我国失业问题的现状及解决策略

宏观经济3我国失业问题的现状及解决策略

冯国基 甘肃政法大学经济管理学院

摘要：随着经济全球化速度的加快，失业问题的出现是必然的。在某些程度上，适当的失业率有利于提高企业的竞争力，能够促进

社会经济的增长，但过高的失业率则会带来社会的不安定。当前中国正处于产业结构调整时期，为了能更好的促进经济繁荣，维护社会稳

定，降低失业率迫在眉睫。

关键词：失业；因素；影响；基本策略

中图分类号：C913 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)030-0003-02

一、我国失业现状及其特征分析

失业，是指凡在一定年龄范围内愿意工作而没有工作，并正在

寻找工作或根本就未曾找到就业岗位的人。另据有关西方经济学的

定义，失业是“所有那些未曾受雇，以及正在调往新工作岗位或未

能按当时通行的实际工资率找到工作的人。根据我国现在实际情况

来看，劳动力的供求关系严重失衡，依旧是供给远远大于需求，劳

动力的充裕使得很多人仍然处于未就业状态。

（一）城镇登记失业率保持在较高水平

1992 年之后，我国的城镇登记失业人数在逐年增加，城镇登

记失业率也随之在上升。尤其2005-2006年的失业人数剧增，虽

然之后有所下降，但是总体依然显示出上升趋势，失业总量还是相

当大的。虽然官方公布的失业率已经很高了，但实际失业率还远高

于此。

（二）农业劳动力大量向非农产业转移，带来巨大失业问题

目前我国有着大量的农村劳动力无法在当地就业，这种状况随

着社会的发展却愈加严重。以前的农民有大量的农耕用地，而且自

己也比较安于现状，安安稳稳地种田。当今社会经济发展的越来越

好，人们不限于解决温饱问题，更多希望自己可以过上小康甚至更

高层次的生活，于是很多80后的农民不安于在家种田，希望走出

去能有更多的打工机会，这些劳动力便会向经济发达一点的城市涌

入，造成农业劳动力大量向非农业劳动力的转移。

（三）第三产业各行业吸纳就业能力存在差异

在社会经济不断增长下，第一产业对于劳动力的吸纳能力不断

地降低，原本在第一产业领域就业的劳动力会逐渐转移到第二、第

三产业。但是，第三产业吸纳劳动力的能力仍是非常有限的，而且

各行业的吸纳能力也有着很大的差别。作为新兴服务业的房地产业

和社会服务业，能够接纳相当大的就业者，应该重视其重要性，着

重发展。

（四）大学毕业生成为新的失业群体

当下，理论型的大学生数不胜数，也就造就了这些毕业生在找

工作的过程中屡屡不顺，很多企业不愿意聘用实操能力低的学生，

或许他们会更加倾向于有实际经验的就业者。也有很多大学生眼高

手低，认为自己会有更好的机会，便会放弃眼前合适的工作。综合

各种原因，就出现了一批新的失业群体。

二、我国失业问题原因的分析

（一）人口基数大，劳动力供大于求

我国失业的特征是：劳动力剩余过多，就业岗位与劳动力数量

无法平衡。有的行业因市场的变化，需求不足而引起其生产过剩导

致部分劳动者失业。总的来看，还是由于我国人口众多，人均却很

多少。

（二）产业结构的调整导致劳动力供求结构失衡

1.农业部门的劳动力吸纳能力将大幅度降低。当前，我国正处

在大规模产业结构调整阶段，原有吸纳新增就业主渠道的农业部

门，从上个世纪 90 年代开始大量排斥劳动力，其接受劳动力的能力在不断地降低。

2.第二产业吸纳新增劳动力的能力在下降。技术的进步使得劳

动力需求大大缩减，从而加剧了职工的下岗率。

3.第三产业吸纳劳动力的能力还不够高。近年来，第三产业也

在快速地成长与发展。我国经济结构正处于转型时期，由于自身的

局限性，势必会造成相当一部分人在短期或长期中处于失业状态。

（三）科技进步，生产力发展，减少了对劳动力的需求

如今，科学技术有了很大跨度地发展，智能化设备也随处可

见，工作人员很有可能被机器所取代，多余的工作人员也很有可能

面临再次就业。这就会出现人员的裁剪，分流部分劳动力，致使失

业人员数量也不断增加。

（四）就业观念不能与时俱进，制约正常就业

观念性结构失业，是指劳动者的就业观念不正确、对岗位的期

望值脱离实际而造成的失业。据调查，许多失业人员就是因为抱着

老思想，不愿就业于灵活的企业，而导致长期无法就业。有关调查

还表明，大学毕业生普遍希望在自己能够从事于国家企事业单位或

者比较知名的企业，而却对于薪资待遇各方面也有着较高的要求。

这显然和实际情况有着较大的差距。

三、解决失业促进就业的策略

（一）政策上积极支持扶持大众自主创业

创业能够带动更多的人就业，在很大程度上可以帮助一大部分

失业者就业。与此同时，创业者能够成功创业，这不仅能够解决自

己的经济问题，实现自我价值的提升，而且可以为其他未就业人员

提供更多的岗位，进而推动经济的发展。

（二）加强教育和培训，提升就业能力

中国的劳动力数量虽及其庞大，但劳动力的综合素质却比较

低。这就又与企业所需的高素质人才远了一步。就目前，我国现状

来看，一般劳动力数量严重过剩，而技术型劳动力依然极为缺少。

这就造就了企业缺少适用的劳动力，而更多剩余的劳动力却无法就

业的现状。那么，这就使得教育和培训力度的加大，专业技术人才

的培养成为必要。

（三）充分发挥第三产业吸纳就业人员的功能

目前，我国的经济结构正处于调整时期，提升国民经济中第三

产业所所占比重也是目标之一。第三产业涵盖的行业极为广泛，总

的来说，可分为两大部门：流通和服务业。这俩大部门中又包含很

多个小行业，有传统的交通运输业、物资供销和仓储业、金融保险

业、广播电视事业、旅游业，也有现代化的快递物流行业，网络

营销等创新型的服务行业。如此多的行业，若是能够全面大力度发

展，可以容纳大批就业者就业。而且发展第三产业有着非常重要的

作用。

（四）大力发展多种所有制经济

1.要大力发展中小企业，扩大国家整体的经济规模和经济质

量，加快产业转型。增强高校毕业生的创新能力，使之在中小企业

中发挥作用，做到人力资源尽可能地充分利用，增加稳定就业。

Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.现代经济信息42.要大力发展民营经济，有数据显示我国GDP总量中民营经

济占66%，民营经济税收贡献率占71%，全社会就业人口中民营经

济占近90%。因此，政策要更好地引导民营经济的发展。

3.要大力发展乡镇企业。农村的剩余劳动力大量地涌入城市，

这便使得城市的就业压力大大增加。因而，为了能更好地吸收农村

剩余劳动力，应加快发展乡镇企业。

（五）调整产业结构，发展劳动密集型产业

所有的产业结构有着自己的特征，而且，不同的产业结构会

产生不同的效果。若是能更好地引导其发展，这将会解决一大部分

失业者失业问题。劳动密集型产业包含很多行业，这就要求我们不

能只停留在传统的零售、修理行业，而且要更加重视新兴的服务行

业，如安保型服务、家政服务，快递物流服务行业等。

（六）转变就业观念，鼓励灵活就业

我国的失业现状看来，想要政府提供更多的就业机会有些不

太现实，而且政府不可能满足每个失业者对于择业的需求。大多数

都不愿选择不稳定的中小企业，更多的就业者则是希望自己可以进

入国企。但这些企事业单位的需求是有限的，根本就无法提供更多的岗位。所以，目前尚未就业的人员需要换个观念来面对就业这一

现状。

参考文献：

[1]罗云平,张娟.中国失业问题的现状、原因及对策探析[J].甘肃

高师学报,2006(9).

[2]吴伟正.中国转型期失业影响因素分析[D].中共陕西省委党

校,2014.

[3]丁威.当前我国失业问题及出路研究[D].西南大学,2006.

[4]李德伟.发展中的难题:转型期中国失业问题研究[D].中共中

央党校,2000.

[5]董巍.中国失业问题的现状、原因与对策[J].文化经济,2015.

[6]刘江,王丽婕.对我国失业问题及其解决办法的探讨[J].东方企

业文化·文化视窗,2012(6).

[7]中华全国工商业联合会,组织编写.中国国营经济发展报告

NO.6.[M].北京:社会科学文献出版社,2018.

[8]姚雨.论现阶段我国失业问题的成因及对策分析[J].市场周

刊·理论研究,2017.

加强对国外先进人才的引进保障工作，吸引世界各地的高端人才进

入到中国工业，鼓励本土工业企业在干中学提高人力资本积累。

建设稳定高效的劳动力市场。有利于促进劳动力的市场化配

置，提高人力资本配置效率对劳动生产力的贡献。完善劳动力市场

能准确的反映工业劳动力的供求变化，有利于价格机制的形成。通

过价格机制提高对工业稀缺人才的待遇水平，吸引中高端人才进入

工业，激励工业劳动力的进步和创新。充分利用先进的大数据、云

计算等信息技术与工业劳动力市场的有机结合，提高工业劳动力市

场信号的传递速度。加强社会保障工作，为人才流动提供高质量的

公共服务水平，深化户籍制度改革，建立健全城乡的社会保障机

制，解决异地落户人员的医疗、养老、住房公积金等保险的转移。３．强化技术创新政策，加大自主创新投入

工业转型升级过程中，技术创新对劳动生产率的提高作用愈加

明显。技术创新可通过产业间的关联产生放大和扩散效应带来整个

产业结构演变，甚至使工业整个行业呈爆发式发展，不仅有利于加

速传统产业的升级改造，还有利于新技术产业的形成。强化工业技

术创新能力，加大自主创新投入促进工业向更加集约化的模式发展

已经势在必行。一是完善技术创新投融资体系，技术研究由于耗时

久、耗资大，存在融资困难的问题，政府要引导技术创新资金来源

多元化、社会化，为工业的技术研发的建立风险投资资金，增强企

业投资创新技术的信心；二是加强工业企业与科研院所的合作，鼓

励学术界与产业界的交流，拓宽产学研的链接渠道；三是加快建设

以企业为主体的技术创新机制，对创新企业给予资金、税收等方面

的政策支持。支持大型企业建立技术中心和研发中心，培养大型企

业技术研发能力，引导中小企业其形成技术创新的网络体系，重在

对应用性技术进行创新改造；四是完善知识产权保护制度，是要加

强监管和执法力度保护创新者的利益，形成有效的创新激励机制，

确保技术研发成果的开放度和创造者利益回报直接的平衡，既要有

利于知识的扩散也要有利于激励创造者的创新行为。另外要完善知

识产权交易市场，促进技术成果的流通和转化。五是利用全球资源

提高工业技术创新能力和管理能力。政府应积极主动搭建国内外企

业沟通平台，拓宽交流渠道。对于先进管理技术也并非一味照搬，

而是鼓励本土企业在吸收学习的基础上进行改良。鼓励本土制造企

业与国外先进制造企业交叉持股或合资经营，完善对外合作或投资

的法律体系，建立符合国际惯例的法律法规体系，营造有利于国际企业的成长环境，深化现代企业制度改革，构建产权明晰、权责分

明、政企分离、科学管理的现代企业制度。４．优化资本投入结构，大力发展战略新兴产业

我国工业资本深化效率对劳动生产率的贡献不高，部分产业资

本深化过度，已经形成产能过剩。现阶段，相比加大资本投入，优化

工业资本投入结构更为重要。政府要避免对干扰市场信号，在优化资

本投入中发挥积极引导作用。一是政府制定产业政策时，要根据各地

工业发展水平和发展阶段科学制定产业政策，一方面避免对低技术水

平工业产业重复投资，尤其限制对高污染、高耗能、低效率的产业投

资，另一方面避免对高技术产业的扎堆投资。二是根据市场供需情

况，有效发挥资本投入对推进工业转型升级的创新引领作用，资本要

重点投入具有较高劳动生产率的具有创新引领作用的领域。三是避免

对工业微观主体的行为的直接干预，放宽投资的限制，使企业获得更