第八章依职权行政行为第一节依职权行政行为概述

行政行为概述第一节行政行为的概念和特征一、行政行为的概念（一）行政行为与行政法学行政行为主要是一个理论概念，是行政主体行使权力的外在表现形式，是行政权力的具体实现。

行政行为理论是全部行政法学理论的精髓和柱石。

（二）行政行为的定义行政行为的4层含义1、主体要素2、职权要素3、法律要素4、外部要素二、行政行为的特征（一）行政行为的执行性（二）行政行为的单方性（三）行政行为的裁量性（四）行政行为职权和职责的统一性第二节行政行为的形式与内容一、行政行为的形式行政行为的形式是指行政活动实施过程中行政行为的表现形式。

行政行为的表现形式（一）行政许可行政许可，是指具有许可职权的行政机关根据相对人的申请，以颁发书面证照的形式，依法赋予其从事某种活动的权利或资格的行为。

（二）行政监督检查行政监督检查是指行政机关对杯管理者是否遵守执行国家法律法规的规定开展活动所进行的检视、调查、查验。

（三）行政处罚行政处罚即行政机关对违法者的惩戒制裁，它是在行政监督检查后的一种行为方式。

（四）行政强制措施行政强制措施是指行政机关为便于日后作出行政决定或实现行政目的，而采取的暂时性控制措施。

（五）行政征收行政征收是行政机关根据法律的规定，以强制的方式无偿向相对人征集一定数额的金钱或者实物的行政行为。

特点1.行政征收的主体是依法负有行政征收职能的行政机关或其它组织。

2.行政征收的对象是负有法律所规定的有缴纳义务的相对人。

3.行政征收的目的是为保证国家和公共利益的需要。

4.行政征收是无偿取得相对人的财产。

5.行政征收具有突出的羁束性与强制性。

行政征收主要有以下几类1.税收征收2.建设资金费的征收。

3.资源使用费的征收4.管理费的征收。

（六）行政裁决行政裁决是指行政机关根据法律授权，主持解决当事人之间发生的与行政管理事项密切相关的特点的民事纠纷的活动。

行政裁决有以下特点：1.行政裁决的主体是国家行政机关。

2.行政裁决是行政机关居间解决有关民事纠纷的活动。

依职权的行政行为与行政处罚依职权的行政行为与行政处罚1. 引言在行政管理领域，行政行为和行政处罚是常见的概念。

依职权的行政行为是指行政机关根据法律、法规、规章或其他法律、法规、规章授予的职权，对特定对象采取的具体行政行为。

而行政处罚则是行政机关根据法律、法规对违反法律、法规的主体采取的具体行政措施。

本文将从依职权的行政行为和行政处罚的定义、特点、程序以及相关案例等方面进行阐述。

2. 依职权的行政行为的定义依职权的行政行为是指行政机关在行使职权的过程中，根据特定法律、法规、规章或其他法律、法规、规章授予的权力，对特定对象采取的具体行政行为。

这种行政行为是基于特定职权的行使，具有强制性质和一定的法律效力。

3. 依职权的行政行为的特点依职权的行政行为具有以下特点：强制性：行政机关具有强制执行的权力，可以对特定对象采取强制措施，如责令停产、停业、拆除等。

具体性：依职权的行政行为是指对特定对象采取的具体行为，涉及具体的时间、地点、方式等。

法律效力：依职权的行政行为具有一定的法律效力，可以对特定对象产生一定的法律约束力。

确定性：行政机关在行使职权的过程中，应当依法确定依职权的行政行为的内容和方式，不得随意变动。

4. 依职权的行政处罚的定义依职权的行政处罚是指行政机关根据法律、法规对违反法律、法规的主体采取的具体行政措施。

行政处罚是行政机关以行政权力对违法行为进行惩罚的一种形式，主要目的是维护社会公共秩序和保护公民的合法权益。

5. 依职权的行政处罚的特点依职权的行政处罚具有以下特点：独立性：依职权的行政处罚是行政机关根据法律、法规独立决定的，不受其他行政机关或个人的干涉。

惩罚性：行政处罚是对违法行为进行的一种惩罚措施，可以采取罚款、行政拘留、吊销执照等措施。

程序性：行政处罚应当依照法定程序进行，包括听证、陈述申辩等程序，确保被处罚主体享有合法权益的保护。

6. 依职权的行政行为和行政处罚的程序依职权的行政行为和行政处罚的程序主要包括以下几个环节：立案：行政机关在接到相关案件后，应当依法立案，并对案件进行初步调查。

第一节行政行为概述一、行政行为的概念行政行为是指行政主体实施的、产生法律效力的行为。

第一、主题要素。

即行政行为是行政主体的行为。

行政主体是指享有国家行政权力，能够以自己的名义从事行政管理活动，并能独立的承担由此所产生的法律责任的组织。

包括行政机关和法律、法规授权的组织以及行政机关委托组织或个人。

第二、权力要素。

即行政行为是行政主体行使行政职权的行为。

工商行政机关依法维护市场活动秩序、环境保护机关依法防治各种环境污染等都是职权行为，属于行政行为的范畴，但这些机关采购办公用品、组织进行卫生扫除、接受当地社会治安综合治理检查等属于民事行为，不是行政行为。

第三、法律要素。

即行政行为是具有法律意义和产生行政法律效力的行为。

二、行政行为的特征1.单方意志性。

行政行为是行政主体行使国家行政权的行为。

行政主体实施行政行为，只要是在宪法、组织法或者其他法律、法规的授权范围内，即可自行决定和直接实施，而无需与行政相对方协商或征得其同意。

行政行为的单方意志性不仅表现在行政主体依职权进行的行为，也体现在行政主体应行政相对方申请而实施的行为。

虽然行政主体在相对方提出申请的前提下作出行政行为，但行政主体是否满足行政相对方的申请，却不取决于相对方的请求。

行政主体无需与相对方协商，而是根据法律规定的标准和条件，自行决定是否作出某种行为。

即使在行政合同行为中，也存在着单方意志性。

2.效力先定性。

效力先定，是指行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定，在未被国家有权机关依法宣布为违法无效之前，对行政机关本身和行政相对方以及其他国家机关具有约束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。

行政行为的效力先定是事先假定，并不意味着行政行为必定正确、合法、不可否定，不过要经国家有权机关依职权和法定程序审查认定。

这种效力先定性源于行政行为行使的目的，是为了维护公共秩序和公共利益。

3．行为强制性。

行政行为是行政主体代表国家，以国家名义实施的行为，故其以国家强制力作为实施的保障。

依职权行政行为7依职权行政行为一、概述依职权行政行为是指公共行政机关根据法律赋予的职权，对特定的对象作出的具有特定目的的行政行为。

本文将详细介绍依职权行政行为的概念、种类、程序以及相关法律法规等内容。

二、依职权行政行为的种类1. 行政命令行为：行政机关根据法律规定，对特定地域或特定对象作出具有普遍约束力的行政行为，例如发布禁止燃放烟花爆竹的命令。

2. 行政许可行为：行政机关根据法律规定和程序，对符合条件的主体提供特定权利的行政行为，例如颁发营业执照、发放许可证等。

3. 行政处罚行为：行政机关根据法律规定，对违反行政法规的主体采取的强制措施或处罚措施，例如罚款、行政拘留等。

4. 行政征收行为：行政机关依法对个人或单位的财产进行征收或征用，例如征收土地使用权、征税等。

5. 行政裁决行为：行政机关依据法律规定，对与公民、法人或其他组织之间的具体事务争议作出决定的行政行为，例如劳动争议的裁决。

三、依职权行政行为程序1. 程序的概述：依职权行政行为的程序包括鉴定前的准备、决定前的协商、行政行为的决定、决定后的履行等环节。

2. 具体程序的细化：a. 鉴定前的准备：行政机关在做出依职权行政行为前，需要进行收集、核实相关证据材料，确保行政行为的合法性及准确性。

b. 决定前的协商：对于涉及多方利益的行政行为，行政机关应进行协商和听取相关方意见，确保决策的公正和公平。

c. 行政行为的决定：行政机关根据搜集到的证据，依法做出行政行为的决定，并明确具体内容和时限等。

d. 决定后的履行：行政机关应对行政行为的决定进行监督和执行，并及时向相关方提供必要的法律和保护。

四、相关法律法规1. 行政复议法：规定了依职权行政行为的复议程序和法律责任等相关内容。

2. 行政处罚法：对依职权行政行为中的行政处罚行为进行了详细规定，保证行政处罚的合法性和公正性。

3. 行政许可法：明确了行政许可行为的条件和程序，保护行政相对人的合法权益。

4. 行政诉讼法：对行政行为的诉讼程序和诉讼范围等进行了规定，保障公民、法人和其他组织的诉讼权益。

《行政法与行政诉讼法（一）》课程教学大纲课程代码: 3002213200 适用专业：法学课程类别：专业课课程性质：必修学分：4课时：68(60+8）一、课程目标本课程主要培养学生关于行政法学基本理论和基本制度的知识,使学生从整体上对我国行政法学的基本框架有一个较为全面的了解，进而使学生熟悉各种行政法律规范，提高学生运用行政法律规范进行诉讼和处理行政纠纷的能力，为学生将来能够依法行政或者依法维权奠定必要的知识和能力基础。

二、课时分配三、教学内容单元一：导论（2课时）1.教学内容［1］课程简介；[2］教材；［3]参考书目；［4]课程框架（重点）;［5］学习要求；［6]课程考核(重点）。

2.课后学习无课后学习。

单元二：行政法概述(8课时）1。

教学内容［1]行政法的理念、价值和结构;［2]行政法的基本概念；［3］行政法的法源(重点；采取小组讨论法、案例教学法、情景教学法等教学方法）；［4]行政法的特点；［5］行政法律关系（重点;采取小组讨论法、案例教学法、情景教学法等教学方法）;［6］行政法的基本原则(重点；采取小组讨论法、案例教学法、情景教学法等教学方法）；[7］行政法与行政法学的历史发展(自学)。

2。

课后学习［1]不定项选择题。

从近5年司考真题中选3道关于行政法法源的不定项选择题进行改编后作为课后作业；［2]补充课后学习资源：自学行政法和行政法的历史发展。

单元三：行政法主体(10课时）1.教学内容［1］行政法主体概述；[2］行政主体（重点；采取小组讨论法、案例教学法、情景教学法等教学方法）；［3］公务员(重点；采取小组讨论法、案例教学法、情景教学法等教学方法）；［4］行政相对人（采取案例教学法）；［5］行政法制监督主体（自学）。

2。

课后学习［1］不定项选择题。

从近5年司考真题中选5道关于行政法主体的不定项选择题进行改编后作为课后作业；［2］论述题：1道关于西方公务员之分类及其对我国的借鉴的论述题。

要求：观点明确，逻辑严谨，说理充分，层次清晰,文字通畅，不少于500字。

依职权的行政行为与行政处罚在我们的日常生活中，行政机关的各种行为和决策时刻影响着我们。

其中，依职权的行政行为和行政处罚是行政机关行使权力的重要方式。

那么，什么是依职权的行政行为？什么又是行政处罚？它们之间又有着怎样的联系和区别呢？依职权的行政行为，简单来说，就是行政机关依据法律赋予的职权，主动作出的行政行为，不需要行政相对人的申请或者请求。

比如说，税务机关对企业进行税务检查，发现企业有偷税漏税的行为，从而依法进行处理；再比如，食品药品监管部门对市场上的食品药品进行监督抽查，发现不合格产品，依法采取相应措施。

这些都是行政机关主动履行职责，维护公共利益和社会秩序的表现。

依职权的行政行为具有主动性和预防性的特点。

主动性意味着行政机关主动出击，积极发现问题并解决问题，而不是坐等问题出现或者被举报。

预防性则体现在通过及时的监管和执法，预防违法行为的发生，将可能的危害和损失降到最低。

行政处罚，是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

常见的行政处罚包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、行政拘留等。

行政处罚的目的是通过对违法行为的惩戒，维护社会公共利益和正常的社会秩序，同时对潜在的违法行为起到威慑作用。

那么，依职权的行政行为和行政处罚有什么关系呢？其实，行政处罚往往是依职权的行政行为的一种结果。

当行政机关在依职权履行职责的过程中，发现行政相对人的行为违反了相关法律法规，就可能会对其进行行政处罚。

比如说，市场监管部门在日常检查中，发现某商家销售假冒伪劣商品。

市场监管部门主动进行检查的行为就是依职权的行政行为。

而在确认商家的违法行为后，对其处以罚款、没收假冒伪劣商品等处罚，这就是行政处罚。

然而，依职权的行政行为并不一定都会导致行政处罚。

有时候，行政机关发现问题后，可能会先采取教育、指导等方式，督促行政相对人改正错误，只有在相对人拒不改正或者违法行为较为严重的情况下，才会给予行政处罚。

依申请和依职权的具体行政行为按照行政主体行使职权的前提条件不同，可以分为依申请的具体行政行为和依职权的具体行政行为。

依申请的具体行政行为是指以相对人申请为前提条件，行使行政权力的具体行政行为，未经相对人的申请，行政主体不得主动为之。

典型的依申请具体行政行为是行政许可，例如在授予律师执业资格的行政许可中，司法行政主管机关接受行政相对人的申请，对其进行资格审查，如果认为符合法定条件的，依法颁发许可。

如果没有行政相对人的申请，即使其符合颁发条件，行政机关也不得主动颁发许可证。

依职权的具体行政行为是指行政主体主动行使行政权力而作出的具体行政行为。

典型的依职权具体行政行为是行政处罚，例如在行政拘留的行政处罚中，公安机关根据自己掌握的证据，依法主动对行政相对人作出行政拘留决定。

划分意义：1行为开始程序不同。

前者是以相对人申请为前提，没有申请就没有行为；后者的开始不取决于相对人的意思表示。

2行政程序中举证责任不同。

前者由申请人承担提供充分证据的举证责任；后者是行政机关主动调查证据，由其承担举证责任。

第六章依职权行政行为一、依职权行政行为概述1、依职权行政行为的概念依职权行政行为，或称主动性行政行为、积极性行政行为，是指依据行政机关所具有的法定行政权，不需要行政相对人的申请即可做出的行政行为。

2、依职权行政行为的特征A、法定性B、强制性C、主观能动性D、及时、迅捷性E、侵权救济性3、依职权行政行为的种类依职权行政行为的种类很多，包括行政规划、行政命令、行政征收、行政征用、行政处罚、行政强制等。

在这里只将行政征收、行政处罚、行政强制作一介绍。

二、行政征收1、行政征收的概念行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。

2、行政征收的特征A、强制性B、无偿性C、法定性3、行政征收的内容我国行政征收的内容主要是征收税和费。

税，即国家税收，包括普通税收和关税税收。