大车”，存在同级协调同级或下级协调上级的尴尬，只能成为领导应对突发事件的“耳目”与“参谋”.“过去的应急办经常被指‘管不了帽子，也管不了票子’，包括编制、经费都不是独立的，而新组建的应急管理部有自己的编制和运行经费等。

所以，我觉得应急管理部成立后有利于增强应急管理干部的认同感。

”王宏伟向记者分析说,应急管理部整合了13个部门的职责，其中大部分涉及自然灾害，比如森林草原火灾、地震等.也就是说，新成立的应急管理部主要是把自然灾害和事故灾难处置的职能整合在一起。