烟农专业合作社建设现状及发展趋势

DOI:10.16498/ki.hnnykx.2019.001.026随着现代烟草农业的持续、深入发展,烟农合作社逐渐在全国各烟区蓬勃发展起来。

烟农专业合作社作为农民合作社中的一种特殊形式，有利于实现烟叶规模化生产，集约化经营、专业化服务[1]，能够助力烟草行业更好的贯彻中央关于“三农”的重要方针政策[2]。

自国家烟草专卖局提出综合服务型烟农专业合作社的发展思路以来，各产区在行业与政府的大力推动下，积极探索烟农合作社建设。

近年来，吉安烟农专业合作社快速发展，涌现了以“峡江县黄金江烟叶专业合作社联合社”为代表的一批示范性烟农合作社。

笔者通过对吉安烟区烟农专业合作社的调研，掌握其发展现状，分析存在的问题，并提出一些建设思路。

1　吉安市烟农合作社建设现状1.1　合作社服务覆盖面不断扩大如表1所示，2012年烟农入社率仅为23.9%，覆盖种烟仅占吉安市种烟面积的17.3%。

2013年以后烟农入社比例不断提升，合作社服务覆盖面也不断扩大，2017年，全市烟农入社比例及覆盖面积均达100%。

2014年以后，按照一个中心烟站对应建设一个烟农专业合作社的模式，对产区内的合作社进行重新布局，将以往规模小、布局散、管理乱、成效差的合作社进行整合兼并，到2018年，合作社数量由2013年最多的14个减少到7个，基本形成了一个中心烟站对应一个综合性烟农服务合作社的网格化布局。

1.2　合作社组织运行机制不断完善各合作社均以合作社章程为基础，成立了理事会、监事会、社员代表大会，通过近几年的不断发展，完 烟农专业合作社建设现状与改革发展的思考  肖子康1，李亚纯1，王建峰1，程小强1，段史江1，张正杨2 （1. 江西省烟草公司吉安市公司，江西吉安 343000；2. 江西省烟草公司，江西南昌 330025）摘　要：介绍了吉安烟农合作社服务覆盖面不断扩大、组织运行机制不断完善、资产管理管护不断规范、专业化服务范围不断扩大和多元化增收渠道不断拓宽的建设现状，分析了当地烟农合作社发展中存在的能人效应不突出、内部管理规范性不高、专业化服务发展不平衡、缺乏自我发展动力和多元化经营能力薄弱等5个问题，并结合吉安市烟叶生产工作实际，提出了烟农合作社改革发展的建议，主要有突出能人治理，提升合作社经营管理水平；完善治理体系，促进合作社规范化运营；加大培训力度，提升专业化队伍服务水平；建全考核机制，激发合作社内在动能；推动多元经营，提高合作社“自我造血”能力。

我国农民专业合作社的发展现状,存在问题与发展趋势摘要：农民专业合作社是我国农村经济发展的重要组成部分，随着农业现代化的推进和农民素质的提高，农民专业合作社的数量和规模正在不断壮大。

然而，目前农民专业合作社存在的问题不容忽视，需要加强政府支持和规范管理。

发展趋势方面，应当进一步推进农村产业结构调整，促进农业品牌化和市场化，推进乡村振兴战略的实现。

关键词：农民专业合作社、发展现状、存在问题、发展趋势正文：农民专业合作社是指以农民为主体组织起来，通过自愿合作、平等协商、集体经营，从事某一特定产品或服务领域的经济组织形式。

成立以来，农民专业合作社在促进农村经济发展、提高农民收入、增加就业等方面取得了显著成效。

发展现状方面，根据国家统计局数据显示，在过去的几年中，农民专业合作社数量不断增加，规模不断扩大，截至2019年底，全国农民专业合作社数量为170多万家，规模从小到大，约90%的专业合作社规模在100人以下。

农民专业合作社在推进农村产业结构调整，提高农业生产效益，增强农民组织自我发展能力等方面发挥了重要作用。

但是，农民专业合作社存在的问题也不容忽视。

首先，部分农民专业合作社存在资金来源单一、管理体制不完善、信息技术落后等问题，导致生产效益不尽如人意。

其次，部分农民专业合作社规模过小、经营人员素质不高、品牌效应不明显，难以满足市场需求，影响了其发展潜力。

发展趋势方面，未来农民专业合作社将会继续推动农村产业结构和生产方式的革命性转变，推进农业品牌化和市场化，提高竞争力。

同时，还需加强政府支持，具体而言，应加强对农民专业合作社的政策、资金、技术支持，规范管理，使其能够更好地服务农村经济发展。

农业行业也应积极加强技术研究和开发，适应现代化发展的需求，推广现代化养殖、种植、加工等技术，提高农业产业效益和质量。

综上所述，农民专业合作社是我国农村经济发展的重要组成部分，未来应当继续完善农民专业合作社的经营和管理体制，充分发挥其在促进农业经济和就业增长中的作用，实现农村经济的稳定和可持续发展。

农民专业合作社发展的现状与措施农民专业合作社以盘活流通、互利互惠、促进发展为目的，是自《中华人民共和国农民专业合作社法》开始施行后才规范进入农村的新事物。

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

1.农民专业合作社发展的现状1.1增加了农民收入由于信息不通、组织不力等原因，“一家一户”的小生产模式往往造成农产品销售不畅、价格低廉，而合作社的成立则有效扭转了这种不利局面。

1.2提高了风险抵御力农民专业合作社具有信息整合、分工互助、智慧共享等多方面的优势，通过互助来分散市场风险，对产销活动的产前、产中、产后都有促进作用。

在生产环节，由合作社统一购买生产资料，统一提供技术指导，降低了生产成本；在销售环节，由于合作社与部分生产加工企业建立了相对稳定的业务关系，种植户根本不用担心销售渠道、销售价格等问题。

另外，由于合作社建立了利益共享、风险共担机制，有效避免或降低了可能发生的个人经济损失。

1.3优化了农村经济管理体制通过合作社的形式，形成了农业生产、加工、销售一条龙经营，解决了龙头企业与农户对接和协调问题。

合作社采取基地种植、自主加工、自主销售的“一条龙”经营模式，经营效益明显提高。

目前，在我分局的引导下，他们正积极打造自己的农产品品牌。

2.存在的问题2.1人才缺乏由于进城务工的青壮年农民较多，因此造成了农村懂技术会管理、市场开拓能力强的高素质经营管理人才缺乏。

另外，合作社牵头人虽然是本地的一些能人或专业户，但仍缺乏全面管理经营知识，难以适应社会化大生产的需要，这些都制约了农民专业合作社的健康发展。

2.2运作不规范个别专业合作社在成立时，吸收社员不规范、社员入股不规范、年终分红不规范、各项制度不健全；有证无牌，只在工商管理部门办理营业执照，无办公场地等；章程不规范；注册资金与实际出资不符；其四是组织机构不健全。

湖南烟农专业合作社发展情况的调研与思考湖南省烟草专卖局（公司）肖春生摘要：发展农民专业合作组织，是发展现代农业的必然要求。

党的十八大报告明确提出：要发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

近年来，烟草行业深入贯彻落实党中央、国务院关于加快发展现代农业的要求，加快转变烟叶发展方式，大力发展烟农专业合作组织，深入推进现代烟草农业建设，有效促进了烟叶产业持续健康稳定发展。

烟叶生产作为我省重要的农业支柱产业，近年来我们坚持把烟农合作社建设作为发展现代烟草农业的突出重点，进行了积极探索，取得了一定成效，全省已注册登记烟农专业合作社247家，入社烟农4.4834万名，占全省烟农总数的52%。

本文在重点剖析六家烟农专业合作社实际运行状况的基础上，对我省烟农合作社的发展历程、运行特点和建设成效进行了系统梳理，对存在的问题进行了客观分析，进而提出推进合作社建设的对策和建议。

一、我省烟农合作社发展现状及运行特点我省烟农合作社建设在省委省政府和国家烟草专卖局的正确领导以及产区政府相关部门的共同努力下，不断探索、大力推进，建设数量从少到多、建设质量逐年提高、建设成效得到了国家烟草专卖局的充分肯定和广大烟农的基本认可。

（一）合作社的建立与发展我省烟农合作社建设经历了三个发展阶段：一是2006年至2008年为起步探索阶段。

为适应现代烟草农业的发展，各地相继出现了合作生产的组织形式萌芽。

为此，省烟草局按照烟叶产区的需求，重点探索合作社的组建和运行。

首先在浏阳、常宁、桂阳3个产烟县（市）成立生产型和单环节服务型的合作社。

二是2009年至2010年为试点示范阶段。

主要探索合作社的制度建设和服务体系建设以及资产量化、设施综合利用、盈余分配等，并在宁乡试点组建综合服务型合作社。

三是2011年至今为规范发展阶段。

主要是总结试点经验、形成建设模式、规范运行方式，并以综合服务型合作社为发展重点，着力引导合作社自我整合、自我管理。

浅谈农民专业合作社发展现状及对策农民专业合作社是指在公平合理、自愿互利的基础上，以市场需求为导向，实行规模经营、产品共建共享、利益共同体的协作企业。

自2016年以来，农民专业合作社在我国得到了加速发展，成为促进农民增收致富的有效途径，也促进了农村产业结构的调整和优化，但是在发展过程中，还面临着许多挑战和问题。

目前，农民专业合作社发展的主要状况如下：一是规模不断扩大。

随着政策引导和市场需求的提升，农民专业合作社的规模越来越大，不仅在农村地区发展迅速，在城市周边也得到广泛关注和支持。

二是类型更趋多样化。

不同行业、领域的农民专业合作社五花八门，涉及到农林牧渔业、农村旅游、生态环保等多个领域。

三是组织形式多样。

为了适应不同地区、行业及需求，农民专业合作社采取了不同的组织形式，如村集体经济组织、合伙企业、有限公司、股份合作制等多种形式。

然而，在农民专业合作社发展过程中还存在一些问题，主要体现在以下几个方面：一是法律法规不完善。

目前，我国的合作社法规仍不够完善，有些监管缺位，合作社成员权益保护还有待加强。

二是金融机构支持不足。

由于资金等层面支持不足，导致农民专业合作社在发展过程中经常出现融资难的问题，也影响了其规模的扩大和业务的拓展。

三是管理水平有待提高。

一些农民专业合作社管理不规范、专业能力不足，市场竞争力不强，以至发展乏力。

因此，应提出相关对策，以促进农民专业合作社健康发展：一是加强法规建设。

完善合作社法律法规，建立健全政策支持和监管措施，增强合作社的规范性、公正性和可持续性。

二是促进金融支持。

加大对农民专业合作社的金融支持力度，提供低利率贷款、风险补偿和资本投资等多层次的金融服务，降低合作社的融资门槛。

三是提升管理水平。

加强合作社管理和人才培养的力度，提高其专业能力和市场竞争力，从而有效地推动各项业务的有效开展。

四是积极营造发展环境。

政府要加大宣传力度，降低办理手续，提高支持资金的使用效率，使农民专业合作社能不断发挥社会效益和经济效益，促进农村经济的发展。

农民专业合作社发展现状及对策农民专业合作社是指几个或几十个农民依据自愿、公开、平等、互利的原则，自愿组成的、以生产、经营为目的的法人或非法人组织。

专业合作社可以帮助农民实现规模效益、降低生产成本、提高产品质量和增加产品附加值，是农村现代化建设中的一个重要组成部分。

但是实际上，我国农民专业合作社的发展存在许多问题和挑战。

在这篇文章中，我们将探讨农民专业合作社在发展中面临的挑战，并提出相应的对策。

一、农民专业合作社发展面临的挑战1. 规模化经营困难由于我国农村经济相对较小，并且大多数农民具备的资金和技术水平有限，农民专业合作社很难实现规模化生产和经营。

这也导致了产能低下和产品质量低下等问题。

2. 信用问题由于许多农民缺乏信用记录以及资金和技术水平有限，许多农民专业合作社因此面临着难以获得贷款和融资的问题，进而影响了专业合作社的发展和经营。

3. 基础设施不完善由于我国农村区域广大，基础设施建设落后，这给农民专业合作社的运营和发展带来了很大的挑战。

例如，交通不便、通讯设施差等问题都会导致农民专业合作社在运营和发展中受到限制。

4. 组织协作难度大由于许多农民专业合作社成员人数众多，且来自不同地区和丰收周期不同，因此协调各方的需求和计划非常困难，这可能会导致农民专业合作社的生产和经营无法协同进行，最终影响到经营效益和产品质量。

1. 加强政府支持政府应该为农民专业合作社提供必要的资金和技术支持，以帮助他们实现规模化生产和经营。

此外，政府也可以通过为专业合作社提供便利的道路交通、通讯设施和其他基础设施来提高专业合作社的生产能力。

建立相应的信用机制，如信用担保机制、信用评估机制等，以帮助农民专业合作社从银行等金融机构获得贷款和融资，进而支持其生产和经营。

3. 加强组织和管理农民专业合作社应该完善其管理和组织机制，例如建立严格的农产品质量和安全检测制度、规范队员的行为准则和组织形式等，以提高专业合作社的法律合规性和管理效率，从而提高生产和经营效能。

莱芜市烟农专业合作社发展现状及可持续发展对策作者：张玲吴昆来源：《农业与技术》2018年第12期摘要：随着现代烟草产业的深入发展，烟农专业合作社在烟叶生产中的作用越来越大。

本文阐述了烟农专业合作社存在和发展的必要性，分析了当前莱芜市烟农专业合作社的发展现状、采取的专业化服务工作措施及取得的成效，并对下一步烟农合作社的建设发展提出了具体对策。

关键词：烟农；合作社；专业化服务；发展；成效；莱芜市中图分类号：S572 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.201806322261 烟农专业合作社存在和发展的必要性1.1 发展烟农专业合作社是农业产业化发展的必然随着农村经济的发展和农业结构的调整，农产业化水平不断提高，专业化分工越来越细。

烟草是大农业中的特色产业，要保持烟草产业的持续发展，就必须建立一支专业从事烟草生产的农民队伍，加快发展现代烟草产业，促进规模化生产。

建立一支服务于烟草生产的专业技术队伍，打破区域限制，集中优势资源，实现集约化经营，打造区域特色优势产业。

1.2 烟农专业合作社可提高烟农组织化程度随着农民收入水平的提高以及国际金融危机的影响，大批农民工开始返乡务农，这为烟合作社的建立与发展提供了有利条件。

这些农民工中有些可能原来就是烟农，有从事烟叶生产的经验，把他们组织起来成立专业合作社服务于烟叶生产，不但切实可行，而且也能提升他们的自身价值，维护合法权益。

1.3 标准化烟叶生产的需要烟叶生产标准化的实施是提高烟叶质量、落实生态安全的重要措施，贯穿于烟叶生产的全过程。

烟农受文化素质和专业技术的限制，自身无法实施标准化生产，技术人员不可能做到生产全过程跟踪服务，仅靠宣传、指导不能满足标准化生产的需求。

2 莱芜市烟农合作社发展现状目前，莱芜市共有望富、玉叶2个烟农专业合作社，望富合作社，于2011年2月份注册成立，位于钢城区辛庄镇徐家店村；玉叶合作社，于2012年3月注册成立，位于莱城区苗山镇上朱家店村。

桂阳县烤烟专业合作社发展现状及对策摘要阐述了桂阳县烤烟专业合作社发展现状和存在的问题，并提出了对策，以期促进桂阳县烤烟专业合作社的发展。

关键词烤烟专业合作社；现状；问题；对策；湖南桂阳湖南省桂阳县是全国第三大产烟县和浓香型优质烟叶开发基地，也是国家级烟叶标准化示范县。

2012年烟叶种植面积1.73万hm2以上，收购烟叶37 500 t，烤烟专业合作社层出不穷。

桂阳县烟草分公司通过广泛宣传，积极引导烟农自发组建合作社。

目前，桂阳县通过政府引导、烟草扶持，创新烤烟生产组织管理模式，在各烟区建立以烤烟合作社为载体、烟农为主体的烤烟生产专业合作社，实行“公司+合作社+烟农”的烤烟生产组织管理模式。

目前，全县已申报的合作社有52家，完成工商注册的有38家，覆盖所有产烟乡镇。

1 烤烟专业合作社发展现状1.1 建立健全对烤烟专业合作社的组织领导桂阳县委县政府对烟农专业合作社建设高度重视，成立了由分管副县长为组长，县政府烟办、县农经局、县烟草专卖局为成员单位的烟农专业合作社建设统筹协调小组，并根据实际，制定了《桂阳县烟农专业合作社建设实施方案》《桂阳县烟农专业合作社启动资金管理（暂行）办法》《桂阳县烟农专业合作社宣传实施方案》等指导性文件，对烟农专业合作社提供业务指导和相关技术培训。

坚持“规范运作、民主管理、健康发展”的指导思想，着力于烟农专业合作社的规范建设：一是依法登记、手续齐全。

二是民主决策、民主管理、民主监督。

三是积极引导、科学监督、落实普惠，坚持“投入到社、普惠全员、资产社营、烟草监督”的扶持理念，体现行业投资普惠制，实现行业“2个有效掌控”。

1.2 注重烤烟专业合作社运作实效积极引导烟农自发组建合作社、承担烤烟生产专业服务和资产管护工作。

2012年县分公司将育苗及生产服务业务外包给各合作社，为提高专业服务水平和烟农素质，合作社服务队对烟农进行了全面培训，目前共开展培训75期，培训人次达7 500人次以上，全县合作社专业育苗面积达到1.8万hm2，实现合作社集中机械化翻耕98%以上。

以服务烟叶生产为主的烟农合作社建设以服务烟叶生产为主的烟农合作社建设我县烟农合作社成立于2023年，经过几年的运行，合作社已完善了各项规章制度，基本健全了组织结构，开展了多项服务，实现了“服务烟农，普惠烟农”。

一、合作社建设基本现状2023年底成立烟叶种植专业合作社，为市局示范合作社。

经过几年的运行，合作社已完善了各项规章制度，基本健全了组织结构，开展了多项服务，实现了“服务烟农，普惠烟农”。

1、资产运行情况截至目前，合作社现有农机272台，其中大型拖拉机5台，培土机147台，起垄机整机82台，起垄机机具2台（自购），旋耕机整机8台，旋耕机机具3台，打穴机12台，剪叶机12台，圆盘犁4台，总价值326.55万元。

资产运行维护良好。

2、专业化服务开展合作社已开展了专业化机耕、专业化分级、地膜回收、农机租赁和社会化服务等业务。

二、经验和做法1、完善组织架构，加强监管力度召开合作社成员代表大会，进一步宣传合作社的方针政策和各项服务内容，提高烟农对合作社的认识，选举产生合作社的理事会、监事会成员，加强监督管理力度。

烟草部门派遣专人负责合作社工作，深度介入合作社的管理。

2、加强培训学习，提高管理人员队伍水平合作社的建设和发展离不开领导者的管理和开拓，但目前合作社的管理人员均缺乏相关工作经验，故为了培养相关工作人员合作社的管理能力，学习其他优秀示范社的先进经验，县局组织了相关人员进行培训，学习了安徽皖南烟叶合作社的成功经验。

3、组建专业化服务队伍，提高专业化服务质量目前合作社组建了两支专业化服务队伍，即专业化机耕服务队和专业化分级服务队。

在专业化服务之前对服务队成员进行培训，确保持证上岗，与烟农签订服务协议，落实考核，确保服务质量。

4、聘请专职农机管护人员，加强农机管护力度为满足农机管护的需求，今年合作社特聘请了专人进行农机管理和维护工作。

给所有农机找个懂维修的专职管护人员，保证每台农机的正常进出库和日常检修，降低了农机的故障率，延长了农机的施用年限。

我国农民专业合作社发展现状、存在问题及对策
当前，我国农民专业合作社呈现出以下发展现状：
1.数量不断增加，涉及到的农业领域也越来越广泛，如种植、养殖、
渔业、林果等。

2.在提高农民收入、推动农业现代化、改善农民生产和生活环境等方
面发挥越来越重要的作用。

3.在政策扶持和市场需求的推动下，农民专业合作社得到了不断壮大。

然而，我国农民专业合作社仍面临以下问题：
1.多数合作社规模小、发展不平衡。

与发达国家相比，我国的农民专
业合作社规模普遍较小，大多集中在一些经济相对落后地区。

2.组织管理水平相对较低。

合作社负责人缺乏现代管理经验，对市场
需求和农产品销售渠道认识不足。

3.资金来源不稳，贷款难度大。

大多数合作社的融资困难，经营面临
较大压力。

针对以上问题，应采取以下对策：
1.加大政策扶持力度，鼓励并规范农民专业合作社的发展。

2.培养合作社管理人才，提高组织管理水平。

3.完善金融支持政策，加大对农民专业合作社的融资支持力度，促进
其做大做强。

总之，农民专业合作社是加速农业现代化、促进三农发展的重要载体，需要在政府、农民合作社负责人、资金机构等多方力量的共同合作下，不
断优化发展环境，推动其长足发展。

农村合作社下一步发展方向
1. 专业化发展：随着农业产业化的推进，农村合作社可以向专业化方向发展，专注于某一特定领域或产品的生产、加工和销售，形成具有特色和优势的品牌。

2. 规模化经营：通过合并、联合等方式，扩大农村合作社的经营规模，提高市场竞争力和话语权。

同时，规模化经营还可以降低生产成本，提高经济效益。

3. 多元化发展：除了农业生产，农村合作社还可以拓展业务领域，发展农村旅游、农产品加工、农村电商等，实现多元化经营，增加收入来源。

4. 科技创新：引入现代农业科技，提高农业生产效率和质量。

例如，推广农业机械化、智能化技术，应用新型农业种植、养殖技术等。

5. 加强人才培养：重视人才培养和引进，提高合作社管理水平和成员素质。

通过培训、学习等方式，培养一批懂技术、会管理、善经营的农村合作社带头人和骨干。

6. 绿色发展：响应国家绿色发展战略，推行绿色农业生产方式，注重生态环境保护，发展有机农业、生态农业等。

7. 合作金融：开展农村合作金融业务，为合作社成员提供融资、担保等金融服务，解决农民贷款难的问题。

总之，农村合作社要紧密结合市场需求和政策导向，不断创新发展模式，提高自身竞争力，为农村经济发展和农民增收做出更大贡献。