我国失业问题及对策研究

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我国失业保险的现状、问题与对策研究

作者：石晓卉 刘 萍

来源：《商情》2008年第02期

[摘要]随着社会和经济的不断发展，现行的失业保险制度暴露出种种弊端。本文通过中日失业保险制度的对比，反思中国的失业保险制度，提出改革建议以不断完善中国的失业保险制度。

[关键词]失业保险 失业保险制度 问题 对策

失业保险是由国家确定的一种社会保障制度，是通过建立失业保险基金的办法，使职工在失业期间获得必要的经济帮助保证其基本生活，并通过转业训练、职业介绍等手段为其重新实现就业创造条件。1999 年《失业保险条例》的颁布和实施标志着失业保险制度已形成完整体系，对保障失业者的基本生活和抵御失业风险起到了重要作用，但随着我国就业形势的日益严峻，尽快完善我国失业保险制度刻不容缓。

一、我国失业保险制度的发展历程

我国的失业保险制度可以分为三个阶段：

1.建立阶段。1986 年，为了配合国有企业改革，实行劳动合同制，促进劳动力的合理流动，国务院颁发了《国营企业职工待业保险暂行规定》，这标志着我国失业保险制度的建立。《暂行规定》虽然对失业保险制度的主要构成要素如实施范围、对象、资金来源、支付标准、管理机构都作了说明，但正如它的名称一样还带有计划经济的色彩，其实施范围狭窄，资金来源渠道单一，保障能力有限，保障待遇低，失业救济性质明显。

2.发展阶段。20世纪90年代以后，由于经济改革的力度加大，国有企业富余人员问题浮出水面。为了进一步发挥失业保险在建立社会主义市场经济体制改革中的作用，1993年国务院又颁发了《国有企业职工待业保险规定》以代替1986 年的《暂行规定》，但是《国有企业职工待业保险规定》并没有对《暂行规定》有大的突破和超越，失业保险原有的问题依然存在，在新的形势下有些问题甚至更加尖锐和突出，从而导致了失业保险在经济改革中没有担当起应有的责任，滞后于经济的发展，在一定程度上延缓了改革的进程。 龙源期刊网

２０１　２年　法商论坛　第二卷　我国青年失业问题分析及对策研究　李志刚聂盼　（中南财经政法大学公共管理学院，湖北武汉，４３００７　３）　（信阳师范学院文学院，河南信阳，４６４０００）　摘要：当今世界，青年失业已经成为严重的社会问题，危害甚大。本文对青年失业的概念和构成进行了界定，分析了我　国目前青年失业的现状，并对产生原因做出了主观和客观分析，在此基础上，尝试提出相应的对策，为我国青年失业问题的解　决做出自己力所能及的贡献。　关键字：青年失业；教育模式；就业信息；失业保障　改革开放以来，我国的经济增长迅速，但是就业形势却　不容乐观，失业人数不断增加。失业对于不同年龄层次的人　群来说，其影响程度差异很大，从经验来看，在所有年龄段　劳动群体之中，受冲击最大的往往是青年群体。青年失业问　题是一个世界性问题，据可靠的数据显示，不论是发达国家　还是发展中国家，青年失业率都要比该国总体失业率高。青　年失业问题作为…一种突出的社会现象，引起了社会和学术界　的密切关注。　一、青年失业的界定和基本构成　（一）青年失业的界定　失业是国际社会长期关注的问题之一，各国在解决失业　问题，重点关注的是群体是青年。１９８５年，联合国首次将青　年界定为１５岁至２４岁之间的人群。国际上所说的青年失业　问题是指１５岁至２４岁的人的失业问题，他们有劳动能力和　：ｌ：作意愿，但在一定时间内没有工作或者没有找到工作的人　群。我国在统计劳动人群时，将１６至３５岁的人群统计为青　年。因此本文研究的我国青年失业问题，特指１６至２４岁的　劳动人口的失业问题　（二）基本构成　从户籍和所受教育程度两个维度来划分，我国青年失业　群体大致由三部分组成：　・是农村青年失业群体。随着经济的快速发展和我国户　籍管制的松懈，大量农村青年劳动力进城务：［，从农村向城　市转移。然而他们却只接受初中或以下应试教育，没有掌握　一项：ｌ＿＝作技能，所以这些青年农民工只能寻找那些低薪，简　单和体力型的工作，而且这些工作受国家政策和经济发展的　影响波动很大，稳定性差，所以很大一部分农村青年处于失　业状态。　二是城镇青年失业群体。随着改革开放的发展，我国从　原来的计划经济转变为市场经济，我国为了适应市场经济的　发展，进行了一系列的改革。这一改革致使大批国有企业和　集体企业职工下岗，下岗后他们的子女失去了传统的“铁饭　碗”就业保障，只能凭借自己的能力去找工作，再加上这一一　群体很大部分是独生子女，接受的是应试教育，缺乏就业技　能，生活和工作能力比较弱。于是他们就加入了失业的行列。　三是大学生青年失业群体。大学生青年失业群体是指我　１５２　国高校扩招后，那些毕业后末正式就业，仍然处ｒ丁失业的大　学生。进入２１世纪之后，随着改革的不断深入，我国青年失　业人数逐年增加，而且向高学历蔓延的趋势也越来越明显。　特别是２００３年首届高校扩招的大学毕业生和下岗再就业职　【：　和民工潮…‘起汇集劳动力市场中，造成我国就业压力很大。　现在的大学生接受的是脱离市场需求的应试教育再加＿ｌ卜就业　观念的落后，于是很多大学毕业生处于“毕业即失业”这～‘　尴尬局面。　二、青年失业现状　继２０世纪７Ｏ年代知青返城，９０年代国有企业：［人下　岗浪潮后，中国又迎来了第三次就业高峰期。与前两次就业高　峰不同的是第三次高峰是在国有企业下岗职：［、“４０５０”人员　就业问题尚未完全解决的情况下迅速到来的，而且青年失业　数量大，其中还出现了文化水平较高的大学生群体就业压力　大、失业率高的问题。　据２００５年《中国首次青年就业状况调查报告》显示，１５　岁～２４岁的中国青年总体失业率为９％，高于中国目前６．１％　左右的社会平均失业率：７２％失业青年属于长期失业（指失业１　年以上），其中有５％是大学生，根据该报告的测量资料分析，　ｉｌ个中国青年中有ｉ个失业。根据劳动与社会保障部２００３　年￣２００７年第一季度《城市劳动力市场供求状况分析》的数　据分析表明：青年失业人口始终占总失业人口的三分之一左　右，而且新成长的青年失业人口数量逐年增多，从２００３年到　２００７年增加了近１２．５万人。可见，中国青年的失业问题与就　业形势十分严峻。　三、原因分析　（一‘）主观原因　１．青年的特殊群体特征。青年的责任感没有ｒｆ１老年人强　烈，但是需求却很高，往往造成他们对：Ｉ：作的期望值过高，　同时他们在求职的过程Ｉｆｌ很容易去追求那些：【：资高、待遇和　福利好的工作岗位，然而这些岗位数量是有限的，这样失业　也就难免了。　２．青年失业者的能力有限。青年失业者在受教育期问学　习的知识技能有限，或者没有机会学习知识技能，冈而导致　他们缺乏实践经验和职业技能，在就业竞争【１Ｊ处于劣势，这　使得他们找不到自己喜欢的工作而处于失业状态。

我国失业问题研究　‘　◆李晶舟　（辽东学院）　【摘要】就业是民生之本，社会保障是民生之安，劳动就业和社会保　障直接关系着人民群众的切身利益，关系着和谐社会的建设，影响　小康社会目标的实现。然而中国目前的就业情况并不乐观，虽然我　国每年保持着较高的经济增长率，但是城镇下岗职工、登记失业人　口以及农村剩余劳动力并没有得到有效控制。从我国失业人口现　状入手，剖析失业人口增多的原因，从而提出有效的解决对策。　【关键词】素质　就业结构　宣传教育　经济增长　一、我国失业现状　（一）大量高校毕业生　高校毕业生就业难已经成为社会普遍关注的问题，自２０１３年　高校扩招生毕业的第一年，高校毕业生初次就业率从２００２年的　６５％直降为５０％，开始大学生失业率大幅增加的潮流，自此部分大　学生沦为失业人口。　（－－）城镇下岗人员　十五”期间，下岗失业人员存量超过１０００万人，到２０００年底，　滞留在再就业服务中心的下岗职工为６５７万人，登记失业人员为　５９５万人。据统计２００３年全国城镇的劳动力供给总量达２４００万　人，而当年只新增就业１０００万人，年度劳动力供求差额达１４００　万人。　（三）农村剩余劳动力　劳动力供给队伍，农村劳动力向城镇转移，大量农村剩余劳动　力需要转移。随着农村经营方式的改变和农业产业结构的调整，　农村剩余劳动力向非农产业的转移是必然的趋势。目前，由农村　转移到城镇的劳动力人员已达５０００多万人，其潜在的流动量将达　到１亿到１．５亿之多。　二、失业问题的原因　（一）总量性原因　我国劳动力总量长期供大于求，是我国失业存在的基本原因。　由于过去我国人口政策的失误，使我国新增人口总量日益膨胀，随　之劳动人口比重也在不断提高。上世纪７Ｏ年代后期加大了计划　生育力度后，我国的人口自然增长率逐步下降，但由于人口惯性作　用庞大的人口基数使我国的人口净增量和劳动力供给增量绝对数　仍维持在较高水平，而且人口总量性原因导致我国的失业问题短　期内不会有较大改观。　（二）劳动力素质原因　我国劳动力数量众多，但整体素质不高，劳动者技能与岗位所　需技能不对称现象Ｅｔ渐显著，许多新兴行业、新兴工种人才紧缺，　这种状况在国企失业人员再就业过程中表现尤为突出。造成我国　劳动力素质低下的根源在于教育投入不足。　三、有效应对失业问题的对策　（一）加强宣传教育，转变择业观念　长期计划经济体制下形成的择业观，严重影响了失业问题的　解决。因此，要加强宣传教育，通过各种宣传方式，尽快帮助失业　人员认识形势，面对现实，而不要怨天尤人，悲观失望，帮助失业人　员提高思想认识，这是治理失业问题的思想基础。第一，要认识到　２１８　市场经济条件下，失业是不可避免的，失业具有必然性和长期性。　第二，要认识到市场配置劳动力资源的特征就是“流动”，要学会在　流动中寻找机会。第三，要认识到劳动力过剩是相对的，就业机会　是永存的。失业人员择业，关键是要转变观念，打开思路，放开眼　界。要逐渐树立市场观念、竞争观念、风险观念、劳动光荣的观念；　要不卑不亢、不等不靠，不挑不拣，只要努力学习，积极进取，迅速　提高自身素质，就一定能够闯出一片就业的新天地。　（二）大力发展教育和培训　劳动力整体素质低下也是我国失业产生的重要原因之一，技　术进步造成的结构性失业在我国显得尤为突出。因此，大力发展　教育尤其是职业技术教育，提高劳动者的科学文化素质和职业技　术水平，对于减少失业人口特别是技术进步造成的结构性失业人　口的存在，具有特别重要的意义。为了使我国的职业培训更加有　效，我们需要建立一种体系完备、运作规范高效的新型培训制度。　首先，我们应该树立起终身教育观念，制定职业培训的长期规划，　并以法律法规形式给予相应的制度保证，使职工培训经常化、制度　化。其次，根据当前就业形势的需要，现阶段的重点应放在劳动预　备制的建立完善以及再就业培训的发展上。　（三）把经济增长与就业增长协调起来　失业率与经济增长率之间存在着负相关关系：一方面经济增　长率与就业增长率之间存在着正相关关系，另一方面，近年来我国　经济增长过程中呈现出就业增长下降趋势，呈现出“有增长，无就　业”的特点。这表明我国经济增长的就业吸纳能力在下降，经济增　长对就业的增长和就业机会的扩大，其作用越来越有限。这就要　求我们不能片面强调经济增长对就业增加的作用，还必须注重经　济增长模式的选择，将经济增长与就业增长协调起来。从现阶段　来看，模式的选择优于速度的选择，只有在适当的经济增长模式下　的经济增长速度，才能实现经济增长与就业增长的良性循环。因　此，根据我国国情，我们应大力发展劳动密集型生产，包括发展中　小企业，发展第三产业，发展个体私营经济，制定促进其发展的有　关政策，并进一步开放服务业市场，积极吸引外资，创造更多就业　机会；发挥我国劳动力成本低的优势，鼓励劳动密集型产品出口；　狠抓资源利用效率，用有限的资源吸收更多的劳动，创造更大的　产出。　（四）加大经济结构调整力度，增加就业岗位　经济结构不合理是我国经济运行过程中面临的深层矛盾和问　题，要为失业人员创造良好的再就业环境，必须加大结构调整力　度，争取在结构调整方面取得突破性进展。首先，从所有制结构来　讲，要采取积极鼓励的政策，扶持个体、私营等非公有制经济的发　展，提高吸纳劳动力就业能力。其次，从产业结构上讲，在调整、改　造加工产业，推进基础产业的同时，要大力发展第三产业，特别是　劳动密集型的第三产业，创造更多的就业机会。第三，从企业结构　上讲，要在深化国有大型企业改革、造就一批具有强大市场竞争能　力的企业集团的同时，积极扶持中小企业的发展，以利于我国就业　问题的解决。

我国失业问题及对策研究

【摘要】近年来，我国经济的发展出现了“高增长、低就业”的不协调局面，失业问题越来越突出，主要表现在体制转轨与政策的脱节，结构性调整与人口基数过大，经济增长对就业的拉动减弱。因此，要解决我国就业问题，需要针对性的采取将充分就业作为政府宏观调控的优先目标，协调就业与产业结构，加大人力资源的投资开发力度，加快税制改革，发展中小金融机构，促进劳动就业的提升。

【关键词】失业 经济政策 产业结构 税制改革

自2003年以来，我国经济进入改革开放之后的第三次高速增长的周期，经济增长一直在10%的平台上加速，2006年的经济增长率更是高达10.7%。但从上世纪90年代开始，失业压力也在明显加大，自2002年起一直在4%以上，到2006年底，城镇登记失业人数达到835万人，登记失业率达4.1%。

需要指出的是，用西方发达国家的标准来衡量，我国目前的失业率并不算高，可我国政府向社会公布的是城镇登记失业率。中国工程院院长徐匡迪直言，“没找到工作的大学生不纳入这个范围，因为他没去登记，农村的剩余劳动力也不算失业率。我们做过一个调查，事实上，将大中城市下岗、待业等情况包括在内，总失业率接近8%。”

一、导致我国目前失业压力大的主要原因

1、体制、政策性因素

（1）在计划经济体制下，我国实行低工资、高就业政策，表面上人人有活儿干，实际上大量的过剩劳动力以隐性失业形式存在。改革开放以后，随着经济体制的不断转换，隐性失业逐步显性化。市场的竞争迫使企业对长期计划经济体制下自身就业存量结构进行调整，对历史积淀下来的大量富余人员进行剥离。企业要减人增效，不仅向劳动力市场排放富余人员，而且还要减少招人的数量。

（2）我国正在建立的市场经济体制也使一些企业因经营不佳而减产、停产甚至破产，也必定引起失业。加上我国当前还处在由计划经济向市场经济转换的阶段，市场经济体制还未全面建立，劳动力市场机制不完善，就业信息不充分，劳动力流动遇到种种壁垒，这些都加重了劳动力供给与需求的脱节，导致下岗失业的增加。据统计，1998年至2003年全国仅国有企业下岗职工就达2818万人。