我国失业问题的现状与对策研究
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华南师大学开放学院
本科毕业论文
论文题目 我国失业问题的现状及对策研究
学 生 姓 名 咏莹 学 科 专 业 人力资源管理 准 考 证 号 5
指 导 老 师 唐福满
论文提交日期 2016 年 3 月 28 日
论文答辩日期 年 月 日
摘要：失业是市场经济国家普遍面临的难题。20世纪以来，西方国家经常爆发严重的失业问题，迟至1980年代初和1990年代初，主要发达国家仍都出现了较高的失业率。而我国近年的失业问题也日益严重，虽然每年保持较高的经济增长率，城镇下岗职工、登记失业人口以及农村剩余劳动力的规模却不能有效地减少。探讨失业产生的原因并寻求解决的对策不仅是一项长期而艰巨的经济理论工作，更是一项迫切而棘手的现实任务。
关键词：失业问题 现状 原因 对策
目录
摘要………………………………………………………Ⅰ
关键词……………………………………………………Ⅰ
目录………………………………………………………Ⅱ-Ⅲ
一 失业问题概述……………………………………1-2
（一） 失业的概念……………………………………1
（二）失业类型………………………………………1
（三）失业界定………………………………………2
二 中国失业问题的现状………………………………3
（一）农村剩余劳动力数量庞大，大量农村人口进入市场…3
（二）高校大学生毕业生就业困难………………………3
（三）城镇下岗人员再就业困难…………………………3
三 中国失业问题产生的原因…………………………4-5
(一）体制改革对失业的影响……………………………4
（二）结构调整对失业的影响……………………………4
（三）技术进步对失业的影响……………………………4
（四）人口生产生产对失业的影响………………………5
（五）中国劳动力的整体素质还适应不了就业岗位的需求……5
（六）中国失业保险以及就业优惠政策不健全………………5
三 失业问题对我国经济社会的影响…………………5-6 （一）社会影响…………………………………………5
（二）经济影响…………………………………………6
四 解决我国失业问题的对策…………………………7-8
（一）加大教育投资的力度………………………………7
（二）建立失业预警系统，完善社会保障制度……………7
（三）加快产业结构调整，积极发展第三产业……………7
（四）加快农业结构调整的步伐，增加劳务密集型，农产品的生产，稳定农业就业量…8
（五）充分发挥中小企业吸纳下岗失业人员的功能…………8
（六）转变大学生的就业观念………………………………8
五 结束语…………………………………………………9
六 参考文献………………………………………………10
一 失业 问题概述
（一）失业概述
失业在经济学畴中是指，一个人愿意并有能力为获取报酬而工作，但尚未找到工作的情况。对于就业年龄，不同国家往往有不同的规定，美国为16周岁，中国为18周岁。
失业人员指在法定劳动年龄，由工作能力，无业且要求就业而未能就业的人员。虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。
（二）失业的类型
(1)根据主观意愿分类
失业根据主观愿意就业否分类，可分为自愿失业与非自愿失业
自愿失业是指工人不愿意接受现行的工作条件和收入水平而未被雇用而造成的失业。由于这种失业是由于劳动人口主观不愿意造成的，无法通过经济手段和政策来消除，因此不是经济学所研究的围。
非自愿失业是指有劳动能力、愿意接受收现行工资水平但仍然找不到工作的现象。这种失业是由于客观原因所造成的，可以通过经济手段和政策来消除。
(2)根据客观原因分类
根据客观失业原因，非自愿失业又可以分为摩擦性失业、结构性失业和周期性失业。
摩擦性失业是指生产过程中难以避免的、由于转换职业等原因而造成的短期、局部失业，从经济和社会发展的角度来看，这种失业存在是正常的，并将随着经济结构变化而有增大的趋势。摩擦性失业通常起源于劳动的供给一方存在职位空缺，同时存在着与此数量对应的寻找工作的失业者，但是由于劳动力市场信息的不完备，匹配空缺职位和求职者需要花费一定的时间。
结构性失业是指劳动力的供给和需求不匹配所造成的失业。结构性失业通常起源于劳动力的需求方，在性质上是长期的，而且。结构性失业往往是由经济变化导致的的特定市场和区域中的特定类型劳动力的需求相对低于其供给造成的。特定市场中劳动力的需求相对低可能由技术变化、消费者偏好的变化、劳动力的不流动性的原因导致。 季节性失业是消费者对一些商品和服务的季节性需求造成的。这是一种正常性的失业，它通过影响某些产业的生产或影响某些消费需求而影响对劳动力的需求。
周期性失业是指经济周期中的衰退或萧条时，因社会总需求下降而造成的较为普遍的失业现象。周期性失业对于不同行业的影响是不同的，一般来说需求的收入弹性越大的行业，周期性失业的影响越严重。
(三）失业的界定
（1）失业界定的国际标准
国际劳工组织于1982年的国际劳工统计大会上对于失业的定义为“失业指在调查期达到一定年龄并满足以下条件者：(1)没有工作，即未被雇佣同时也未自谋职业者；(2)目前可以工作(有工作能力)，即可被雇佣或自谋职业者；(3)正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步骤寻找工作或自谋职业者”。
因考虑了各成员国自身的社会制度、文化背景以及就业政策和就业观念等诸多因素，上述界定标准中并没有明确失业统计的具体口径和围，允许各个成员国根据自己的国情确定失业统计的具体标准，如调查期的长短、劳动年龄界限、有无工作界限等。大多数国家在具体操作时将“调查期”界限为16周岁以上，“没有工作”指在调查期工作时间不满1小时。
（1）我国对失业的界定
在传统的计划经济体制时期，因为没有承认社会主义下的失业现象，所以我国向来不进行统计工作，后来随着发展的需要统计报表中才开始设置“富余人员”和“下岗人员”指标。1993年我国正式设置并公布“城镇登记失业人数”和“城镇登记失业率”指标。
近年来，通过劳动部门和统计部门的多次联合工作，对失业作了如下界定：“失业”是指在规定的劳动年龄、具有劳动能力、在调查期无业并以某种方式寻找工作的人员。其中，“在规定的劳动年龄”，下限为《劳动法》所规定的年满16周岁，上限为按国家规定的退休年龄；“劳动能力”，在有争议的情况下，以国家指定的劳动能力鉴定机构的鉴定为准；“调查期”，指报告期末之前的两个完整周；“无业”指在调查期没有从事超过一小时的任何社会劳动，也没有获得工资收入或其他劳动报酬和经营收入；“以某种方式寻找工作”指有工作愿望，并且采取在职业介绍机构登记、刊登求职广告、求聘、托人介绍或为自谋职业做准备等具体方式求职。
二 中国失业问题的现状 （一）农村剩余劳动力数量庞大且转移困难
农村剩余劳动力就是指超过农村各产业部门所需要的供给量。随着我国工业化进程加快，有限的耕地必然导致农业排挤出更多的农业劳动力，农业生产力的不断提高，特别是加入世界贸易组织以后，国际市场对我国农业生产造成巨大冲击，因而造成大量的农村剩余劳动力，所以农村剩余劳动力向非农产业的转移是必然的趋势。
然而从受教育程度上看：据统计，在农村剩余劳动力，文盲或半文盲劳动力占劳动力总数的7.4%，小学程度的占31.1%，初中程度的占49.3%，高中程度的占9.7%，我国农村剩余劳动力的总体素质比较低。近几年来，我国沿海发达地区屡屡闹“民工荒”现象。该现象的原因是很多方面的，其中一个很重要的安隐就是计划经济时遗留下来的城乡分割的户籍制度和就业制度，使得农村力的合理流动十分不畅，其中表现最突出的就是进城务工的农民缺乏身份认同，子女入学困难，常受到不平等待遇，而城市政策制定者对进城务工农民的管理手段往往也是粗放式的，没有从以人为本的角度去解决问题。这就是农村剩余劳动力之所以转移困难的原因。
（二）高校大学毕业生就业困难
随着高等教育的迅猛发展，高等教育大众化时代的到来，大学生就业难已成为不争的事实。大学生已不再是用人单位争着抢着要的香饽饽了，据统计，2010年中国地约有630万应届大学毕业生将走向就业市场，而这些毕业生中又将有大部分面临就业困难的窘境。造成大学生就业困难的因素主要有以下几个方面：
1、金融危机给大学生就业带来巨大冲击。受全球金融危机影响，我国经济中出口贸易受损严重，造成大量加工制造业企业倒闭。另一方面，企业对招聘人员的学历、素质要求却大幅提高，增加了高校毕业生的求职压力。
2、自身综合素质不高，竞争力不足，缺乏实践技能，高校对学生实践能力培养锻炼的平台还不能完全满足学生成才的需要，造成就业竞争力不强，难以适应用人单位的要求，高校应联手社会、企业积极拓宽培养学生实践能力的平台。
3、大学生就业观念有偏差，自我认识不清晰，自我定位不明确。在就业中期望值太高，在面对选择时左顾右盼，存在攀比心理，重地位，重名利，轻事业，轻奉献，缺少艰苦奋斗的精神和责任感，不断在应聘与选择的矛盾中浪费机会、资源。
(三)城镇下岗人员再就业困难
当前我国的产业结构正有劳动密集型为主向资金密集型、技术密集型转变。而下岗人员普遍年龄偏大，女性偏多，文化素质较低，技能单一，就业竞争能力差，不适应市场经济条件下就业的需要。长期的“大锅饭”体制养成了过分依赖企业或政府安置的思想，对企业的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。有些人缺乏自我提高意识，不愿接受培训，而择业期望值过高与实际需要不相符，加大其就业难度。
三 中国失业问题产生的原因
（一）体制改革对失业的影响
随着经济体制市场化进度的加深，特别是其微观基础国有大中型企业的 股份制改造和公司化运作，使企业正一步步成为自负盈亏、具有刚性预算约 束、以利润最大化为经营目标的市场主体。那些因设备老化，结构不合理， 管理不善的企业将被迫退出经济领域。这一退出行为，同时也就意味着在这 些企业就业的国有企业职工也随之退出就业岗位而成为下岗职工。这样，原 来大量的隐性失业就必然公开化，成为公开失业——下岗人员。 结构调整对失业的影响。
（二）结构调整对失业的影响
随着中国经济发展的加快，产业结构随之发生变化，在这个过程中，传 统产业采用旧技术的领域，由于资本存量的调整，许多旧的工作岗位被淘汰， 劳动力需求逐渐下降，当新增加就业岗位的规模和速度赶不上被淘汰的工作 岗位的规模和速度时，就会出现失业现象。同时，由于经济结构调整力度的 加大，很多原来从事农业、工业的人员会向其他部门流动，在他们还没找到 新的工作岗位时，这部份人也处于失业状态。特别是现在全世界都清醒地看 到，经济发展必须走可持续发展道路，因而，那些给环境造成严重污染，造 成生态失衡、资源枯竭的企业，将全面临破产或关闭，这些企业的工人也将 面临失业。
