浅思中国养老问题
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浅思中国养老问题
随着我国的社会经济发展,被广泛接受的说法是,孩子的教育决定中国的未来。
实际上,另一个命题正在浮出水面——老人的命运承载中国的过去,与此同时,养老的紧迫性也同样决定着这个国家的未来。
截至2010年11月1日,中国60岁以上的老年人达1.78亿,占总人口的13.26%,其中65岁以上老年人为1.19亿,占总人口的8.87%。
中国成为世界上唯一老年人口超过1亿的国家。
专家预测分析指出,2014年中国老年人口将超过2亿,2025年达到3亿,2042年老年人口比例将超过30%。
南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新说:“中国可以称得上是‘跑步’进入老龄化。
”
与欧美发达国家“先富后老”相反,我国是典型的“未富先老”型国家,人口老龄化和企业基本养老保险长期收不抵支的现状,决定了社保只能满足一部分人较低水平的养老需求。
中国有“养儿防老”的传统观念。
但当两个独生子女组成的家庭要承担4个甚至更多老人的养老责任时,无论在经济还是精力上,都给年轻人“难以承受之重”。
因此,加强中国养老制度改革势在必行。
老年人收入较少,精打细算,老年用品利润相对较薄;老年人孱弱多病,心理敏感,老年服务琐屑麻烦。
搞好养老服务,需要政府承担责任,培育扶植养老服务体系,促进养老市场健康发展。
实践证明,解决中国养老问题,首先要先明确政府的养老责任。
只有政府全方位地承担起“助老”责任,才能降低养老成本,提升养老质量,从根本上解决“老有所养”的难题——政府不仅要在财政中增加养老支出,还要推动专业化养老市场的发展,特别是满足老人们在医疗看护、精神慰藉等方面的需求。
此外,不仅对老年人提供经济上的保障,还要确保他们的合法权益不受侵害,社会尊严得到保证,否则国家给老人的种种好处,有可能被其他“强势”群体非法剥夺。
据统计,到2040年,我国65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%,到21世纪中叶,60岁以上的老年人将达到4亿左右,约占世界老年人口总数的22.3%。
强化政府的养老责任,十分迫切。
政府的养老责任,体现在监督和规范养老市场方面。
最近几年,不少假冒伪劣医药产品专找老年人“下手”,部分疗养院更是曝出虐待老人的丑闻,这都反映了政府监管的缺位。
有关部门在看到“银发市场”巨大消费潜力的同时,必须意识到,老年消费者掌握信息少、维权能力差,属于弱势一方。
对老年人消费品,要制定更为严格的行业标准和市场规范,从老花镜、龙头拐到降压药,让他们吃的用的都放心。
对于商业机构养老、居家养老看护等服务,要制定、实施统一的服务标准和管理制度,比如养老院的人均服务员数量、三餐营养标准、每天谈话时间等等,同时要指派专人对养老服务的效果进行质量评估,奖优罚劣。
政府的养老责任,还包括制定优惠政策,对“银发产业”的科研与生产增补贴、减税赋,鼓励、扶持各类民间组织、企业和个人从事养老服务。
针对目前我国居家养老服务资源相对稀缺、现有资源条块分割、各种老年服务设施和服务市场的资源共享衔接不善,无法形成合力等突出问题,政府应该督促各职能部门加强协商协作,对现有资源进行有效整合,使其发挥最大的效用,从不同的方面对养老服务工作提供支持,把养老服务这块“蛋糕”做得更大、更香甜。
第二,解决中国养老问题,一定要鼓励社会力量参与。
着重表现在两方面:鼓励社会资本进入养老服务领域,以合资、独资的方式举办各类民办非企业单位的养老服务机构,政府将出台一系列政策、法规保障其合法运行;积极建立志愿者服务队伍,动员各类人群参与社区为老服务。
要大力推动养老机构“民办公助”,全面落实现行优惠政策,对民办养老机构在规划设置、资金投入、土地提供和税收方面给予支持和优惠,切实推动民办养老服务机构蓬勃发展。
第三,一定要重视养老服务。
专业服务的缺失,导致了目前一线城市里“有钱也买不到服务”的局面。
很多专家认为:“如果养老服务能跟上,就不会造成目前这种高端医疗设施的浪费。
”在他们看来,最大的问题是“根本没有长期照护服务”,而不是收入问题,因为“收入再高,没照护也是死路一条”。
中国的养老服务要首先强调它的福利性、公益性,但同时也要利用市场机制来提高服务效率。
养老服务的构成要素为提供者、生产者和消费者,这三方主体之间的常规关系决定着养老服务的质量和发展。
政府是养老服务业的提供者,但不直接提供服务,政府通过两个渠道来援助养老服务。
一是通过政策、资金和规则,把直接提供服务的生产者权力交给社会来做,并使服务的生产者获得了独立的地位。
而生产者和消费者之间是市场上的交换关系。
上海市对养老机构床位补贴政策属于这类做法。
二是政府以资金资助的形式,把资金补助直接发给消费者,让消费者自己到市场上选择产品和服务,大连的货币化养老等属于这种做法。
这里的生产者之间虽然有竞争,但是在政府监管下的竞争。
政府通过统制价格等手段,对竞争进行管理和干涉,从而保护消费者的利益。
当然,对那些无依无靠的老年人,国家对他们的生活实行全面救助。
救助方式也可以委托养老机构,也可以依托社区。
“社会化养老服务不能满足老年人整体需要,是影响老年人权益保障工作的重要原因之一。
”面对国内应对人口老龄化现状,有专家不无忧虑地指出,各地虽然在维护老年人权益方面进行了大量尝试和创新,但从目前的情况来看,还存在着配套法规、规章尚不完备,社会养老保险体系建设尚不完善,老龄工作机制不规范,工作力量薄弱等诸多问题。
总之,,中国今天很多社会和经济政策都是为了解决中国养老问题而制定的,应对人口老龄化的挑战需要针对新的人口结构制订新的策略。
无论是对政府部门还是社会大众,这都是一个任重道远却又必须解决的难题。