“放管服”背景下的行政审批制度改革研究 ——以江苏省为例

行政审批制度改革中存在的主要问题及对策研究Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998行政审批制度改革中存在的主要问题及对策研究隆回县人民政府办公室所谓行政审批，是指行政机关根据相对人的申请，经审查依法决定是否同意申请人从事申请名下的活动的资格或权利的一种行政行为。

行政审批在中国的广泛运用既与计划经济体制有紧密联系，又是产权制度的先天性缺陷的产物。

随着改革开放的深化和社会主义市场经济体制的确立，这种计划经济体制下形成的行政审批制度已逐渐丧失了当初的优势，暴露出越来越多的问题，改革行政审批制度势在必行。

那么在改革的过程中会遇到怎样的一些问题，又如何寻求解决这一问题的良策，本文拟对此做一初步探讨。

一、改革中存在的问题1、来自政府本身的阻力。

行政审批制度改革既是政府主动的“自我革命”，在一定程度上又是对政府行为一种“逼上梁山”的举措，是政府本身迫不得已的“壮士断臂”，从某种意义上说，行政审批制度改革就是要削夺政府的部分权力，无可避免地会触及政府及其职能部门的既得利益，很多同志包括领导干部转不过湾来，没有认识到“所削夺的权力”事实上已异化成一种特权，一种制约发展的桎棝，认为是政府职能弱化的一种表现，是政府行为的妥协，因而不愿放权，舍不得放弃那个行使了几十年的审批权，怕丢了尚方宝剑，在改革的进度上难免拉后腿，改革的自动性和主动性不高，力度不大。

2、来自市场准入的压力原有的行政审批制度不利于发挥市场在资源配置中的基础作用。

行政审批制度的改革主要的就是要解决市场准入的问题，即对市场主体资格的认可，因为这直接关系到市场主体能否平等地进入市场并进行公平竞争。

当今世界经济一体化全球化趋势越来越明显，一国的经济发展已超出了民族的界限，越来越向着国际化发展的市场准入手段的行政审批也必然同国际规则接轨，特别是我国加入了世贸组织后，行政审批制度改革就更为必要。

WTO规则为各个成员国之间的经贸关系确立了一系列法律框架，各成员国要在国际贸易中公平自由竞争。

关于行政审批制度改革问题分析与对策探讨一、问题分析（一）审批流程繁琐，时间成本高行政审批制度现行的审批流程繁琐，审批所需时间过长，办事效率低下。

这不仅会导致企业的生产经营受到限制，也给群众的生活带来了诸多不便，同时也增加了政府部门的工作量，甚至容易滋生腐败现象。

（二）资源配置不合理导致效率低下在行政审批中，资源配置问题也是存在的。

一些重要项目由于审批程序过于复杂和繁琐，导致审批速度很慢，这样就浪费了公共资源，降低了工作效率。

（三）审批与监管相互不当行政审批过程中出现的一个问题是审批与监管相互不当，即将监管措施纳入审批程序，这样就使得企业需要承受的成本更高，同时也增加了政府的监管成本，在培育市场经济发展环境、促进企业创新方面产生不利影响。

二、对策探讨（一）建立全程网上审批系统应当建立全程电子审批系统。

在网络技术的基础上，通过“互联网+”的方式，完善审批流程和程序，提高行政审批效率和质量。

同时，应完善信息公开和监督机制，加强对审批过程的监督和管理。

（二）优化资源配置应合理调配人力资源，减少审批环节，提高行政审批效率。

通过对审批环节进行整合和简化，减少核准环节，缩短审批周期，提高行政效能。

同时，应加大投入力度，提高审批部门的职业素质和管理水平，以提高工作效率。

（三）分割审批事项，强化监管手段应当认真区分审批事项和监管事项，采取不同的管理措施，从而减轻企业和群众的负担，降低政府成本。

同时，应该完善行政监管机制，加强对企业的监督管理，整合行业监管力量，打击各种违法违规行为。

（四）促进行政审批改革的落地在行政审批制度改革中，关键是要形成改革合力，让改革真正落地。

应切实加强跨部门协调，在行政审批改革的各个环节中保证协调一致，利益平衡，推动行政审批制度的根本改革。

总之，随着我国经济的快速发展，行政审批制度的优化和改革势在必行。

在这个过程中，要充分发挥各种优势，以科学的理念、先进的技术和便利的服务为指引，不断加强行政审批制度的改革，进一步提高政府行政效能和公共服务水平，推进社会经济发展，实现“中国梦”的美好愿景。

第1篇一、背景介绍随着我国政府职能的逐步转变和公共服务体系的不断完善，公务员队伍的建设显得尤为重要。

为了选拔出高素质、专业化的公务员人才，2016年江苏省公务员面试试题涵盖了多个方面，包括政治理论、政策法规、社会热点、职业能力等。

以下是对2016年江苏省公务员面试题的详细解析。

二、面试题目解析1. 政治理论题题目：当前，我国政府提出“放管服”改革，旨在优化政府职能，提高行政效率。

请谈谈你对“放管服”改革的理解。

解析：本题考查考生对“放管服”改革的理解。

考生在回答时，应从以下几个方面进行阐述：（1）背景：阐述我国政府提出“放管服”改革的背景和意义。

（2）内容：介绍“放管服”改革的具体内容，包括简政放权、放管结合、优化服务。

（3）影响：分析“放管服”改革对政府职能转变、行政效率提升、市场活力激发等方面的积极影响。

2. 政策法规题题目：我国《公务员法》规定，公务员应当遵守职业道德，不得利用职务之便谋取私利。

请结合实际，谈谈你对公务员职业道德的理解。

解析：本题考查考生对公务员职业道德的理解。

考生在回答时，应从以下几个方面进行阐述：（1）定义：解释公务员职业道德的概念。

（2）内容：介绍公务员职业道德的主要内容，如忠诚、廉洁、公正、高效等。

（3）意义：阐述公务员职业道德对公务员队伍建设、政府形象、社会公平正义等方面的意义。

3. 社会热点题题目：近年来，我国房地产市场调控政策不断出台，引起社会广泛关注。

请谈谈你对当前我国房地产市场调控政策的看法。

解析：本题考查考生对当前我国房地产市场调控政策的看法。

考生在回答时，应从以下几个方面进行阐述：（1）背景：分析我国房地产市场调控政策的出台背景。

（2）政策：介绍我国房地产市场调控政策的主要内容，如限购、限贷、限价等。

（3）影响：分析房地产市场调控政策对房价、市场供需、民生等方面的影响。

4. 职业能力题题目：如果你在单位负责一项重要工作，但遇到同事不支持，甚至阻挠，你该如何处理？解析：本题考查考生在职场中处理人际关系的能力。

“放管服”改革工作典型经验材料汇编放管服改革工作典型经验材料汇编一、简介“放管服”改革是指通过“放权、减税、降费、让利”等措施，推动政府职能转变，为市场主体和群众提供更加便捷、高效的服务。

自2013年以来，“放管服”改革在全国范围内展开，并取得了显著成效。

下面汇编了一些典型的“放管服”改革经验材料，供参考。

二、放权方面的经验（1）材料1：陕西省榆林市推行“一次办好”政务服务榆林市政府以推行“最多跑一次”改革为突破口，通过推进行政审批事项清理、简设合并、优化流程等一系列措施，大幅减少了企业和群众的办事时间和成本。

榆林市政府积极推动政务服务“一网通办”，让群众在家门口办理各种手续，确保了政府服务的高效便捷。

（2）材料2：广东省深圳市加速批权放权深圳市政府通过加强政府权力清单管理，大幅缩减了行政审批事项，将市级行政许可事项减少90%以上，基层行政许可事项减少80%以上。

同时，深圳市政府推行“网上办事不见面”模式，实现了多个部门网上联办，加速了行政审批流程，为市场主体提供了更高效的服务。

三、减税降费方面的经验（1）材料3：北京市推行增值税改革北京市政府推行增值税改革，减税降费超过500亿元，分别为企业减负130亿元、个体工商户减负45亿元、新办企业减负34亿元。

通过降低企业成本，促进了市场活力的释放，为企业发展提供了更多动力。

（2）材料4：江苏省苏州市推行电力、水费清费改革苏州市政府推行电力和水费清费改革，给予工业、商业用户一定比例的降价优惠，使企业用电和用水成本大幅降低。

此举有效刺激了企业投资，增加了就业机会，促进了经济的快速增长。

四、优化营商环境方面的经验（1）材料5：浙江省宁波市优化营商环境宁波市政府通过优化政府服务流程、强化政府部门协同、加强社会信用体系建设等一系列措施，全面提升了宁波市的营商环境。

宁波市实施了信用报告累积扣分、失信企业黑名单制度，并建立了政府部门相互评价机制，督促各部门加强服务，为市场主体提供更加便捷、高效的服务。

行政检察监督优化营商环境典型案例“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例（第六批）文章属性•【公布机关】最高人民检察院•【公布日期】2022.06.16•【分类】其他正文行政检察监督优化营商环境典型案例“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例（第六批）案例一：江苏省某木业公司环境违法行政非诉执行检察监督案【关键词】企业恶意注销行政非诉执行溯源治理【基本案情】2019年12月6日，江苏省苏州市生态环境局依法对其辖区内的某木业有限公司（以下简称木业公司）的环境违法行为作出行政处罚决定：罚款258800元，责令二个月内通过“三同时”验收，限于接到行政处罚决定之日起十五日内缴纳罚款，逾期缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

因木业公司未履行行政处罚决定，且在法定期限内既未申请行政复议，又未提起行政诉讼，苏州市生态环境局向某市法院申请强制执行。

次日，某市法院裁定准予强制执行苏州市生态环境局作出的行政处罚决定。

2021年1月8日，某市法院依法对该案立案执行，执行标的为517600元。

后该院查明木业公司已于2020年12月1日核准注销，某市法院遂裁定驳回苏州市生态环境局的执行申请。

【检察机关履职情况】某市检察院在办案中发现木业公司可能被“恶意注销”，致使苏州市生态环境局的行政处罚决定执行申请被法院驳回，遂依职权启动监督程序。

经调查核实，查明木业公司在向江苏省某保税区市场监督管理局申请注销时，提供的清算报告中写明公司无其他债权债务和未了结事项。

该公司关于清算报告的股东会决议载明，股东签字确认公司清算如有遗留问题，由股东承担全部责任。

2021年5月26日，某市检察院向市法院发出检察建议，指出：木业公司被注销时，公司股东隐瞒被行政处罚、存在债务的事实，通过提供公司无债务的虚假清算报告，办理恶意注销登记，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定（二）》第十九条及《最高人民法院对<关于非诉执行案件中作为被执行人的法人终止，人民法院是否可以直接裁定变更被执行人的请示>的答复》（以下简称《答复》）的相关规定，木业公司虽被注销，但其存续期间受到的行政处罚仍应执行。

关于行政审批制度改革问题分析与对策探讨行政审批制度是指政府对民众的行为、活动或者项目进行审核、审批和管理的制度。

在日常生活中，我们经常要向政府部门办理各种审批手续，比如建房、办厂、申请营业执照等。

而行政审批制度改革问题则是指对现有审批制度进行评估和改进，以提高审批效率、减少行政成本、鼓励创新和创业等。

本文将就行政审批制度改革问题进行分析与对策探讨。

一、行政审批制度改革问题分析1. 审批流程繁琐目前的行政审批流程通常需要提交大量的材料和资料，审批过程繁琐，时间周期较长，让人感到极度不便。

2. 审批标准不统一由于各地方、各部门之间审批标准不统一，导致同一项目在不同地方的审批难度、审批周期、审批标准都不一致。

3. 审批成本高昂行政审批需要相关人员的时间和精力投入，审批成本较高，这对于申请人来说是一种负担。

4. 审批腐败问题由于审批权力的集中和不透明，审批腐败等问题也时有发生，损害了公民和企业的权益。

1. 简化审批流程应该借鉴互联网+的理念，推动政务服务的“最多跑一次”，即把材料、信息和业务流程简化到极致。

利用信息技术手段，建立电子政务平台，提供线上申报、在线审批的服务。

2. 统一审批标准各级政府部门应该对审批标准进行统一和规范化，统一业务流程和标准化材料，减少审批的随意性和不确定性。

3. 降低审批成本政府应该采用更加简单的审批方式，如自我声明、许可或备案等形式，推动精简审批环节，减少审批手续和审批时间，降低审批成本。

4. 透明公开审批政府部门应当在行政审批过程中进行公开透明，加强监督和制约，防止审批腐败问题的发生。

5. 强化法治意识政府部门应当依法行政，尊重市场规律和法治原则，减少政府干预和主观因素对审批的影响。

6. 推动审批制度创新政府应当鼓励在审批制度上进行创新，引入自动审批、智能审批等技术手段，提高审批的科技含量，提高审批效率和质量。

行政审批制度改革是一个需要长期而持续努力的过程，需要政府、企业和公民的共同努力。

放管服改革背景下行政审批制度改革问题探析摘要：党的十九大报告指出，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，明确了放管服的目标和要求以及政府职能转变方向，为行政审批制度改革提供指导。

本文主要分析放管服改革背景下行政审批制度改革问题探析。

关键词：放管服改革；行政审批制度；政府职能引言市场经济背景下，深化放管服改革，构建服务型政府，是现代化国家治理的紧迫需求。

放管服背景下，需要推动新旧动能转换，明确政府职责定位，加强监管能力，确定构建服务型政府的发展方向，提升服务水平。

1、放管服背景下行政审批改革的意义1.1适应经济新常态的有力保障当前，我国已经进入经济新常态，国际国内的经济环境发生了巨大变化，给政府行政带来了新的挑战。

新经济常态下，我国社会利益关系日益复杂，市场经济环境面临更多的问题。

经济下行压力增大，如果只采用短期经济刺激方案，可能引发新的问题。

在放管服背景下看行政审批改革，以简政放权、放管结合作为新经济形势下的主要措施。

新经济常态下，政府不能单纯地承担监管和控制的职责，通过行政审批改革，明确政府职能，解除经济发展束缚，实现社会降压，激活民间力量发展经济，能够促进社会经济的稳定发展。

由于当前一些行政审批制度还残留有计划经济的相关内容，导致审批烦琐。

通过行政审批制度改革，简化行政审批环节，提升行政审批效率，发挥政府引导职责，确保市场经济的公平性，对推动我国经济转型和发展具有现实意义。

1.2补充制度短板的必然要求规范和约束行政区权力是依法行政的重要内容。

为了实现依法行政，要求各级政府明确法治政府的内容，规范行政审批，做到有规可依。

当下我国社会正面临转型，要认识到相应的制度建设相对滞后，如住房保障、社会救助等方面建设仍存在不足。

放管服背景下加强行政审批制度的改革，健全当前规章制度，做到有法必依，有规可依。

行政审批制度改革要求各级政府明确审批权限、审批数量以及审批内容，按照规范开展审批，完善行政审批制度，约束与规范行政权力。

行政审批制度改革工作调研报告背景行政审批制度改革一直是我国政府公职人员关注的焦点。

存量的制度难以适应快速发展的经济环境和社会发展的需求，需要进行改革和优化。

首先应当进行的就是针对现存的问题进行调研，明确需要改善和改造的领域，详细分析各种问题的存在原因和解决方案，及时调整政策和制度。

因此，我们对行政审批制度改革相关领域进行了调研。

本文档涵盖了我们在调研中获得的信息并分析了引起这些问题的本质原因，同时提出了解决方案和建议。

调研方法邀请采访我们邀请了数名在行政审批制度改革领域工作的政府官员和相关人员进行面谈。

我们向他们提出了各种有关此领域的问题，例如政策生效后的执行情况、系统稳定性、问题和解决方案等。

问卷调查我们还通过在线问卷调查的方式，得出了一些公众的意见和看法。

现场观察我们对一些部门和机构进行了现场观察。

我们认真观察了这些部门内部的流程和工作人员的表现，并记录了日常的操作流程。

调研结果通过对调研数据的分析和现场观察，我们得出了如下结论：行政审批制度改革需要被推行调研结果表明，绝大多数受访者认为行政审批制度改革是必要和应当的。

这是因为行政审批制度仍存在很多问题，如执行不力、程式化和反应不友好。

此外，旧制度在面对经济问题时往往不够灵活，难以有效应对变化。

信息一体化系统需要建立在我们的调查中，我们发现所有的调查对象都不满意现在的行政审批系统状态。

大多数人表示，他们不喜欢处理问题时需要登录多个系统，并且这些系统存在容量不足以及效率低下等问题。

基于此，我们建议都采用信息一体化软件来简化应用程序，降低成本并提高效率。

监督和审核机制需要增强我们通过调查发现，关于行政审批的问题反向链条往往较长，追责和监督的难度较大。

基于此，我们认为行政审批制度改革必须建立一个更加完善的制度，确保高质量的处理过程和审核流程。

我们建议政府在实施行政监督中配置专门的高效的人员，提供手段和技术，以确保制度的顺利运行。

透明度需要增强在现有行政审批制度中，信息透明度不足，公众难以获得关于审批程序和审核决定的信息。

行政审批局模式的改革实践与发展路径r——以南京江北新区为例汤淇皓【摘要】近年来,行政审批制度改革成为地方政府行政管理体制改革的重要突破口.本文基于政策文本,以南京江北新区为例,分析了行政审批局模式的改革实践与发展路径.研究发现,行政审批局模式的改革实践通过理念创新、管理创新、组织创新和技术创新,以期实现审批清单不断规范、审批流程持续简化、审批信息动态更新和审批监管全程覆盖,从而打造国际一流的营商环境和提升公共服务满意度.从目前来看,行政审批局模式的改革绩效有待改革实践的持续检验,行政审批局的角色、定位与职责仍有待改革实践的深入探索.【期刊名称】《中共南京市委党校学报》【年(卷),期】2017(000)006【总页数】6页(P70-75)【关键词】行政审批;理念;管理;组织;技术【作者】汤淇皓【作者单位】南京大学政府管理学院江苏南京 210046【正文语种】中文【中图分类】D63行政审批改革是我国行政管理体制改革的重要领域。

近年来，以行政审批局为组织载体，优化服务为实质内容的政府自我革新取得了初步成效。

同时，及时总结和推广改革经验对于我们理解和推进并深化行政管理体制改革有着重要意义。

现有文献对于行政审批局的研究主要从理论视角和审批实践切入，理论视角包括有限政府理念[1]、整体政府[2]、行政环境[3]等。

审批实践主要是基于天津滨海新区、银川市[4]等做法，进行总结提炼。

学者们普遍将行政审批局模式视为是基于行政服务中心模式的升级版改革实践。

比如有学者就认为从行政服务中心模式到行政审批局模式体现了行政审批制度改革由集中审批到集成服务的转变。

[5]也有部分学者对推广设立“审批局”秉持着审慎的态度，认为审批局模式在简政放权、提高效率、服务群众等方面并不具有必然的优势，反而有可能会带来权力过度集中、降低内部效率、人才配备困难等新的弊端。

[6]总体而言，大多数文献都对行政审批局模式的改革实践和成效给予了充分肯定，认为这一模式是行政管理体制改革中可行、有效的发展路径。

No.2.2021（Serial No.192）贵州省党校学报Journal of Guizhou Provincial Party School 2021年第2期（总第192期）中国地级市政府相对集中行政许可权改革研究——以河北省地级市为例吴雨坤，万鹏飞（北京大学，北京　100871）摘　要：相对集中行政许可权改革是“放管服”改革的突破口，是提高政府行政审批效率、便利企业和群众办事、进一步激发市场和社会活力的关键举措。

中国相对集中行政许可权改革主要在地级市政府展开，在具体推进过程中，普遍缺乏对“相对集中”标准的把握。

文章从基本概念出发，将相对集中行政许可权区分为横向相对集中行政许可权和纵向相对集中行政许可权，以此为基础分析河北省各地级市相对集中行政许可权改革的现状和问题，最后给出地级市政府推进相对集中行政许可权改革的政策建议。

关键词：横向相对集中；纵向相对集中；行政许可中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009 - 5381（2021）02 - 0058 - 07十八大以来，转变政府职能一直是中国深化经济体制改革和行政体制改革的重点。

其中，“放管服”改革是推进政府职能转变、加快适应社会主义市场经济发展要求的核心举措。

作为“放管服”改革的突破口，相对集中行政许可权改革对提高政府行政审批效率、便利企业和群众办事、进一步激发市场和社会活力具有关键作用。

然而，在我国经济和社会的发展过程中，现有的行政审批和许可制度逐渐暴露出环节繁杂、过程不明确、检查周期长、涉及部门多等问题，企业置身于多层审批、多头审批、多主体审批、多环节审批[1]，既削弱了国家宏观调控的效率，又与刺激经济活力、为市场减负的施政方向不匹配。

本文以河北省11个地级市为例，分四个部分研究中国相对集中行政许可权改革。

一、相对集中行政许可权改革的历史沿革及背景（一）基本概念1.行政许可权行政许可权是行政机关根据相对人的申请，以书面证明或其他方式允许相对人从事某种行为，确认某种权利，授予某种资格和能力的权力。

地方政府行政审批制度改革中的政策选择——以吉林省政务
大厅为例
张锐昕;刘红波
【期刊名称】《东疆学刊》
【年(卷),期】2011(028)002
【摘要】1999年以来,各级地方政府建设的行政服务中心(或称政务大厅)已成为改革行政审批制度、完善公共服务模式和推进行政体制创新的前沿阵地和试验场所.这些政务大厅在探索地方政府行政审批制度改革中制定和实施的一系列政策取得了成效,但为了扫清进一步推进行政审批制度改革所面临的体制性、组织性和利益性障碍,地方政府应进一步制定和完善一系列相关政策.
【总页数】5页(P78-82)
【作者】张锐昕;刘红波
【作者单位】吉林大学行政学院;吉林大学行政学院
【正文语种】中文
【中图分类】D035
【相关文献】
1.地方政府深化行政审批制度改革的个案研究--以四川省成都市行政审批制度改革为例 [J], 姜晓萍;郭金云
2.中国地方政府行政审批制度改革模式的探索及其应然走向——基于吉林省相对集中审批模式的分析 [J], 张锐昕;杨国栋
3.吉林省人民政府关于公布2003年省级行政审批制度改革在省政府及其部门文件中取消和转为备案的行政审批类项目目录以及废止的省政府规章目录的决定 [J], ;
4."放管服"视角下地方政府行政审批制度改革研究
——以江苏省为例 [J], 王徵璇
5.“放管服”视角下地方政府行政审批制度改革研究——以江苏省为例 [J], 王徵璇
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区政务服务中心落实“放管服”改革工作情况汇报xxxx年，xx区政务服务中心（以下简称中心）认真贯彻全国“简政放权、放管结合、优化服务”改革电视电话会议精神，全面落实《省政府关于加快江苏省政务服务网建设的实施意见》，大力推行“互联网+政务服务”，坚持让“数据多跑路、群众少跑腿”，不断转变工作作风，提升政务服务效能，以便民利企为目标，有力地推动了全区“放管服”改革工作深入开展。

截止12月底，中心累计受理各类行政审批服务事项件，办结率100%，群众满意率98.8%。

现将有关情况简要汇报如下：一、全面清查梳理行政审批服务事项今年以来，中心先后3次会同区编办、区法制办梳理规范政务服务事项，按照省、市要求，对行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政其他6大类权力事项进行全面梳理确认，与省、市权力事项库进行“对表”，建立“权界清晰、权责一致、纵向到底、横向到边”的权力清单，统一规范办事指南，推进权力清单标准化，实现与省、市、区三级权力事项名称、编码、类型、依据的相同。

梳理“不见面”权力事项492项，占权力事项业务总数的98.48%。

政务服务事项上网率为100%，确保了行政权力应上尽上。

下一步，区政务服务中心将按照“放管服”改革的要求，积极推进权力事项应上尽上，不断优化服务流程，加大“一张网”宣传力度，努力构建区、街道、社区三级“互联网+政务服务”体系，为打造全市营商环境示范区提供有力保障。

一）贯彻落实上级行审改革政策。

按照县领导安排，县政务办认真进修省市县“放管服”改革精神，立足本职，做好相关工作。

一是要求各相关单元认真贯彻执行《国务院关于第二批取消xx项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔201x〕x号）、《省当局关于取消下放行政审批等权力事项和清理标准中介服务事项的通知》（xx政发〔201x〕1号）文件要求，做好我县取消下放行政审批事项的落实和衔接工作。

二是要求遵照《江苏省行政许可监督办理办法》（xx省人民当局令第xx号）、《江苏省政务服务办理划定》划定，做好贯彻落实执行工作。

浅谈深化简政放权改革中存在的问题及优化对策目录一、前言 (3)二、简政放权改革的理论概述 (3)三、简政放权改革中存在的问题 (3)（一）简政放权空间有待进一步提升 (3)（二）市场监管转型相对滞后 (4)（三）政务服务工作质量不高 (4)四、优化简政放权改革的对策探讨 (5)（一）协同推进简政放权 (5)（二）着力推进新型监管科学化转型 (5)（三）推进政务服务标准化 (6)五、结论 (6)参考文献 (7)摘要近年来，我国不断深化行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府，同时也出台了一系列重大改革政策。

在“简政放权”改革的背景下，政府运作流程发生了一次深刻变革、社会治理体系产生了巨大变化，为地方政府绩效管理改革与发展提供了新契机、新思路和新要求。

近年来，我国在简政放权改革中取得了明显成效，但也存在一系列的现实问题。

因此本文从分析新时代推进简政放权改革中存在的问题入手，提出了一些优化对策。

关键词：简政放权；精准放权；政府服务；对策一、前言“简政放权”改革旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。

党的十八大以来，中央紧紧抓住“简政放权”改革这一“牛鼻子”，大力推进国家治理能力现代化。

全国各地积极探索，推出了许多创新举措，改革呈现欣欣向荣之景象。

因此，深化“简政放权”改革中存在的问题及对策对我国国家治理体系和治理能力现代化的顺利实现至关重要[1]。

二、简政放权改革的理论概述“简政放权”意指“放管结合、优化服务、简化流程”。

简政放权就是政府简化行政管理事务，下放手中权力；就是权力下放后要重视抓好监管，做到“放”和“管”的紧密结合；就是政府要搞好政务服务，持续优化和提高政务服务的质量。

简政放权改革是全面深化改革的重要内容，也是重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自我革命，事关市场活力的深度激发，事关发展环境的持续优化，事关政府职能的深刻转变。

第26期2019年9月No.26September ，2019加快推进江苏数字政府建设的对策研究江苏科技信息Jiangsu Science &Technology Information罗东玲，刘瑛（江苏省信息中心，江苏南京210013）作者简介：罗东玲（1989—），女，河南信阳人，硕士；研究方向：电子政务。

摘要：数字政府是推进数字中国建设的重要组成部分。

随着信息技术的飞速发展和深度应用，数字政府建设已经迈向以数据为中心的阶段。

文章深入分析了江苏数字政府建设面临的基础条件和主要问题，结合国家发展大数据战略的时代背景，从体制机制创新、信息基础设施建设、政务信息资源共享、政务服务能力4个方面提出加快推进数字政府建设的对策建议。

关键词：数字政府；互联网+政务服务；信息共享；江苏中图分类号：G311文献标志码：A 0引言党的十九大报告提出建设网络强国、数字中国和智慧社会的重大战略部署。

数字政府作为数字中国体系的有机组成部分，是推动数字中国建设，推动社会经济高质量发展，再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎。

目前，广东、浙江、山东等省份已经提出建设数字政府的发展目标，相继推出一系列改革举措，在资源整合、数字治理等方面均取得积极进展。

江苏以“3550”改革为抓手，首创“不见面审批（服务）”模式，在推进数字政府建设过程中也做出了积极和富有成效的实践探索。

随着大数据、云计算、人工智能等新兴技术在政务服务领域的深度应用，数字政府建设将进入一个全新的战略机遇期。

研究探讨加快推进江苏数字政府改革创新发展，对于提升政府服务效能，提高公共服务水平，推动社会治理现代化具有重要意义。

1我国数字政府的发展历程我国政府的信息化转型起步相对较晚，数字政府1.0时代起源于1993年启动的三金工程和1999年启动的政府上网工程，在此期间80%的各级政府和部门建立了正式站点，并对外提供信息服务和便民服务。

2002年，国家信息化领导小组出台《关于我国电子政务建设指导意见》，明确了我国电子政务建设的指导思想和原则、主要目标和任务以及主要措施，推动数字政府迈向以电子政务建设为重心的2.0时代。

行政审批制度改革研究引言行政审批制度改革是我国政府面临新时代挑战与机遇的重要议题。

本篇论文旨在探讨行政审批制度改革的研究现状及未来发展趋势，以期为深化行政审批制度改革提供参考。

本文将首先对行政审批制度改革的前人研究进行综述，接着介绍研究方法，随后对改革效果进行客观描述和解释，最后总结研究结果并指出未来发展趋势。

文献综述行政审批制度改革的目标在于优化政府资源配置，提高行政效率，促进经济发展。

自20世纪90年代以来，我国行政审批制度改革经历了多个阶段，包括取消、下放和简化行政审批事项，推进“放管服”改革等。

大量研究表明，这些改革措施有效地减轻了企业负担，提高了群众办事便利性，增强了市场活力。

然而，仍有一些学者指出，行政审批制度改革仍存在一些问题，如信息不对称、监管不力等，需要进一步深化改革。

研究方法本文采用文献研究和案例分析相结合的方法，通过对前人研究进行梳理和评价，挖掘行政审批制度改革的内在规律和发展趋势。

此外，我们还进行了问卷调查和访谈，收集了相关部门和人员的意见和建议，为研究提供了丰富的实证材料。

结果与讨论通过分析文献和案例，我们发现行政审批制度改革在多个方面已取得了积极成效。

首先，大量不必要的行政审批事项被取消或下放，降低了企业的行政成本。

其次，改革推动了政府职能转变，使政府更加注重事中事后监管。

然而，改革同时也面临一些挑战，如信息不对称、监管不力等问题，这些问题需要在下一步改革中加以解决。

在分析改革的影响方面，我们发现行政审批制度改革对于提高行政效率、促进市场发展等方面具有显著作用。

但是，改革对于不同行业、不同地区的影响存在着一定的差异。

因此，未来行政审批制度改革需要更加注重差异化管理和多元化策略，以更好地适应不同情况的需求。

此外，我们还发现行政审批制度改革与法治建设、政府治理能力提升等方面密切相关。

因此，未来行政审批制度改革需要加强与其他领域的互动和协调，以形成改革的综合效应。

本文通过对行政审批制度改革的研究现状进行综述，分析了改革取得的成效、存在的问题及未来发展趋势。

地方改革案例江苏徐州市探索打造不见面审批（服务）改革全省样板近年来，江苏省徐州市全面贯彻落实省委、省政府决策部署，紧紧围绕打造“审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强”的全国一流营商环境目标，不断创新改革举措，加强改革配套协同，放大制度集成效应，“不见面审批服务”改革走在了全省全国前列。

不见面审批（服务）事项覆盖率全省第一，不动产线上登记服务成为全国品牌，全国31个省（自治区、直辖市）270个市（县）对“徐州模式”进行了学习借鉴。

前不久，中央电视台《焦点访谈》栏目以《审批瘦了身、两头都轻松》为题向全国宣传推介了该市不见面审批（服务）的改革经验。

一、全面落实改革举措，实现审批服务由“线下办”向“网上办”转移。

坚持“不见面为原则、见面为特例”，推进“不见面审批（服务）”标准化、规范化、体系化建设。

一是编制公布“不见面审批（服务）”事项清单。

市及各县（市）区均制定出台“不见面审批（服务）”改革实施方案，编制公布6大类10176项“不见面审批（服务）”事项清单，占审批事项比率达99.6%。

“不见面审批（服务）”事项清单及事项办理流程、材料、时限、收费等内容，已全部在江苏政务服务网上公布实施。

二是推进“不见面审批（服务）”标准化建设。

印发《徐州市“不见面审批（服务）”标准化试点工作方案》，创新提出“1235”不见面审批服务规范标准，即“建立一套审批服务流程编制标准；提升网上全流程办结率和即到即办率两项关键性指标；重点推进高频审批、投资建设及便民服务三个领域审批服务提速增效；完善信息共享、平台建设管理、事中事后监管、考核评估及工作协调五项配套机制”。

三是推进政务数据资源归集共享。

依托该市“政务云”，建成“企业设立、投资建设项目、不动产登记联审”等9个审批子系统，融合发改、规划、国土等10个部门业务专网，实现“部门系统、市级平台、省政务服务网”业务数据实时汇聚、及时共享。

加快推动网上办事系统、部门自建业务系统与电子证照库的数据对接，已归集各类证照170多万个。