烟农专业合作社发展的若干问题

烟农合作社建设运行存在问题及对策探讨———以枣阳市为例覃春华1，2，阮联平1，张惠军1，杨力1，陈良存1，赵小兵3（1．襄阳市烟草公司枣阳营销部，湖北襄阳441500；2．襄阳市烟草公司南漳县烟叶分公司，湖北襄阳441500；3．枣阳市金联烟叶生产专业合作社湖北襄阳441500）摘要枣阳市以建设现代烟草农业作为实现农业现代化的突破口，将发展农民专业合作社作为创新烟叶生产组织形式的重点内容。

笔者分析了金联烟叶生产专业合作社生产经营管理上存在的问题，明确合作社发展的意义，指出烟叶合作社经营管理必须注意的几个关键问题，提出了发展合作社的任务、工作目标和措施，以促进合作社与烟草产业的稳定协调发展。

关键词合作社；烟叶；问题；措施中图分类号F321．42文献标识码A 文章编号1004－8421（2012）04－508－03Study on Existing Problems and Countermeasure in Construction and Operation of Tobacco Cooperatives ———A Case of Tobacco Co-operative in Zaoyang QIN Chun-hua et al （Zaoyang Branch Company of Xiangyang Tobacco Corporation ，Xinagyang ，Hubei 441500）Abstract Construction of modem tobacco agriculture is the breakthrough point for achieving modem agriculture in Zaoyang ，which develops the farmers ’professional cooperatives as emphasis on innovation the organization of the production of tobacco．In this paper ，the existing prob-lems in production and management of Jinlian Tobacco Cooperatives were be analyzed ，significance of development on cooperatives was defi-nite ，key problems and solving measures on the production and management were be put forward to promote the steady and coordinated devel-opment of cooperatives and tobacco industry．Key words Cooperatives ；Tobacco ；Problems ；Solving measures作者简介覃春华（1985－），男，湖北宜昌人，硕士，从事烟叶生产及技术推广工作。

对建立烟农合作社的几点看法要想建设现代烟草农业，保持烟叶生产可持续发展，就必须建立和发展烟叶生产专业合作社，以合作社为媒体，实现资金、技术和人力等方面资源的最佳配置，发挥最大的生产产能和最佳的生产效益，所以说，合作社经营是未来烟叶生产的主要方式，是建立和发展烟叶生产的重要手段。

但合作社的建立还刚刚开始，还处在探索和完善阶段，还存在着的一些问题：一是建立时间普遍较短，管理结构尚待完善。

由于组建时间较短，运行经验不足，社内基本没有实现盈利，社内管理人员无报酬。

理事会、监事会、社员难以拧成一股绳，对合作社发展方向和深化专业化服务没有进行深入研究，“种植在户、服务在社”不明显。

合作社内出资金额认定不够科学，为盈余分配埋下隐患。

二是政策推动作用明显，发展能力亟待增强烟草部门主导了合作社运行模式，对合作社运行流程细节设计较多，管理比较细致，合作社缺乏自身发展的根本动力，主要靠政策驱动多为“烟草部门推一推，合作社动一动”，合作社自主经营、自我发展能力不强。

对合作社的扶持投入与合作社成长发展不成比例，资金、物资投入多，产出甚微。

三是服务导向，服务方式相对单一合作社专业化服务主要体现在育苗、机耕、植保、烟农物资供应、入户预检、基础设施管护等方面。

①专业化服务覆盖范围较低，专业化服务面积较小②专业化服务环节较少，一些烟叶生产的多个环节中仅几个生产环节实现专业化，更多生产环节的专业化服务亟待探讨。

四是功能发挥不够充分，经营效益暂未呈现合作社内专业化服务重流程管理，轻结果考核，服务提供和服务购买流程比较复杂，活力不足。

需要进一步优化流程，使之更符合实际操作；烟农合作社专业化服务与市场化服务的对比优势没有得到体现，合作社服务烟叶生产的优势不够明显，而市场化服务的灵活性会得到烟农青睐。

真对以上出现的问题，应当通过采取一些措施，使问题得到根本解决。

以下是我对推进烟农专业合作社发展的几点建议。

学习借鉴先进经验，坚持“种植在户、服务在社”的发展方向和综合服务型合作社的发展模式，按照“完善的规章制度、健全的治理结构、精干的管理团队、配套的服务体系、严格的内部管理、良好的经济效益，高标准推进合作社建设，充分发挥合作社在稳定生产规模、提高烟叶质量、减工降本增效方面的作用，努力实现“全面覆盖、全程服务、全体受益”目标，不断完善合作社功能、提高服务水平，切实解决“在哪种烟”、“谁来种烟”、“怎么种烟”三个问题，努力实现烟叶生产的可持续发展。

当前农民专业合作社发展存在问题及建议当前农民专业合作社发展存在问题及建议一、问题分析1. 农民专业合作社发展缓慢农民专业合作社作为农村经济组织的重要形式，其发展应该成果显著。

然而实际情况却是许多农民专业合作社的发展进展缓慢。

主要原因有以下几个方面：（1）资源和资金匮乏许多农民专业合作社由于规模较小，面临着资源和资金匮乏的问题。

资源和资金不足使得农民专业合作社难以扩大规模，进而影响到其发展。

（2）管理水平不高一些农民专业合作社的管理水平相对较低。

这主要表现在对于市场需求的把握不准确，生产流程不规范，技术水平不高等方面。

这些问题使得农民专业合作社的竞争力不强，无法满足消费者的需求。

（3）产业链条不完整许多农民专业合作社在发展过程中，由于资源和技术的限制，无法将产业链条完整地延伸。

这使得农民专业合作社的发展受到了限制，无法全面覆盖农产品的生产、加工、销售等环节。

2. 农民专业合作社存在运营问题农民专业合作社在发展过程中，也存在一些运营问题需要解决。

（1）缺乏市场化运营意识许多农民专业合作社缺乏市场化运营意识，只注重生产，忽视了市场调研、市场定位等环节。

这使得农民专业合作社的产品无法满足市场需求，导致销售不佳。

（2）合作机制不健全一些农民专业合作社的合作机制不健全，缺乏明确的权益分配、利益保障等制度措施。

这使得合作社内部存在着内部矛盾，甚至有的合作社发生了分崩离析的情况。

（3）农产品质量问题一些农民专业合作社在生产过程中，对农产品的质量管理不到位，导致产品质量存在问题。

这使得消费者对于农产品的信任度下降，进而影响到农民专业合作社的销售。

二、解决方案1. 加强政策支持政府应加大对农民专业合作社的政策支持力度，为其提供更多的资源和资金。

同时，政府还应加强对农民专业合作社的培训和指导，提升其管理水平。

2. 引入专业经营者农民专业合作社可以引入专业经营者，提升其市场化运营能力。

专业经营者可以帮助农民专业合作社进行市场调研、产品定位等工作，提升其产品竞争力。

烟农合作社整改措施烟农合作社整改措施近年来，随着烟草行业的发展，烟农合作社在我国农村地区不断涌现。

烟农合作社不仅是农民增收的重要途径，也是烟草企业与农民之间的纽带。

然而，一些烟农合作社在运营过程中存在着各种问题，亟待整改。

为此，我提出以下整改措施。

首先，烟农合作社需要加强组织建设。

烟农合作社是农民自愿组成的经济组织，其组织建设和管理水平直接影响到合作社的运营效果。

合作社应建立健全章程，明确权责，确保决策的公开、公正、公平。

同时，合作社应选聘具备相关专业知识和管理经验的人员，提高管理水平。

其次，烟农合作社应实行高效的农业技术培训制度。

农民作为合作社的主要成员，他们的技术水平直接影响到农作物的产量和品质。

因此，合作社应制定具体的培训计划，邀请专业人员为农民提供技术指导和培训，提高农民的专业素养。

第三，烟农合作社应加强与农业科研机构和生产企业的合作。

农业科研机构可以为合作社提供最新的烟草种植技术和育种方案，帮助农民选择适宜的农药和肥料，并提供技术支持。

同时，合作社还应与烟草生产企业建立紧密的合作关系，确保产品的销售渠道和收入。

第四，烟农合作社应加强质量监管和环境保护工作。

合作社应建立质量监控系统，严格控制烟草产品的生产环节，确保产品的质量和安全。

合作社还应加强环境保护意识，减少农药和肥料的使用，提倡有机种植，保护农田生态环境。

最后，烟农合作社还应加强与政府的沟通和合作。

政府可以为合作社提供政策支持和资金扶持，帮助合作社解决运营过程中遇到的问题。

同时，合作社也应积极参与农业产业结构调整和农村扶贫工作，发挥农业产业带动就业和增收的作用。

总之，烟农合作社的整改工作是一个系统工程，需要各方面的支持和配合。

只有加强组织建设，提高技术水平，加强合作与沟通，才能实现合作社的可持续发展和农民增收。

希望相关部门和合作社共同努力，推动烟农合作社的发展，为农民带来更多的福祉。

烟农合作社存在的主要问题与新型烟农组织发展的思路作者：林祖斌来源：《海峡科学》2009年第12期[摘要]正确认识农民专业合作社的国际经验与做法,吸取历史教训,结合行业的特殊性,分析现阶段烟农合作社发展存在的问题,提出在当前专卖体制下发展新型烟农组织的思路。

[关键词]烟农合作社存在问题新型烟农组织发展思路农民专业合作社是广大农民群众在社会生产实践中积极探索出的伟大创举,是稳定和完善农村基本经营制度、创新农村经营体制的重要途径。

近年来,随着现代烟草农业的不断发展,烟农合作社也在各个烟区陆续产生,然而烟叶生产是一种上游订单与下游专卖管理相结合的特殊农业产业,烟农合作社的发展存在众多的制约因素。

因此,本文结合目前福建省烟叶生产的现状,提出当前发展新型烟农组织的思路。

1农民专业合作社发展的国际经验与我国合作社发展的历程农民合作社是同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理,以满足共同的经济和社会需要的自治组织。

为了促进合作社的发展,政府一般设立了专门的合作社服务机构,为合作社提供全方位的服务。

美国的农业社会化服务组织功能和效果比较显著,其国内有众多的公共农业服务组织为农民提供免费的服务。

合作社以保护社员自身利益,共同对抗商业垄断组织而成立,其主要作用是为社员提供必要的物资供应、农产品运销、加工经营及其他服务[1]。

日本的合作社则是与行政组织相对应,在全国行政区划建立了三级体系,把分散经营的农民与全国统一的市场结合起来,起到协调政府职能与农户经营的作用,为农民解决后顾之忧[2]。

法国的农民合作组织是公众性的服务机构,为农民提供生产、销售、加工等方面服务,同时通过对政府政策的干预来维护烟农的利益。

我国上世纪50年代建立的生产合作社由于受到前苏联的影响,实行“一大二公”做法,把土地、劳动力等生产要素都集中起来,结果造成合作社的失败。

改革开放以来,我国十分重视农民合作经济组织的建设和发展,2006年《中华人民共和国农民专业合作社法》的出台,规范了农民专业合作社的组织和行为,保护了农民专业合作社及其成员的合法权益,促进了农业和农村经济的发展。

当前农民专业合作社存在的问题及发展建议农民专业合作社作为农村经济发展的重要组织形式，对于提高农民收入、推动农业现代化、促进农村产业振兴发挥着关键作用。

然而，在其发展过程中，也面临着一系列的问题，需要我们深入研究并提出切实可行的发展建议。

一、当前农民专业合作社存在的问题（一）资金短缺资金是农民专业合作社发展的重要保障，但目前多数合作社面临着资金不足的困境。

一方面，合作社自身资金积累有限，成员入股资金较少；另一方面，融资渠道狭窄，银行贷款门槛较高，难以获得足够的信贷支持。

这导致合作社在基础设施建设、技术引进、市场开拓等方面投入不足，限制了其发展规模和效益。

（二）人才匮乏人才是推动合作社发展的核心力量。

但当前农村地区普遍存在人才外流的现象，合作社中缺乏懂技术、会管理、善经营的专业人才。

现有成员文化素质和专业技能水平较低，难以适应市场竞争和现代农业发展的需求。

此外，合作社对人才的吸引力不足，难以留住优秀人才。

（三）内部管理不规范部分农民专业合作社内部管理制度不完善，组织机构不健全。

决策机制不民主，往往由少数人说了算，成员参与度低。

财务管理制度混乱，账目不清，资金使用不透明，容易引发成员之间的矛盾和信任危机。

同时，合作社在利益分配机制上也存在不合理之处，未能充分保障成员的利益，影响了成员的积极性。

（四）市场竞争力弱许多合作社规模较小，生产经营分散，产品同质化严重，缺乏品牌意识和市场开拓能力。

在市场竞争中，难以与大型农业企业抗衡，产品附加值低，销售渠道单一，市场份额有限。

此外，合作社对市场信息的获取和分析能力不足，无法及时根据市场需求调整生产经营策略。

（五）政策支持落实不到位虽然国家出台了一系列支持农民专业合作社发展的政策，但在实际执行过程中，存在政策落实不到位的情况。

例如，一些优惠政策的申请条件较为苛刻，手续繁琐，导致合作社难以享受到政策红利。

部分地区对合作社的扶持资金不足，且使用效率不高，未能真正发挥政策的引导和支持作用。

浅谈农民专业合作社存在问题及解决思路农民专业合作社是指由农民自愿组成，依法登记注册，共同经营，共同分享经济收益，民主管理的经济组织。

在农村推动“三变”改革的大背景下，农民专业合作社成为了农村产业发展的一个新途径。

农民专业合作社在发展过程中依然面临着一些问题，特别是在组织管理、资金运作、市场营销等方面存在不少挑战。

本文将深入分析农民专业合作社存在的问题，并提出解决思路，旨在为农村产业发展提供参考。

一、存在问题1. 组织管理不规范农民专业合作社由于成员多、组织松散，导致组织管理不规范。

在日常经营管理中，可能出现决策不够民主、集体利益不够凝聚等问题，严重影响合作社的稳定运行。

2. 资金运作不畅由于农民专业合作社的成员大多数为农民，缺乏资金、技术和管理经验，导致资金运作不畅，无法有效发挥合作社的规模效益，影响产业发展。

3. 市场营销不善农民专业合作社在产品销售方面存在不少问题，由于缺乏市场信息、营销渠道狭窄、销售渠道不畅等原因，导致产品销售困难，收益不稳定。

二、解决思路1. 加强组织建设农民专业合作社应加强内部管理机制建设，健全决策程序，完善内部监督机制，增强内部凝聚力和战斗力，建立一套科学的组织管理制度。

可以借鉴现代企业的管理模式，建立专业化的管理团队，确保合作社的稳定运行。

2. 拓宽资金渠道农民专业合作社可以通过各种渠道，如政府扶持、银行贷款、合作社资金、社员投资等多种方式筹集资金，完善合作社的资金运作机制，提高合作社的资金利用效率。

可以引进社会资本、技术和管理经验，提高合作社的竞争力。

3. 做好市场营销农民专业合作社要加强市场调研，了解市场需求和动向，制定科学的营销策略，开拓新的销售渠道，提高产品的知名度和竞争力。

可以通过加强农产品加工、开发特色产品、打造品牌等方式，提高产品附加值，增加收益。

农民专业合作社在发展过程中面临一些问题，但只要加强组织建设、拓宽资金渠道、做好市场营销等方面的工作，就能够有效解决问题，实现合作社的良性发展。

当前农民专业合作社发展中存在的问题及对策当前农民专业合作社是农村经济发展的重要组织形式，它能够有效整合农业资源，提高农民收入，促进农村经济的发展。

随着农村产业结构的调整和农业生产方式的变革，农民专业合作社在发展过程中面临着一些问题，需要采取有效的对策进行解决。

一、当前农民专业合作社发展中存在的问题1. 规模小、经营难度大当前许多农民专业合作社规模较小，生产力较低，难以获取规模效益。

由于农产品价格波动大、市场需求不稳定等原因，农产品销售难度大，经营风险较高。

2. 产业结构单一许多农民专业合作社在发展过程中一味追求产量，而忽视了产品质量和品牌建设，导致产业结构单一，缺乏竞争力，难以适应市场需求。

3. 经营管理不规范农民专业合作社的管理水平参差不齐，有的存在着财务管理不规范、决策不科学、内部管理混乱等问题，影响了合作社的长期稳定发展。

4. 资金、技术支持不足有的农民专业合作社缺乏资金和技术支持，难以进行科学规划和生产经营，限制了合作社的发展空间。

二、对策建议1. 加强合作社规模化经营政府应加大对农民专业合作社的扶持力度，鼓励合作社进行规模化经营，整合资源，提高产能，降低成本，增加收益。

可以引导合作社与农业企业、合作社等进行合作，共同开发市场，提高产业竞争力。

2. 促进农产品精深加工政府可以鼓励合作社进行农产品精深加工，提高产品附加值，增加就业机会，扩大农产品销售渠道。

可以加强对合作社的技术培训和引导，提高技术水平，推动合作社产业升级。

3. 完善合作社管理机制政府可以建立健全的农民专业合作社管理体系，加强对合作社的指导与监督，规范合作社的经营行为，提高管理水平。

可以支持合作社开展内部培训与管理学习，提高农民合作社成员的管理意识和能力。

4. 加大对合作社的金融支持政府可以通过发放贷款、提供贴息政策等方式，加大对农民专业合作社的金融支持。

可以鼓励合作社与金融机构合作，拓宽融资渠道，解决资金短缺问题。

在土地、税收、政策等方面给予合作社一定优惠政策，降低合作社经营成本。

浅谈农民专业合作社存在问题及解决思路近年来，农民专业合作社在我国农村地区得到了大力推广和发展，对农民增收和农业产业发展起到了积极的作用。

随着合作社规模的不断扩大和运营现状的不断变化，农民专业合作社也出现了一些问题，如管理混乱、效益不稳定、农民参与度不高等。

有必要对农民专业合作社存在的问题进行深入分析，并提出解决思路，以进一步推动农民专业合作社的发展。

一、存在的问题1. 管理混乱随着合作社规模的不断扩大，管理难度也在逐渐增加。

在一些合作社中，管理人员不足、管理能力不足等问题较为突出，导致合作社内部管理混乱，决策效率低下，影响了合作社的正常运转。

2. 效益不稳定一些农民专业合作社经营业务单一，对市场需求的变化和价格波动反应不灵活，导致效益不稳定。

尤其是在农产品价格下跌或市场需求萎缩时，合作社的经济效益往往会受到较大的冲击，甚至出现亏损的情况。

3. 农民参与度不高在一些农民专业合作社中，农民的参与度不高，有的农民甚至对合作社的发展、经营情况缺乏了解和关注。

这不仅使合作社的管理运营面临困难，也影响了合作社对农民的服务和带动效应。

二、解决思路1. 完善管理机制为了解决管理混乱的问题，农民专业合作社可以逐步完善内部管理机制，引入专业的管理人才，设立科学合理的决策流程，建立健全的激励机制，提高管理人员的责任感和执行力。

同时还可以通过培训和交流分享等方式，对合作社管理人员进行专业知识和管理能力的提升，提升合作社管理的水平和效率。

2. 多元化经营为了解决效益不稳定的问题，农民专业合作社可以积极拓展业务领域，实现多元化经营。

可以通过与其他行业合作，拓展农产品加工、流通等产业链，降低市场风险，增加经营收益。

还可以加强对市场变化的监测和预测，及时调整经营策略，提高合作社的反应速度和灵活性。

3. 加强农民培训为了提高农民的参与度，农民专业合作社可以加强对农民的培训和教育，提高农民的管理意识和经营能力。

可以通过举办农业技术培训班、经营管理讲座等方式，提升农民的专业素质和经济意识，帮助他们更好地参与合作社的经营管理，实现共赢。

当前农民专业合作社发展中存在的问题及对策当前农民专业合作社在我国农业发展中起着重要的作用，但在发展过程中也存在一些问题，需要及时采取对策加以解决。

本文将从管理、资金、技术等方面探讨当前农民专业合作社存在的问题，并提出相应的对策。

一、管理方面存在的问题及对策1. 管理混乱：一些农民专业合作社由于缺乏专业管理人员，管理层次混乱，决策效率低下，导致生产经营不顺畅。

对策：加强人才引进和培养，引进专业管理人员，完善内部管理制度，确立科学的决策机制，提高管理水平。

2. 责任不清：在一些农民专业合作社中，由于成员之间的责任不明确，导致农业生产过程中责任推诿，影响生产效率。

对策：完善合作社成员权责关系，建立健全的责任制度，明确各个成员的责任和义务，推动合作社内部的协调运作。

1. 资金紧张：农民专业合作社在发展初期常因资金不足难以发展，甚至影响到正常的生产经营。

对策：加强政府的支持，提供金融贷款和补贴政策，鼓励合作社吸引社会资本，引导合作社发展多元化经营，加大资金的筹集力度。

2. 资金管理不当：一些合作社在资金使用上缺乏规划，存在浪费和滥用现象，导致资金难以有效利用。

对策：建立健全的财务管理制度，加强对资金的使用监督，提高资金利用效率，确保资金的安全性和稳定性。

1. 技术水平低：一些农民专业合作社由于技术水平不高，导致生产效率低下，竞争力不强。

对策：加强技术培训和引进，提高成员的技术水平，引进先进技术和设备，提升生产力。

2. 创新不足：一些合作社缺乏创新意识，对新技术、新产品的研发和推广不够积极，影响了合作社的可持续发展。

对策：加强创新意识培养，鼓励成员积极参与科技创新，鼓励合作社开展科技创新项目，提高合作社的竞争力和可持续发展能力。

1. 销售渠道狭窄：一些农民专业合作社销售渠道单一，流通环节长，导致产品销售不畅，难以获取良好的收益。

对策：拓展销售渠道，建立直销网络，开拓电子商务平台，拓展线上线下销售渠道，提高产品的市场竞争力。

浅谈现代烟草农业发展中存在的问题及其对策【摘要】现代烟草农业发展中存在着生态环境问题、品质和产量受限问题、烟农收入较低问题、发展不平衡问题以及市场需求不确定问题。

为了应对这些挑战，可以推动绿色烟草生产、加强科研力量、引导烟农发展多元经济、加强基础设施建设以及加强市场调研。

通过这些对策的实施，可以有效解决现代烟草农业面临的问题，促进其可持续发展。

【关键词】烟草农业、生态环境、品质、产量、收入、不平衡、市场需求、绿色生产、科研、经济、基础设施、市场调研、对策、发展、问题、结论。

1. 引言1.1 引言烟草是一种历史悠久的农产品，早在几百年前就被人类用来制作烟草制品。

随着社会的发展和经济的进步，烟草农业也逐渐成为了一项重要的农业产业。

在现代社会，随之而来的是一系列问题和挑战，需要我们认真思考和解决。

烟草农业面临的生态环境问题是当前亟待解决的重要议题之一。

长期过度施用化肥、农药和除草剂导致土壤退化、水土流失，给周围的生态环境带来严重破坏。

烟草种植过程中对水资源的过度利用也是一个亟待解决的问题。

烟草品质和产量受限的问题也是烟草农业发展中的一大痛点。

由于传统种植方式的限制，导致烟草的品质和产量无法得到有效提升，影响了烟农的收益和烟草产业的发展。

在面对这些问题的我们也需要寻找有效的对策来解决。

推动绿色烟草生产，保护生态环境；加强科研力量，提高烟草品质和产量；引导烟农发展多元经济，增加收入来源；加强烟草农业基础设施建设，促进均衡发展；加强市场调研，稳定烟草市场需求。

这些对策将有助于解决烟草农业发展中存在的问题，并推动烟草产业的健康发展。

2. 正文2.1 问题一：烟草农业面临的生态环境问题烟草农业是农业中的重要分支之一，但在其发展过程中也面临着许多生态环境问题。

烟草种植过程中广泛使用农药和化肥，导致土壤污染、水源污染和生态系统破坏。

大面积烟草种植造成了土地资源的过度开发，使得原有的生态系统遭受破坏和威胁。

烟草生产过程中还会产生大量的化学废弃物和烟草烟尘，对大气环境和生物多样性造成负面影响。

当前农民专业合作社发展中存在的问题及对策农民专业合作社是农村经济组织的一种新型形式，可以有效地提高农民的组织力和市场竞争力，促进农村经济的发展。

当前农民专业合作社发展中仍存在一些问题，需要采取相应的对策。

一、组织结构不完善1.问题：有些农民专业合作社的组织结构不够清晰，权责不明确，决策效率低下。

对策：应加强组织建设，明确各层级的职责和权限，建立科学的决策机制和民主的决策程序，提高决策效率。

2.问题：有些农民专业合作社缺乏专业化的管理人员，无法有效地组织生产和经营活动。

对策：应引入专业化的管理人员，提高合作社的管理水平。

可以通过培训和引导农民发挥自己的经验和智慧，与专业人员合作，共同管理合作社。

二、资金来源不足1.问题：一些农民专业合作社在创办初期缺乏资金，无法启动和推进项目。

对策：可以通过多种途径解决资金问题，如政府补贴、银行贷款、小额信贷等。

可以积极开展与企事业单位的合作，吸引社会资本参与合作社的发展。

2.问题：一些农民专业合作社缺乏有效的资金管理和使用机制，资金流失和浪费现象较为严重。

对策：应建立完善的资金管理制度，健全核算、审计和监督机制，加强对资金的监管和使用情况的检查，提高资金使用效益。

三、市场开拓困难1.问题：一些农民专业合作社在产品推广和市场开拓方面存在困难，没有形成有效的销售渠道。

对策：可以通过与农产品加工企业和超市合作，拓展销售渠道。

可以积极参加农产品展销会、展览会等，提高产品的知名度和市场份额。

2.问题：一些农民专业合作社存在农产品质量不过关、产品附加值低等问题，难以满足市场的需求。

对策：可以加强农产品质量监管，建立健全的质量检测体系，提高产品质量。

还可以通过技术创新、品牌建设等方式，增加产品的附加值，提高产品竞争力。

四、农民意识和素质不高1.问题：一些农民对农民专业合作社的认识不足，缺乏对合作社的信任和支持。

对策：可以通过宣传教育，增加农民的对合作社的了解，提高农民对合作社的认同感。

河南农业2015年第11期(下)经验表明,合作社是创新烟叶生产组织方式、推进烟叶规模化种植、集约化经营和专业化分工的重要手段,是烟草行业有效掌控烟叶种植资源和烟叶生产基础设施资源的有效途径。

然而,受到要素不足、机制缺陷、认识水平等因素限制,烟农合作社发展过程中仍然面临多方面困境。

一、行业支持烟农合作社发展的政策线索2007年以来,国家烟草局始终把创新烟叶生产组织方式作为推进现代烟草农业的有效抓手和重要途径,并制定了一系列支持和引导烟农专业合作社发展的有利政策,见20页表1。

大致来看,行业对烟农专业合作社的政策,可以2012年为界大致分为两个阶段。

第一阶段是2007-2012年间以发展各类烟叶生产专业合作社为主的起步发展阶段。

2007年7月《农民专业合作社法》的颁布实施为烟农合作社的产生提供了基础条件。

这一背景下,服务烟叶生产不同环节的各类烟农合作社应时而生。

第二阶段是2012年以来以建设综合服务型烟农专业合作社为主的快速发展阶段。

2012年,国家烟草局调整烟农合作社发展思路,明确了重点依托烟叶生产基地单元发展综合服务型烟农合作社的基本思路,并提出了“一基一社”的基本模式。

2012年,国家烟草专卖局制定下发相关文件要求以烟叶基地单元为载体,着力发展综合服务型烟农专业合作社,并明确了综合型服务社应具备的生产服务、设施管护、技术推广、物质供应、信息支撑等5个方面的职能定位。

中国烟叶总公司专门制定下发综合服务型烟农专业合作建设指南及示范规程,进一步规范了综合服务型烟农专业合作社的组织和行为规范。

由此,“种植在户、服务在社”的生产组织方式以及依托合作社各类专业化服务队的服务模式也基本确立。

二、烟农合作社发展取得的成效首先,专业化服务体系逐步完善,服务覆盖率不断提高。

构建起烟叶生产的专业化网络和服务提供模式是合作社建设取得的最大成效。

烟农合作社专业化服务运行方式可大致概括为两种。

一是统一管理,内部承包。

合作社与社员签订服务协议,按照“保本微利”原则收取一定服务费用,再与专业化服务队签订内部承包协议,约定服务单价和质量要求,合作社统一组织服务验收,按队结算承包费用。